Caamaño Rojo, Eduardo El reconocimiento de libertad sindical

8/3/2019 Caamao Rojo, Eduardo El reconocimiento de libertad sindical

1/30

5.

Derecho del trabajo


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3/30

265El reconocimiento de la libertad sindical

Abstract

T - - x , C S, , - . C, , , , x . H, x ,

*D D U C, A; P D- F D P U C V. D : A. B 2950, V, C. C -: .@..

Resumen

E - - , E D, , - . L , , , , - . C ,

x ,

R D P U C V

XXX (V, C, 1 S 2008)[. 265 - 291]

EL RECCE DE LA LBERAD SDCAL EL PRBLEA DE LA REPRESEAC DE LSRABAADRES E LA ECAC CLECVA[T A F A P

W R C ]

Eduardo Caamao Rojo*P U C V


4/30

Eduardo Caamao Rojo266 Revistade deRecho XXX (1er semestRede 2008)

.

Palabras clave: L S .

.

Keywords: F C U- W.

. RDUCC

L E L 2007 D , ECLA 2006, - C. E, 1, 5 10%, , ,

. D , ECLA C 8,7% , , , 91,3% - .

L

, x . E , , C 65,6% $ 405.0002, - ,

1 Direccin del rabajo, Encuesta Laboral, ECLA 2006, . 93 . D- : .... V : Celhay, P - il, D,Sindicalizacin y negociacin colectiva, E C A P , . 5 ., : ..///S..

2 Direccin del rabajo, Encuesta Laboral, ECLA 2006, . 44.


5/30


.

C , , , , , , 3.

P , x, - C P R, 19 16 5, C, D U D H P D E, S C. A , ,

, , , , , - C 87 98 (), .

P , , -

- , , , x .P , -

, x

3 V: Comisin de las Comunidades Europeas, Libro Verde. Modernizar elDerecho Laboral para arontar los retos del siglo XXI (B, 22 2006, C, 2006), . 708 .


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, - . S ,

, , L C EE.UU4.

E x , - , E D, , -

. L , , -, , , , . A, ,

, , , C . C , x , -

, .

. AECEDEES DEL ACUAL ARC RAVSBRE LA ECAC CLECVA

L C V C (C) - P L 1978, -

4 S : Caamao Rojo, E, Contenido laboral del Tratado deLibre Comercio con los Estados Unidos de Norteamrica, Revista Laboral Chilena118 ( 2003), . 79 .


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D L (DL) 2.758. E R -

, , .5 P , , , C 1931,

, , , .

, , , , x , x , -. F :

x , , , - ( ); x ; ; ,

, , 6.

E DL 2.758, C 1987, C ,

5 E : Rojas io, , Las reormas laborales al modelo normativo de ne-gociacin colectiva del Plan Laboral, Revista Ius et Praxis13 (2007) 2, . 196 .

6 V: Rojas io, , Las reormas laborales, . (. 5), . 201-202; o-ledo, C,Alcances de la negociacin colectiva en Chile, S C D- (2007), ; Caamao Rojo, E, La tutela jurisdiccional de la libertad sindical, Revista de Derecho, U A C 19 ( 2006), . 77 .


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L 19.049, 19.069 19.759. S , x

1991 . L , 2001, C - , , R . E ,

, x , , C, ECLA 20067.

A , x , , - , ,

, , - . P

, .

D ,

7 U , ,

C 154 1981 , . S x C, :Celhay, P - il, D, Sindicalizacin y negociacin colectiva, . (. 1), .5 .; Salinero, - Rozas, - apia, A, 20 aos de aliacin sindicaly de negociacin colectiva en Chile: problemas y desaos, Cuaderno de Investigacin 29, D E D ( 2006), : ://...//1612/-94126..


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, x -

D XX 70 80, P L.8 P , - ,

x .9 E , , , , , ,

10.

. LA LBERAD SDCAL C FUDAE DE LAECAC CLECVA

P , C 1987,

8 V: Franco, - arcos-Snchez, - Benoit, C, Negocia-cin colectiva articulada. Una propuesta estratgica (L, /PLADES, 2001), .16 .

9 E , , ,

317 C. V: Caamao Rojo, E-, Oportunidades de conciliacin de trabajo y vida amiliar en la legislacin laboralchilena, Revista de Derecho P U C V 29(2007), . 171 .

10 E , x C , , , . V: 370 3; 373 374 C.


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P 11 C 2001 L 19.759.

E , x , , 12, , , x - , , , ,, , , -

. P , , x 13, , , C P R (CPR) , x - ( 19 19) ( 19 16 5)

( 19 16 6).A x, -

R , C 87 98 14. A

11 DL 2.200 1978 , DL 2.756

1979 DL 2.759 1979 , , C 1987. V : Rojas io, , Las reormas laborales, . (.5), . 201 .

12A , acchiavello, , Derecho Colectivo del Trabajo (S-, E , 1989), . 122.

