Pedro Municio Fernandez

Del libro “Hacia una educación

de calidad, editado en el

2001

ANTECEDENTE HISTORICO El pensamiento tradicional dentro del paradigma científico ha dado peso a la calidad objetiva porque es

cuantificable y verificable.

La calidad objetiva como elemento universal no existe porque cada uno tiene una óptica diferente y define la calidad tal como lo percibe. (Autos)

Calidad será solo cuando supere los requisitos establecidos, pero existe un detalle, los requisitos muchas veces tienen datos del pasado que ya no son nuestra realidad. Los defensores de esta tesis no se ponen de acuerdo sobre estos patrones de medida.

Estas discrepancias tienen su origen en el pasado de las sociedades, donde el poderoso imponía sus criterios de calidad en todas las facetas de vida de la sociedad que gobernaba que respondían a sus intereses de control y poder

EVALUACION - CALIDADEvaluación y Calidad, son términos que se prestan a múltiples interpretaciones y muchas veces son utilizadas de manera confusa para justificar intereses. El omitir a uno de ellos no es extraño porque se considera implícito en el utilizado, los dos conceptos están estrechamente relacionados que no es posible uno sin el otro.

El propósito de esta presentación es dar a conocer los conceptos sobre Evaluación y Calidad que explica el autor en su obra y analizaremos las 4 racionalidades o perspectivas que el autor nos describe, por las que se evalúa a la calidad y que permita una visión global del tema.

La subjetividad es un sentir propio de la persona, de su manera de pensar percibir

Hoy con la revolución social de fines del siglo XX, la sociedad está tomando sus propias decisiones enfrentándose a los poderes que condicionan y limitan su desarrollo.

El crecimiento económico impulsa el desarrollo social con muchas opciones de elección con nuevos criterios de calidad de acuerdo a su realidad.

Varios investigaciones varían sus conceptos calidad. Es medida de actitud para algunos, otros calidad cognoscitiva (para asuntos técnicos y material) y calidad afectiva (asuntos de relaciones humanas). En cuanto a Calidad de Educación podemos centrarnos Ramón Llorens.

SUBJETIVIDAD DE LA CALIDAD Y LA EVALUACION

Calidad será lo que responda a sus deseos, entonces será la comparación que hacen entre lo que quiere (expectativas) y la valorización del producto o servicio recibido (como lo percibe). Este concepto se ha generalizado en nuestro mundo contemporáneo.

Evaluar implica la idea de calidad, porque calidad es una valorización. Toda valorización es relativa pues depende de un modelo para comparar y de acuerdo a ello puede ser “baja calidad” o “falta de calidad”.

PRIMERA REVOLUCIÓN CIENTÍFICA

La iniciaron Copérnico, Kepler, Galileo o Newton,. En el siglo XVI con su paradigma científico, lo difunde Gutenberg y pasa a las universidades que trataron de controlar nobles y reyes surgiendo el Protestantismo. La ciencia estaba recluido en los monasterios. Es entonces que las expectativas variaron en distintos momentos, habrá que ver quien certifica la calidad.

Siglos XVIII y XIX surge el Estado que supone nuevos criterios con valores distintos pero uniformes. Los estados europeos desarrollaron una cultura administrativa basada en experiencia del ejército y hacienda , dispuesta a satisfacer las necesidades de una sociedad emergente y poco preparada que venía de un mundo artesanal y enfrentaba el nuevo mundo industrial y urbano.

Siglo XX se produce una nueva revolución científica basada en la física cuántica y el predominio de la persona, del subjetivismo y de la diversidad. Aparece la informática, generando una revolución cultural transformadora y profunda pero basada en verdades objetivas.

TRES CULTURAS - TRES FORMAS DEL ANALISIS DE LA REALIDAD

1. Cultura satisfaciente.- El estado a través de leyes determina lo que debe hacerse y se convierte en certificador de la calidad que es neutra e igual para todos y solo requiere el cumplimiento de lo encomendado. Este enfoque trajo consecuencias perversas e irracionales, por ello surgen los otros dos movimientos culturales.

2. Cultura Política.- Defiende a la persona con sus derechos, necesidades propias. Las expectativas varían en cada persona por lo tanto cada uno tiene sus propios valores y ven en la necesidad de agruparse para controlar el poder

3. Cultura Optimizante.- Este se fija en las fallas del sistema que afectan a la sociedad. Los nuevos enfoques atacan el mecanismo burocrático y tratan de aumentar la producción.

