Centros Historicos de America Latina y El Caribe
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7/25/2019 Centros Historicos de America Latina y El Caribe
1/25
entros istricos
de mrica Latina
y l Caribe
Fernando Carrin editor
-
EOE}CAO MIUOf:C. ADOR
-
7/25/2019 Centros Historicos de America Latina y El Caribe
2/25
2001
UNES O
7, place de Fonrenoy
F 75352 Pars 07 SP
Te . internacional: 33.1.45.68.10.00
Fax internacional: 33.1.45.67.16.90
Telex:204461 Pars
270602 Pars
Banco Interamericano de Desarrollo
1300 New YorkAve., N W
Washingron, D.C. 20577
Esrados Unidos de Amrica
E-mail: [email protected]
www.iadb.org
Ministerio de Cultura y Comunicacin de Francia
3, me Valois
75042 Pars cedex 01
Tel: 33
O)
1 40 15 80 00
FLACSO, Sede Ecuador
Pez N 19-26
Y
Parria, Quiro - Ecuador
TelE 593-2-) 232030
Fax: 593-2) 566139
lSBN- 9978-67 -059-9
Coordinacin editorial:
AliciaTorres
Cuidado de edicin:
Alicia Torres
Correccin de textos:
Ana Mara Jali . Edmundo Guerra, Jess Prez de Ciriza
Diseo grfico:
Antonio Mena
Detalle fotogrfico al inicio de cada artculo:
Sylvio Mural
Quiro, Ecuador, 2001
LAS IDEAS, AFlRMAClONES Y
OPINIONES
EXPRESA
DAS EN ESTA PUBLlCACION SON RESPONSABILIDAD
EXCLUSIVA DE SUS AUTORES Y NO
SO N
NECESARIA
MENTE
LAS DE LAS ORGANIZAClONES QUE LAAUS
PICIAN NI DE SUS ESTADOS MIEMBROS.
-
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ndi e
Presentacin
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Prlogo 9
Organismos internacionales e instrumentos jurdicos
para la preservacin de los centros histricos 11
ounir ouchenaki
Financiando la conservacin del patrimonio urbano en Amrica Latina y el Caribe:
la accin del Banco Interamericano de Desarrollo 15
Eduardo Rojas
El programa Sirchal de seminario-talleres sobre la revitalizacin
de centros histricos de ciudades de Amrica Latina y el Caribe
Leo Orellana
Estudio
indtroductorio
Medio siglo en camino al tercer milenio:
los centros
histricos
en Amrica Latina
Fernando Carrin
Temas de estudio: Los casos
A. De la conservacin
monumental
a la rehabilitacin urbana
Del monumento aislado a la multidimensionalidad
Margarita Gutman
La dimensin cultural del patrimonio
Hernn Crespo Toral
23
29
95
107
Ciudades y centros
histricos
de Amrica Larina y el Caribe:
50 aos de trayectoria 1950-1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Syluio
ut l
El
entro
Histrico de la
iudad
de Mxico:
del rescare patrimonial al desarrollo integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Ren Coulomb
-
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El
Centro
Histrico de Montevideo
Francisco
Bonilla
157
El
Centro
Histrico de Salvador de Baha:
paisaje espacio urbano y patrimonio 177
Marcia Sant nna
B
Instituciones
y
actores en la rehabilitacin de centros histricos
El sector privado en la conservacin del patrimonio urbano
en Amrica Latina y el Caribe: lecciones de tres experiencias
Eduardo
Rojas
El Centro Histrico de La Habana: un modelo de gestin pblica
Patricia Rodrguez loma
Revitalizacin del Centro Histrico de Recife:
una experiencia de gestin con iniciativa privada
Silvio Mendes Zancheti
El Centro Histrico de
Quito:
un modelo mixto de gestin
MnicaMoreira
Ortega
El
Centro
Histrico de Santiago:
el modelo de una corporacin en la gestin
Gustavo
Carrasco Pablo Contrucci Lira
C
Los temas emergentes en la conservacin de centros histricos
199
2 7
237
253
275
La lenta construccin de modelos de intervencin en centros histricos americanos
297
Paulo Ormindode zevedo
Memoria e identidad frente a
la
globalizaein
Elena Cattarini Lger
3 7
Centro histrico y actores sociales Sustentabilidad versus imaginarios 329
Ciro Caraballo
Perichi
El espacio urbano en la recuperacin del Centro Histrico de Lima
Patricia
Dias Velarde
Anexos
347
Referencia de autores 365
Bibliografa 371
Glosario Sirchal:
trminos
y
conceptos relativos a la revitalizacin de centros histricos
Mnica Boyer
379
-
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El entro Histrico de Quito
un modelo mixto de gestin
Mnica Moreira Ortega
Q
uito fue un a de las primeras ciudades
declaradas
Patrimonio Cultural
de la
H u man id ad p or la UNESCO princi-
palmente
gracias a la existencia de un conjunto
ur-
bano
de altsimo valor histrico arquitectnico y
cultural. Esta declaratoria se
produjo
en 1978 pe-
ro la
comprensin
de la
importancia
del centro es
a n
ms antigua.
Quito
tiene
un a
tradicin sobre la
preservacin patrimonial de ms de 50 aos.
No es posible referirse a un nico modelo de ges-
tin de las reas histricas de Quito pues la diver-
sidad de planteamientos ha sido un a constante. En
ellos ha n estado presentes decisiones estatales y lo-
cales as
como
las iniciativas internacionales priva-
das y ciudadanas stas ltimas con mayor fuerza en
aos recientes.
Los o ntosimportantes
de la gestin del centro
La municipalidad delimita el centro histrico de
Quito
en 1967 a travs de la Ordenanza del
Centro Histrico. En ese momento se marca la
diferencia entre centro histrico y centro urba
253
no y aunque el uso residencial
empez
su salida
del
centro
histrico mucho antes en la dcada
de los 60 se desconcentran importantes activi-
dades urbanas hacia otras zonas de la ciudad
d an do c om o resultado un a doble centralidad
urbana: Centro y Mariscal. La
municipalidad
define a partir de entonces al inter ior de sus
planes el estudio del
Centro
Histrico
como
un
campo
de la planif icacin. El instrumento de
renovacin ms importante en esta poca fue el
vial: la necesidad de
comunicacin entre
el nor-
te y su r de la ciudad atraviesa como nica alter-
nativa el centro histrico pero lo divide
co n
pasos elevados.
El Plan Quito 1981 determina qu e el centro
histrico es rea de preservacin histrica e in-
corpora un preinventar io y un conjunto de re-
comendaciones y acciones ms bien de carcter
puntual .
Direccin de Planificacin Municipio del Distrito Metro-
politano de Quiro; Diagnstico
l entro
Histrico colec-
cin Plan Distrito Metropolitano. Quito 1992.
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MNlC
MOREIR
Plazade La
ndependencia
En 1984, el Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural, rgano estatal encargado de velar por
el patrimonio existente en la nacin ecuatoria-
na, delega a la municipalidad de
Quito
la custo-
dia del rea que en ese momento se determina-
ba como de importancia histrica, a travs de la
creacin de la Comisin del Centro Histrico.
Esta delegacin reafirma el papel protagnico
del gobierno local en materia de preservacin de
reas histricas y, aunque anteriormente la mu-
nicipalidad haba tenido un papel activo en este
tema, a partir de entonces el gobierno local in-
cluye con ms fuerza la preservacin patrimo-
nial en sus polticas.
