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teora de la regulacin

MARCO TERICOJUSTIFICACIN ECONMICA DE LA REGULACIN

Este estudio se justifica por las razones por la que es necesaria la intervencin del Estado estn relacionadas con los costos de transaccin. Es muy costoso conseguir que los individuos se unan voluntariamente para internalizar estas externalidades. COASE seala que es un supuesto irreal considerar que no existen costos para llevar a cabo las transacciones en el mercado en la medida que es necesario, entre otros aspectos, identificar a la parte con la que se realizar la transaccin, informar al pblico que se desea intercambiar y bajo qu trminos, conducir negociaciones que lleven a un convenio, redactar el contrato, llevar a cabo la inspeccin para asegurarse que los trminos del trminos del contrato se cumplen.Estas operaciones, seala COASE, son frecuentemente muy costosas, e incluso suficientemente costosas para evitar muchas transacciones que se llevaran a cabo en un mundo en el que el sistema de precios funcionase sin costos. Haciendo referencia expresa a la intervencin del Estado considera que esta intervencin no es en s misma sin costo, puede ser en ocasiones extremadamente costosa. Precisa que no hay razn para suponer que las regulaciones realizadas por una administracin falible sujetan a presiones polticas y operando sin el aliciente competitivo, ser necesariamente aquella que incremente la eficiencia con la que opera el sistema econmico. Adems menciona COASE que estas regulaciones pueden aplicarse de forma inadecuada.

De esta manera, se tiene que las soluciones del sector pblico para resolver las externalidades relacionadas por ejemplo, con el medio ambiente se dividen en dos grandes clases: Las soluciones basadas en el mercado y la regulacin directa. Las primeras intentan influir en los incentivos para conseguir unos resultados econmicamente eficientes. Por ejemplo, se pueden imponer multas por contaminar para hacer ver a las empresas los verdaderos costes sociales de sus actos y reducir su incentivo a contaminar.OBJETIVOS DE LA REGULACIN garantizar un tratamiento tcnico de la regulacin y supervisin de las actividades econmicas calificadas como servicios pblicos, o que se desarrollan en condiciones de monopolio natural o poco competitivo y las que requieren para su desarrollo la utilizacin de redes e infraestructuras.

MODELOS INSTITUCIONALES DE REGULACIN.

FORTALEZAS La fortaleza institucional de las nuevas agencias es la sencillez de la estructura, puesta de manifiesto por un aplanamiento de los puestos directivos, que dirigen directamente a los profesionales sin necesidad de una pluralidad de cargos intermedios, muy habituales en los organismos pblicos, que no aportan valor y ralentizan los procesos. Las organizaciones planas que funcionan en forma de red horizontal facilitan los procesos de toma de decisiones y aportan fluidez a los procesos de implementacin. Las estructuras planas son las ms idneas para las agencias que se caracterizan por ser burocracias profesionales. Staff no sobredimensionados: los puestos de asesoramiento en el nivel estratgico son muy habituales en las administraciones de Amrica Latina. La figura del asesor que aconseja pero que no toma decisiones ni gestiona es un clsico de estas administraciones, y suele estar ocupado por personas de la confianza poltica del mximo responsable de la institucin. En ocasiones hay casi tantos profesionales trabajando en el mbito staff o de asesoramiento como en la lnea de direccin profesional. Las agencias reguladoras sortean esta problemtica ya que agrupan muy pocos puestos de asesoramiento. Estructura equilibrada en el nivel de las jefaturas administrativas: las agencias reguladoras no padecen inflacin orgnica en el sentido de que posean muchas ms jefaturas de las objetivamente necesarias. Por el contrario, las agencias analizadas poseen un nmero justo y razonable de jefaturas, que no complica innecesariamente la organizacin y hace muy fluida la toma de decisiones, la gestin y el control Arquitecturas matriciales bien articuladas: algunos modelos organizativos operan matricialmente de forma muy sutil. Cuando se despliegan las funciones, las diferentes unidades trabajan de forma matricial por la combinacin de unidades de lnea con una orientacin sectorial y unidades con una orientacin horizontal. Este es el caso, por ejemplo, de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, que tiene un ncleo matricial conformado por una dimensin sectorial (Superintendencia Adjunta de Banca y Microfinanzas; Superintendencia Adjunta de Seguros; Superintendencia Adjunta de Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones) y por una dimensin horizontal (Superintendencia Adjunta de Riesgos; Gerencia de Estudios Econmicos). Simplificacin de los procesos administrativos y transparencia de la gestin: Se reducen los tiempos de gestin gracias a la simplificacin y fluidez de los procesos administrativos que cada vez son ms transparentes en el nivel interno y en el externo (visible para los grupos empresariales y para los ciudadanos): la fluidez y la transparencia administrativa aportan el valor de dificultar la corrupcin, ya que los empleados pierden discrecionalidad al reducirse los tiempos de gestin de las fases de tramitacin.

