© República de Colombia - Derechos ReservadosBogotá, DC., febrero de 2013

DISEÑO GLOBAL DE LOS PROYECTOS DE LA INICIATIVA

Inicia�va Cero PapelEstrategia de Gobierno en línea

FORMATO PRELIMINAR AL DOCUMENTO

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Estado:Documento de trabajo

MODELO DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA CERO PAPEL – ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN PROGRAMA AGENDA DE CONECTIVIDAD

ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN LÍNEA

DOC Lenguaje: Español

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones: Programa Agenda de Conec�vidad

TAN_COLC_CERO_Estrategia_de_implementacion_v1.0

Versión:1.0

Equipo base Informá�ca El Corte Inglés

Fecha elaboración 2013-02-29

VERSIÓN FECHA No. SOLICITUD RESPONSABLE DESCRIPCIÓN0.01 2012-09-10 ECISA Creación del documento equipo consultor IECISA0.02 2012-09-10 ECISA Creación del documento equipo consultor IECISA1.0 2012-09-10 ECISA Ajustes al documento por el equipo consultor IECISA

CONTROL DE CAMBIOS

TAB

LA D

E

1 MODELO DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA CERO PAPEL

1.1 ESTRATEGIA

1.2 TÁCTICA

1.3 TECNOLOGÍA

1.4 SOPORTES

1.5 INTERESADOS

2 ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN Y DESPLIEGUE

2.1 EJES ESTRATÉGICOS

2.2 MAPA DE RUTA DE LA INICIATIVA

2.3 ESQUEMA DE SOSTENIBILIDAD

2.4 ESQUEMA DE GESTIÓN, MEDICIÓN Y CONTROL

2.5 RESULTADOS DE LOS INDICADORES DE IMPACTO ESPERADOS

2.6 DEFINICIÓN DE RESULTADOS DESEABLES PARA LOS INDICADORES DE IMPACTO

2.7 MODELO DE NEGOCIO EJECUTABLE

2.8 PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS

2.9 ESQUEMA DE ACOMPAÑAMIENTO

CO

NT

EN

IDO

LIS

TA D

E

FIG

UR

AS

Ilustración 1 Modelo de administración electrónica Cero papel

Ilustración 2 Componente de Estrategia

Ilustración 3 Componentes de tác�ca

Ilustración 4 Componentes de tecnología

Ilustración 7 Back office - entorno de colaboración

Ilustración 8 Componentes de soporte

Ilustración 9 Interesados

Ilustración 10 Ejes estratégicos implementación

Ilustración 11 Modelo de sostenibilidad

Ilustración 13 Ponderación esquema de medición

Ilustración 15 Modelo ges�ón del riesgo

Ilustración 16 Ejemplo modelo de ges�ón

Ilustración 17 Acompañamiento

DERECHOS

El texto par�cular no se ha indicado como excluido y por lo tanto no puede ser copiado o distribuido.

La copia no se hace con el fin de distribuirla comercialmente.

Los materiales se deben reproducir exactamente y no se deben u�lizar en un contexto engañoso.

Las copias serán acompañadas por las palabras "copiado/distribuido con permiso de la República de Colombia. Todos los derechos reservados."

El �tulo del documento debe ser incluido al ser reproducido como parte de otra publicación o servicio.

DE AUTORA menos que se indique de forma contraria, el copyright del texto incluido en este documento es del gobierno de la República de Colombia. Se puede reproducir gratuitamente en cualquier formato o medio sin requerir un permiso expreso para ello, bajo las siguientes condiciones:

Si se desea copiar o distribuir el documento con otros propósitos, debe solicitar el permiso con el Programa Gobierno en línea del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la República de Colombia.

CRÉDITOSDentro de la ejecución del contrato celebrado entre la Fiduciaria Bogotá como vocera del Patrimonio Autónomo denominado Fondo Nacional de Financiamiento para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación Francisco José de Caldas e Informá�ca El Corte Inglés S.A. para cumplir con el alcance previsto en la convocatoria No. 546 de 2011 (Contrato No. 0001 de 2012), se han generado documentos elaborados por profesionales de Informá�ca El Corte Inglés, siguiendo los estándares establecidos en el Sistema de Ges�ón de Calidad del Programa Gobierno En Línea.

