Matriz energética y desafíos del Cambio

Climático RLIE, Quito 11 de julio 2013

Flavia Liberona C. Directora Ejecutiva Fundación Terram

Cambio Climático • Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro (1992): se firmó la Convención

Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

• Protocolo de Kioto sobre el Cambio Climático (1997): es un instrumento internacional que tiene por objeto reducir las emisiones de seis gases que provocan el calentamiento global en un porcentaje aproximado de un 5% en comparación a las emisiones al año 1990, dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012. El acuerdo entró en vigor el 16 de febrero de 2005.

• Segundo periodo del Protocolo de Kioto (2013-2020) con metas de reducción concretas, pero poco exigentes.

• Los gases son: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), y tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6)]

2

Informe del IPCC, 2007 • En el primer semestre de 2007 se dieron a conocer los resultados del Cuarto

Informe del IPCC, en los que se establece que:

- La temperatura de la Tierra aumentará entre 1,8 y 4 grados hasta finales de siglo, con probabilidad de 90% que el aumento se deba a la concentración de gases de efecto invernadero originados en la actividad humana

- Habrá una reducción de cobertura de nieve y de casquetes polares, con probable desaparición del Polo Norte hacia fin de siglo

3

Último Informe del IPCC - Las precipitaciones aumentarán en las mayores latitudes, mientras que

disminuirán en la mayor parte de las zonas subtropicales (en torno al 20% en 2100)

- El calentamiento será mayor en los continentes que en los océanos y en las latitudes norte, y menor en el sur y en partes del Atlántico Norte

- La elevación del nivel del mar podría llegar a los 59 centímetros

- El quinto informe del IPCC, será dado a conocer durante 2013 y 2014

4

E

El cambio climático incidirá sobre aspectos básicos de la vida humana en

distintas partes del mundo: acceso a suministro de agua, producción de

alimentos, salud y medio ambiente. A medida que se va produciendo el

calentamiento del planeta, cientos de millones de personas podrían padecer

hambre, escasez de agua e inundaciones costeras.

La última parte del Informe sostiene que estamos a tiempo de frenar el

calentamiento global, pero para alcanzar esta meta se deben reducir

drásticamente las emisiones de GEI. Las emisiones de GEI deben comenzar a

disminuir a más tardar a partir de 2015, si se quiere mantener el alza de la

temperatura en el límite entre 2 y 4 ºC.

Para estabilizar las emisiones de CO2 y otros gases, será necesario que las

actuales emisiones se reduzcan entre 50 y 85% para el 2050. En la actualidad el

nivel se sitúa en torno a 445 partículas de CO2 por millón y, según los expertos,

impedir que aumente podría frenar el alza de la temperatura en 2ºC.

Informe del IPCC, 2007

Escenarios de estabilización (IPCC)

Presupuesto de carbono

• Emisiones anuales actuales: 49 Gt CO2e

• De combustibles fósiles: 29Gt CO2

• Presupuesto siglo XXI: 1.400 Gt CO2e, para estabilizar la temperatura en un aumento de 2°C

• Promedio anual posible: 14 Gt CO2e

• Reservas de petróleo: 2.700 Gt CO2

Fuentes: IPCC, 2007; IDH, 2007; Stern N. 2007

Emisiones mundiales por sectores

Combustibles fósiles 57%

Deforestación 17%

Agricultura 13%

Otros 13%

38 Gton CO2 eq Fuente: IPCC, 2007

Emisiones en América del Sur Todos los gases en CO2 eq.

FUENTE: Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 5.0.

Actividades humanas que generan gases de efecto invernadero

• Quema de combustibles fósiles, petróleo y sus derivados, utilizados en la generación y uso de energía, procesos industriales, transporte, minería.

• Cambios en el uso del suelo, deforestación (agricultura y ganadería), silvicultura (plantaciones y tala de bosque)

• Manejo de desechos sólidos y líquidos

10

El 4º informe del IPCC señala que América Latina es una de las regiones más

vulnerables al cambio climático. Se sufrirán pérdidas económicas, sociales y

ambientales de grandes proporciones sin haber sido directos responsables

(sólo representan el 8% de las emisiones globales totales).

A diferencia de los países desarrollados la mayor parte de las emisiones de la

región no proviene del sector energético sino de la deforestación y la

actividad agropecuaria.