El terremoto de 1987 pone en evidencia la vul-
nerabilidad de las estructuras antiguas, hecho
254
que reinicia el dilogo institucional y ciudadano
sobre el valor del patrimonio. El Congreso Na-
cional aprueba la creacin de un Fondo de Sal-
vamento del Patrimonio Cultural FONSAL),
que en principio recaudara el 10
por
ciento del
Fondo Nacional de Emergencias y
el
por cien-
to de los impuestos a espectculos pblicos de
de Quito, para pasar a ser desde 1990 el 6 por
ciento del impuesto a la renta recaudado en el
actual Distrito Metropolitano . Paralelamente,
se inicia el Plan Maestro de las reas histricas
de Quito, con cuatro reas temticas, urbana,
arquitectnica, social e histrica.
A partir del 27 de Diciembre de 1993 entra en
vigencia la Leyde Rgimen para el Distrito Me-
tropolitano de Quito, quedando establecidas
zonas metropolitanas organizadas mediante ad-
ministraciones zonales, que son nuevas modali-
dades de gobierno local descentralizado. Se crea
en 1994 la Administracin de la
Zona
Centro,
dentro de la cual se encuentra el centro histri-
co de Quito. Actualmente en el Distrito Metro-
politano de
Quito
existen 12 zonas metropoli-
tanas, gobernadas a travs de cinco administra-
ciones zonales. Estos nuevos entes plantean
tambin cambios en el gobierno de las reas his-
tricas.
Por una iniciativa de la municipal idad del Dis-
trito Metropolitano, del Banco Interamericano
de Desarrollo prstamo otorgado a la munici-
palidad en 1996) y de la Fundacin Caspicara,
2 Woolfson, Oiga; Diez aos restaurando los siglos, en: Fon-
do de Salvamento del Patrimonio Cultural,
Quito
2 aos
Patrimonio Culturalde IdHumanidad Municipio del Dis-
trito Metropolitano de Quito, 1998, pgina 8.
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El
CENTRO HISTRICO DE
QUITO:
UN
MODElO
MIXTO DE GESTIN
se crea la Empresa del Centro Histrico ECH
como organismo ejecutor del programa deno
minado Rehabilitacin del Centro Histrico
de Quito que plantea como propuesta innova
dora trabajar con el sector privado para conci
liar la rehabilitacin con
el
desarrollo econmi
co del sector.
l centro histrico
en la actualidad
El centro histrico de
Quito
concentra actualmen
te una serie de funciones urbanas por las cuales
conserva la centralidad simblica administrativa
educacional y del comercio popular y resume la di
versidad de la sociedad ecuatoriana. Es
el
conjunto
urbano histrico ms significativo del pas. Es la se
de del gobierno nacional y local y gran parte de la
administrac in munic ipa l se da en este espacio.
Los establecimientos educacionales medios y pri
marios de
Quito,
en su mayor parte se encuentran
en el centro histrico. La funcin habitacional
aunque disminuida sigue ocupando el primer lu
gar. Las plantas bajas de las edificaciones en gene
ral tienen comercios de todo tipo. Los espacios
pblicos son escenarios de la vida cotid iana. Las
iglesias del centro son utilizadas a diario y un gran
porcentaje de conventos cumple an su funcin
original. Adems de los ochenta m habitantes
por el centro transitan diar iamente alrededor de
trescientas mil personas.
El centro histrico recibe gran parte de la migra
cin de provincias cuyo primer desembarco es el
terminal terrestre localizado en esta rea. Posterior
mente. en razn de los servicios del costo del
255
arrendamiento de la economa informal existente
se convierte en la vivienda temporal o en el sitio de
trabajo de gran parte de esta poblacin factor que
agrava los problemas sociales existentes. Segn el l
timo diagnstico los residentes del centro son po
bres en un 65
por
ciento
1.
La ocupacin de las calles
por parte del comercio ha llegado a ser un problema
de considerable dimensin. Si bien esta actividad
econmica posibilita la subsistencia de gran mime
ro de familias en su forma actual obstruye el trnsi
to vehicular y peatonal contribuye notoriamente al
deterioro de las edificaciones y de la imagen del cen
tro y al aumento de la inseguridad.
A pesar de la
magnitud
de los problemas es impor
tante
entender
la significacin del centro histrico
en el imaginario simblico de Quito. La confluen
cia viva de los usos su entorno fsico su reconoci
miento dentro
y fuera de Ecuador su importancia
poltica religiosa econmica y social reafirman su
condicin de escenario privilegiado de la ciudad.
as polticas pblicas
El reto de la conservacin del patrimonio del desa
rrollo econmico y del tratamiento de los conflic
tos urbanos y sociales que se producen en el rea
obliga a los estamentos pblicos a la aplicacin de
polticas concretas sobre el centro histrico. La de
legacin estatal sobre la custodia del patrimonio
permiti al gobierno local iniciar un proceso de re-
3 Municipio del Distr ito Metropolitano de Quito; Proyecto
de Desarrollo Social del Centro Histrico de
Quito.
Situa
cin de Salud de la Poblacin del Centro Histrico. docu
mento interno Quito. 1999. pgina 9.
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MNI
MOREIRA
flexin y accin sobre el centro histrico y en ge
neral sobre las reas histricas en el marco de las
polticas de la ciudad. Siendo ya un actor protag
nico de la preservacin patrimonial la municipali
dad se convierte en canalizador de las iniciativas na
cionales e internacionales. En el caso de Quito las
polticas sobre su centro han sido por lo tanto b
sicamente de carcter pblico destacndose:
La realizacin del Plan Maestro de Rehabilita
cin integral de las reas histricas de Quito
que ampla el criterio sobre la rehabilitacin e
incorpora nuevas reas de estudio.
La creacin del Fondo de Salvamento del Patri
monio Cultural que garantiza los recursos para
la rehabilitacin principalmente monumental y
de espacios pblicos.
La creacin del gobierno zonal que mediante
la gestin descentralizada facilita la gobernabi
lidad.
La aplicacin de propuestas de carcter social
como la creacin del centro de atencin integral
a la mujer y la familia Las Tres Manuelas
ye l
Proyecto de Desarrollo Social del Centro Hist
rico de Quito.
El Plan Estratgico del Distrito Metropolitano
hacia el 2005 que reafirma el compromiso del
gobierno local por la preservacin del patrimo
nio y la oportunidad que para Quito supone la
existencia del mismo.
256
ll n Maestro de las
reas histricas de uito
El primer esfuerzo significativo
por
plantear una vi
sin integral no monurnentalista sobre la rehabili
tacin de las reas histricas se realiza en el desa
rrollo del Plan Maestro.
Por iniciativa de la municipalidad y gracias a la co
laboracin del gobierno espaol mediante laAgen
cia Espaola de Cooperacin Internacional se ini
cia en la Direccin de Planificacin la preparacin
del ~ n Maestro de Rehabilitacin Integral de las
reas histricas de Quito. Este planteamiento fue de
mucha significacin para las decisiones posteriores
pues por primera vez se unificaban en un solo pro
ducto los aspectos urbano arquitectnico social e
histrico ejes bajo los cuales se desarroll el plan
dando paso a reflexiones sobre aspectos no contem
plados con profundidad en anteriores estudios. El
Plan Maestro no lleg a tener un carcter operativo
y tampoco se determin el costo econmico de las
propuestas establecidas. Algunos de los plantea
mientos fueron demasiado generales con relacin a
los temas financieros inherentes a la rehabilitacin
y a su sostenibilidad. No obstante muchas de las
propuestas desarrolladas posteriormente por varias
entidades han tenido su origen en este Plan cuya
realizacin dur dos aos para convertirse poste
riormente en una Oficina de reas Histricas en la
Direccin de Planificacin del Municipio.