Estos documentos son elaborados por Informá�ca el Corte Inglés, revisados por el equipo del proyecto conformado por el AGN y el MINTIC, y aprobados por los responsables de COLCIENCIAS, AGN y FONTIC según figura en el contrato

AUDIENCIAEste documento está dirigido a todas las personas que realizan la planeación, ejecución, control y seguimiento de las ac�vidades y entregables previstos en el contrato número 0001 de 2012 cuyo obje�vo es el de conformar un banco de proyectos para el diseño del modelo de administración electrónica de cero papel en la administración pública.Incluye a funcionarios y consultores del Departamento Administra�vo de Ciencia, Tecnología e Innovación (COLCIENCIAS), servidores públicos y profesionales que conforman los equipos de trabajo del contra�sta (Informá�ca El Corte Inglés S.A.-IECISA).

MODELO

CERO PAPEL

MODELO DE ADMINISTRACIÓN

Existe una estrecha relación entre el concepto de Cero Papel y el de Administración o Gobierno Electrónico, de manera tal que en algunos casos las estrategias de e-goverment se han promocionado como “gobierno sin papel”. Las razones son evidentes: un gobierno que ha implementado correctamente una apropiación y masificación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC- tanto en sus relaciones con los ciudadanos, organizaciones y empresas, como en los procesos internos e interins�tucionales, es un gobierno que reduce su consumo de papel y por lo tanto es un gobierno cero papel.

Como pieza fundamental en la consolidación de la estrategia de Gobierno en Línea –GEL- en la Administración Pública, se ha construido un Modelo de Administración Electrónica Cero Papel, basado en la ges�ón de los documentos en soporte electrónico. Su correcta producción y ges�ón permi�rá mantener evidencia de las transacciones realizadas en los trámites y servicios electrónicos, garan�zando de esta manera, transparencia y confiabilidad en el acceso a largo plazo; ar�culando los principios del Gobierno en Línea con los de un modelo Cero Papel.

Dicha implementación, reemplazará un modelo de gobierno burocrá�co, por otro tecnológico. Estos modelos son diferentes pero no contradictorios, señalan un cambio substancial en la forma de gobernar, pero siguiendo los principios de transparencia y eficiencia. El papel que desempeña la aplicación de las TIC en ambos modelos es importante, no los diferencia la preferencia de una u otra tecnología sino el uso que hacen de la misma.

En el modelo burocrá�co, son las herramientas tecnológicas propias del gobierno electrónico las que deben adaptarse a las en�dades. En el caso del gobierno electrónico, el uso de estas herramientas conduce a la automa�zación de ciertos procedimientos y al fortalecimiento de los canales de información para reformular la ges�ón administra�va, la infraestructura, los canales de acceso, y orientarlos al ciudadano.

Es esta confrontación entre un modelo burocrá�co y un modelo de gobierno electrónico, la que convierte en crí�ca la decisión de impulsar la actual estrategia de Gobierno en línea, para que acompañe y resuelva las situaciones problemá�cas en el despliegue de las polí�cas de eficiencia administra�va y cero papel en sus diferentes componentes, pues el nivel de implementación de las Tecnologías de la información y las Comunicaciones es diferente en cada una de las en�dades públicas.

ELECTRÓNICA CERO PAPEL

La Inicia�va Cero Papel requiere, entonces, de una estructura que lo soporte, a par�r de la cual, se diseñen y planifiquen las líneas y proyectos de implementación. Esta estructura fue concebida a par�r del análisis de la situación actual, y la definición de una situación deseada y obje�vo, que incluyo un estudio compara�vo en cinco países, algunos de cuyos elementos fueron adaptados a las necesidades y situación par�cular del uso las Tecnologías de la Información en el gobierno colombiano.

Por razones analí�cas, la estructura diseñada para el caso colombiano, se presenta en un modelo conceptual, compuesto por diferentes capas que agrupan a los elementos de administración electrónica o gobierno electrónico, según los obje�vos estratégicos a los que debe responder la Inicia�va Cero Papel. A lo largo de este capítulo, se presenta la elaboración conceptual general de esta arquitectura y su visualización en un modelo, posteriormente se describen cada uno de sus componentes, sin profundizar en ellos, solo se les da un sen�do o una posición ser dentro de todo el modelo general, pues la presentación detallada de estos elementos se lleva a cabo en las fichas de proyectos.