DEBILIDADES Estructuras fragmentadas: un grave problema de la mayora de las agencias reguladoras es su funcionamiento fragmentado y poco integrado o vertebrado. Cada una de las unidades bsicas (por ejemplo, las superintendencias adjuntas o gerencias) operan de forma aut- noma y se generan reinos de tarifas. El ejemplo ms claro de esta patologa es OSIPTEL, donde cada una de las gerencias constituye una especie de mundo aparte, que opera con escasos mecanismos de coordinacin con el resto de las gerencias. Insuficientes mecanismos de coordinacin: las tendencias centrfugas del apartado anterior deberan solventarse de forma radical y no con tmidos mecanismos de coordinacin. Pero, uno de los problemas de las estructuras planas es que los mximos responsables de la institucin no tienen capacidad para aportar el valor de la integracin a todo el sistema. Los mecanismos de coordinacin suelen limitarse a reuniones peridicas (usualmente semanales) entre los distintos responsables de rea (gerencias, superintendencias adjuntas, o similares). La mayora de las agencias reguladoras tienen estos mbitos de servicios comunes subdotados de personal profesional y, en cambio, sobredimensionados de personal administrativo y auxiliar. Para la innovacin organizativa, la eficacia y eficiencia, el buen servicio a las empresas y a los ciudadanos, son absolutamente imprescindibles unos servicios comunes potentes que funcionen con altos niveles de calidad.DESARROLLO SECTORIAL OSIPTELCARACTERSTICAS DEL SECTOR.

ANTECEDENTESEl desarrollo vertiginoso que ha sufrido el mercado de Telecomunicaciones durante la dcada pasada, ha trado como consecuencia el surgimiento de diversos problemas, de toda ndole, entre los distintos actores que participan de una manera activa o pasiva en este mercado: los concesionarios, las empresas o personas naturales usuarias de los servicios y el propio OSIPTEL como organismo supervisor y regulador.Con la finalidad de dar una solucin efectiva a dichos problemas o controversias paralelamente al desarrollo econmico de este mercado, a lo largo de estos aos, se ha venido creando un marco normativo destinado a implementar mecanismos de solucin.

En tal sentido, nuestro objetivo, con el presente trabajo, es el de brindar una idea clara e integral respecto a los diversos procedimientos administrativos descritos por la normatividad peruana aplicables al mercado de telecomunicaciones.

EL OSIPTEL

El OSIPTEL es el rgano regulador y supervisor de la inversin privada en telecomunicaciones, responsable de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de telecomunicaciones brindado al usuario (supervisa la relacin concesionario y usuario), y mantiene al mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones libre de cualquier prctica contraria a la libre y leal competencia (relacin concesionario concesionario)

Tal como lo establece el Decreto Legislativo N 702, el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, es un organismo pblico especializado, regulador y descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que cuenta con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera.El OSIPTEL tiene como funciones generales las de supervisar, regular, normar, fiscalizar y sancionar, solucionar controversias y solucionar reclamos de usuarios.

LEY DE DESARROLLO DE LAS FUNCIONES Y FACULTADES DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIN PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES OSIPTEL[footnoteRef:1] [1: ANEXO]

OBJETIVOS

Tiene como objetivo general , regular normar y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, el desarrollo del mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones y el comportamiento de las empresas operadoras, con las otras empresas y con los usuarios; garantizando la calidad y eficiencia del servicio; regulando el equilibrio de las tarifas y facilitado al mercado un uso eficiente de los servicios pblicos de telecomunicaciones.

Incrementar la competencia en el mercado de telecomunicaciones. Mejorar la satisfaccin del usuario con los servicios de telecomunicaciones. Mejorar la gestin institucional buscando niveles de excelencia

Objetivos secundarios.

Fortalecer la presencia del OSIPTEL, a travs de la implementacin de Oficinas Descentralizadas en todas las regiones del pas, garantizando una adecuada orientacin a los usuarios, la difusin de las principales medidas regulatorias adoptadas por el organismo regulador y la fiscalizacin de los servicios prestados por los operadores.

Acercar al ciudadano comn con el OSIPTEL, de manera que este sea reconocido como un organismo regulador, supervisor y orientador; basado en lo principios de proteccin de los derechos de los usuarios en los diferentes servicios existentes en el mercado de telecomunicaciones.

MISIN Y VISIN

Misin de OSIPTEL

Somos el ente regulador y supervisor que promueve el desarrollo de las telecomunicaciones, integrando al pas en un marco de competencia e inclusin y protegiendo los derechos de los usuarios.

Visin de OSIPTEL

"Ser el referente mundial de excelencia en el desarrollo de las telecomunicaciones en beneficio de la poblacin.

MATRIZ FODA

Anlisis FODA: Sintetiza el diagnstico estratgico interno y externo a travs de la identificacin de las principales Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas, a partir de las cuales se extraen estrategias para aprovechar las Fortalezas, revertir las Debilidades, aprovechar las Oportunidades y prepararse ante las amenazas.

Las fortalezas y debilidades identificadas son

PRINCIPALES FORTALEZAS A UTILIZAR

Especializacin y profesionalismo del personal Institucin consolidada Capacidad y prestigio tcnico Compromiso de la alta direccin con la excelencia Facultades y funciones otorgadas por ley Continuidad del equipo tcnico Autonoma financiera y de gestin Mecanismos de transparencia establecidos y reconocidos Reconocimiento en la aplicacin de justicia e imparcialidad

PRINCIPALES DEBILIDADES A SUPERAR

Ausencia de Lineamientos de poltica claros Ausencia de cultura corporativa Estructura Organizacional inadecuada para las funciones de laInstitucin Insuficiente apoyo tecnolgico (HW/SW) Deficiente comunicacin y coordinacin entre reas funcionales Gestin administrativa inadecuada Ausencia de herramientas de gestin para la toma de decisiones Ausencia de poltica de recursos humanos Carga de trabajo inequitativa Condiciones fsicas de trabajo inadecuadas Insuficiente e inadecuada presencia en provincias Falta de conocimiento de las reas operativas sobre losprocedimientos administrativos Falta de sistematizacin de la documentacin Falta de poltica de relaciones interinstitucionales a nivel nacional einternacional Carencia de estrategia de imagen institucional

