CAMBIO DE MATRIZ ENERGÉTICA Y REGULACIÓN

Gianna Macchiavello

28.11.11

Contenido de la presentación

1. El cambio de matriz energética

2. Regulación para el desarrollo de la industria de Gas Natural

3. La institucionalidad requerida

4. Conclusiones

1. El cambio de matriz energética

Ventajas del Gas Natural (GN)

Importantes reservas probadas

Gran potencial en exploración

Hidrocarburo con menores emisiones de carbono

Menor contaminación del aire

Alimenta eficientemente las tecnologías de generación de energía, adaptando el suministro a la variabilidad de la demanda

Puede sustituir a combustibles más nocivos para la salud y el medio ambiente como madera, bosta, diesel, gasolina, etc.

Desafíos para la comercialización del GN

Importantes inversiones en infraestructura e industriales. El GN extraído debe procesarse, transportarse por ductos o

licuefactarse para ser transportado por barcos y poder comercializarse en mercados internacionales.

Requiere la existencia previa de un mercado. Las inversiones en infraestructura podrán financiarse sólo si se

asegura un retorno.

Del cambio de matriz energética a la masificación del GN

Cambio de Matriz Energética: Desde el inicio de la producción de Camisea, la matriz energética del país, dependiente de derivados del petróleo, ha ido cambiando para consumir cada vez más gas natural. Especialmente en los sectores eléctrico e industriales. En el 2011 el consumo de GN en el país se ha incrementado en 18%.

Masificación del GN: El reto actual es llevar el gas al consumo doméstico, comercial (MYPES) y vehicular a otras Regiones del Perú.

Estructura demanda de combustibles - Mercado nacional

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2010

(*) Porcentaje calculado sobre la demanda de combustibles líquidos, GLP y Gas Natural.

Data DGH al mes de agosto: 262.4 KBDC. No incluye Otros (asfaltos, VGO, etc.)

Fuente : Elaboración propia.

40.0%

4.5%

14.9%

28.7%

11.9%

Residuales

Destilados medios

Gasolinas

GLP GN

Matriz de Hidrocarburos: Demanda Nacional

Petróleo 55.0%

GLP - 12.6%

Diesel - 3.5%

Gas Natural 28.9%

Gas Natural y Condensados

45.0%

Fuente: Dirección General de Hidrocarburos, a setiembre 2011

2. Regulación para el desarrollo de la industria de Gas Natural

Objetivos 1. Garantizar el funcionamiento del mercado de GN

1. Optimizar los sistemas de asignación de capacidad en la red de transporte y distribución. 2. Promover inversión en mayor capacidad de procesamiento y transporte. 3. Fomentar concesiones de distribución

2. Garantizar el abastecimiento del mercado interno

1. Impulsar la inversión en exploración. 2. Seguridad jurídica como presupuesto para la inversión privada. 3. Actuaciones del poder público predecibles.

3. Masificar el consumo de GN

1. Llevar el gas al consumo doméstico, comercial (MYPES) y vehicular. 2. Crear mercado en las regiones – gasoductos virtuales

4. Fomentar la eficiencia energética

1. Revisar la regulación de precios a fin de lograr el uso eficiente del recurso.

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Garantías Institucionales para la inversión

El Contrato Ley (art 62 de la Constitution).

Los contratos entre el estado e invesrsionistas privados podran modificarse sólo por acuerdo de partes (art 12 LOH)

Ni el Congreso (por ley) ni el Poder Ejecutivo pueden modificar los contratos.

Igual trato a la inversión nacional y extranjera (art. 63 de la Constitución)

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La Regulación de Gas Natural

Es interdisciplinaria: jurídica, técnica y económica.

La energía producida por los hidrocarburos es esencial para el desarrollo del país y por eso se regula.

Los recursos naturales son patrimonio de la Nación y no son renovables, por lo que debe garantizarse su aprovechamiento. (Art. 66 Const.)

Es un sector liberalizado (cualquier persona puede participar el él). Se pretende que haya competencia.

Intervención pública a través de la regulación también está dirigida a proporcionar un sustituto a la competencia en situaciones de monopolio natural como las que se dan en el mercado de GN.