El Plan Maestro de Rehabilitacin Integral para
las Zonas Histricas de Quito nace de la evaluacin
de la aplicacin de los anteriores planes de desarro
llo urbano; de la imperiosa necesidad de atender a
los sectores sociales involucrados en las zonas hist
ricas y de coordinar de manera sistemtica los es-
-
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CENTRO HISTRICO DE
QUITO:
UN MODELO MIXTO DE GESTIN
fuerzos de varias instituciones y organismos que in
tervienen desde diversas reas de actividad en la re
habilitacin del Patrimonio Cultural. :
Los objetivos de la realizacin del Plan Maestro se
inscribieron en los generales del Distrito Metropo
litano: profundizar la democracia, promover la des
centralizacin y auspiciar la participacin. Los ob
jetivos especficos fueron:
Planificar el reordenarniento de las funciones ur
bansticas de la zona histrica central de Quito.
Planificar el mejoramiento de la estructura urba
na de las zonas histricas.
Programar el mejoramiento de las condiciones
ambientales de las zonas histricas.
Programar la accin municipal para apoyar la re
habilitacin de edificios en las zonas histricas.
Programar la accin municipal en la rehabilita
cin de vivienda y polticas globales de vivienda
para las zonas de planificacin.
Programar acciones para la dotacin de empleo
en zonas degradadas.
Planificar el desarrollo turstico de las zonas his-
tricas.
Realizar programas para la preservacin de la me
moria histrica de los pobladores en las zonas de
limitadas.
Reestructurar las oficinas de gestin y control de
las zonas histricas.
4 Direccin de Planificacin, Municipio del Distrito Metro
politano de Quito; Diagnstico de Centro Histrico colec
cin Plan Distrito Metropolitano, Quito, 1992, p. 10
Difundir el plan maestro e informar a la pobla
cin sobre las actuaciones que le corresponden.
Las
propuestas
del Plan
A continuacin se sealan, en forma resumida, las
propuestas del Plan Maestro y se in tent a dar una
nocin sobre el grado de realizacin en el que se en
cuentran.
Mejora y ordenamiento de la estructura urbana
Se establecieron varias necesidades:
Clasificar el suelo urbanizable.
Determinar usos prohibidos y permitidos.
Promulgar normas de edificacin.
Planificar el reordenamiento de la circulacin ve
hicular y peatonal y eliminar focos de conflicto.
Programar el mejoramiento y rehabilitacin del
espacio pblico.
Programar la recuperacin del color en los edifi
cios de la zona central y en las parroquias.
Realizar el plan especial modelo para rehabil ita
cin de parroquias.
Se determinaron los usos permitidos y prohibidos,
as como las normas de edificacin mediante orde
nanzas y el cdigo de arquitectura y urbanismo. En
lo referente al reordenamiento de circulacin en el
ncleo principal, se realiz una primera etapa con
el esfuerzo coordinado entre el
FONSAL
la Uni
dad de Planificacin y Gestin de Transporte del
Municipio y las entidades estatales responsables. Se
complementa con la segunda etapa, el Plan de
Trnsito y Transporte para el
Centro
Histrico, de
sarrollado dentro del programa que ejecuta la
Em
257
-
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10/25
MNICA MORElRA
presa del Centro Histrico de
Quito
El mejora-
miento del espacio pblico ha sido rehabilitado
principalmente
por
el FONSAL en algunos de los
casos con la ayuda de cooperacin extranjera. Sobre
la recuperacin del color su implantacin y regula-
cin ha producido interesantes discusiones con la
ciudadana.
El modelo de contro l sobre el uso del suelo puede
todava mejorarse. En el ordenamiento del trnsito
se presentan an problemas de competencia entre
la funcin estatal y local. Las mejoras al espacio
p-
blico han sido bsicamente realizadas en el centro
histrico; y todava la intervencin en parroquias y
otros barrios con edificaciones histricas es escasa.
Rehabilitacin arquitectnica
Restauracin monumental y de espacios pblicos.
Creac in de
una
empresa municipal o mixta pa-
ra la vivienda.
Adquisicin de edificios rehabilitables para equi-
pamiento complementario al uso residencial.
En materia de restauracin y rehabil itacin el
porcentaje mayor ha sido ejecutado
por
el
FON-
SAL y ms recientemente se
incorpora
la
Empre-
sa del
Centro
Histrico. La poltica sobre rehabi-
litacin de vivienda ha sido discutida desde distin-
tos frentes habindose concretado algunos
pro-
yectos de vivienda los primeros ejecutados po r el
FONSAL y po r
Obras
Pblicas con la colabora-
cin de entidades internacionales
como
la Junta
de Andaluc a y la
ONG
francesa Pact arim. Des-
de 1997 la municipalidad encarga el
tema
vivien-
da en el
Centro
Histrico a la Empresa del
Cen-
tro His trico en la
que
se desarrolla el Proyecto
de Vivienda Solidaria.
258
En un principio se realizaron proyectos de vivienda
aislados as que los esfuerzos por concretar una po-
ltica de vivienda con lneas comunes es reciente. Es
tambin
muy
reciente el subsidio estatal para los
proyectos de vivienda en el centro histrico.
Empleo y capacitacin
Creacin funcionamiento y financiacin de es-
cuelas taller.
Capacitacin de los artesanos en zonas histricas. 6
Capacitacin de vendedores ambulantes.
/
Mejoramiento de las condiciones de trabajo de
vendedores ambulantes.
Capacitacin de personas que trabajan en hotele-
ra en zonas histricas.
En 1992 se funda la primera Escuela Taller
Quito
mediante el convenio suscrito entre la municipali-
dad
y la Agencia Espaola de Cooperacin Inter -
nacional. Luego se fundara tambin
la Escuela Ta-
ller San ndrs2. Las escuelas taller han formado
desde su creacin artesanos restauradores en varias
ramas de esta actividad pero sus objetivos son ms
amplios: la revalorizacin de los oficios artesanales
la
promocin
y difusin de las reas de rehabilita-
cin y conservacin del patrimonio y la dinamiza-
cin del empleo y la defensa patrimonial. Actual-
mente
existen varias carreras: albailera picape-
drera gasfitera electricidad de la construccin
ebanistera tallado carpintera de la construccin
mecnica general pintura de la construccin jar-
d iner a art s tica y viveros. En cada promocin se
gradan alrededor de 100 becarios es decir que
existen ya 500 artesanos graduados en las dos es-
cuelas taller.
No
se ha logrado hasta el
momento
una
relacin proporcional entre las personas que se
-
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CENTRO HISTRICO DE QUITO UN MODELO MIXTO DE GEST1N
ist p normic del centro histrico
forman en [as escuelas taller y las intervenciones en
edificaciones histricas. Se debera realizar un es-
fuerzo p;ua establecer canales de integracin entre
las escuelas taller y las obras de rehabilitacin y res-
tauracin que se producen en el centro histrico.