Las oportunidades y amenazas identificadas son:

PRINCIPALES OPORTUNIDADES PARA APROVECHAR

Sector dinmico y en crecimiento en determinados servicios Falta informacin de la ciudadana sobre el rol del regulador Posibilidad de perfeccionar el diseo institucional regulatorio Crear vnculos/convenios con instituciones relacionadas (organismos internacionales, universidades, etc.) Descentralizar la institucin Alta tasa de innovacin tecnolgica Bajo nivel de acceso Contexto macroeconmico optimismo empresarial Capacidad de propuesta normativa 10. Globalizacin

PRINCIPALES AMENAZAS QUE NEUTRALIZAR

Que el cambio tecnolgico sobrepase nuestra capacidad de reaccin Captura del regulador por operadoras Interferencia poltica en las diferentes instancias de Gobierno Posibilidad de colusin entre los operadores principales Supresin de funciones Austeridad presupuestaria Concentracin de los servicios en una sola operadora Informalidad Desconocimiento y desinformacin de usuario y operadoras, del marco Normativo

FUNCIONES DEL OSIPTEL:

Tal como lo establece el Decreto Legislativo N 702, el Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL, es un organismo pblico especializado, regulador y descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, que cuenta con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera.

El OSIPTEL tiene como funciones generales las de supervisar, regular, normar, fiscalizar y sancionar, solucionar controversias y solucionar reclamos de usuarios. En la Tabla 1 se describe el alcance general de cada una de estas funciones, segn lo establecido en el de Reglamento Organizacin y Funciones del OSIPTEL.

NormativaA travs de la elaboracin, emisin y aprobacin de reglamentos y normas de carcter general aplicables al mercado de las telecomunicaciones, de manera exclusiva y dentro del mbito de su competencia.

ReguladoraMediante el establecimiento de tarifas, fijacin de sistemas tarifarios y aprobacin de las disposiciones necesarias para dicho efecto.

SupervisoraMediante la verificacin del cumplimiento de las obligaciones contractuales, tcnicas y legales a las que se encuentra sujeta todas aquellas personas que realizan actividades enmarcadas en su mbito de competencia.

Fiscalizadora y sancionadoraMediante la imposicin de sanciones y medidas correctivas a las empresas operadoras y dems personas que incumplan con las normas legales, regulaciones y obligaciones contractuales, bajo su competencia.

Solucin de controversiasComo ente neutral que brinda soluciones a las desavenencias y discrepancias que puedan surgir en la actividad comercial cotidiana entre empresas operadoras y usuarios con stas.

PRIORIDADES DEL OSIPTEL

El artculo 1 de la Resolucin de Presidencia N 122-2007-PD/OSIPTEL -aprob los objetivos estratgicos del OSIPTEL para el perodo 2007-2011, conforme al siguiente detalle:

a) Fortalecimiento institucional.b) Acercamiento al usuario.c) Lograr posicionamiento de la institucin como generador de conocimiento.d) Desarrollo de una red de alianzas estratgicas.e)Impulsar y promover el servicio universal y la calidad de las telecomunicaciones.f) Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones.g) Posicionar a OSIPTEL como Agencia de Competencia.

Los servicios pblicos de telecomunicaciones deben prestarse respetando estrictamente los principios de continuidad y calidad en el servicio; el referido movimiento ssmico ha hecho an ms evidente la necesidad de reforzar institucionalmente al OSIPTEL, a fin de afrontar los nuevos retos que plantea el desarrollo del mercado de las telecomunicaciones a nivel nacional.

ORGANOS DEL OSIPTEL

De acuerdo a la estructura detallada por el Reglamento General del OSIPTEL (Decreto Supremo N 008-2001-PCM), los rganos que la conforman son los siguientes:

El Consejo Directivo: rgano mximo del OSIPTEL encargado del establecimiento de las polticas de direccin del mismo, competente en segunda instancia para resolver procedimientos administrativos sancionadores por infracciones muy graves, graves o leves.

La Presidencia: representacin de OSIPTEL ante las diversas autoridades pblicas, nacionales o extranjeras y empresas. Asimismo preside las sesiones del Consejo Directivo, y supervisa la correcta ejecucin de los acuerdos que adopte ste. La Gerencia General de OSIPTEL: rgano ejecutivo responsable de la correcta marcha administrativa del organismo, competente en primera instancia para resolver procedimientos administrativos sancionadores por infracciones muy graves, graves o leves.

El TRASU: competente para resolver en segunda y ltima instancia administrativa las infracciones ocurridas en un procedimiento de reclamo de usuario. En ese sentido, y segn lo dispuesto por el artculo 15 de la Resolucin de Consejo Directivo N 015-99-CD/OSIPTEL, el TRASU es el rgano de resolucin de reclamos de usuarios en segunda instancia.

Los Cuerpos Colegiados: rganos competentes en primera instancia para resolver procedimientos por la comisin de infracciones ocurridas durante la tramitacin de procedimientos administrativos para la solucin de controversias entre operadores y entre operadores con usuarios (salvo los casos de reclamos de usuarios detallados en el punto 4.1 del presente artculo), y de aquellas cuya existencia es materia de determinacin en la controversia, por ejemplo, cuando una empresa operadora pretende denunciar a otra empresa por infraccin a las normas de libre competencia, solicita la conformacin de un cuerpo colegiado a fin de que seale si la supuesta infraccin, infringe o no las normas de libre competencia.