A pesar de la evidencia, AL vuelca sus esfuerzos y recursos en reducir sus

emisiones en vez de reducir su vulnerabilidad.

Según el IPCC la capacidad de adaptación de AL es baja, sobre todo a los

eventos climáticos extremos. A esto se suma la poca capacidad de los países

y gobiernos de reaccionar políticamente ante el fenómeno. La adaptación al

cambio climático no está presente en la agenda política latinoamericana.

Contexto Latinoamericano

12

Diagnostico Mundial

• El actual sistema energético y las políticas implementadas son sumamente insustentables, pues no garantizan la seguridad del suministro y la disminución de emisiones de CO2 (seguridad climática)

• Se requerirán cambios profundos:

– Para satisfacer los aumentos en la demanda

– Para utilización de nuevas fuentes de energía y

– para reemplazar la infraestructura e instalaciones existentes

• Pero, no bastan inversiones en “fuentes limpias” para que el sector energético sea sustentable.

• Se deben repensar los patrones de consumo

13

Diagnostico Latinoamericano

• Aumento descontrolado de la demanda

• Falta de inversiones en líneas de transmisión y distribución

• Impactos del alza/fluctuación de los precios de los combustibles fósiles

• Altos subsidios a las energías Fósiles

• Dependencia de la importación en gran parte de la región

• Opciones de energía renovable con alto costo de capital

• Falta prioridad política importancia a la EE y a las ERNC

• Carencias energéticas en zonas rurales

• Falta de integración de la política energética

• Falta de políticas de Transporte

• Sin políticas claras para calefacción

• Sin políticas precisas para uso sustentable de Biomasa

14

Subsidios a la energía Fósil

• Los subsidios a la energía

fósil llegan en promedio a,

2,25% del PIB,

•Pero en algunos casos,

como Venezuela y Ecuador,

los subsidios están por

sobre el 6% del Producto

(OLADE, 2008)

• Emite aprox. 7% del total de Gases Invernadero

• Pero es la región que más contribuye a las emisiones globales de CO2 por cambio de uso de la tierra (48%)

• EL 83% de las emisiones proviene de 6 países (Br, Mx, Vz, Arg, Co)

• Los efectos más significativos serán en la agricultura, cuya prioridad es la adaptación

América Latina y el Caribe

Chile está tipificado como país vulnerable según la Convención de Cambio Climático, una clasificación que incluye a países que presentan zonas costeras bajas; zonas áridas y semiáridas; áreas susceptibles a la deforestación o erosión, a los desastres naturales, a la sequía y la desertificación; áreas urbanas altamente contaminadas y ecosistemas frágiles (cumple 7 de los 9 criterios CMNUCC). Estudios nacionales proyectados al 2040 y al 2100 indican que habrá una intensificación de la aridez en la zona norte, avance de la desertificación hacia el sur, reducción de precipitaciones en zona central y sur, y aumento de éstas en extremo sur.

Chile

Energía Primaria en Chile

Petróleo Crudo

35%

Gas Natural

18%

Carbón

21%

Eólica

0%

Leña y Derivados

20%

Biogás

0%

Hidroelectricidad

6%

Consumo de energéticos primarios al año 2011 Cifras en % sobre un consumo bruto total de 2475.850 Tcal.

Se denomina energía primaria a los recursos naturales disponibles en forma directa o indirecta para su uso energético

Fuente: Balance Nacional de Energía, 2011.

Energía secundaria en Chile

Fuente: Balance Nacional de Energía, 2011.

Se denomina energía secundaria al conjunto de productos energéticos

disponibles en forma apta para su utilización final.

Derivados de

Petróleo

41%

Electricidad

14%

Carbón

15%

Coke

2%

otros

1%

Gas Natural

13%

Leña y Derivados

14%

Consumo de energéticos secundarios al año 2011 Cifras en % sobre un consumo bruto toral de 3485.463 Tcal.

Leña: a pesar de su importancia no se reconoce como combustible y no

está regulada al igual que otros combustibles sólidos

Electricidad Capacidad Instalada de Energía Eléctrica, al año 2011 Cifras en % Sobre una

Potencia Instalada de 16.485 MW

Embalse

23%

Pasada

13%

Petróleo Diesel

14%

Gas Natural

26%

Carbón

19%

BioGas

0%

Biomasa

1% Otros

3% Eólica

1%

Fuente: Comisión Nacional de Energía, 2011.