La capacitacin de los vendedores ambulantes y el
mejoramiento de sus condiciones de trabajo forma
parte del plan de reordenarniento del comercio de
la calle. La capacitacin de personas de hotelera es
incipiente.
Difusin
ifundirnormas urbansticas y arquitectnicas
para las zonas delimitadas.
Editar textos sobre el plan maestro.
259
Realizar programas de publicidad de todas las ac-
ciones emprendidas en cumplimiento del Plan
Maestro.
La difusin de normas ha sido constante. Se
han
realizado publicaciones sobre algunas temticas del
plan sin embargo el Plan Maestro no fue publica-
do ni difundido como un documento nico.
Turismo
Mejorar infraestructura turstica en reas
hist
ricas.
Realizar programas especiales de turismo ecolgi-
co y turismo popular.
Disear recorridos tursticos en las zonas delimi-
tadas.
-
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MNICA MOREIRA
Muy recientemente se ha intentado mejorar la in-
fraestructura turstica en el centro histrico. Se en-
cuentra en marcha la creacin de un paseo tursti-
co y proyectos para instalar dos nuevos hoteles por
parte de la Empresa del Centro Histrico. El cen-
tro hotelero y de restaurantes de Quito no est en
el centro histrico la mayora de hoteles y restau-
rantes sigue siendo de mala calidad y no se han
planteado an programas que permitan mejorar lo
existente.
Preservacin de la
memoria
histrica
Plan especial de comunas. Oficina sede de Co-
munas Quiteas.
Diseo y creacin de talleres de historia oral.
No se han concretado ninguna de las acciones pre-
vistas por
el
plan respecto de lasComunas Quiteas
Gestin
del
Plan
Maestro
Programar la refuncionalizacin de organismos
municipales que intervienen en la preservacin
de las zonas histricas.
Creacin y funcionamiento de oficina municipal
de gestin de rehabilitacin edilicia que canalice
las inversiones privadas y pblicas.
Las propuestas de gestin del Plan Maestro eran li-
mitadas. En la prctica se han realizado ms accio-
nes de las previstas como se describe en este artcu-
lo. Sin embargo hoy reconocemos la necesidad de
programar nuevamente
el
funcionamiento de los
organismos municipales que intervienen en la ges-
tin
de las reas histricas de acuerdo a las nuevas
realidades de descentralizacin y a la revisin de lo
actuado hasta ahora.
l inventario de las
reas histricas de Quito
Una de las principales herramientas del Plan fue la
complementacin del inventario de bienes protegi-
dos. Las fichas del inventario del Plan Maestro
arrojaron informacin no solamente fsica sino
tambin de la situacin socio econmica y de la in-
fraestructura existente en las edificaciones con lo
que fue posible realizar una base grfica y un diag-
nstico quiz no del todo completo pero que s
permita ver la situacin con un cierto detalle. Ca-
da edificacin inventariada tiene un cdigo de ca-
talogacin segn su valor arquitectnico histrico
y paisajstico para que los propietarios sepan el gra-
do de intervencin que podan realizar en las edifi-
caciones y que la municipalidad cuente con un ins-
trumento para el control y la planificacin. Como
resultado de la realizacin del inventario se obtuvo
la base que se ofrece en el cuadro 1.
La obra del Fondo de Salvamento
del Patrimonio ultural
Su creacin fue una de las principales decisiones
polticas gracias a la cual hoy podemos dar cuenta
de
un
patrimonio principalmente elmonumental
en aceptable estado de conservacin. El hecho de
que no sean entes internacionales o iniciativas
temporales las que definan el volumen de edifica-
ciones histricas intervenidas es una ventaja com-
parativa de
Quito
frente a otras ciudades de Lati-
noamrica.
El Fondo de Salvamento ha invertido hasta el mo-
mento alrededor de USD 38.000.000 en ms de
400
proyectos principalmente orientados a la res
260
-
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13/25
EL CENTRO HISTRICO DE
QUITO:
UN MODELO MIXTO DEGESTiN
Cuadro 1
Inventario arquitectnico de edificiaciones protegidas de
centros / ncleos
y
otras reas histricas del Distrito Metropolitano de Quito
Tipo de Denominacin
Tipo de Nmero de Nmero de Observaciones
rea Inventario
edificaciones edificaciones
preinventariadas inventariadas
rea
Centro histrico de
Continuo
4 186
95 de rodas las edificaciones
histrica 1 Quiro
del centro histrico
rea
reas Urbanas por
Selectivo
389
13 barrios urbanos
histrica 2 fuera del centro de
Quito
rea N cleos histricos de Selectivo 39 3 parroquias urbanas
histrica 1
parroquias urbanas
Toda la ciu-
Conjunto y edifica- Selectivo
68
38 monumentos arquitectni
dad ciones monumentales
cos religiosos, 28 rnonumen-
histricos
tos arquitectnicos civiles
Toda la ciu-
Conjunto y edifica- Selectivo 28
dad
ciones de inters
histrico
Toda la ciu-
Conjunto
de edifica- Selectivo 121 21 edificaciones con valor
dad
ciones de valor sirn- simblico y 100 edificaciones
blico incluye edii-
premio ornato
caciones con premios
ornato desde 1913
rea Ncleos histricos de
Selectivo 441
33 parroquias y 1 barrio sub-
histrica 3 parroquias subur- urbano del distrito
DMQ
banas
Metropolitano de
Quito
rea Casas de hacienda de
301 En el distrito Metropolitano
histrica 6 valor histrico arqui- de
Quito
DMQ
tectnico
Total
301
5272
Las edificaciones inventariadas estn aprobadas
por
Concejo Metropolitano de
Quito.
Las edificaciones pre-inventariadas estn en proceso de inventario estn aprobadas por la Comisin Municipal de reas Histricas
Fuente: Direccin General de
Planificacin
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
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MNIC MORElRA
tauracin monumental y la rehabilitacin del espa
cio pblico, no solamente del centro histrico sino
tambin de otras reas de inters. Despus de una
dcada de funcionamiento, al FONSAL se debe la
restauracin del 70 por ciento de las edificaciones
monumentales del centro histrico y un porcentaje
similar del espacio pblico que ha sido rehabilitado
en proyectos que respetan, en primera instancia, los
lineamientos del Plan Maestro.
Entre las realizacionesdel FONSAL destacan la re
habilitacin de los principales monumentos religio
sos de Quito, en asociacin con organizaciones co
mo la UNESCO el Instituto Nacional de Patrimo
nio o la cooperacin internacional, principalmente
espaola, francesa y belga. Para las congregaciones
religiosas ha significado la posibilidad de seguir fun
cionando en sus edificaciones originales. Hay que
destacar la rehabilitacin de edificios donde actual
mente funciona gran parte de la administracin mu
nicipal, en la bsqueda de usos compatibles con las
edificaciones que se requiere conservar. Tambin el
tratamiento de los espacios pblicos, plazas,parques,
aceras, o el tratamiento de la imagen urbana mobi
liario urbano, cables subterrneos forman parte de
los objetivos del FONSAL. Otro de los aportes ha si
do la intervencin en sitios de inters fuera del cen
tro histrico, dando paso al mejoramiento de am
bientes histricos en reas incluso suburbanas.