El Tribunal de Solucin de Controversias: rgano competente para resolver en segunda y ltima instancia administrativa los procedimientos de solucin de controversias entre operadores, y entre operadores con usuarios (salvo los casos de reclamos de usuarios), o como consecuencia del incumplimiento de la resolucin que resolvi la controversia.

Gerencias: rganos tcnicos especializados en las materias de competencia del OSIPTEL (Ej: Gerencia de Fiscalizacin, Gerencia legal, etc.)

MARCO INSTITUCIONAL

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Los procesos del OSIPTEL antes descritos, se soportan en la estructura organizacional esquematizada en el organigrama del Grfico

GRFICO ORGANIGRAMA DEL OSIPTEL

PROCESOS Y CADENA DE VALOR

El OSIPTEL tiene como fin ltimo, o como impacto esperado, el proveer servicios de telecomunicaciones adecuados a las necesidades de la poblacin, lo que se lograr mejorando la calidad, accesibilidad y asequibilidad de los servicios de telecomunicaciones. Este vendra a ser el valor pblico que genera la institucin a travs de todas sus actividades.

El Grfico se presenta la cadena de valor del OSIPTEL que muestra cmo las actividades primarias, desarrolladas mediante los procesos de lnea (en la parte inferior del esquema) se interrelacionan entre s para brindar los servicios finales. Adems, muestra cmo las actividades de apoyo que son desarrolladas mediante procesos transversales (en la parte superior del esquema), contribuyen para que todos los procesos de lnea puedan llevarse a cabo. La manera en que todos estos procesos sean realizados y cmo se interrelacionen entre s, influye significativamente en la capacidad de crear valor de la organizacin, y por tal motivo son parte central del diagnstico estratgico interno.

Grfico Cadena de Valor del OSIPTEL

MODELO DE OPERACIN DEL OSIPTEL

En el Grfico siguiente, se muestra el modelo de operacin para el OSIPTEL. Con fines de simplificacin, en l se esquematizan slo las interrelaciones entre los procesos de lnea a travs de los principales flujos de informacin necesarios para brindar servicios a los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y a las empresas operadoras.

En ese sentido, son los procesos de lnea son los que brindan de manera directa los servicios del OSIPTEL. Estos procesos estn integrados al Sistema de Gestin de la Calidad certificado bajo la norma ISO 9001 desde noviembre del 2003 y se monitorean a travs del Manual de procesos y procedimientos actualizado, que dicta a las reas el camino a seguir para asegurar el debido desarrollo de los mismos.

Grfico Modelo de Operacin del OSIPTEL

Elaboracin: GERENS

LABOR DEL REGULADOR.

ROL ESTRATGICO DEL OSIPTEL

En el Per le corresponde al Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL la misin de ser el ente regulador y supervisor que promueve el desarrollo de las telecomunicaciones, integrando al pas en un marco de competencia e inclusin y protegiendo los derechos de los usuarios.

El OSIPTEL, en su calidad de organismo regulador de los servicios pblicos de telecomunicaciones, es una entidad pblica netamente tcnica y especializada que participa regulando un mercado dinmico y permanentemente cambiante.Por lo tanto requiere fortalecer su organizacin, contar con una infraestructura informtica adecuada, optimizar sus labores de supervisin y fiscalizacin a las operadoras de los servicios pblicos de telecomunicaciones, contar con oficinas descentralizadas de atencin y orientacin a usuarios a nivel nacional.Adems, necesita contar oportunamente con el aporte de expertos internacionales que le permitan desarrollar los estudios necesarios para tomar decisiones informadas y consistentes con su visin de largo plazo en temas de regulacin, promocin de inversiones y expansin de los servicios, supervisin de los servicios, impacto de la convergencia industrial y tecnolgica, entre otros.

En resumen, se requiere asegurar la continuidad de los servicios de telecomunicaciones y mejorar la operatividad de diversas actividades para potenciar las funciones del organismo regulador a fin de generar mayor valor a los usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones, permitiendo a su vez, un mayor acceso de la poblacin a dichos servicios, elevando as su calidad de vida.Asimismo, en su calidad de Organismo Pblico Descentralizado, el OSIPTEL se encuentra sujeto a la normativa nacional, dentro de la cual se encuentra la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, que declar al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.SITUACIN ACTUAL Y AGENDA PENDIENTE.

EL MERCADO NACIONAL DE TELECOMUNICACIONESEn esta seccin se presenta informacin sobre el mercado nacional de telecomunicaciones, tratando especficamente los principales rasgos de la demanda de servicios de telecomunicaciones y las principales tendencias que han sido identificadas como parte del anlisis. A continuacin se analizan los tres servicios ms importantes del mercado de telecomunicaciones: la telefona mvil, el internet fijo y mvil, y la televisin de paga.

Telefona mvilAl igual que el mercado mundial, el mercado nacional de telecomunicaciones estCaracterizado en buena parte por el servicio de telefona mvil por ser el que ms est creciendo, comparado con los servicios que tienen mayor demanda, es decir conexin a internet de banda ancha y televisin de pago.En el Grfico se puede ver que la densidad del servicio de telefona mvil, expresada en nmero de lneas por cada 100 habitantes, alcanza el nivel de 102, con cifras a diciembre del 2013, lo que resulta en promedio que existen igual o mayor cantidad de lneas telefnicas que personas en el Per.