13 V: Ugarte Cataldo, L, Libertad sindical y Constitucin: cmo supe-rar una vieja lectura, Revista Laboral Chilena ( 2000), . 71-72; amonalContreras, S, Derecho Colectivo del Trabajo (S, E Lxx,

2002), . 87.14 C R C, 1999. S : Corvera, D- umucio, ., Las normas de los Convenios 87 y 98 de la OIT y su relacin con lanormativa interna chilena, Revista Laboral Chilena ( 2000), . 65 .; ha-yer Arteaga, W, Hacia una nueva cultura laboral. Eectos y proyecciones de laraticacin de los Convenios 87 y 98 de la OIT (S, F C , A C S, 1999).


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15, , , , -

, ( ) ( ), .16 E , C 1999 , , , , XX,

, , , , 17.

P , libertad sindical : , - , , ,

, , 18. E

15 C U, x x - x , , x - . E ,

E , , , , . Ugarte Cataldo, L, Libertad sindical y Constitucin, .(. 13), . 71.

16 E : Ermida, , Sindicatos en libertad sindical (2 ,, F C U, 1999), . 29.

17A Declaracin Universal de De-

rechos Humanos( 20 1 23 4); Pacto Internacional de Derechos Ci-viles y Polticos( 22); Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales( 8); Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre (XX) Convencin Americana de Derechos Humanos ( 16). A, , , , 2 Declaracin relativa a los Principios y Derechos Fundamentalesen el Trabajo 1998.

18 Varas Castillo, , Libertad sindical y negociacin colectiva en Chile: un


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() - ,

19, 20 ( )21. E , . E , ,

diagnstico de la Ley N 19.759, Boletn Ocial de la Direccin del Trabajo (-

2003), . 3 . E D C, , : , . E : Palomeque, - lvarez de la Rosa, ,Derecho del Trabajo (11 , , E C E R A-, 2003), . 431.

19 Ermida, , Sindicatos en libertad sindical, . (. 16), . 47: A , , , ,

, , , , [...].U - 220 C 267 .

20 E : Ermida, , Sindicatos en libertad sindical, . (. 16),. 45; , Derechos undamentales en el trabajo y normas internacionales del trabajo(, A S, 2003), . 23 . U D

9 3 C . A : Epping, V, Grundrechte(2 , B, E S,2005), . 331-338; Preis, U, Arbeitsrecht. Praxis-Lehrbuch zum Kollektivar-beitsrecht(C, E D. S, 2003), . 2224.

21 E , C - , , - E

, ( 29/11/1982 25/4/1984). E , , , f, , ( 31/3/1986 25/1/1988). E : Sala Franco, ; Albiol ontecinos, , Dere-cho Sindical(9 , V, E L B, 2003), . 45.


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E . A , ,

22.

A, 23, - , , . E , ,

, , , 24. D , , - , ,

: , , , , 25.

E , ( ), x

22 E : Veneziani, B., Statu e autonomia colletiva, diritto sindicaleitaliano e comparato (B, C, 1992), . 54-55, amonal Con-treras, S, Dao moral en el contrato de trabajo (S, E Lxx,2005), . 101-102.

23 antero, , Derecho sindical(2 , , F C U, 2004), . 76-77.

24 E : L

x - C. E : rtiz, F, El movimiento obrero en Chile(S, L E, 2005), . 21.

25 E : amonal Contreras, S, Derecho Colectivo del Trabajo, . (.13), . 64 .


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, , ,

26. E C L S 27. A, C P R, - 19 16, 19 26 CPR28, C 97 98 C.

P , x

, -. P , E D , , ,

, , . D , , C ECLA 2006

26 E : Ermida, , Sindicatos en libertad sindical, . (. 16), .

45; Palomeque, - lvarez de la Rosa, , Derecho del Trabajo, .(. 18), . 247.

27 V: , La libertad sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comitde Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT (5 E ,, S, 2006). A, , C L S : E - , , , -

, . E :R 1996, 782; 310 , 1928, 175; 311;, 1951, 220; 1942, 269; 321; , 2019, 412; 327 , 2119, 253 338, , 2326, 459.

28 V: Ugarte Cataldo, L, Libertad sindical y Constitucin, . (.13).


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.

V. EL RECCE DE LA LBERAD SDCAL E LSCVES DE LA SU CDECA E EL DERECHCHLE

L , C,

87 1948, C 98 1949, 29.

L C , : C 135 1971, 30; C 141 1975, 31;

C 151 1978, - 32; C 154 1981, 33.