Como se ha definido en la presente inves�gación, el modelo se ha asociado con un conjunto de cuatro dimensiones: polí�co/legal, sociocultural, organizacional y tecnológica, que retoma elementos provistos por la Estrategia de Gobierno en Línea y en algunos casos los complementa. Estos elementos se presentan ahora, interrelacionados en una estructura de cuatro componentes: uno estratégico, uno tác�co, uno tecnológico u operacional y uno de soporte.

Los obje�vos de la Inicia�va, se presentan en el componente estratégico, el cual se proyecta en un conjunto de tác�cas que los desarrollan, materializándose en un campo tecnológico, cuyos ejes de actuación principal son las plataformas de acceso de los usuarios a unos servicios, garan�zados por un entorno de colaboración. Todo esto soportado por unos componentes que lo actualizan y monitorean constantemente.Cabe aclarar que el modelo debe entenderse como un sistema global compuesto por instrumentos de diferente naturaleza, en el cual, cada uno de los grupos de instrumentos, y todos ellos individualmente, desempeñan una función concreta que, en una especie de “proceso industrial” esté sincronizado, integrado y coordinado con otros instrumentos.

Ver, “Lineamientos de arquitectura Gobierno en Línea”. Pag 12

MODELO

CERO PAPEL

ESTRA

TEGIA

TAC

TICA

TECN

OLO

GIA

SOP

OR

TE

STAK

EHO

LDER

S

Ciudadanos

Empresas

Organizaciones

Academia

Ar�culación

ins�tucional

y de polí�ca

pública.

Front Office

Back Office

Estrategia

Gobierno

en línea

Buen Gobierno

Polí�ca y legislación

Ges�ón de procesos

Ges�ón del cambio

Monitoreo y evaluación

En�dades de

Administración

Publica

Existen múl�ples acepciones del término estrategia en diferentes materias o campos. Pero en materia organizacional se define la estrategia, como el proceso que se elabora sobre una determinada base de polí�cas, acciones y recursos, para alcanzar un obje�vo propuesto, una situación esperada. En este caso, el componente estratégico describe la ar�culación o alineación que debe exis�r entre la estrategia general de Gobierno en Línea en Colombia y los obje�vos de la Inicia�va Cero Papel.

Decreto 2482 de 2012

Decreto 2693 de 2012

Decreto 1437 de 2011

Plan Nacional de Desarrollo

Plan Nacional de Desarrollo

Directiva 04 de 2012

Directiva 04 de 2012

(Integración Planeación y Gestión)

(Estratégia GEL))

ADMINISTRATIVA Y CERO PAPEL

ALINEACIÓN CON LA ESTRATEGIA

GOBIERNO EN LÍNEA

OBJETIVO DE EFICIENCIA

“La estrategia de Gobierno en Línea contribuye con la construcción de un Estado más eficiente más transparente y par�cipa�vo y que presta mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad, mediante el aprovechamiento de las TIC. Lo anterior, con el fin de impulsar la compe��vidad y el mejoramiento de la calidad de vida para la prosperidad de todos los colombianos”.

ESTRATEGIA 1.1

Elelementoestrategico,enelModelodeCeroPapel,estaconformado,entonces,porlosobjetivosdee�icienciaadministrativayceropapel,loscualesestanestablecidosenelPlanNacionaldeDesarrollo,enlaDirectivaPresidencial 04de2012,quesesustentanigualmente en la Ley 1437 de 2011, o nuevo codigo contencioso administrativo, en donde los procedimientos y tramitesadministrativospodranrealizarseatravesdemedioselectronicos,conmirasagarantizarlaigualdaddeaccesoalaadministracion,asegurandolosmecanismossu�icientesyadecuadosdeaccesogratuitoalosmedioselectronicos,opermitiendoelusoalternativodeotrosprocedimientos.TambiensesustentaenelDecreto019de2012,onuevodecretoantitramites,quereducealgunostramitesenlaadministracionnacionalentreellos,elusodehuelladactilar,lacualseharapormedioselectronicos;asımismo,elDecretoeliminalasautenticaciones;ymasrecientementeenelDecreto2482de2012queintegralaplaneacionygestion.