Evolucin de los Usuario de Telefona Mvil en el Per

La cobertura mostrada en el grfico anterior, puede reflejar que la cobertura del servicio es total en nuestro pas; pero si se analiza la cantidad de personas que cuentan con un telfono celular en nuestro pas.

Internet fijo y mvilPara el caso del acceso a Internet, se analiz la penetracin del acceso a Internet fijo y la penetracin total del acceso a Internet (considerando fijo y mvil).En el Grfico 15 se muestra cmo ha evolucionado el mercado de internet fijo en el Per, tomando los datos a diciembre 2013. As, se tienen 1583 miles de conexiones a internet fijo de banda ancha. Asimismo la penetracin de servicio de internet fijo a diciembre 2013 es de 5.38%. Esta cifra est por debajo del promedio de pases en vas de desarrollo que es 30%, y muy por debajo del promedio mundial que es 77%.En relacin al tipo de conexin de internet fija se aprecia en el grfico, que el 88% de las conexiones son a travs del estndar ADSL y solo un 12% son a travs del formato Cable Modem. Con respecto al formato Cable-Modem este lo ofrecen las compaas que prestan servicio de televisin por cable y en otros pases ha tenido un desarrollo mucho mayor que en nuestro pas. A modo de ilustracin se puede citar el dato de Chile que es cercano a nuestra realidad y en el que las conexiones de internet de banda ancha que utilizan la tecnologa denominada Cable Modem corresponden al 37.7% mientras que las de la tecnologa ADSL representan el 51.1% del total de conexiones de banda ancha (incluyendo las mviles).

Evolucin del mercado de internet de banda ancha fija en el Per expresado en nmero de conexiones

Televisin de pago

En lo relacionado con el mercado de la televisin de pago, en el Grfico 17 se muestra la evolucin de los datos de penetracin del servicio, a travs del nmero de abonados de televisin de pago de los ltimos 18 aos. As, se tiene que a diciembre del 2013, existen 1.382 miles de conexiones activas de televisin de pago, lo que representa una penetracin del4.7%.

Evolucin del mercado de televisin paga en el Per

PARTICIPACIN DE LAS TELEFONAS MVILESLa participacin de operadoras mviles en el Per a fines del2014 vimos como elmercado mvil cambicon la aparicin de dos operadoras nuevas: Entel (que reemplaz a Nextel) y Bitel. Tampoco hay que olvidar la entrada de Tuenti, un sub-carrier que nos ofrece planes econmicos y apunta exclusivamente al mercado pre-pago. Todos estos movimientos implicaban un gran movimiento en el mercado mvil, perolos datos revelados por Osiptel nos muestran un panorama diferente las cuales nos muestra de la siguiente forma: Las nuevas operadoras representan el 6.4% del mercado. En tanto, Movistar pas de cubrir el 55.3% al 54.4% del mercado y Claro retrocedi de 39.6% a 39.2%, al ltimo trimestre del ao pasado. Las lneas mviles llegaron a 31 millones 860 mil al cierre del 2014, aumentando en 6% respecto al 2013.NUEVA COMPOSICIN DEL MERCADO DE TELEFONA MVIL

Como podemos observar la empresa MOVISTAR ocupa la mayor parte del mercado telefnico con un 54.4% y en segundo lugar encontramos a la empresa CLARO con una participacin de 39.2% seguido de la empresa ENTEL con una participacin de 5,4% y en cuarto lugar encontramos a la nueva empresa BITEL con una participacin de 1%.En este nuevo cuadro actual podemos observar las diferentes operadoras en el mercado de telefona en la cual podemos ver que hay dos tipos: Operador de Red y Operador Mvil Virtual (OMV).

Anlisis del mercado de telefona publicaEl anlisis que se realizar en esta seccin abordar los problemas del acceso y la cobertura de la telefona pblica, su relacin competitiva con la telefona mvil desde la perspectiva de una empresa dominante de telefona fija, la integracin Fijo-Mvil que se observa en las comunicaciones TUP-Mvil, las caractersticas de la intervencin reguladora, as como el efecto de la regulacin en los precios y los patrones de consumo del servicio TUP-Mvil, y del servicio de telefona pblica en general.Acceso y Cobertura de la Telefona Pblica A diciembre del 2013 en el Per se contabilizaron 213,825 lneas en servicio de telefona pblica, de las cuales 17,523 corresponden al rea rural, y 196,302 al rea urbana. La planta de telefona pblica urbana es operada principalmente por Telefnica, empresa que maneja 186,389 lneas en servicio, las cuales representan el 94.95% de los Telfonos de Uso Pblico (en adelante, TUP). En contraste, la presencia de otras empresas en este mercado es escasa, Telefnica Mviles (en adelante, Movistar) y Amrica Mvil mantienen el 1.6% y 3% de participacin en el mercado, respectivamente. La planta de telefona pblica urbana experiment un perodo de fuerte expansin entre el 1994 y el 2004, con una tasa de crecimiento anual de 31% en promedio, la cual posteriormente se ha reducido a 4% en promedio, reflejando la madurez de la red y del servicio, tal y como se puede visualizar en la grfica.