A, D P D F- , 1998, :[...] el crecimiento econmico es esencial, pero no suciente, para asegurarla equidad, el progreso social y la erradicacin de la pobreza, lo que conrmala necesidad de que la OIT promueva polticas sociales slidas, la justicia einstituciones democrticas. P , : [...] con el objeto de mantener el vnculo entre progreso social y creci-miento econmico, la garanta de los principios y derechos undamentales enel trabajo reviste una importancia y un signicado especiales al asegurar a lospropios interesados la posibilidad de reivindicar libremente y en igualdad de

29A C C 50 ; Diario Ocial 12 1999.

30 R C, Diario Ocial 29 2000.31 E C C.32 R C, Diario Ocial 26 2000.33 E C C.


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oportunidades una participacin justa en las riquezas a cuya creacin hancontribuido, as como la de desarrollar plenamente su potencial humano.

A , 2 D

, : todos los Miembros,aun cuando no hayan raticado los Convenios, tienen un compromiso que sederiva de su mera pertenencia a la Organizacin de respetar, promover y hacerrealidad, de buena e y de conormidad con la Constitucin, los principios re-lativos a los derechos undamentales que son objeto de esos Convenios, es decir:) la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento eectivodel derecho de negociacin colectiva; ) la eliminacin de todas las ormas de

trabajo orzoso u obligatorio; ) la abolicin eectiva del trabajo inantil; y) la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.

A, , E , 34.

A C

87 98 , :

) L 35, , ( 2 C 87);

) L , ,

, . L ( 3 C 87).

) L - , , ( 5 C 87).

) L

34 V: Espinoza, , Trabajo decente y proteccin social(S, , C, 2003).

35 E 10 C 87 : En el presente Convenio, el tr-mino organizacin signica toda organizacin de trabajadores o de empleadores que ten-ga por objeto omentar y deender los intereses de los trabajadores o de los empleadores.


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C ( 7 C 87)

) L C -

( 8 C 87).

) L x C 87, C L S C A C Ex C R, , 3 10 C

. A, C L S C 87, 36.

) S . E

( 1 C 98). D , - 37 , , , ( 2 C 98).

) D ,

, , , , , , , , ( 4 C 98).

36 , La libertad sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de

Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, . (. 27), 523 520.37 E 2 2 C 98 : Se consideran actos

de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente, las medidas que tiendana omentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominadas por un emplea-dor o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra orma,organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el controlde un empleador o de una organizacin de empleadores.


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E , , x- x

C , , , - C 154 1981, x E .38 E , - , f

. D , , x E39.

S , C 154, C 98, . E C 154

, : [...] todas las negociaciones que tienen lugar entre un emplea-dor, un grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones deempleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones detrabajadores, por otra, con el n de: )jar las condiciones de trabajo y empleo , ) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, ) regular lasrelaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o variasorganizaciones de trabajadores, o lograr todos estos nes a la vez. A -

, C, 5, : Se debern adoptar medidas adecuadas a las condicio-nes nacionales para omentar la negociacin colectiva. [...]/ 2. Las medidasa que se reere el prrao 1 de este artculo debern tener por objeto que:/)la negociacin colectiva sea posibilitada a todos los empleadores y a todas lascategoras de trabajadores de las ramas de actividad a que se aplique el presenteConvenio;/) la negociacin colectiva sea progresivamente extendida a todas

38 E : Ermida, , Sindicatos en libertad sindical, . (. 16),. 45 .

39 Vega-Ruiz, , Libertad de asociacin, libertad sindical y el reconocimientoeectivo del derecho de negociacin colectiva en Amrica Latina. El desarrollo prctico deun principio undamental(P D - P D F , , 2003), . 9.


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las materias a que se reeren los apartados a), b) y c) del artculo 2 del presenteConvenio;/) sea omentado el establecimiento de reglas de procedimientoconvenidas entre las organizaciones de los empleadores y las organizaciones

de los trabajadores;/) la negociacin colectiva no resulte obstaculizada porla inexistencia de reglas que rijan su desarrollo o la insuciencia o el carcterimpropio de tales reglas;/) los rganos y procedimientos de solucin de losconfictos laborales estn concebidos de tal manera que contribuyan a omentarla negociacin colectiva.

E D , C ,

2 D P D F 1998, , , , . A, ,

. E , , , C , C 87 98. D , L 19.759 2001 C , , ,40 D S, x

41.

40 V P .1. P R L C , 136-343, 16 2000.

41 S apia uerrero, F, Sindicatos en el Derecho Chi-leno del Trabajo (E Lxx, S, C, 2005), . 187-188,

C : ) , , , - . ) L E ;


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C , C C 154, x -,

, 4 C 98. R C , - 5 2 C P R , E C. H , 2001 , - C ,

42 C P L.

P , x, , - D P D F

, C C 87 98 , E - 43. A, , x ,

, .