PorotroladoseencuentralanecesariaalineacionconlaEstrategiadeGobiernoenLınea,queseapoyaenelDecreto2693de2012porelcualseestablecenloslineamientosgeneralesdelaEstrategiadeGobiernoenlıneayenelManualGEL3.1.OtroselementosqueresultanindispensablesseencuentranenelDecreto2609de2012quereglamentalaLeyGeneraldeArchivoenrelacionconlosdocumentosyexpedienteselectronicos.

Laanteriorvisionestarelacionadaconlabusquedacontinuadelae�icienciaadministrativayelaseguramientodeladisminuciondelimpactosobreelambiente,quesonlosobjetivosprincipalesdelaIniciativadeCeroPapel.IniciativaestablecidaenelPlanViveDigitaldelMinTIC,cuyapolıticabuscaestablecerlineamientosparahacermase�icientesyefectivoslostramitesinternos,teniendocomoconsecuencialaeliminaciondelusodelpapelenlagestionquerealizanlasentidadespublicas,conel�indeprestarunmejorymase�icienteservicioalciudadano.

Masendetalle,elobjetivoultimodelaestrategiadeCeroPapel,eselaborarunmodelodeGobiernoElectronico,uni�icandoaccioneseiniciativasenunprocesodetransformacionadministrativadetodaslasentidadesdeordennacionalyterritorialqueaumentesue�iciencia.

«Todos los hombres pueden ver la tác�ca con la que yo realizo mis conquistas, pero son pocos los que son capaces de ver la estrategia que posibilita la victoria». Tzun Tzu Ver, “Lineamientos para la implementación de datos abiertos en Colombia”. Ibidem. “Lineamientos de arquitectura Gobierno en Línea”. Ibídem, pag. 15

COORDINACIÓN DE ESTRATEGIAS

LINEAMIENTO Y ACCIONES

APROVECHAMIENTO DE RECURSOS

MECANISMOS DE EVALUACIÓN

TOMA DEDECISIONES

Ya se dijo que el componente de estrategia define la dirección general de la inicia�va, ahora es preciso decir que, en el componente tác�co es en el que se desenvuelven los actores que pueden incidir en la toma de decisiones estratégicas. El componente tác�co busca la ar�culación entre el elemento estratégico, o visión, y el elemento tecnológico u opera�vo; en pocas palabras, se trata de un ámbito que impulsa la estrategia, estableciendo una línea base y acciones en entorno de las en�dades, ar�culando las polí�cas públicas y las ins�tuciones.

Para ello, se ha establecido el Grupo coordinador de e�icienciaadministrativa y Cero Papel, mediante el cual se definen las responsabilidades y competencias de cada uno de los involucrados en la inicia�va. Un grupo que tenga en cuenta el hecho de que las en�dades gubernamentales han ido desarrollando proyectos puntuales con soluciones parciales a algunas de sus necesidades.

GRUPO COORDINADOR CERO PAPEL

TACTICA 1.2

Departamento Administra�vo de la Función Pública (DAFP): En�dad involucrada en el Grupo de Racionalización y Automa�zación de Trámites (GRAT), ges�ón de calidad y en el Modelo Estándar de Control Interno (MECI).

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - Programa Gobierno en Línea (MinTIC-GEL): En�dad con conocimiento profundo de los programas e inicia�vas relacionadas, y responsable de la estrategia Gobierno en Línea.

Archivo General de la Nación (AGN): En�dad encargada de la organización y dirección del

Sistema Nacional de Archivos (SNA), de regir la polí�ca archivís�ca en Colombia y de custodiar, resguardar y proteger el patrimonio documental del País.

Alta Consejería Presidencial para el Buen Gobierno (ACBG): Lidera, desde la Presidencia de la República, las acciones que se desarrollan en materia de Eficiencia Administra�va y Cero Papel.

Las en�dades inicialmente seleccionadas para conformar el grupo coordinador, son:

1

1

2

2

3

3

4

4

5

5

ARTICULACIONINSTITUCIONALY DE POLITICA

PUBLICA

DEFINICIÓN DEL GRUPO COORDINADOR DE EFICIENCIA ADMINISTRATIVA Y CERO PAPEL

El Grupo coordinador de eficiencia administra�va y Cero Papel (GCEA-CP) es un equipo tác�co que orienta, de forma coordinada, a las en�dades públicas del gobierno colombiano en el diseño, ajuste y ejecución de los lineamientos de la Polí�ca de Eficiencia Administra�va y Cero Papel, así como, en las acciones a desarrollar en cumplimiento de dicha polí�ca. El Grupo Coordinador actúa como facilitador en la ejecución de las siguientes ac�vidades:

Lineamientos para la implementación de datos abiertos en Colombia”. Ibidem, pag. 14. Toda la información aquí presentada sobre el Grupo coordinador de eficiencia administra�va y Cero Papel, fue extraída del documento “Impulso grupo coordinador de eficiencia administra�va y Cero Papel” que hace parte de los entregables del Contrato 01 de 2012 entre Fidubogotá e Informá�ca el Corte Inglés. Pag 30.