Antecedentes tarifariosEl servicio de llamadas desde Telfonos Pblicos de Telefnica del Per S.A.A. (en adelante, Telefnica) a redes de Telefona Mvil, de Comunicaciones Personales y Troncalizado en adelante (TUP-Mvil) pas del rgimen tarifario supervisado al rgimen regulado en enero del 2008 mediante la Resolucin N 008-2008-PD/OSIPTEL, en razn de la importancia de los servicios de telefona pblica para los usuarios de menores recursos y el notable crecimiento de los servicios mviles. Cabe sealar que esta decisin regulatoria fue el trmino de un procedimiento que se inici en el 2006 mediante la Resolucin N 032-2006-CD/OSIPTEL, la cual dispuso el inicio del procedimiento regulatorio de la tarifa TUP-Mvil.Los topes tarifarios TUP-Mvil fijados mediante la Resolucin N 008-2008-PD/OSIPTEL, resultan de la aplicacin de una metodologa consistente en sumar los cargos de las prestaciones utilizadas por Telefnica para proveer el servicio de llamadas TUP-Mvil (tales como originacin de llamadas en la red fija, terminacin de llamadas en la red mvil, entre otros).Dicha resolucin estableci el procedimiento de Ajuste Anual, el cual se inicia en diciembre de cada ao, por el cual los topes tarifarios se ajustan anualmente en relacin al valor de los factores especficos utilizados en la fijacin de las tarifas tope.TARIFASon los precios de los servicios pblicos de Telecomunicaciones, se incluyen las prestaciones vinculadas. Son aplicadas a aquellos servicios cuyo uso est disponible para el pblico en general. Existen obligaciones respecto a la comunicacin de las tarifas. REGMENES TARIFARIOTARIFA REGULADAS la tarifa tope es fijada por el OSIPTEL. El OSIPTEL supervisa el cumplimiento de las tarifas tope establecida. Ejm: tarifas TUP- Mvil.

TARIFAS SUPERVISADAS Se fijan libremente de acuerdo a la oferta y la demanda. No estn sujetas a tarifas tope. Ejm: Mvil- mvil.

Tarifas TopeEl OSIPTEL puede fijar Tarifas Tope en los siguientes casos: Cuando los establezcan los contratos de concesin. Cuando existan operadores dominantes. Cuando no exista competencia efectiva.El OSIPTEL tiene la facultad de: Establecer las reglas para aplicar las tarifas tope. Disponer la revisin de dichas tarifas. Fijar los ajustes que correspondan.Actualmente, hay dos grupos de servicios sujetos a ajustes de tarifas: Los servicios de Categora I de telefona fija, de Telefnica del Per (TdP). Las llamadas desde telfonos de uso pblico de TdP, con destino a las redes de telefona mvil (TUP-Mvil).Instructivo de tarifas El Instructivo de Tarifas es el instrumento regulatorio que permite garantizarla correcta aplicacin del Factor de Productividad. Entre el ao 2006 y 2007 se modific el Instructivo de Tarifas. Las principales mejoras implementadas fueron las siguientes: Se prioriz entre los instrumentos para implementar los ajustes de tarifas a los que tienen mayor impacto sobre el bienestar de los consumidores. Se desarroll un esquema que permite un tratamiento ms adecuado de respecto a la provisin de servicios adicionales. Se introdujeron incentivos para la inversin de infraestructura de telefona fija. Se implementaron mejoras las reglas para el reconocimiento de crditos generados por adelantos de reducciones tarifa.Tarifas de las empresas de telefonaSegn cifras de Osiptel, el mercado nacional de la telefona mvilcreci a 31'860,000 lneas mviles en 2014,lo que significa un crecimiento de 6.4%.Movistar sigue liderando el mercado con 17,3 millones de lneas, Amrica Mvil (Claro) posee 12,5 millones de lneas, Entel Per lleg a 1,7 millones y Bitel alcanza las 323,000 lneas.

OSIPTELUn estudio reciente de IMA Opinin y Mercadopublicado en Gestinseala que el 78.3% de las personas encuestadas estconforme con el pago por su servicio de telefona mvil, como se muestra en el siguiente grfico.

Adems, revela queun 54.8% est satisfecho con el operador Claro,un 55.5% con Movistar y un 51.7% est satisfecho con Entel.La competencia entre los cuatro operadores de telefona mvil ser dura en el 2015. Los resultados al ltimo trimestre del ao pasado as lo demuestranAsimismo, el trfico mvil-mvil a nivel nacional, durante el 2014, fue de 41,035 millones de minutos. Las llamadas mvil-mvil de Movistar en el 2014 fue de 21,803 millones de minutos, es decir, el 53.13% del mercado. Mientras que Claro registr un trfico de 17,173 millones de minutos (41.85%). Entel particip con el 4.91% y Bitel lleg a 0.11%.

MOVISTAR MOVILMovistar lidera del mercado, no informa de una elevacin en costos, pero admite que el ingreso por venta de equipos cae 12,3% (S/.127 millones) al vender 102 mil terminales menos.En el caso de Movistar, esta empresa no planea una modificacin en sus tarifas por lo pronto, segn fuentes de El Comercio, pero las propuestas de Claro y Entel podran hacer que cambie de opinin. Movistar explic que sus clientesya tienen una promocin especial de S/.0.16 por minuto,pero solo para llamadas entre usuarios de su red.