El tema de la vivienda tambin fue abordado en un
inicio. Se rehabilitaron inmuebles y se construye
ron soluciones habitacionales nuevas. Una de las li
mitaciones del FONSAL, segn su ley de creacin,
es la imposibilidad de intervencin en proyectos de
propiedad particular, por lo que solamente puede
realizar intervenciones mediante expropiacin o en
propiedad municipal. Las operaciones de adjudica-
262
rocesin de Viernes anto
cin y venta debieron ser efectuadas por otras enti
dades municipales.
l gobierno zon l
La creacin de las administraciones zonales ha per
mitido una relacin ms cercana a la comunidad,
una mayor agilidad en los procesos y ha dado cuen
ta de la importancia de lo territorial. En elcaso de la
Zona Centro, una de sus ms importantes condicio
nantes es la existencia del centro histrico, que ocu
pa una tercera parte del rea poblada de la Zona.
Lavisin del Plan Zonal de laAdministracin Cen
tro, fue:
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_L_ _ NTRO
HISTRI O
QUITO UN MODELO
MIXTO
GESTIN
Consolidar un gobierno vecinal ms democrtico
y participativo, a travs del mejoramiento de los
procesos de gestin, mayor cobertura a los requeri
mientos de la
comunidad
e incentivos a la partici
pacin y organizacin comunitaria. Mejorar el ni
vel de vida de la
comunidad
de la zona. Consolidar
una identidad propia de la zona .
El centro histrico de
Quito
queda circunscrito en
la Administracin de la
Zona
Centro Por lo tan-
to, todo el control sobre las edificaciones histri
cas se remite, en primera instancia, a esta entidad
aunque la ltima instancia de aprobacin sobre in
tervenciones es la
Comisin
de reas histricas del
Concejo Metropolitano. Se realiza adems el con
trol urbano y el control sanitario del sector. Res
pecto de los temas de control , existen
an
contra
dicciones y cruces con la funcin estatal, que
po-
ne de manifiesto la urgente necesidad de una nue
va propuesta normativa y de funciones elaborada
conjuntamente
entre el gobierno local y el central.
La participacin comunitaria se da a travs de dis
tintas organizaciones de base que responden a inte
reses diversos pero complementarios. Existen orga
nizaciones sectoriales, grupos de mujeres, de jve
nes, de tercera edad, la organizacin a travs del de
porte, agrupaciones religiosas, federaciones de ba
rrios y de pequeos comerciantes.
Con
esta base social, la Administracin
Centro
de
sarrolla proyectos que varan de acuerdo a las nece
sidades de cada sector, en algunos casos con apoyo
de otras instancias municipales, y en otros teniendo
5 Administracin Zona Centro, 1. Municipio de Quito; In
formacin de la Administracin Zona Centro. documento
interno, Quito, 1998, pgina 4.
263
como contrapar te a la comunidad Los proyectos
de ca-gestin permiten canalizar las obras menores
de acuerdo a los requerimientos de la comunidad
que aporta en este caso la
mano
de obra, mientras
el municipio participa con los materiales, la maqui
naria y la direccin tcnica. As es posible mejorar
la infraestructura barrial: aceras, bordillos, canchas,
parques infantiles, escalinatas, muros de conten
cin. La actitud de la
comunidad
en este tipo de
obras se modifica positivamente y aunque la coor
dinacin puede presentar dificultades, se facilita la
cohesin social y refuerza la organizacin barrial.
A pesar de estos avances, el mejoramiento de los
procesos de participacin sigue siendo un reto dif
cil en
una
zona
con
tan diversos intereses.
La recuperacin del uso del espacio pblico es uno
de los objetivos de la municipalidad. En el centro
histrico existen actualmente cerca de ocho mil co
merciantes callejeros, que ocupan diariamente un
20 por ciento del espacio pblico, algunos en for
ma permanente, otros los martes y sbados y un
tercer grupo exclusivamente en ciertas fechas. Has
ta 1998 se haban realizado varios intentos por de
finir un planteamiento que abordara esa problem
tica, y a pr incipios de 1999 se conforma un equipo
municipal que lidera
una
propuesta sobre el orde
namiento del comercio minorista, conformado por
tcnicos del Fondo de Salvamento, Empresa del
Centro
Histrico, Direccin de Planificacin, Ad
ministracin Zonal
Centro
y otras entidades de
apoyo. La propuesta actual, concertada con la ma
yora de los comerciantes,
apunta
a la reubicacin
de los vendedores de la calle en centros comerciales
populares, habilitados en su mayor parte en el cen
tro histrico y que a futuro posibilitarn la existen
cia de un sistema de comercio popular . Los comer-
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MNI MOREIRA
cianres sern propietarios de sus locales, ayudados
financieramente por la municipalidad, que adems
facilitar la capacitacin y la publicidad necesaria a
esta nueva forma de comercializacin. Para la viabi
lidad de esta propuesta ha sido necesario un largo
proceso de negociacin que, finalmente, a enero del
2000, permite tener un 75 por ciento de comer
ciantes inscritos en el programa.
Las polticas sociales
El reconocimiento de los graves problemas sociales
del centro histrico de
Quito
y de la responsabili
dad que el gobierno local tiene de atenderlos, inicia
una bsqueda de alternativas que, desde la munici
palidad, permitan avanzar en la formulacin de una
poltica social.
La experiencia del
entro
de Apoyo Integral
a la Mujer y la Familia Las Tres Manuelas .
Bajo la iniciativa de la Comisin de la Mujer y la
Familia del Concejo Metropolitano de
Quito
y el
FONSAL, en 1998 se crea este centro de atencin,
que se ubica en la zona roja del centro histrico, es
cenario de graves conflictos sociales. La lnea fun
damental de atencin es la violencia intrafamiliar,
reconociendo que es uno de los problemas sociales
ms comunes. El equipo municipal trabaja conjun
tamente con cinco
ONG y con cooperacin inter
nacional. El enfoque de la atencin es la integrali
dad, por lo cual la oferta de servicios es amplia :
6 Quito Metropolitano; Las Tres Manuelas, centro de apoyo
integral, folleto, Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito, Quito.
264
Servicio de atencin: mdica, legal, psicolgica,
uso indebido de alcohol y drogas, orientacin
familiar, comisara de la mujer, crculo infantil y
cuidado diario a nios con problemas de con
ducta, aprendizaje o desarrollo psicomotor.
Educacin ciudadana: talleres,cursos, seminarios.
Comunicacin Social.
Concertacin intra e interinsritucional y con la
comunidad.
Formacin de redes locales de atencin.
Apoyo a una poltica social municipal.
Entre abril y diciembre del 98 (ltima informacin
disponible), el nmero de beneficiarios directos fue
de 6473, entre sensibilizacin, informacin y for
macin. La atencin a conflictos familiares sum
3129 casos de violencia intrafamiliar, relaciones
disfuncionales, demandas legales, enfermedades
asociadas con conflictos, conflictos emocionales,
consumo de drogas y alcohol, y problemas de
aprendizaje.
creacin del Centro
as
Tres Manuelas es vista
como una experiencia replicabley sirve en la actuali
dad como facilitador de propuestas para la articula
cin de una poltica social desde gobierno local.
El proyecto de Desarrollo Social
del entro Histrico
Las actuales reflexiones sobre la intervencin en el
centro histrico de
Quito
dan cuenta de actuacio
nes mayoritariamente dirigidas a la preservacin de
las edificaciones histricas y del espacio pblico.
