CONT

ENTS

第一章　緒　　論 1－1‧試題總覽／1－2 ‧研讀導引／1－13 ‧內容大綱／1－14

‧內容解析／1－20 ‧觀念釐清／1－91 ‧相關法規／1－113

‧試題範例／1－118

〈內容解析〉

壹、社會政策 1－20

貳、社會立法 1－35

參、社會福利與福利服務 1－38

肆、各國社會政策與立法 1－86

〈相關法規〉

、社會福利政策綱領 1－113

第二章　社會保險政策與立法 2－1‧試題總覽／2－2 ‧研讀導引／2－4 ‧內容大綱／2－5

‧內容解析／2－9 ‧觀念釐清／2－28 ‧相關法規／2－32

‧試題範例／2－85

〈內容解析〉

壹、經濟安全與社會安全 2－9

貳、社會保險的理念 2－11

參、社會保險政策與立法 2－18

肆、健康保險政策與立法 2－21

伍、職業災害保險 2－25

陸、失業保險 2－26

〈相關法規〉

壹、勞工保險條例 2－32

貳、公教人員保險法 2－52

參、農民健康保險條例 2－58

肆、全民健康保險法 2－67

目　錄

第三章　社會救助政策與立法 3－1‧試題總覽／3－2 ‧研讀導引／3－8 ‧內容大綱／3－9

‧內容解析／3－11 ‧觀念釐清／3－26 ‧相關法規／3－34

‧試題範例／3－63

〈內容解析〉

壹、社會津貼的理念 3－11

貳、社會救助的理念 3－18

參、與貧窮相關之議題 3－20

〈相關法規〉

壹、社會救助法 3－34

貳、社會救助法施行細則 3－45

參、中低收入老人生活津貼發給辦法 3－48

肆、災害防救法 3－51

第四章　勞動政策與立法 4－1‧試題總覽／4－2 ‧研讀導引／4－5 ‧內容大綱／4－6

‧內容解析／4－8 ‧觀念釐清／4－22 ‧相關法規／4－24

‧試題範例／4－87

〈內容解析〉

壹、勞工政策的理念 4－8

貳、勞工政策與立法 4－14

參、就業安全的理念 4－17

〈相關法規〉

壹、勞動基準法 4－24

貳、職業災害勞工保護法 4－38

參、大量解僱勞工保護法 4－44

肆、勞工退休金條例 4－49

伍、就業服務法 4－58

陸、職業訓練法 4－73

柒、就業保險法 4－78

第五章　人口、人團、國宅政策與立法 5－1‧試題總覽／5－2 ‧研讀導引／5－3 ‧內容大綱／5－4

‧內容解析／5－5 ‧觀念釐清／5－24 ‧相關法規／5－25

‧試題範例／5－76

〈內容解析〉

壹、人口政策的理念 5－5

貳、人民團體的理念 5－17

參、住宅政策之理念 5－18

〈相關法規〉

壹、優生保健法 5－25

貳、精神衛生法 5－28

參、安寧緩和醫療條例 5－39

肆、人民團體法 5－42

伍、合作社法 5－51

陸、儲蓄互助社法 5－63

柒、國民住宅條例 5－68

第六章　兒童及少年福利政策與立法 6－1‧試題總覽／6－2 ‧研讀導引／6－7 ‧內容大綱／6－8

‧內容解析／6－11 ‧觀念釐清／6－32 ‧相關法規／6－37

‧試題範例／6－97

〈內容解析〉

壹、兒童福利的理念 6－11

貳、兒童及少年福利政策與立法 6－28

〈相關法規〉

壹、兒童及少年福利法 6－37

貳、兒童及少年福利法施行細則 6－52

參、幼兒教育及照顧法 6－55

CONT

ENTS

肆、少年事件處理法 6－69

伍、兒童及少年性交易防制條例 8－85

陸、兒童及少年性交易防制條例施行細則 8－92

1－2　社會政策與社會立法（含社會福利服務）（上）

++

壹、社會政策

基本概念

、社會問題、社會運動與社會政策之間常存在密切的關係，請分別說明其

意義，並試舉國內任何一個福利政策或立法為例，申論這三者之間的關

係。 【社工師】

、社會福利政策的制定必須先對社會問題進行分析，試任擇一社會問題，

依據社會問題分析的架構（內涵）進行分析。 【地方三】

、隨著臺灣民主化的進展，在不同選舉中，社會褔利已成為重要的政策領

域之一，雖然也引起許多爭議。請問：何謂「社會政策」（SocialPolicy）？它所提供的服務措施基本上可以分成那兩類？一般我們所認為的社會福利範圍包含那些？試申論之。 【地方三】