Coordinar estrategias no alineadas de las

entidades involucradas.

Hacer un uso más eficiente de los recursos

necesarios para la implementación de los

lineamientos al aunar los esfuerzos de las

entidades involucradas.

Establecer un canal de comunicación que

facilite la toma de decisiones y permita la

orientación a nivel táctico.

Concentrar en un solo sitio la revisión de

lineamientos, acciones y la toma de decisiones

basándose en la experiencia y el conocimiento

del equipo que lo conforma.

Acompañar la discusión pública de los

lineamientos propuestos.

Estas ac�vidades permiten una interacción adecuada entre las polí�cas y los lineamientos

definidos por el nivel estratégico, convir�endo al grupo en la conexión entre la estrategia y las

operaciones a desarrollar. Este punto permite la canalización de lo planteado y lo desarrollado,

entre los planes de eficiencia administra�va y las en�dades del Estado colombiano.

La función principal del Grupo Coordinador se centra en la ar�culación ins�tucional y de polí�ca pública con el fin de lograr una coherencia a nivel de las polí�cas, las estrategias y proyectos que se lideran en ámbitos dis�ntos pero que, se encuentran estrechamente relacionados con la inicia�va cero papel, como es el caso de la ges�ón documental, la ges�ón de procesos, la ges�ón de tecnologías de información, servicios al ciudadano, ajustes organizacionales, etc.

Reunirse de forma periódica para comunicar al interior de sus en�dades y del grupo coordinador sobre las ac�vidades desarrolladas en relación al interés de la Polí�ca de Eficiencia Administra�va y Cero PapelPar�cipar en la revisión y discusión de lineamientos y ajustes norma�vos que se lleven a cabo, ar�culando con las ac�vidades desarrolladas al interior de cada en�dad.Coordinar las acciones dentro del Grupo, y promover las acciones desarrolladas por las en�dades que lo conforman hacia las demás en�dades. Iden�ficar e impulsar el desarrollo de estrategias que faciliten la mejora de la eficiencia administra�va en las en�dades.Definir los mecanismos para evaluación y seguimiento en la implementación de los lineamientos de la Polí�ca de Eficiencia Administra�va y Cero Papel.Brindar orientación al equipo de acompañamiento especializado, además, de ser el órgano consul�vo en caso de necesidad para el mismo. Ajustar las estrategias a par�r de la retroalimentación brindada por los indicadores de seguimiento.Mediar y resolver las discrepancias que puedan surgir en la interpretación de las normas y lineamientos de la Polí�ca de Eficiencia Administra�va y Cero Papel.Normalizar y/o cer�ficar a las en�dades dependiendo del avance y desarrollo que posean. El Grupo Coordinador podría otorgar cer�ficado de Organismo Eficiente administra�vamente en Cero Papel, el cual dará valor agregado a las en�dades y reconocimiento en sus procesos, tanto de manera interna como externa. Este nivel de acreditación se sugiere que pueda ser implementado en las primeras fases, dada su importancia.

FUNCIONES DEL GRUPO Las funciones que �ene a cargo el Grupo coordinador son:

COORDINADOR CERO PAPEL

En resumen:

Hasta ahora, el modelo ha presentado la estrategia y la tác�ca, que son requisitos indispensables para el desenvolvimiento de la Inicia�va, pero el corazón de esta, se encuentra firmemente vinculado con los componentes tecnológicos de la arquitectura de la estrategia de Gobierno en línea. El modelo introduce el desarrollo de unos instrumentos tecnológicos, divididos, con obje�vos analí�cos en dos grupos, según criterios de funcionalidad homogénea, es decir, que respondan a un obje�vo funcional o tecnológico común, pero que en la prác�ca estarían estrechamente relacionados: Front Office y Back Office.