Sin embargo, la situacin social del Centro es de
altos niveles de pobreza, con problemas de muy di-
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CENTRO HIST RJCO DE QUITO UN MODELO MIXTO DE
GESTI N
laza de Santo omingo
El proyecto se plantea:
Elaboracin del diagnst ico social. Este primer
ejercicio ha dado cuenta de la realidad alarman
te que vive el centro histrico en cuanto a lo so
cial. En l se establece como
uno
de los
puntos
fundamentales el hecho de que actualmente el
65 por ciento de la poblacin del centro vive en
condiciones de pobreza.
versa ndole y grupos especialmente vulnerables, co-
mo nios, adolescentes, ancianos y mujeres. Con la
finalidad de determinar una posibi lidad de actua
cin, en 1996, la Unin Europea realiz una misin
de identificacin de proyecto, que finalmente llega
ra a materializarse en la firma del convenio entre es
te organismo y la municipalidad de Quito. En 1998
se instal la Unidad de Gestin del Proyecto, previs
ta para dos aos de duracin, perodo a partir del
cual sern las diferentes entidades de la municipali
dad las que darn continuidad al proceso.
rea de salud, fortalecimiento del Patronato San
Jos rgano municipal de atencin a la salud).
El apor te del proyecto consiste en el diseo de
un modelo de atencin ms adecuado a las ac
tuales funciones del gobierno local en el tema de
la
salud. Adems prev acciones de informacin
y educacin as como la adquisicin de mobilia
rio y equipo de urgente necesidad.
rea de grupos vulnerables, estudios, apoyo tcni
co y de infraestructura a distintos proyectos: Cen
tras
de Cuidado Diario Infantil, Defensora Mu
nicipal de la Niez, Casa Refugio, Casa Terapu
tica, Casa para nios marginados del sistema esco
lar, Centro de Formacin Tcnico Profesional,
Hogar para Adolescentes Embarazadas, Hogares
de Experiencia. Fortalecimiento del Centro de
Apoyo Integral a la Familia Las
res
Manuelas .
rea de medio ambiente: estudios y rehabilitacin
de reas verdes, bateras sanitarias y papeleras.
El proyecto tiene la
virtud
de involucrar a varios ac
tores institucionales en su ejecucin. Sin embargo,
desde la municipalidad se debern establecer los ca
nales que hagan de sta una propuesta con perspec
tiva a largo plazo.
265
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MNI MOREIRA
El plan estratgico del istrito
Metropolitano de Quito
En abril de 1999 se concluy la primera versin del
Plan Estratgico del Distrito Metropolitano, en la
que se consideran propuestas de significacin para
la futura gestin del centro y en general de lasreas
histricas. omo uno de los aspectos de la visin
hacia el 2005, la municipalidad propone:
En el ao 2005, el Municipio del Distrito Metro
politano de u to garantizar al habitante y visi
tante la preservacin de su legado histrico, cultu
ral y arquitectnico, con lo que honra su distincin
de Patrimonio Cultural de la Humanidad. ?
As s ose propone impulsar a
Quito
como cen
tro poltico, social, cultural, econmico, siendo una
de sus oportunidades ms obvias de desarrollo, el
aprovechamiento de la riqueza histrica y cultural
existente, incluyendo el aumento del turismo a ni
vel internacional.
Se plantea que, para el ao 2005, con una fuerte
participacin del gobierno local, se lograr un ma
yor sentimiento de pertenencia, de solidaridad, de
iniciativas y de participacin en u to y que este
cometido ser posible en la medida en que la pre
servacin del patrimonio cultural, material e inma
terial, ocupe un puesto significativo en la gestin.
omo proyectos generales que tendrn incidencia
en el tema patrimonial se apuntan: la creacin de un
Fondo de Inversin Patrimonial para realizar inicial-
7 Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; Plan Es
tratgico 1999-2005, documento interno, Quito, 1999,
pgina 10.
266
mente un Plan Estratgico de Manejo de Patrimo
nio, una propuesta de estructura orgnico-funcional
municipal y privada para el tema patrimonial, que
posteriormente facilite proyectos de pequeos y me
dianos empresarios que inviertan en reas histricas.
Otro proyecto citado es el que se relaciona con las
tradiciones y artesanas del Distrito Metropolitano
de Quito, que apoyar a los grupos socialesque de
seen desarrollar actividades tendientes a la preserva
cin de costumbres y tradiciones de Quito, orde
nando las mismas a travs de un calendario de acti
vidades barriales. Se seala la inclusin de reflexio
nes sobre el patrimonio cultural en la educacin pri
maria, media y superior mediante el Proyecto Patri
monio Cultural en la Educacin. Se advierte como
importante el proyecto de Ampliacin de la Delega
cin del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
en las responsabilidades y reas de intervencin de
las reas histricas de Quito.
El prstamo I
LaEmpresa del entro Histrico
Laparticipacin del sector privado
La Empresa del Centro Histrico se constituye co
mo una entidad de capitales mixtos, municipales y
de la Fundacin Caspicara, a raz de la consecucin
del prstamo del BID para el programa Rehabili
tacin del Centro Histrico de Quito .
El programa de la Empresa del Centro Histrico
ECH) localiza su actuacin en el ncleo histrico,
es decir, la parte ms antigua del centro histrico.
Se plantea, por un lado, la necesidad de enfrentar
conjuntamente con la municipalidad y la ciudada
na los problemas ms significativos que an pre-
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EL CENTRO HISTRICO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE GESTIN
~ _ _ _ . . . ~ ~ - _.
ist p normic de un sectordel centro histrico
senta e rea: deterioro e insuficiencia de la infraes
tructura urbana congestin vehicular y peatonal
contaminacin y suciedad dbil participacin ciu
dadana debilidad institucional baja calidad de vi
da. Por otro se propone realizar empresarialmente
un fuerte trabajo con e sector privado
que
en e
mejor escenario deber convertirse en
motor
prin
cipal del desarrollo de centro y aliado de su preser
vacin. Esta creacin de un organismo de capitales
mixtos para la reactivacin econmica de centro
sera difcil imaginar sin las herramientas estatales y
locales
que
existan en
Quito
al
momento
en
que
la
municipalidad consigue e crdito BID.
A
diferencia de los otros organismos que trabajan
en centro la Empresa est facultada para hacer
sociedad con e sector privado a la vez que es un r
gano ejecutor de proyectos municipales. Para ello
cuenta con un presupuesto de
USD
51.000.000
267
de los que
USD
36.000.000 se dest inan a la ade
cuacin urbana e mejoramiento ambiental la sos
terribilidad social y e fortalecimiento institucional
y USD 15.000.000 estn destinados al trabajo
con e sector privado.
El programa se desarrolla bajo las siguientes tem
ticas:
Adecuacin Urbana Fsica:
2 400 plazas de estacionamientos 48 000 m2 de
aceras dos museos mobiliario urbano y sealiza
cin.
Bajo las directrices de este
componente
se han res
taurado edificaciones de alta significacin como e
antiguo Hospital San
Juan
de Dios para
que
en l
se instale e Museo de la Ciudad un museo de la vi
da cot id iana en e que se muestra el origen y desa
rrollo de Quito. Del mismo modo se han restaura
do los inmuebles que anteriormente fueron la Uni
versidad y e Cuartel de la Real Audiencia para que
en ellos funcione el
Centro
Cultural Metropolitano.