.

) E - , . V : apia uerrero, F, Modicaciones al DerechoSindical en la Ley N 19.759, Revista Laboral Chilena ( 2002), . 84 .

42 E , amonal Contreras, S, Derecho Colectivo del Trabajo, .(. 13), . 237 .; Rojas io, , Las reormas laborales, . (. 5), . 217-218.

43A x 4 C 98 .


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V. SUES ACVS E LA ECAC CLECVA:EL DLEA ERE LS SDCAS LS RUPS DE

RABAADRES

U , , P L . A x 303 C una o ms organizaciones sindicales

o con trabajadores que se unan para tal eecto, , . E 315 C : La negociacin colectiva se iniciar con lapresentacin de un proyecto de contrato colectivo por parte del o los sindicatoso grupos negociadores de la respectiva empresa.

C R ,

1973. A , , x , , .C R,44 P L . P , ,

: ; x , . E - , , - , . U

44 Rojas io, , Las reormas laborales, . (. 5), . 204-205.


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, , ,

. P , , , . A , , , , . S

P L , ,, .

P , S 45, - , x , ,

f . A, - x . E , 315 3 C , ,

, , .S , , 3 , . P , x

, , ,

45 amonal Contreras, S, Derecho colectivo del trabajo, . (. 13), .260-261.


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, x .

S , ,

C L S, - - ; , , - , C 87 98 , D P D

F 1998. A , C L S : La recomendacin sobre los contratoscolectivos (N 91 de 1951) da preeminencia, en cuanto a una de las partesde la negociacin colectiva, a las organizaciones de trabajadores, rerindosea los representantes de los trabajadores no organizados solamente en el caso deausencia de tales organizaciones. En estas circunstancias, la negociacin directaentre la empresa y sus trabajadores, por encima de las organizaciones repre-sentativas cuando las mismas existen, puede en ciertos casos ir en detrimento

del principio por el cual se debe estimular y omentar la negociacin colectivaentre empleadores y organizaciones de trabajadores46.

P , C 47, - , x , .

U , - , , . P , W48,

46 , La libertad sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit deLibertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, . (. 27), 944.

47 Celhay, P; il, D, Sindicalizacin y negociacin colectiva, . (. 1),. 17.

48Walker Errzuriz, F, Derecho de las relaciones laborales (S,E U, 2003), . 561-562.


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x -, , . E

C 98 , - R 91 1951 C 135 1971 . L - , , .

P x, C L S : En elConvenio sobre los representantes de los trabajadores (N 135 de 1971) y enel Convenio sobre la negociacin colectiva (N 154 de 1981) guran dispo-siciones expresas para garantizar que cuando en una misma empresa existansindicatos y representantes elegidos por los trabajadores, se adopten medidasapropiadas para garantizar que la existencia de representantes electos no seutilice en menoscabo de la posicin de los sindicatos interesados49. A ,

: [...] la negociacin colectiva, a travs de arreglos directosconcluidos entre un empleador y un grupo no sindicalizado de trabajadores,aun habiendo sindicato en la empresa, no promueve la negociacin colectivaen el sentido del artculo 4 del Convenio N 98, que se reere al omento dela negociacin entre los empleadores y sus organizaciones y las organizacionesde trabajadores50.

S , C L S , x-

x x ( ) , , . E PE, , x ,

, ,




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, . A, - x

C - , , .

F, . L ,

( -), 315 C, , 51. D , - ,

, , 52. A , C - , L 19.759 216 , x 53,

,

51 E , , D . S : Albiolontesinos, - Camps Ruiz, L - Lpez anda, - Sala Franco,, Derecho del Trabajo, : Fuentes y Relaciones Colectivas(5 , V,E L B, 2003), . 421 . E - D , 2 1 Tarivertragsgesetz, x -

. E :Preis, U,Arbeitsrecht, . (. 20), . 94 .52 E : amonal Contreras, S, Derecho Colectivo del Trabajo,

. (. 13), . 262.53 C L 19.759

216 C, - , .


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, , - . , , 220 1 314 C

, , , , 54.

E , , , 1990 2001, -

C; , P L , .

V. CCLUS

S , - C , , , C 87 98 . E - C

, - , , 55, , - . P , R,56 C

.

54 C : amonal Contreras, S, Derecho Colectivo delTrabajo, . (. 13), . 123.

55 S ...56 Rojas io, , Las reormas laborales, . (. 5), . 220.


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C, , -

, f ECLA2006 . E , f P L, , , ,

, x.

P , C - , ,

, - . U, , . C , , 20 P L DL 2.758,

. , E .

[R 9 5 2008].

BBLRAFA

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