Puede ser: - Regulación propia de la industria

- Regulación que incide en la industria

Regulación propia de la industria del GN Producción: i) D.S No. 051-93-EM (Reglamento de Normas para la Refinación y Procesamiento de Hidrocarburos) ii) D.S No. 032-2004-EM (Reglamento de las Actividades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos)

Transporte: i) D.S No. 081-2007-EM (Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos) ii) D.S No. 016-2004-EM (Condiciones Generales para la asignación de capacidad de transporte de Gas Natural por

Ductos) iii) D.S No. 018-2004-EM (Normas del Servicio de Transporte de Gas Natural por Ductos) ii) D.S No. 036-2010-EM (Creación de la Tarifa única de transporte de Gas Natural)

Comercialización: i) D.S No. 040-99-EM (Reglamento de la Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria de Gas Natural) ii) D.S No. 057-2008-EM (Reglamento de comercialización de Gas Natural Comprimido (GNC) y Gas Natural

Licuefactado (GNL) iii) D.S No. 006-2005-EM (Reglamento para la instalación y operación de Establecimientos de venta al público de Gas

Natural Vehícular (GNV) iv) D.S No. 063-2005 –EM (Normas para promover el consumo masivo de Gas Natural) v) D.S No. 006-2005-EM (Reglamento para la instalación y operación de Establecimientos de venta al público de Gas

Natural Vehícular)

Almacenamiento:

i) D.S No. 006-2005-EM Reglamento para la instalación y operación de establecimientos de Venta al Público de GNV.

Distribución:

i) D.S No. 040-2008-EM (TUO del Reglamento de distribución de GN por red de ductos). ii) R.C.D No. 163-2005-OS-CD (Reglamento del Registro de Instaladores de Gas Natural).

Acceso a redes: i) Ley 27133 (Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria de Gas Natural) ii) D.S No. 040-99-EM (Reglamento de la Ley de Promoción de Desarrollo de la Industria de Gas

Natural) iii) Ley 28176 ( Ley de Promoción de la Inversión en Plantas de Procesamiento de Gas Natural) iv) D.S No. 031-2004-EM (Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión en Plantas de

Procesamiento de Gas Natural) v) D.S No. 063-2005 –EM (Normas para promover el consumo masivo de Gas Natural) vi) Ley 28849 (Ley de Descentralización del Acceso al Consumo de Gas Natural)

Regulación que incide en la industria de GN Expropiación, servidumbre, ocupación de dominio público (para

tendido de ductos):Decreto Supremo 081-2007-EM (Reglamento de Transporte de

Hidrocarburos por Ductos)

Consulta Previa : Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u

originarios, reconocido en el Convenio 169 OIT

Infracciones, sanciones : RCD 028-2003-OS/CD , Tipificación y Escala de Multas del

OSINERGMIN

Derecho del medio ambiente, ordenamiento territorial, urbanismo: Ley

N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

Derecho de la competencia: Decreto Legislativo 1044, Ley de Represión de la

Competencia Desleal.

Consistencia necesaria en la política de subvenciones y regulación de precios

En la medida que se vaya logrando la infraestructura necesaria para expandir la oferta de GNV y GN para el mercado doméstico, debería reducirse o eliminarse el subsidio a través del FEPC que se da a los otros combustibles que compiten con el GN (Diesel, Petróleos industriales y GLP)

Por las características de su comercialización el GLP puede servir para abrir mercados, pero luego deberá reducirse o eliminarse el subsidio pues de otra forma no se generará demanda para GN.

Creación de mercados a través de gasoductos virtuales Para masificar el mercado de GN se requiere generar demanda. A menores ingresos menor consumo de energía. La demanda puede generarse antes de la llegada de la

infraestructura de transporte (concesión de Kuntur estaría operando en el 2016 aprox).

La demanda puede generarse comercializando GNC, GNL y GLP. El GN puede comprimirse GNC y transportarse por camión El GN al licuefactarse reduce en 600 veces su volumen y puede

transportarse El GLP se transporta en camiones

Debe determinarse las ciudades en que es posible desarrollar infraestructura con base de rentabilidad o determinar a que localidades se llegará con subsidio pues los gasoductos virtuales son costosos pero ayudan a crear demanda.

3. La institucionalidad requerida

• Convulsión social

• Superposición de competencias administrativas

• Falta de estabilidad jurídica

• Debilidad institucional

Problemas para la inversión en infraestructura para masificar el Gas Natural

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Se requiere decisión política para fortalecer instituciones e incrementar la capacidad del Estado

Liderazgo político para lograr procesos orientados a resultados.

Mejorar la coordinación intersectorial y con los diversos niveles de gobierno.

Implementar ampliamente el presupuesto por resultados.

Profesionalizar el Servicio Civil.

Fortalecer capacidades en gestión medio ambiental.

Promover el debate informado y lograr planeamiento estratégico participativo.

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Conclusiones El reto de los próximos años es el incremento de producción y construcción de infraestructura que estará ligado a incrementos de inversiones reales en el sector.

Las empresas internacionales que disponen de los recursos económicos, del conocimiento técnico, de la capacidad de gestión y de desarrollo de proyectos que pueden invertir, orientarán y concentrarán sus inversiones en países que proyecten en el futuro una imagen de confiabilidad con estabilidad social, contractual y tributaria.

Es necesario fomentar la creación de gasoductos virtuales para crear mercado en pequeñas industrias, residencial y de GNV.

Revisar la regulación de precios a fin de lograr el uso eficiente del recurso.

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