、請從制度化的角度，說明「方案」、「政策」、「立法」與「體制」等

概念有何不同？試舉任何一項社會福利加以闡釋。 【普考】

制訂過程與觀點

、請說明影響社會福利政策形成的因素有那些？並試舉一我國當前之社會

福利政策為例，來探討影響此一政策發展的因素為何？【社福特考】

、影響社會福利政策發展的因素為何？並以我國社會福利政策發展為例，

舉證說明這些因素的影響。 【地方四】

、試述社會政策制定的主要過程有那些？評述過去十年來，臺灣的社會政

策制定過程中，受到那些方面影響其方向？ 【普考】

、社會政策的制定過程為何？請說明，並且請舉一個臺灣地區目前推動的

政策，很具體的說明該政策的形成過程。 【普考】

、請說明「政策過程」（Policy Process）有那些階段？試舉我國任何一個社會福利政策說明之。 【原四】

意識型態與社會政策

、何謂意識型態？何謂社會政策？意識型態與社會政策二者間有何關係？

試申論之。 【退三】

第一章　緒　論　1－3

、國家經由立法或相關政策來保障弱勢族群的社會、經濟權利等，其政策

或法治「價值（Value）」或「意識型態（Ideology）」如何？請說明。【原四】

、在社會與勞工福利之政策形成過程當中，社會問題、社會之主流價值觀

與政策目的三者應具有高度之關連性。試從你所熟悉之社會或勞工福利

政策與措施中，舉例說明此三者之關係。 【高考】

、從政治之角度來探討社會福利政策之制定時，大致上可分為個人主義（

Individualistic）、集體共享主義（Communalistic）等兩大觀點。此二種觀點在政治意識型態、對社會問題之看法、對市場的看法、政府之責任

以及社會福利政策之重心等五個層面有何不同之論述，請列表說明之。

【高考】

、請說明個人主義（Individualism）與集體主義（Collectivism）這兩種不同的意識形態在對社會問題、市場角色、政府功能與社會政策議題上的

主張有何不同？ 【地方三】

、社會政策指的是政府為解決社會問題滿足福利需求而干預市場機制所採

取的對策或措施。因此社會政策理念一直在「市場機制」與「國家機制

」兩軸之間爭議，請論述在此兩軸之間爭議的要點為何？ 【高考】

、社會政策向來有偏左和偏右之間的論爭，請說明「偏左」和「偏右」社

會政策的意義，並任舉一例說明「偏左」和「偏右」的社會政策。

【地方三】

、社會福利政策的核心議題為政府的角色，試分別說明右派保守主義、左

派社會民主主義與第三條路新中間路線對政府推動社會福利的觀點。

【薦升】

、社會政策依據政府介入福利供給的範圍與程度，一般可區分為社會主義

、中間改革路線與資本主義等三種主要派別，請簡述這三種派別的社會

政策核心理念，並說明政府在這三種派別社會政策中扮演何種角色？

【地方三Ⅱ】

、一個國家之社會政策或社會立法的制定，往往會受到意識型態的影響，

自第二次世界大戰以來，影響各國社會政策與社會立法的重要意識型

態，莫過於「社會民主觀點」、「新右派」以及「第三路線」，請概

1－4　社會政策與社會立法（含社會福利服務）（上）

要說明這三類意識型態的內涵，並比較其差異。 【退三】

社會政策制定模式

、立法或政策的形成模型有多種，請討論；並請問臺灣的立法過程通常類

似何種模型？並舉例說明。 【原四】

、社會政策制定的模式有那些？請舉臺灣最近任一政策的制定過程，並說

明該政策的決策模式及其利弊得失。 【地方三】

、常見的社會政策制定模式有理性模式（Rational Model）、政治模式（Political Model）與漸進模式（Incremental Model）。試分別說明其意義；舉一我國當前社會政策為例，來說明其所適用的政策制定模式。