CULTURA INTEGRADORA

A fines del siglo XX se da lugar a un nuevo enfoque que parte de verdades subjetivas dando importancia a los valores institucionales aceptados por sus miembros y donde “como hacer” lo pude dar cualquiera de ellos en forma voluntaria y prevalece el servicio al cliente. En la práctica rescata los aspectos positivos de los otros enfoques.

 

SISTEMAS DE EVALUACION DE LA CALIDAD

Esta cultura se manifiesta desde la época medieval, y toma su auge al inicio de la era industrial. Se caracteriza por tener carencia de valores institucionales comunes, baja intervención de los miembros en su dinámica cumplan sus labores individuales y sin conflictos. Son considerados “recursos” (humanos) dentro de su organización.

La organización controla sus gastos y ganancias sin importar los procesos innovadores.

CONTEXTO HISTORICO La Revolución Industrial inicia:

la producción en masa, división del trabajo y la estandarización de los productos, más baratos y desaparece el concepto de productos para toda la vida.

Taylor, racionaliza el trabajo, la planificación estará a cargo de ingenieros. El proceso de producción lo divide en unidades sencillas para que sean ejecutadas por obreros no especializados. Empleo de procedimientos en la producción en menos tiempo. Requisitos de cantidad y tiempo son base en una mayor producción.

CULTURA SATISFACIENTEy

LA CALIDAD y EVALUACION

Fueron desapareciendo los gremios artesanales, se despersonaliza la demanda del cliente con el intermediario. El campesino, herrero, etc. se convierte en obrero que es sometido a regulaciones y esfuerzos que no está acostumbrado.. Aparecen nuevas demandas. También más alumnos.Al imitar el arte, la calidad antigua y bajar costos, se baja la calidad, se presiona al trabajador y aparecen los conflictos laborales y sociales.

La carencia de calidad acrecienta las quejas, Grupos productores crean sus departamentos de control de calidad pero mantenerlos sube los costos. La calidad se define por el cumplimiento de los requisitos de normas o del diseño establecido.

En 1924 Walter Shewhart, FISICO MATEMATICO – EE.UU. introdujo lo que sería el primer modelo de evaluación de la calidad, el Control Estadístico pero acumula datos cuantitativo y cuenta solo el producto, que es resultado del proceso utilizado y las materias primas empleados.

Este enfoque tiene sus inconvenientes, siempre abran variaciones en los resultados, según Stewart es buscar donde, cuando y como se producen, implica hacerlo antes que el producto o servicio se entregue al público. Ocasionando se elévenlos costos por lo productos hallados defectuosos que se desechan.

Shewhart fue consciente del factor humano al medir la calidad, fue el primero en hablar de los principios filosóficos de la calidad y señalar las múltiples dimensiones de su definición.

Con la Segunda Guerra Mundial, la sociedad absorbe la tecnología militar que uniforma las cosas y la escasez propicia que los consumidores acepten productos baratos. Se impone el concepto de usar y botar. Superada la época, quedaron las exigencias de los consumidores, lo que obliga a buscar mejores mecanismos de control de calidad. Surgen los especialistas en Organización y Métodos.

CONCEPTO DE CALIDAD Y EVALUACION

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En el siglo XIX los cambios económico y social repercute en las actividades de la administración pública y esto configura la imagen del Estado. Y a pesar de los años se ha mantenido y consolidado.

En los 60’ y 70’ una institución es de calidad cuanto cumpla normas y realice la mayor cantidad de actividades preestablecidas.

Las acciones de cada trabajador está limitada en forma racional, ordenada y metódica, actuación individualista, logrando relaciones desintegradas e impersonales, provocando conflictos ante lo cual la defensa son los reglamentos, normas, etc. Mantener la estabilidad es un medio de supervivencia.

El mecanismo impone el empleo de evidencias escritas antes a la comunicación verbal.

El incremento de salarios esta basado en mecanismos administrativos como la antigüedad en el puesto.

En la selección de personal no valora perfil profesional ni compromisos, adecuados al puesto de trabajo

EL CLIMA INSTITUCIONAL Se afecta por una percepción de frustración y desanimo que incluso no pueden cambiar, permaneciendo en

su posición existencial N.OK del análisis transaccional.

Consideran la tecnología como enemigo del hombre.

Producen sociedades con imagen de inflexibilidad y alienación basada en sanciones, no hay valores compartidos y bajo nivel de comunicación.

Resistencia al cambio y si no puede evitarlo, minimiza la situación o simplemente desaparece el área o departamento porque no puede surgir aspectos inseguros. Nadie tiene capacidad de decisión, solo lo normado. El cliente es solo parte del paisaje.

EL APRENDIZAJE INSTITUCIONA L No tiene peso, si se da, es genérico, sin plan estructurado de cambio, con asistencia voluntaria compensado

con bonos o ascensos.