20

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Transporte

Minero

Industrial

Comercial

Público

Residencial

Energético

Centros de Transformación

Consumo de electricidad sobre 52.090 Tcal

Consumo de energía secundaria sobre

385.463 Tcal

Fuente: Elaboración propia sobre información publicada por la CNE, 2010.

• Consumo de Energía Secundaria vs Consumo de

Electricidad por Sector, al año 2011 •Los sectores con mayor consumo eléctrico son

Transporte (37%) e Industria (27%)

MW Ingresados al SEIA Según Tipo de Central, 2000 – 2012 MW de Proyectos Aprobados y en Calificación, sobre la base de

36.399 MW

Termoeléctrica

17,978

49%

Hidroeléctrica

7,089

20%

Eólica

5,997

17%

Solar

5,216

14%

Geotérmica

120

0%

Fuente:

Elaboración

propia sobre

información del

SEA a

diciembre del

2012.

• Concentración del mercado eléctrico. - Tres empresas generan y comercializan 84 % de la energía en el SIC

(Endesa, Colbún y Gener) y 94% de la generación en el SING (E-CL, Gener y Gas Atacama.

• Escasa diversificación y problemas de seguridad en el abastecimiento.

• Sistema marginalista que impulsa el desarrollo de fuentes convencionales y contaminantes.

• Precios distorsionados - No considera costos socioambientales asociados

• Neutralidad del modelo eléctrico. El estado no interviene

• Inexistencia de metas de eficiencia energética - Lógica del “más genero, más gano”.

Sector eléctrico

Crecimiento del consumo eléctrico

23

• El crecimiento del consumo eléctrico (SING-SIC) entre 1993 y 2009 fue de 198% • El impulsor de este crecimiento es el SING, quien aumentó su generación en 929% durante este periodo

Mayor demanda eléctrica de la minería, quienes consumen poco más del 90% de la electricidad del SING

0%

100%

200%

300%

400%

500%

600%

700%

800%

900%

1000%

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

SING

SIC

SING y SIC

198%

929%

Aumento de la generación eléctrica en el SING y SIC Series en % entre 1993 y 2009

Fuente: Elaboración propia sobre información publicada por la CNE, 2010.

¿Cómo se distribuye el consumo de electricidad ?

26

Transporte 1%

Sector energía

4%

Industria 28%

Minería 37%

Público 3%

Comercial 11%

Residencial 16%

Consumo eléctrico por sector en 2009 Cifras en % sobre consumo final de 48.201 Tcal.

Fuente: Elaboración propia sobre información publicada por la CNE, 2010.

• El sector con mayor consumo de

electricidad es la minería (37%)

• El sector residencial sólo consume el

16% de la electricidad generada

• SING 90% clientes libres; 10%

regulados

• SIC 55% clientes libres; 45%

regulados

• La minería lidera los indicadores económicos en:

- Mayor índice de inv. extranjera materializada en Chile desde 1974 (33%);

- Sustenta poco más de 21% de los ingresos fiscales al 2010;

- Constituye la base de las exportaciones nacionales (58%) con un total de US$ 30.632 millones FOB (2009), (sólo el cobre representa el 51%);

- Participación promedio del 17% del PIB nacional entre 2003 y 2010.

• No obstante; - En materia laboral, el sector minero representa sólo el 1,5% del

promedio de ocupados durante 2010, (unos 97.389 trabajadores).

- La mayoría de las utilidades del sector minero son remesados al extranjero.

- Su Impuesto Especifico (“Royalty”) que paga no supera el 1% de los ingresos fiscales (2010)

Minería: motor de la expansión eléctrica

28

• PIB. La minería representó un 13% del PIB en 2012 (COCHILCO, 2013).

• Relevancia en el PIB regional. La participación del sector minero en el PIB regional de las cuatro regiones con mayor participación del sector en 2011 fue (Banco Central, 2013):

• Tarapacá: 46,7%

• Antofagasta: 62,7%

• Atacama: 47,7%

• Coquimbo: 40,9%

• Exportaciones. La minería representó un 64% de la exportaciones en 2012 (COCHILCO, 2013).

• Ingresos fiscales. La minería representó el 16% de los ingresos fiscales en 2012 (DIPRES, 2013).