【普考】

、政策的制定常受到許多因素的影響，請討論及較以下各種模型對於社會

政策的看法及其優缺點：菁英模型；過程模型；制度模型。

【高考】

綜合題型

、社會福利政策的分析，有所謂 3P 的觀點（Neil Gilbert 等提出），試說明其內容。 【社工師檢覈】

貳、社會立法

基本概念

、就政府社會行政人員而言，試問：

其在社會政策與立法的各個階段中可扮演那些角色？

又其本身可能會有那些限制？ 【高考】

、「社會福利政策與法規」和「社會工作實施」有著密切的關係，試討論

下列問題：

試說明社會福利政策與法規對社會工作者的影響。

試從社會福利政策制訂的過程，分析社會工作者可扮演的角色或發揮

的功能為何？ 【高考】

綜合題型

、近年來，國家通過很多重要社會相關法制，請舉兩個說明其立法目的、

主要受益人口群、福利內容和該法的中央和地方主責單位。 【原四】

第一章　緒　論　1－5

、依現行社會福利政策綱領之規定，我國社會福利的範圍分為那幾大福利

？請列舉並分別略述其主要內涵。 【退三】

、我國當前社會福利的範圍有那些項目？請一一列舉，然後提出你認為最

重要的一項，說明其重要性何在？ 【原三】

、政府對因身心障礙、婦女、職災等而處於弱勢的人口均訂有福利保障措

施，請說明其政策理念為何？並說明有那些福利保障的社會立法？

【地方三Ⅱ】

、福利服務的對象以弱勢族群居多，請說明弱勢族群的意涵與類屬為何？

並以「低收入戶家庭」為例，運用「優勢觀點」的原則與處遇策略設計

一份具有成效導向的服務方案。 【地方三】

、何謂弱勢人口優先受益原則？我國有那些立法是採取弱勢人口優先受益

原則？ 【地方四】

、在社會政策與立法的制定過程中，都可能受到相關利益團體的影響，試

討論：

利益團體可能發揮那些正面的功能？

利益團體可能引發的爭議有那些？

依照與，舉一例說明之。 【社福特考】

、試說明，為何社會行政人員需要對於相關之社會福利政策與立法持有一

定程序之理解。 【普考】

、在社會福利政策與立法的執行過程中，可能會產生「街頭官僚（Street-level Bureaucracy）」之現象，請解釋此一現象的意義為何？身為一社會行政或勞工行政人員，你會採取何種策略以降低此一現象所產生之負