El denominado Front Office está compuesto por una plataforma de acceso y una plataforma de servicios comunes. El Back Office o entorno de colaboración está compuesto por cuatro elementos: un sistema de información, una plataforma de interoperabilidad, una plataforma de seguridad y una infraestructura.

TECNOLOGIA 1.3

PLA

TAFO

RM

A D

E A

CC

ES

O:

Esta plataforma comprende los medios de acceso de los ciudadanos a los servicios del Estado. Esta debe tener una amplia cobertura funcional y tecnológica. Los principales canales del modelo serán el presencial, el telefónico y el electrónico, entre otros.

El canal presencial de acceso a la información del modelo, está cons�tuido por las ventanillas u oficinas de atención al ciudadano que actualmente u�lizan los ciudadanos. Estas transmiten la imagen corpora�va del Gobierno y, en la medida de lo posible, deberán ser ventanillas únicas para la iniciación y ges�ón de trámites, debiendo tener calidad profesional y personalización en el trato al ciudadano.

El canal telefónico debe conver�rse en un medio de uso general y corpora�vo, que permita incluir disposi�vos de iden�ficación e interac�vidad con los ciudadanos. Deberá estar dotado de medios de acreditación, no�ficación, pago telefónico y cons�tuirá un teléfono único para la iniciación y ges�ón de transacciones, así como para la obtención de información general o par�cular.

Los otros canales, hacen referencia a medios alterna�vos de atención, y a nuevos mecanismos de comunicación que se implementen con el desarrollo de nuevas tecnologías.

El canal electrónico, está principalmente cons�tuido por la sede electrónica y el Portal Ins�tucional. Este deberá consolidarse como un medio prác�co, de búsqueda eficiente y fiable, que le facilite el acceso a la información de forma directa a un público heterogéneo; haciéndose imprescindible la estructuración de contenidos y su actualización permanente. En pocas palabras, deberá ser un portal innovador que se adapte a requerimientos legales, a las necesidades de los ciudadanos y a las en tendencias actuales de la tecnología.

FIRMA ELECTRONICA HUELLA ELECTRONICAFORMULARIO CIUDADANO INVENTARIO DE PROCESOS CARPETA CIUDADANA

CATALOGO DE DATOSCODIGO DE TRAMITENOTIFICACIONES ELECTRONICAS PAGOS EN LINEADOCUMENTOS ELECTRONICOS

CREDITO

FUN

CIO

NA

RIO

CIU

DA

DA

NO

EM

PRES

AS

O

RG

AN

IZAC

ION

ES

FRONT

OFFICE

1.3.1Front Office:La Inicia�va debe garan�zar a todos los posibles usuarios, ciudadanos, empresas, academia y en�dades asociadas, el acceso a servicios, y una prestación de dichos servicios segura y eficiente. Por ello el denominado Front Office está compuesto por una plataforma de acceso segura y otra de servicios comunes.

SIS

TE

MA

S D

E I

NFO

RM

AC

IÓN

INT

ER

OP

ER

AB

ILID

AD

S

EG

UR

IDA

DIN

FRA

ES

TR

UC

TU

RA

Back office

SERVICIOS COMUNES:Los servicios comunes son un conjunto de herramientas que permi�rán la prestación de servicios administra�vos, a través de los medios de atención electrónicos al ciudadano, con la misma garan�a jurídica que los trámites presenciales, y agilizando los procesos de trámite interno. Para ello se deberá impulsar la simplificación y op�mización de los trámites y procesos internos, a la par que el avance en gobierno electrónico, y ofrecer un conjunto de elementos básicos que conformen una plataforma de servicios de tramitación electrónica.

Es necesario aclarar, que el término serviciocomún hace referencia a que los elementos que lo componen se implementan mediante arquitecturas tecnológicas orientadas a servicios, cuya funcionalidad pueda ser reu�lizada de forma remota por todos aquellos otros componentes tecnológicos del modelo con independencia de la tecnología de dichos elementos

La implementación de servicios comunes implica, entonces, la integración de estas piezas con el resto de la arquitectura, y para que esto sea posible, estos servicios se deben implementar sobre estándares compa�bles con otros sistemas del modelo.