Aporte de la Minería a Chile

29

Cartera de proyectos y proyección de los principales insumos críticos de la minería

(*) Proyecciones asociadas a la materialización de la actual cartera de proyectos de inversión. Fuente: COCHILCO y Ministerio de Minería, 2012

7,5%

10,5%

83%

Proyección de demanda de trabajadores de la minería (*)

Profesionales Supervisores y Analistas Mantenedores y Operadores

Demanda Total Proyectada: 75.000

19.0 18.8 24.0

30.0

45.1 50.1

66.9

104.3

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Jun/12

Mile

s d

e m

illo

ne

s d

e U

S$

Evolución del catastro de inversión en minería

5.618

0

2,000

4,000

6,000

8,000

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Mile

s d

e T

MF

(**)

Proyección de la capacidad de producción de cobre al 2020 (*)

Operaciones Proyectos

Proyección consumo energía eléctrica en industria minera (*)

(**) Toneladas métricas finas de cobre

¿Qué es lo que pasa? La matriz eléctrica esta basada fundamentalmente en termo e hidroelectricidad, la presencia de ERNC es muy baja.

El marco “regulatorio” permite que sean las generadoras quienes definen como, cuando y donde instalan sus proyectos, generalmente al mas bajo costo.

El gobierno carece de instrumentos regulatorios para ordenar a las empresas y planificar una matriz eléctrica de mediano y largo plazo.

No existe ordenamiento territorial y en forma no planificada se van definiendo zonas que terminan concentrando proyectos, “zonas sacrificio” y carbonizando la matriz

Hay muchos proyectos en operación que no fueron evaluados ambientalmente.

Cambio Climático

31

Chile tiene el compromiso voluntario ante la Convención de

Cambio Climático de reducir el 20% de emisiones de GEI al año

2020 tomando como año base el año 2007

Proyecto MAPs, opciones de mitigación para enfrentar el

cambio climático . Esta construyendo el escenario 2007 (BAU)

Elaboración de NAMAs, acciones nacionales de adaptación y

mitigación

Elaboración de planes de adaptación, consulta publica de

biodiversidad

www.cambioclimaticochile.cl, www.can-la.org

En que esta Chile

Energía

No existe una política energética eléctrica discutida con los

actores y sectores

No existe ordenamiento territorial

Los proyectos eléctricos se anuncian en el plan de obras y son

evaluados ambientalmente

Para las termoeléctricas no existe regulación de emisiones al

agua y la del aire es reciente.

No hay exigencias de Implementación de tecnología de punta

que optimice eficiencia de las centrales.

No se regula la vida útil de los proyectos termoeléctricos

No existe normativa sobre calidad de combustibles sólidos

Internalización de los costos socioeconómicos y ambientales

En que esta Chile

Expansión Andina 244 • Inversión: 6.800 millones de dólares

• Empleos: 18.000 durante la construcción, 12.800 simultáneos en fase peak

• Consiste en la ampliación de la capacidad de tratamiento de mineral de 94.000 tons/día a244.000 tons/día.

• Produccion adicional de 343.000 tons anulaes de cobre fino

• Obras comprende: ampliación mina Rajo, ampliación depósito de lastre, chancado primario, obras transporte (25 km), planta concentradora, transporte de pulpa de concentrado (52 km), planta de filtros, transporte de relaves (43km), ampliación tranque de relaves (aumento muro desde cota 710 msnm a 810 msnm), recirculación de agua, transporte concentrado de cobre de Til Til a Puchuncaví vía ferrocarril, almacenamiento de concentrado en Quintero

Expansión Andina 244 • Algunos impactos negativos (extracto): • Aumento en la concentración ambiental de contaminantes atmosféricos

• Pérdida de masa y variación del aporte hídrico por excavaciones en glaciares de roca

• Pérdida del recurso natural suelo

• Aumento de los niveles de presión sonora (debido a fuentes fijas y móviles)

• Pérdida permanente de vegetación

• Pérdida temporal de vegetación

• Pérdida de hábitat para la flora

• Efectos adversos en especies de fauna bajo categoría de conservación

• Afectación a la calidad de vida de las personas

• Cambios en el nivel de apreciación de seguridad vial (por aumento del tránsito vehicular)

• Alteración del flujo vial en rutas de acceso enroladas

• Alteración de las condiciones de seguridad vial

• Alteración de los accesos a áreas o recursos con valor turístico

• Afectación de sitios con valor patrimonial arqueológico

Gracias

Flavia Liberona C. Directora Ejecutiva Fundación Terram

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