面影響？ 【高考】

、請說明社會政策與社會立法兩者在主要目的、制定主體、制定程序、涵

蓋內容與約束力等方面的關係為何？ 【地方三】

參、社會福利與福利服務

基本概念

、社會福利的來源有那些？功能是什麼？有人說：「國家如果提供過多的

社會福利會拖垮經濟。」這種說法的理論基礎是什麼？你的看法如何？

1－6　社會政策與社會立法（含社會福利服務）（上）

【軍官轉任檢覈】

、政府在社會福利供給中扮演那些角色？與民間部門的福利供給相比較，

政府部門的福利供給有何優缺點？ 【退三】

、笛姆斯（Titmuss）在〈福利的社會分工—對於公平的追尋〉一文中提出「公共福利」、「職業福利」、「財稅福利」三種福利提供的模式。

請說明這三種福利提供模式之範圍與所提供的福利內容為何？

【地方三】

福利理論與觀點

、何謂「第三條路」（The Third Way）的社會政策？任舉我國一項較符合「第三條路」社會政策為例，加以說明。 【原四】

、什麼是第三條路（The Third Way）？是誰的主張？與其他社會政策意識型態有何不同？ 【普考】

、「第三條路」（The Third Way）允為最近受到諸多討論的社會思潮之一，陳總統在第三次全國社會福利會議的開幕致詞中，亦明白揭櫫「積

極性的社會福利」理想。請說明其對社會福利的看法有何特殊之處？據

此，我國應強化那些福利措施？ 【薦升】

、社會福利政策綱領中訂有「投資積極福利」原則，試說明何謂「積極福

利」？並試任擇一人口群為例，說明在該原則下的具體政策內容。

【地方四】

、民國 93 年 2 月 13 日行政院修正通過之「社會福利政策綱領」，倡議「投資積極福利」，相當程度上呼應了陳總統於第三次全國社會福利會議

上的宣示。請問：何謂「積極福利」？根據「積極福利」，政府應強化

那些社會措施？政府在推動「積極福利」的過程中，面臨的主要問題是

什麼？試申論之。 【社工師】

六、20 世紀下半，福利國家的能力衰退和個人責任要求的興起，成為主要趨勢解釋和探索的對象。19 世紀，人們追求民主平等參與的公民地位，來緩和工業化資本主義所造成的階級嚴重不平等，為 20 世紀中葉的福利國家建構與擴張鋪路。T. H. Marshall 的〈公民地位和社會階級〉一直是這方面的經典解釋，並指引著社會政策和重分配政治的發展。請

先行闡述戰後的主要發展趨勢，及其與公民地位的關係。相對的，後工

第一章　緒　論　1－7

業主義、後福特主義、後現代主義、風險社會和全球化等諸多解釋，則

各自說明了福利國家社會福利政策所遭遇到的諸多困境和不平等的產生

。請擇二說明並比較。最後請說明我國是否適於這種福利興衰史的模式？

【社工師檢覈】

福利模式

、何謂「殘餘式社會福利」（Residual Social Welfare）？ 【社福特考】、何謂「制度再分配」之社會政策？ 【社工師檢覈】

、Richard Titmuss 將社會福利的模式區分為殘補式福利模式、工業成就模式以及制度再分配模式，請說明其意涵並比較三種模式的差異性。

【退三】

、評述 Roebroek 如何區分各國福利制度模式？ 【高考】、Gosta Esping-Andersen 將現代的福利資本主義國家區分為三種模式：保

守主義模式、自由主義模式和社會主義模式，請問：這三種模式的福利

制度有何特徵？其所造成的社會階層化效果有何不同？ 【高考】

、請問：西方福利資本主義的三種社會：自由主義模式、保守組合主義模

式和社會民主模式，其在朝向後工業社會發展過程中，福利制度如何影

響其勞動市場就業結構的變遷？ 【社工師檢覈】

、在現存的三種西方福利社會模式（即自由主義、保守組合和社會民主三

種模式）中，那一種比較適合臺灣師法？ 【高考】

八、近幾年來對東亞地區福利體制的討論，逐漸強調其為「生產型」（又稱

「發展型」）的福利體制，請說明其與西方福利國家慣用的「自由主義

」、「保守主義」與「社會民主」三種體制間的異同。 【高考】

九、近年來，社會政策學者提出東亞社會福利體系中，具有「發展主義」（

Developmentalism）與「家庭主義」（Familism）兩個特色，請說明這兩個特色的意涵，並以此概念申論臺灣近 10 年福利發展的走向。

【社工師】

、關於福利資格的決定，有普及式及選擇式；給付的提供有現金給付與實

物給付，試分別舉例說明之，並比較其優缺點。 【身四】

、社會福利的模式，有所謂普及式（Universality）與選擇式（Selectivity）的區別，請說明這兩者的內涵，並各舉一例說明之。

1－8　社會政策與社會立法（含社會福利服務）（上）

【原三、地方四】

、何謂「普及式福利」（Universal Welfare）與「選擇式福利」（Selective Welfare）？並以我國兒少福利服務內容為例，說明這兩種福利。

【地方三】

、社會福利的給付有普及式（Universal）與選擇式（Selective）兩種主要的型態，試分別說明各自的概念內涵及其優、缺點。 【退三】

、社會政策在服務供給（Service Provision）上有採取普及主義（Universalism）原則，也有採取選擇主義（Selectivism）原則，這兩種原則有何差異？請任舉社會服務供給的實例說明。 【地方四】