El mobil iario urbano se refiere a la dotacin de ba
teras sanitarias papeleras kioscos de ventas cabi
nas telefnicas que sern construidas bajo un dise
o de caractersticas unificadas.
Mejoramiento ambiental:
Monitoreo y control de la contaminacin a travs
de la Direccin de Medio Ambiente.
Reactivacin
econmica en sociedad
con
el
sector privado:
El trabajo con el sector privado tiene como objeti
vo diversificar las inversiones que se realizan en el
rea propiciando la creacin de servicios inexisten
tes y
mejoramiento de los actuales.
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MONI MORElRA
Mapa 1
Plano de
Quito con el rea
del centro histrico
Nuc eo H
e
tr
st
r
ee
Para iniciar una asociacin con el sector privado es
necesario seguir un proceso que empieza en la de-
terminacin del uso posible de un inmueble segn
las prioridades establecidas en el programa general
y la viabilidad del proyecto Existen varios modelos
de asociacin posibles:
Socio en promocin inmobiliaria: en esta moda-
lidad la Empresa es la propietaria del inmueble
y se califica mediante convocatoria pblica a un
socio para la rehabilitacin; la otra posibilidad es
que el propietario del inmueble proponga un
uso acorde al programa general y que presente
268
un estudio de rentabilidad En este caso la Em-
presa puede asociarse directamente
Operador inmobiliario: puede darse el caso de
que el propietario quiera conservar la totalidad
del inmueble en cuyo caso existe la posibilidad
de crear un derecho de usufructo a favor de la
Empresa sta rehabilita el inmueble y asume su
posterior operacin hasta que la inversin haya
sido recuperada Bajo esta modalidad se realiza la
rehabilitacin del PasajeArzobispal edificio des-
tinado a comercios cuya propietaria es la Curia
Metropolitana
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Socio inmobil iario o propietario: en caso de que
la Empresa decida ejecutar los proyectos por su
cuenta y el sector privado acte en las etapas de
comercializacin u operacin. En este esquema
se han desarrollado dos proyectos: El
Hotel
Pa-
tio Andaluz y el entroComercial Pasaje Baca.
Promotor inmobiliario independiente: en esta
modalidad la Empresa realiza la rehabilitacin y
asume los riesgos de la operacin. Un ejemplo es
el proyecto de vivienda de inters social.
La relacin con el sector privado desde el punto de
vista institucional es
una
experiencia nueva. Sin
embargo podemos dar cuenta de intervenciones
realizadas por l empresa privada en estos ltimos
diez aos. Los inmuebles rehabilitados han sido
destinados a distintos usos: sucursales de bancos
cadenas de almacenes universidades de carreras
medias e institutos vivienda.
En la actualidad se requiere ampliar el concepto de
sector privado favorecer con proyectos a la peque-
a y mediana empresa que ha estado presente ante-
riormente en el centro o a nuevos sectores que
pu-
dieran integrarse.
ortalecimiento Institucional
Asistencia tcnica a la municipalidad para la solu-
cin de los problemas de trnsito y transporte la
prevencin en temas de seguridad el control del
aseo un eficiente sistema de comercializacin de
los mercados de abastecimiento y el tratamiento del
secror informal.
La
E H
ha financiado el Estudio y Plan de Trn-
sito para el entroHistrico
para
que con esa
herramienta la Unidad de Planificacin del Trans
9
porte
pueda implantar un nuevo modelo que per-
mita una mejor accesibilidad al centro que actual-
mente
tiene an problemas de trnsito. El plan es
bsicamente de gestin ms que de obras fsicas
aunque
se relaciona
con
el Plan General para
Qui-
to en los sistemas que atraviesan el centro como l
trolebs y la va de autobuses ecolgicos.
Tambin desde la E H se propici el Estudio y
Plan para la Seguridad iudadanay Patrimonial en
el
entro
Histrico que posteriormente sirvi pa-
ra ser aplicado en el resto de la
ciudad
y en las dis-
tintas administraciones zonales del municipio.
Se realiz el estudio que define el Sistema de Mer-
cados de Abastecimiento del entroHistrico y el
Plan del Comercio Informal que sirvi
como
base
de la propuesta que actualmente se desarrolla en el
mUlll lplO
andapopularen
Plaza de
ndependencia
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MNICA
MOREIRA
Sostenibilidad Social:
proyecto planteado con la asistencia
de la
UNESCO
Estrategia de concientizacin sobre el valor del cen
tro histrico y de comunicacin sobre el programa
ECH
estrategia de creacin de empleo; estrategia
Mapa 2
Plano de Quito
con el readel centro histrico
entro histrico
ona centro
rea urbana
270
de creacin de vivienda; 1000 departamentos en el
centro que sern gestionados en los siguientes tres
aos en convenio con el Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda, con el Banco Ecuatoriano de la
Vivienda y con la ONG francesa Pact-arim; estra
tegia de capacitacin mediante el aporte para la ges
tin de una maestra sobre Polticas y Gestin de
Centros Histricos en la Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales y; por ltimo, el desarrollo de
un sistema de evaluacin de la gestin del centro
histrico que permita trabajar con indicadores de
gestin urbana.
Es necesario recalcar la importancia que el tema de
la vivienda ha adquirido en el centro. La posibili
dad cierta de que la vocacin residencial se incenti
ve, sumada a la existencia de una demanda muy
amplia, convierte a la vivienda en uno de los cam
pos con mayor proyeccin para el centro histrico
en el futuro.
on lusiones
Lacomplejidad de la problemtica del centro hist
rico de
Quito
ha obligado a enfrentar su gestin
desde mbitos muy diversos. Desde la ptica de las
polticas pblicas, se han creado distintos organis
mos FONSAL, Direccin de Planificacin, Admi
nistracin Zonal Centro, Empresa del Centro His
trico , una diversidad necesaria pero que obliga a
la bsqueda de alternativas para evitar la actual dis
persin. Sobre la participacin del sector privado
como actor del centro histrico, la visin debe am
pliarse para incorporar, en las polticas generales a
la pequea empresa y a la economa popular, ya
presentes en el lugar, mientras se crean las condicio
nes para otros sectores cuya presencia pueda apor
tar en el futuro.
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EL CENTRO HISTRICO DE QUITO UN MODELO MIXTO DE GESTIN
(censo 1990)
Para aproximar una propuesta nueva sobre e cen
tro, que tome en cuenta lo actuado como experien
cia vlida, se necesitan esfuerzos colectivos,
enmar-
cados en una poltica pbl ica fortalecida y se re
quiere al menos:
Conciliar la relacin local - global. La globaliza
cin tiene relacin directa con las ideas actuales
sobre la conservacin patrimonial urbana ya que
nada hay ms global en este t iempo que las de
claraciones de cada vez ms ciudades y pases con
relacin a la conservacin de su patrimonio.
De
alguna forma, se han internacionalizado las razo
nes para iniciar ese proceso o para seguir en l,
pero resulta sumamente complejo descifrar cu
les seran las estrategias que permitan que ciertos
elementos propios de patrimonio urbano sobre
vivan a la globalizacin, incluso difcil saber cu
les son esos elementos propios. En e aspecto
material quiz sea ms obvio
porque
las edifica
ciones estn en pie, sin embargo qu es lo que
debemos conservar
como legado inmaterial? El
patrimonio edificado debe ser e contenedor de
ese legado inmaterial?