Es un concepto nominal anual, financiero con un presupuesto de gastos y designa responsabilidad a un departamento o área.

Los programas no contemplan mejora de eficiencia solo el cumplimiento de los procesos determinados.

La preocupación fue ver el límite de tolerancia de lo que está mal. Y calidad es el límite inferior de lo aceptable. Corregía las deficiencias en lo planificado pero no cambiaba el modelo.

Estos programas no incluyen requisitos y criterios de evaluación de las estrategias para el logro de objetivos, solo responden a las necesidades e intereses del productor.

La forma tradicional de diseñar un programa es establecer un conjunto de actividades regulados por las normas. Limitando inversiones de dinero, tiempo, uso de tecnologías y medios.

Evaluar significa un contraste sencillo del proyecto inicial con la cantidad de actividades hechas que responden a intereses y estar dentro de las normas. No se emiten juicios de valor . El control solo se ejerce en los precios pero no se contrastan con los logros o fines. Es ahí donde esta su fracaso .

LA PLANIFICACIÓN

EVOLUCION EN LA SOCIEDAD

En el campo empresarial, están desapareciendo, primero el cliente se aleja, luego la disfunción lleva a la organización a declararse obsoleta, lucha por mantenerse pero los costos son altos y desaparecen.

En el mundo de la administración publica, este modelo es dominante aun hoy, pero la critica de la sociedad se da cada vez mas fuerte hacia una burocracia de cargos y montañas de papeles.

Esta sobreviviendo por la combinación con la cultura o modelo político.

Educación como integrante del sector publico toma como característica el modelo de Estado, evidenciándose en los centros educativos, características :

No se consideraba la iniciativa ni creatividad de los miembros

Calidad es tanto se cumpla con las normas y realice las actividades establecidas.

La coordinación en el desarrollo de la vida institucional es casi innecesaria.

En la dinámica de trabajo, las normas y reglamento regulan las necesidades de relación.

Cada puesto de trabajo tiene definidos sus límites y el propósito es no sobrepasarlo.

Su mecanismo optimo está en la sincronización de sus partes controlados en los programas

La planificación es solo repetición de anteriores ejercicios y lo hace el Director

Como consecuencia de este proceso individualista e impersonal, sin exigencias de responsabilidades a los miembros, no llegan a tener una percepción institucional y menos del cliente como principal sujeto de su sistema.

LAS ESCUELAS. Se inició la escolarización de la población infantil, que empezó con niños de 6 a 12 años para luego ampliar hasta 14 y a 16 y así sucesivamente, surgen las escuelas graduadas, formando clases homogéneas, siendo un trabajo sencillo y cómodo que debería producir mejor aprendizaje. El sistema cumple otro propósito que es el control de los recursos.

El profesor maneja el aula a su propio criterio, no ve las exigencias sociales menos familiares.

La escuela como institución no es más que una agregación de salas de clase en donde el presupuesto asignado se evidencia en los gastos de inversión.

EL SECTOR EDUCATIVO EN LA CULTURA SATISFACIENTE

Los intentos en mejorar la calidad no fueron necesario, ni competir, ni producir más en menos tiempo. Sin pretensión de productividad, ni buscar lo mejor.

En este modelo racional, la calidad estaba relacionada a menor costo,

Al final de los setenta los medios audiovisuales estaban almacenados, ajenos a los intereses de los alumnos y profesores.

En cuanto a salarios, selección de personal, capacitaciones son llevados de igual manera que otros organismos.

En el sistema educativo estaba basado en datos cuantitativos, fueron los exámenes la expresión y que hasta ahora se mantiene. Con las pruebas objetiva de tipo criterial controlaba los logros de alumnos de acuerdo con objetivos establecidos.

Los programaciones generales y/o de aula permiten el control estadístico. Los resultados obtenidos de las materias primas (alumnos) y de los procesos utilizados (la enseñanza) que eran evidenciados en los registros de notas, informes, etc. 

La iniciativa en introducir nuevos elementos de evaluación activaba conflictos; este sistema era absolutamente coherente solo con sus elementos y cerrado a innovaciones.

“No por mucho madrugar amanece mas temprano”

LA EVALUACIÓNPRODUCTIVIDAD

El aprendizaje de calidad es cuando el alumno aprende lo que está establecido en los planes y programas curriculares diseñados por la autoridad pública en forma de epígrafes de contenidos de conocimientos

que debe aprenderse.

LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS Solo detalla el servicio pero no tienen propósito social de modificar para soluciones

nuevas en el servicio. El profesor con un programa de este tipo parecía un despachador de biblioteca,

distribuyendo información ya empaquetada a sus alumnos. Las instituciones educativas hacen actividades que

siempre han hecho sin variar.

Los programas satisfacientes tienen dos principios básicos:

1. Nunca hay que sentar precedentes, trabajar con las mismas ideas, procedimientos, soluciones ya comprobadas.

2. Los fines deben estar subordinados a los medios, el programador debe contar primero con los recursos antes de proyectarse a metas inalcanzables.

EL APRENDIZAJE Y LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS

Medir variables de la situación: actividades, tiempo, gastos, cantidad de empleados, etc. Se obtiene datos históricos que reflejan su funcionamiento

“Qué se hace” y “Cuántas veces”

en un periodo determinado

Actividad y Recursos

Reflejan su “vida institucional” y demuestra su merito

LOS INDICADORES COMPONENTES

METODOLOGIA DE LA EVALUACION

Basado en información cuantitativa recurre a informes, registros, archivos que tiene otros propósitos, pero se convierten en la fuente de información, entonces la recogida de datos es impersonal.

Estos datos nunca reflejan análisis de situaciones personales o procesos, lo importante es verificar la existencia del servicio y el cumplimiento de las actividades involucradas, el nivel de utilización o sea cuanto se ha usado y cierran su proceso.

Lo más importante era la lógica de las normas dentro del sistema. Ningún programa modificará lo establecido, está subordinado a costos y

presupuestos.

Las escuelas se valorizaban por sus edificaciones y muebles y enseres. La educación como ahora la conocemos, en esta época estuvo

relegada al memorismo, no a la exploración por parte del niño en la formalización de conceptos.

La cultura satisfaciente nunca atendió el factor humano en sus necesidades y expectativas de que las nuevas generaciones debían aprender de acuerdo a su realidad. Tuvo dificultad de encajar la acción de lo programado con las demandas de personas, estaba limitado por las normas y programas uniformes y deshumanizadores. Los planes y programaciones estaban desarticuladas o en procesos de

reformulación que a este sistema no se concretaron. Esto llevó a que las personas experimenten sentimientos de

frustración y conformismo ante la poca atención a sus expectativas, sintieron que era suficiente que la atiendan, que el médico lo escuche, que los niños queden “guardados” en la escuela.

La información no repercute en ellos, no tienen un tratamiento médico a seguir por muchos motivos, ni pretenden exigir que sus hijos aprendan.

CONCLUSION

ASPECTOS TRADICIONAL: ERA INDUSTRIAL ACTUAL Y DE CALIDAD

DIRECCIÓN 

Autoritaria, jerárquica, de control, rígida, reactiva, activista, solamente

administrativa, el jefe tiene las respuestas, organiza y manda, solo en

él reside el poder, superado solo por las normas

Colegiada, democrática, autónoma, innovadora, proactiva, gestiona procesos y resultados, todos participan, aportan y se

comprometen, se planifica direccionamiento estratégico. , se

operacionaliza efectivamente. Se ejerce un liderazgo dinámico

 CONTROL

 

Externo, punitivo, no equitativo y discriminatorio

Interno, monitorea, correge, retroalimenta y crece.

 

ORGANIZACIÓN 

Máquinal: Como UN RELOJITO, Piramidal, rígida, violenta, heterónoma, centrada en el individualismo sin planeación a mediano y/o a largo plazo, se trabaja para lo urgente, repite esquemas, las personas hacen lo que tienen que hacer según lo ordenado, cumplen un horario, responden por el puesto que ocupan, hay una visión lineal, de causa – efecto, centrada en la norma, el horario y el salario. E fracaso es connatural e inherente a los resultados, no tiene control sobre la eficiencia, eficacia, calidad y equidad. 

Inteligente, orientada hacia el aprendizaje, el crecimiento y el desarrollo, según un proyecto colectivamente construido y

asumido. Organizada como un sistema flexible y con un horizonte claro. Está constituida por equipos de trabajo, descentralizada y autónoma. Innova y crea su propio futuro. Cada uno es muy importante, en cuanto es miembro de un equipo y está comprometido con la organización. Con reglas de juego claras y colectivamente creadas, basado en pro actividad e iniciativa.  

RESULTADOS

ESTANDARIZADA.-Uniformes, en serie, poco eficientes, ineficaces, de poca calidad, no equitativos

Efectivos, de calidad, orientados hacia el éxito institucional y de todos sus miembros (éxito entendido como realización personal y social, o sea individuales y colectivas)

COMPARACION EN LA INDUSTRIA

Los profesores son el núcleo de cualquier sistema educativo

Muchas gracias