新管理主義與福利多元

、在國際組織發表的相關報告中，「治理」（Governance）已逐漸超越「新管理主義」（New Managerialism）成為討論的焦點。請說明兩者的異同，並申論其對社會福利服務的可能影響。 【地方三】

、何謂「福利國家」（Welfare State）？何謂「福利國家危機」（WelfareState in Crisis）？又何謂「福利多元主義」（Welfare Pluralism）？三者之間的關連性何在？試分別說明之。 【退三】

、何謂福利多元主義（Welfare Pluralism）？我國那些社會政策或立法反映出福利多元主義的影響？ 【地方四Ⅱ】

、1990 年代以來，福利多元主義（Welfare Pluralism）成為社會政策中福利供給的核心概念，請申論如何在老人安養照顧的實務方面，應用福利

多元主義的概念？ 【軍官轉任】

、試述福利多元主義的意義如何？目前我國政府是否朝向福利多元化？試

評述之。 【普考】

分散化

一、福利多元主義包括那些部門的福利提供？並請說明這些部門在福利供給

上的優點與限制。 【地方四】

二、社會福利政策的建構有「以家庭為中心，以社區為基礎」的論點，試任

擇一人口群為例，說明依此論點所規劃出來的服務體系。【地方三】

三、在社會福利發展的過程中，出現「福利混合」（Welfare Mix）、「依賴文化」（Dependency Culture）與「社區照顧」（Community Care）

第一章　緒　論　1－9

等概念。試分別解釋這些概念的意涵，以及說明這些概念在社會福利政

策上的啟示。 【地方三】

民營化

一、何謂「福利民營化」？臺灣常見的福利民營化的作法有那些？

【地方四】

二、在民營化的思潮下，政府可以將社會服務委託給非營利部門或營利部門

辦理，試比較兩者的優缺點。又你／妳個人是否贊同社會福利營利化？

理由為何？請分別說明之。 【薦升】

三、試說明社會福利的供給除了政府部門外，還有那些部門？每個部門的基

礎和限制為何？近年來，臺灣在規劃長期照顧服務體系時，有人建議將

照顧服務朝營利方向發展，另也有人堅持反對營利化。試分析營利化和

反對營利化支持者各自主張的理由？ 【高考】

四、社會福利民營化在我國施行多年，其實施方法包括公辦民營、委託辦理

及購買服務，請就其施行的成果及其存在之問題，提出說明及對策。

【退三】

五、何謂社會福利民營（Privatization）？其在社會福利之意義及策略為何？請以身心障礙者之福利服務為例，說明目前國內提供民營化常用那些

策略？執行上有那些問題？如何因應與改善？ 【高考】

六、近年來我國社會政策與立法的執行，常以公設民營、委託外包等政府與

民間組織合作的方式辦理，其優、缺點為何？請先討論我國實務工作上

比較常見的福利公設民營或委託外包的類型，再以近年來國內的實施經

驗，分別從政府、受委託者、案主與家人的角度加以分析。

【社工師】

七、社會福利民營化有何優缺點？根據過去臺灣的實施經驗，你所觀察到的

情況，執行上有那些問題或困難？ 【社工師特考】

八、「社會福利民營化」對社會福利機構經營與發展，會產生何種影響？民

營機構應如何因應？ 【身三】

九、在民營化潮流的影響下，政府、民間福利機構和民眾之間的關係有何轉

變？就臺灣目前的情況而言，是否能夠提高福利服務的品質？請說明之

。 【高考】

1－10　社會政策與社會立法（含社會福利服務）（上）

、社會福利服務輸送體系之建構，在近年內發展出「公辦民營」模式，而

且有些新的成果出現，但也有不少缺失值得改進。請問：

何謂「公辦民營」？其源於西方那些社會福利行政理念？

請舉一個例子說明其運用模式。

目前在臺灣已經或未來可能出現的問題與缺失。 【原三】

一、何謂社會福利的準市場（Quasi Market）經濟，如果社會福利供需可以形成某種型態的市場運作，請問：社會福利如何才能達到市場化（

Marketization）？以我國為例，老人與身心障礙者的那些福利項目較適合開放市場競爭，為什麼？又市場化的利弊得失如何？

【軍官轉任檢覈】

二、由政府（State）、市場（Market）、志願部門（Voluntary Sector）及非正式部門（Informal Sector）所構成的福利混合經濟（The MixedEconomy of Welfare），在社會福利供給上扮演不同的角色。試說明上述四個部門及福利混合經濟（The Mixed Economy of Welfare）之意義。試以我國身心障礙福利供給面向為例，說明目前四個部門在身心障礙