El análisis de estos servicios comunes, permite agruparlos en dos �pologías de servicios para hacerlos más comprensibles: los servicios comunes de iden�ficación segura y los servicios comunes de tramitación

IDENTIFICACIÓN SEGURA:

Son servicios que permiten acreditar la iden�dad, veracidad, acceso, confidencialidad de los trámites administra�vos por medios electrónicos. Aunque en Colombia existen diferentes herramientas que facilitan la iden�ficación de los funcionarios, ciudadanos y empresas, es necesario para la inicia�va Cero Papel, que bajo la estrategia de Gobierno en Línea se administren como una sola estrategia o plataforma de iden�ficación. Entre sus elementos se encuentran:

Ley 1437 de 2011. Ley 1437 de 2011, o nuevo código contencioso administra�vo, en donde los procedimientos y trámites administra�vos podrán realizarse a través de medios electrónicos, con miras a garan�zar la igualdad de acceso a la administración, asegurando los mecanismos suficientes y adecuados de acceso gratuito a los medios electrónicos, o permi�endo el uso alterna�vo de otros procedimientos.

FIRMA ELECTRONICA HUELLA ELECTRONICAFORMULARIO CIUDADANO INVENTARIO DE PROCESOS CARPETA CIUDADANA

Firmas electrónicas:Abarca métodos tales como, códigos, contraseñas, datos biométricos, o claves criptográficas privadas, que permite iden�ficar a una persona, en relación con un mensaje de datos, siempre y cuando el mismo sea confiable y apropiado respecto de los fines para los que se u�liza la firma, atendidas todas las circunstancias del caso, así como cualquier acuerdo per�nente..

La Ley 527 de 1999 presenta una definición para firma digital "como un valor numérico que se adhiere a un mensaje de datos y que, u�lizando un procedimiento matemá�co conocido, vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje, permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con la clave del iniciador y que el mensaje inicial no ha sido modificado después de efectuada la transformación". Las firmas digitales de en�dad cer�ficadora abierta corresponden a las generadas por las en�dades de cer�ficación abiertas, esto es son aquellas que ofrecen servicios propios de las en�dades de en�dades de cer�ficación tales que (a) su uso no se limita al intercambio de mensajes entre la en�dad y el suscriptor; o (b) recibe remuneración por estos.

Abarca las firmas digitales emi�das por en�dades de cer�ficación cerrada, es decir en�dades que ofrecen servicios propios de las en�dades de cer�ficación solo para el intercambio de mensajes entre la en�dad y el suscriptor, sin exigir remuneración por ellos.

La huella biométrica hace parte de los mecanismos asociados con firma electrónica, sin embargo el Decreto 019 de 2012 determina condiciones especiales en relación con su implementación al usar medios electrónicos en el procedimiento administra�vo.

el Auten�cador Electrónico del Ciudadano es un aplica�vo (so�ware actualmente en etapa de “desarrollo y pruebas”) que automa�za el proceso que establece la iden�dad de un usuario que accede a un sistema de información o cualquier plataforma informá�ca, de forma confiable y costo-efec�va, para intercambiar información de manera segura, evitando la redundancia, facilitando la interacción usuario-sistema, limitando el acceso no autorizado por el interesado, protegiendo la confidencialidad de la información, preservando la integridad de la misma y ofreciendo seguridad cuando sea necesario, mediante técnicas criptográficas, biométricas, cer�ficados y firmas digitales, entre otros.

Decreto 2364 de 22 de noviembre de 2012 por medio del cual se reglamenta el ar�culo 7 de la Ley 527 de 1999, sobre la firma electrónica y se dictan otras disposiciones. Ley 527 de 1999 por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrónico y de las firmas digitales. Decreto 1747 de 2000 por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 527 de 1999, en lo relacionado con las en�dades de cer�ficación, los cer�ficados y las firmas digitales. Ibid. Decreto 019 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública. Ar�culos 17, 18, 19 y 24. Visión y prospec�va para Gobierno en Línea: situación actual. Convenio Especial de Cooperación Interins�tucional No. 108 de 2010. Centro de Inves�gación para las Telecomunicaciones CINTEL – Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Colombia. 2010.

CATALOGO DE DATOSCODIGO DE TRAMITENOTIFICACIONES ELECTRONICAS PAGOS EN LINEADOCUMENTOS ELECTRONICOS

CREDITO

Firmas digitales de en�dad cer�ficadora abierta:

Firmas digitales de en�dad cer�ficadora cerrada:

Huella biométrica:

Auten�cador:

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