CLARO MOVILLa empresa claro informa que su tarifa bajara a 0.20 a todos los operadores esta tarifaimplica una rebaja del 60% del precio promedio que tiene Claroy cinco cntimos menos que la promocin (S/.0.25) que ofreci hace algn tiempo para algunos clientes."Cobraremos S/.0.20 por minuto de acuerdo a las siguientes opciones:La primera, de 5 minutos por un da a S/.1.La segunda, de 15 minutos por 3 das a S/.3 y la tercera de 30 minutos por 7 das a S/.6", indic la empresa, citada por el diario El Comercio.

ENTEL MOVILLa operadora de telecomunicacionesEntel anunci quea partir de 15 de julio rebajarn a40% sustarifasprepago y ofrecern tres planes de recarga a un valor de S/.0,20 el minuto.As, la tarifa de llamadaen los planes prepago de entelpasar de S/.0,49, que se cobran actualmente, a S/.0,20, es decir, un recorte cercano al60%.En tanto el gerente legal de ENTEL Nino Boggio, estim que esta rebaja conllevar a una reaccin en sus competidores y en el corto plazo significar una reduccin importante de las tarifas del sector.La nueva tarifa telefnicade ENTELser aplicada en tres modalidades de contratacin, que varan segn la cantidad de das contratados. Las recargas podrn ser desde S/.3.La nueva propuesta De ENTELestablece que el costo de S/.0,20 se aplicar a llamadas a cualquier operador y a tres destinos internacionales: Estados Unidos, Canad y Chile.

BITEL MOVILBITEL ya es el nuevo operador de telefona mvil en el Per. Aunque "Bitel Per" es el nombre o "marca comercial". El nombre de la empresa a cargo esViettel: Operador Vietnamita quien inici el 26 de Julio del 2014 oficialmente sus operaciones comerciales: las cuales estn publicadas en El Sistema de Informacin y Registro de Tarifas SIRT de Osiptel.Y lo hace con tarifas con las que espera competir con Movistar y Claro.Bitel ha lanzado una variedad de planes tanto en postpago como en prepago, con los que espera atraer a los consumidores peruanos.Ppresenta su plan prepago en esta modalidad prepago disponemos de tarifas algo interesantes, al menos con los equipos o telfonos celulares, que por ahora presentan un30% de descuento en los dispositivos bsicosy 20% para sus smartphones de gama media (baja) S/.0,39/minpara llamadas hacia celulares y fijos a nivel nacional a cualquier operador. DesdeS/.0,45a S/.12,98 para las llamadas de larga distancia internacional (LDI). S/.0, 09por SMS nacional. S/.0, 22para los SMS internacionales. S/.0,20por MMS y S/ 0.40 por MB de Internet.PLANES POSPAGO: Megamana y GigaMana 74.90:Aqu se presentan dos planesMegaMania 27.90 y GigaMana 74.90.estos planes tienen un costo,costo fijo incluido(IGV)Caractersticas plan megamana- S/.0,35 por minuto para llamadas hacia celulares y telfonos fijos a nivel nacional.-500 MBen plan de datos / Internet Mvil (Nada despreciable a comparacin de los50MB. - Con un Mximo de 10 minutos en el caso de las llamadas ilimitadas.PlanGigamana: Caractersticas este plan posee las mismas caractersticas que el anterior, lo nico que vara son los Megas. Aqu te dan 1024MB 1GB.CAMPAAS TELEFNICASLa gerente de mrketing de la firma, Francesca Goytizolo, explic que en un estudio de mercado se descubrique los usuarios estaban descontentos con sus operadores porque ofrecan muchas variables de planes y tarifas, las cuales eran desordenadas y confusas. Ante esta realidadnaci la frase fuerza de la campaa.Durante el primer trimestre del ao la batalla entre losoperadores mvilesha continuado dinmica y ha generado ventas de ms de un milln de nuevas lneas, pero lograrlo ha conllevado altos costos que afectan los resultados globales, tal como reflejan sus recientes reportes financieros hechos pblicos.Si observamos al operador retador,Entel, comprobamos que ha reportado un crecimiento en lneas del orden del 31% frente al verano anterior.Este resultado es diez veces ms dinmico queClaro(3%) y seis veces ms queMovistar(5%). Sin embargo, los S/.67 millones ganados frente al ao anterior (facturaron S/.253 millones este trimestre) no alcanzan para compensar la elevacin en S/.206 millones en el gasto, la cual se debe a la alta inversin en captura de clientes, incluyendo mercadeo y subvencin de equipos.En el cuadro siguiente podemos las variedades ofrecidas por las diferentes operadoras que se encuentran en nuestro mercado mvil.

SEGMENTACIN DE LAS LNEAS MVILESDentro de la segmentacin de lneas mviles encontramos las ms principales y las que son adquiridas por los clientes las cuales son: la lnea de post pago y la lnea prepago y otros como la de control o la de tarifa fija, las cuales son ilustradas en los siguientes cuadros estadsticosLNEA PREPAGOLa lnea prepago tiene una representacin de 69% del mercado de la telefona mvil del pas, y tanto Movistar como la empresa Claro tienen una participacin de 56.8% y 38%, respectivamente. Entel y Bitel, por su parte, empiezan a aparecer en el cuadro con menos del 5% entre ambas operadoras.Es la que ms se impone en lnea mvil ya que no son tan caros y esta a decisin del cliente principalmente son las ms baratas ya que se pueden adquirir con la compra de la tarjeta SIM(chip) y usarlo inmediatamente.