福利供給面向上有那些服務？ 【高考】

全球化

、全球化是最近幾年來政治經濟最熱門的話題，請問：全球化對勞動市場

、所得分配會產生什麼效果？從社會福利的角度而言，國家應該如何因

應這種局面？ 【軍官轉任檢覈】

、請舉二個例子，說明全球化對臺灣社會的影響，並以福利服務角度設計

其可能的作為或處遇。 【薦升】

肆、各國社會政策與立法

憲法與增修

、民國 88 年憲法增修條文第 10 條增列或修正對我國社會福利立法的原則規範，請申述其主要立法原則？並申述有那些社會立法已依這些原則修

正或立法？ 【社工師】

、民國 89 年憲法增修條文第 10 條對原住民族之福利政策，有原則的規範，其主要內容為何？政府依該增修條文已訂定那些有關原住民族社會政

第一章　緒　論　1－11

策之法律？ 【原四】

三、依照我國憲法增修條文第 10 條第 8 項規定，社會福利之範疇包括「社會救助、福利服務、國民就業、社會保險及醫療保健」等五大項；請論

述此範疇對建構健全之社會福利系統（Social Welfare System）有何影響性？ 【社工師檢覈Ⅱ】

四、我國憲法增修條文第 10 條有對女性地位維護與安全保障的規定，請簡述其內容要義，我國已通過那些社會立法，符合此增修條文之要旨？

【地方三Ⅱ】

五、本國憲法修正第 10 條規定：國家應重視社會救助、福利服務、國民就業、社會保險及醫療保健等社會福利工作。其中，福利服務、社會救助

、社會保險三者之間有何關係？試舉例說明之。 【地方三】

政策綱領

一、民國 93 年 2 月 13 日行政院修正通過之「社會福利政策綱領」，強調基於憲法保障國民基本人權之精神，因應政治經濟社會變遷的挑戰，吸納

工業先進國家的經驗，回應民間社會完善我國社會福利體系的呼聲，遂

依循九大原則訂定社會福利政策綱領。請問：是那九大原則？試說明之

。 【地方四】

二、針對行政院於民國 83 年公布的社會福利政策綱領，及民國 93 年公布的社會福利政策綱領等兩個版本，請就其緣起、精神、原則及內容做說明

和比較。 【委升、退三】

三、何謂「全球化」？面對二十世紀末以來的「全球化」，許多國家都修正

或調整其社會福利政策，其主要理由為何？我國的社會福利政策是否也

受該「全球化」之影響而有所修正或調整？請試就行政院於民國 83 年和民國 93 年先後核定之兩個「社會福利政策綱領」的比較，予以分析說明。 【社工師】

臺灣發展

、試述大溫暖社會福利套案。 【身四】

、大溫暖計畫之政策目標與政策內容為何？請詳細說明。請問：如何藉由

市民社會中非營利組織的力量發展落實此項工作？ 【社福】

、試從 1965 年民生主義現階段社會政策、1994 年社會福利政策綱領，到

1－12　社會政策與社會立法（含社會福利服務）（上）

2004 年社會福利政策綱領修正，據以提出臺灣社會政策歷史發展的簡要脈絡。 【簡升】

社會運動

、試說明臺灣自 1980 年代以來民間社會福利運動的發展以及策略的演變。【地方三】

二、試以過去二十年來的臺灣經驗，說明民間社會福利運動團體對政府制訂

或修改社會政策的影響。 【普考】

三、試討論政治民主化、社會運動和社會福利政策三者相互影響的關係，並

以臺灣的實例加以說明。 【高考】