Reflexionar acerca de uso cotidiano de patrimo
nio urbano. Si se pretende continuar con el pro
ceso de rehabilitacin propiciando que ste man-
tenga en gran medida a los actuales ocupantes,
cules son los mecanismos que
permiten
soste
ner ese enunciado, dado el hecho de tener en el
caso de
Quito
una poblacin mayoritariamente
pobre? Habra que definir las alianzas que permi
tirn al Estado y al gobierno local atender en for
ma sostenida la actual situacin social.
Reconocer cules son los logros sostenibles y
cules los errores. Los resultados hasta ahora ob
tenidos son apreciables, la percepcin ciudadana
sobre e trabajo realizado es alentadora, no obs
tante sigue s iendo ms la intervencin fal tante
que la realizada aunque sera deseable tener las
facilidades para que sta pudiera darse en e me
nor t iempo posible, para que el de ter ioro no se
profundice y la calidad de vida mejore, no es me
nos cier to que el desarrollo paulatino de la ges
t in permite discutir y decidir sobre el futuro de
este espacio de forma pausada y tranqui la , pues
finalmente e proceso de intervencin siempre
ser un experimento.
Vlltrilto 1\IletJxpl )J tano de Quito
rea: 421.498 hectreas
Poblacin: 1 528.499 (est. 1995)
rea urbana: 19.136 hectreas
Poblaci6n rea urbana: 1 270.060 (est.1995)
271
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N
-.l
N
I
Concejo Metropolitano Comisiones
I I I
I
Auditora Interna I
I
Alcalda Metropolitana
Directorio
I
Empresa
I
Asesora
j ur id ic a I
mixto)
I
I
Secretara del Concejo
I
Comisin
l
de reas
Directorio
Histricas
I
Asesoras de Alcalda
~
Fondo de
l
Comunicacin Social J
Salvamento
f
I
Concejo
e t r o p o l i t ~
Fondo de
Administracin general
I
Salvamento
I
I
I
I
Direccin
Direccin
Direccin
Administracin Administracin
Administracin
General de
General
General
Z onal del Sur Zonal
del
Norte
Zonal del
Centro
Higiene
Financiera
Administrativa
Direccin
Direccin
General de
General de
Administracin Administracin
Planificacin
Educacin
Zonal los Chillos Zonal de Tumbaco
y
Cultura
I
I l I I I
Empresa de
I
I Empresa I
Empresa
I Empresa de I I Empresa de I
I
Patronato
I
Empresa del
Obras Pblicas
de Aseo
de Agua Potable
Transporte Rastro
San Jos
Centro
Histrico
y Alcantarillado
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25/25
___ L CENTRO HlSTRtCO DE QUITO: UN MODELO MIXTO DE G E S ~ ~ _
Cuadro
2
Organigrama
de actores institucionales del
Centro
Histrico
TORES ROLES GENER LES YESPE FI OS
INSTITU ION LES
ALCALDE DEFINIRLA LIDERA
Y
ORIENTA LA
ACTUACIN INSTITUCIONAL
EN EL CENTRO
POLITICA
HISTRICO:
GENERAL
El Alcalde lidera rodo proceso de actuacin en el territorio metropolitano. Establece las di-
rectrices de acuerdo a la poltica general que establece para su gobierno
y
las polricas espe-
cficas para el desarrollo local y regional de los programas y proyectos prioritarios.
DIRECCIN PLANIFICAR INTERPRETA LAS POLITICAS GENERALES, PROCESA LOS REQUERIMIEN
GENERAL DE
y
EV LU R
TOS URBANOS Y ELABORA LOS PLANES GENERALES Y ZONALES, PROGRA-
PLANIFICACIN MAS, PROYECTOS, CDIGOS Y NORMAS: y EVALASU APLICACIN AUDI-
TORA URBANA :
Vincula las propuestas generales y las polticas de desarrollo regional
y
local con los rcqucri-
mientes especificos del territorio y la poblacin. Elabora planes, normarivas y cdigos urh.
y arq. que son aprobados por el Concejo Metropolitano de Quito para su vigencia; elabora
o coordina programas y proyecros urbano arquitectnicos: y, realiza la evaluacin respecto a
su aplicacin e impactos.
ADMINISTRACIN ADMINISTRAR PROCESA LAS DEMANDAS SOCIALES,
ADMINISTRA
Y
GESTIONA
LA APLI-
ZONA CENTRO
CACIN
DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS Y
CONTROLA
EL
CUMPLI
MIENTO
NORMATIVO:
En cuanro es el actor insritucional ms cercano a la comunidad; procesa las demandas po-
blacionales y brinda la respuesta institucional, tanto directiva como a travs de las empresas
y entes ejecutores.
EMPRESA DE EJECUTA Y FINANCIA
PRIORITARIAMENTE
PROYECTOS ESPECFICOS DE
DESARROLLO DESARROLLO Y DE REHABILITACIN ARQUITECTNICA Y URBANA:
DEL CENTRO Entre las funciones fundamentales que comprende su rol, est la de realizar operaciones y
HISTRICO
negocios que viabilicen la
ejcucin
de los proyectos, incuyendo la posibilidad de comprar
y
vender inmuebles y de asociarse con el sector privado, garantizando rentabilidad econmica
dentro de los mrgenes de una aceptable rentabilidad y sosrenibilidad social.
FONDO
DE EJECUTA PROYECTOS Y
PROMUEVE ESTUDIOS
ESPECIALES PARALA RES-
S LV MENTO TAURACIN, CONSERVACIN y PROTECCIN DE LOS BIENES HISTRI
COS, ARTSTICOS, RELIGIOSOS Y CULTURALES DE LA
CIUDAD
DE QUITO Y
EJECUTAR
EJECUTA PROYECTOS DE
DOTACIN
URBANA Y
ARQUITECTNICA CON
TENIDOS
EN LOS PLANES:
Su actuacin se centra predorninanrernene en la restauracin de monurneros y edificios de
inters, en la rehabilitacin y mejora del equipamiento urbano, los espapcios pblicos y
la
infraestructura del Centro Histrico y otras reas histricas del Distrito Metropolitano de
Quito.
OTROS
PROMUEVEN, EJECUTAN,
INTERMEDIAN FINANCIAMIENTOS GESTIIO
OPERADORES NAN SOBRE
TODO
PROYECTOS DE REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO
INTERNOS DE VIVIENDAS, DENTRO Y FUERA DEL
CENTRO HISTRICO:
y EXTERNOS Las operadoras llenan el campo de actuacin menos atendido por los entes de ejcucin, la
vivienda deteriorada y con altos ndices de ocupacin. Ej: PAeT
ARIM, Junta de Andalu-
cia, Unidades y organismos de vivienda institucionales y privados, y Fundaciones u Ongs.
Ej: Fund. Caspicara .
COMISIN DE CONOCER
CONOCE
Y RESUELVE SOBRE LAACTUACIN
INSTITUCIONAL
inclusive del
RE S
HISTRICAS YRESOLVER Estado Y PARTICULAR, EN CONSERVACIN, RENOVACIN Y REHABILITA-
CIN
URBANO
ARQUITECTNICA:
Lo cumple por delegacin que le hiciera el INPC mediante la Declaratoria de Quito el 6 de
diciembre de 1984 de acuerdo al arrculo 42 de la Ley de Patrimonio Cultural.