LNEA POSTPAGOEn las lneas postpago, Claro mantiene el liderazgo con 69.21% y Movistar redujo su participacin de 30.63% a 29.32% ante el ingreso de Entel y Bitel a operar en segmentos masivos.Esta lnea es ms usada por personas con posibilidades econmicas estables, como tambin es usada por las diferentes empresas ya que son las que ms tienen uso de los diferentes planes que presenta esta lnea, son tarifas que son pagadas mensualmente a sus respectivas operadoras.Esta presenta promocin ya que uno adquiere ms bonos, minutos de llamadas y ms internet mvil se incrementa su tarifa, las ms conocidas son el RPC que pertenece a la operadora de claro y el RPM que pertenece a la operadora de movistar en siguiente cuadro se representa los datos.

LINEAS MOVILES ACTIVAS POR TECNOLOGIAMs de 1.3 millones de las lneas mviles activas en el Per funcionan con tecnologa 4G.Las empresas anuncian que ms del 4% del total de usuarios a nivel nacional ya utilizan tecnologa 4G LTE para acceder a la Internet mvil.El mercado nacional de la telefona mvil lleg a 31 millones 860 mil lneas en el 2014. En poco ms de un ao de lanzado al mercado (las ventas se iniciaron en enero del 2014), el acceso al Internet mvil mediante la tecnologa LTE (Long Term Evolution), conocida comercialmente como 4G, concentrara el 4% de un total de 31 millones 860 mil lneas mviles operativas en el Per.Segn informacin preliminar, a enero del presente ao, un total de ms de 1.3 millones de celulares utilizan tecnologa 4G para acceder a la Internet mvil a alta velocidad.A la fecha, tres operadoras cuentan con la oferta de acceso a la Internet mvil mediante tecnologa 4G: Claro, Movistar y Entel. En enero de este ao, Claro anunci pblicamente que haba superado los 600 mil accesos a la 4G LTE.En tanto, hacia finales del ao pasado, Movistar anunci que contaba con ms de 500 mil usuarios con la tecnologa 4G. En el caso de Entel, la informacin reportada de usuarios suscritos a planes 4G representa un aproximado de ms de 200 mil clientes.

CONSULTA DE LOS USUARIOS EN TELECOMUNICACIONES En enero del 2015, OSIPTEL registr 14,947 solicitudes de informacin. Las consultas telefnicas aumentaron en 80%. Por primera vez, los usuarios consultaron sobre el desbloqueo de equipos mviles, proceso que se empez a aplicar desde el 2 de enero.Contina en aumento las consultas de los usuarios ante el OSIPTEL, por el servicio que brindan las empresas operadoras. En enero de este ao, la cifra lleg a 14,947 consultas, resultado que supera en 80% a los 8,281procesos atendidos en el primer mes del 2014.Un dato importante, se registraron 388 consultas referidas al desbloqueo de equipo mvil, precisamente por inconvenientes que enfrentaron los usuarios.El principal canal de consulta, fue la atencin presencial en las Oficinas del OSIPTEL (50.06%), seguido por las orientaciones telefnicas (38.96%) a travs del Fonoayuda, y el correo electrnico (7.56%). Las consultas tambin se hicieron mediante los formularios web (2.43%), cartas (0.88%) y redes sociales (0.11%), segn estadsticas del Sistema de Registro de Atenciones de Usuarios (ATUS).En cuanto a los servicios que registraron mayores consultas desatacan Telefona Mvil (35.21%), Telefona Fija (26.96%) y acceso al internet (7.34%), entre otros.

CONCLUSIONES

En el Per, los organismos reguladores cumplen la funcin de resolver controversias entre empresas prestadoras a travs de procedimientos administrativos que la legislacin de procedimiento administrativo general y la doctrina administrativa caracterizan como procedimientos trilaterales, para distinguirlos de los tpicos procedimientos administrativos lineales.

Las reglas que rigen los citados procedimientos han sido dictadas por los propios organismos reguladores que en ejercicio de su funcin normativa estn legalmente facultados para aprobar normas de procedimiento administrativo especial que se aparten de la ley de procedimiento administrativo general, que en tales supuestos cumple una funcin supletoria. Sin embargo, una somera revisin de la normativa dictada sobre la materia por los organismos reguladores permite constatar que existen numerosos aspectos que han merecido un tratamiento similar por parte de las disposiciones que regulan los citados procedimientos especiales, en parte debido a las frecuentes remisiones al rgimen legal del procedimiento administrativo general. Incluso en el caso del organismo regulador en infraestructura de transporte de uso pblico OSITRAN- la evolucin normativa en la reglamentacin de la materia se ha orientado a descartar la terminologa de carcter procesal civil que se utilizaba inapropiadamente en las primeras reglamentaciones.

BIBLIOGRAFA Jorge Dans Ordez, LOS ORGANISMOS REGULADORES DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN EL PER: Su rgimen jurdico, organizacin, funciones de resolucin de controversias y de reclamos de usuarios, disponible en : http://www.administracion.usmp.edu.pe/institutoconsumo/wp-content/uploads/2013/08/Peru-Organismos-Reguladores-de-los-Servicios-Publicos.pdf LA FORTALEZA INSTITUCIONAL DE LAS NUEVAS AGENCIAS REGULADORAS DE LOS PASES DE AMRICA LATINA Los casos del Per y de la Repblica Dominicana Carles Rami Matas*, disponible en: file:///C:/Users/omar/Downloads/doc_americalatina_19%20(1).pdf Referencias: Reporte estadstico opsitel Principales regulaciones de precios en el peru(pontificia universidad catlica del peru)