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Serie 1 / Junio de 2007Ao 2 Boletn N 6Distribucin gratuita

CONTENIDO:

IN VERSI N PROGRA MADAPARA LA GESTIN 2007EN EL MUN ICIPIO DEEL ALTO

En qu se invierten losrecursos del alivioa la deuda?

En qu se invertirnlos recursos del IDH?

AVA N CES EN EL PRO CESODE DESCO N CEN TRA CI NEN EL MUN ICIPIO DEEL ALTO

2

5

6

7

Este boletn es una produccin delObservatorio de Control Social delCentro de Promocin de la MujerGregoria Apaza.

A travs del m ism o se buscacontribuir a democratizar lainformacin sobre temas de gestinmunicipal para el ejercicio delcontrol y vigilancia social en el

Municip io de El Alto.

EL POA 2007 DEL MUNICIPIO DE EL ALTOASIGNA MS DE Bs. 850.000.000 PARAPROYECTOS DE INVERSIN

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1. INVERSIN PROGRAMADA PARA LA GESTIN 2007 EN ELMUNICIPIO DE EL ALTO

El presupuesto de inversin aprobado en el Programa

Operativo Anual (POA) 2007 Reformulado I del

Municipio de El Alto , asciende a Bs 850.051.535.

De est e to tal, el 62% est program ado invert ir en

Desarrollo Urbano, el 27% en Desarrollo Hum ano,

el 9% en Fortalecimiento Institucional y e l 2% en

Desarrollo Econmico (ver Grfico N 1)

Grfico N 2

Grfico N 1

Proyectos a ejecutar

En la gestin 2007 se t iene previsto realizar 3.634

proyectos, de sto s 1.290 son proyectos nu evos(35%), 1.656 son proyectos por concluir de la gestin

2006 (46%) y 688 son proyectos de gestiones

anteriores a 2006 (19%).

Analiz ando la inversin program ada segn rubro,

se tiene que el 42% se destinar a la construccin

y manten imien to de cam inos, el 18% a proyectos

en educacin, el 10% a proyectos de infraestructura

urbana y rural, el 7% a proyectos en salud, el 4%

a dotar de alumbrado pblico a las diferentes zonas

y el 3% al Program a Intensivo de Emp leo (PIE

Municipal) (ver Grfico N 2).

DesarrolloHumano

27%

DesarrolloEconmico

2%

FortalecimientoInstitucional

9%

DesarrolloUrbano62%

Municipio de El Alto. Inversin programadasegn rea de desarrollo (2007)

Municipio de El Alto.

Inversin programada por rubros

350.000.000

300.000.000

250.000.000

200.000.000

150.000.000

100.000.000

50.000.000

400.000.000

C a m i n o s E d u c a c i nO t r o s

p r o y e c t o sI n f r e s -

t r u c t u r aS a l u d F o r t .

I n s t i t u c i o n a lA lu m bra do P IE

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Cuadro N 1Municipio de El Alto. Inversin program ada por rubro

2007(en Bs)

ItemN m ero

de

Proyectos

TotalPresupuestado

RecursosParticipacin

PopularRecursos

PropiosHIPC IDH

Otrosrecursos

Alumbrado pblico 160 29 .19 8,2 15 928,4 72 12 .06 8,560 85,142 6.359,441 9.756,600

Capacitacin econmicay em presarial 3 1.4 48 ,00 0 - 488,803 274,500 684,697 -

Construccin ymantenimiento de caminos 1.255 353.990,255 126.298,646 25.216,780 9.208,386 1.409,703 191.856,740

Control y regulacinde mercados 2 120,000 120,000 - - - -

Cultura 33 2.274,024 1,670,901 288,330 - 314,793 -

Deporte 27 5.981,378 3,935,928 845,231 - 1.200,219 -

Desarrollo y f om ento

del turismo 8 1.005,034 220,000 60,000 654,628 70,406 -Desarrollo y p reservacin

del medio ambiente 36 4.620,671 3.768,205 377,466 400,000 75,000 -

Educacin 598 152.957,432 5.926,612 4.190,097 5.632,171 87.738,754 49.469,798

Faeneado de ganado 15 1.355,101 810,984 514,757 10,000 19,360 -

Fortalecimientosubalcaldas distritales 10 2.561,122 1.133,031 48,568 - 1.379,523 -

Fortalecimiento municipal 85 40.245,614 20.356,330 17.880,081 344,205 943,798 721,200

Gestin social 15 11.423,491 1.055,000 860,417 - - 9.508,074

Inf raestruct ura u rbana y rural 752 83 .52 3,4 35 38.445,990 24 .44 1,239 6.422,105 9.398,940 4.815,161

Limpiez a urbana y rural 12 8.2 28 ,07 1 285,0 00 7.853,071 50,000 40.000 -

Plan uso de desechosslidos-alcantarillado 37 5.922,203 1.299,027 501,041 122,135 - 4.000,000

Prevencin de riesgos ydesastres naturales 12 2.848,215 2.217,651 345,844 187,283 - 97,437

Programa intensivo de empleo 359 18.910,291 303,232 205,978 33,194 18.367,887 -

Prom ocin desarrolloeconmico urbano 23 2.613,344 1.548,070 363,531 255,243 446,500 -

Promocin a la produccinagropecuaria 6 1.460,000 190,000 290,000 - 980,000 -

Recursos hd ricos 3 670,0 00 19,195 650,805 - - -

Salud 69 59.363,166 34.817,234 3.948,899 2.843,748 8.638,438 9.114,847

Saneamiento bsico 16 3.194,581 210,999 747,640 - 4.000 2.231,942

Seguridad ciudadana 42 3.476,721 387,804 127,500 - 2.961,417 -

Servicio de catastrourbano y rural 9 978,200 728,200 - - 250,000 -

Servicio de la deuda 11 36.403,019 15.560,571 9.842,448 - 11.000,000 -

Servicios complementariosal desarrollo econmico 6 237,640 - 10,000 140,000 87,640 -

Transporte y vialidad 8 874,051 807,744 - - - 66,307

Tratamiento de cuencas 22 14.168,261 2.382,959 5.767,933 1.650,560 - 4.366,809

Total proyectos 3.634 850.051,535 265.427,785 117.935,019 28.313,300 152.370,516 286.004,915

Fuente: Elaboracin con bas e en POA2007 Reformulado I-GMEA

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DISTRIBUCIN DE RECURSOS POR DISTRITO

La distribucin de recursos y el nmero de proyectos programados por dist rito se de tallan a cont inuacin:

Cuadro N 2

Municipio de El Alto. Distribucin de recursos por distrito2007(en Bs)

DistritoNm ero

deproyectos

TotalPresupuestado

RecursosParticipacin

Popular

RecursosPropios

RecursosHIPC

Otrosrecursos

RecursosIDH

Dist rito 1 399 75 ,88 0,241 20 ,45 2,437 6,1 81 ,176 813,746 9,185,139 39 ,24 7,743

Dist rito 2 415 54 ,97 1,734 30 ,93 1,085 6,9 33 ,807 2,479,666 8,408,613 6,218,563

Dist rito 3 496 128,421,818 29 ,81 3,925 5,4 10 ,160 1,096,350 10 ,429 ,242 81 ,67 2,141

Dist rito 4 350 49 ,54 1,532 18 ,35 0,517 5,467,002 1,138,786 7,691,565 16 ,89 3,662Dist rito 5 379 59 ,30 3,655 36 ,95 1,546 5,8 01 ,872 8,288,794 7,165,436 1,096,007

Dist rito 6 404 80 ,37 5,150 22 ,32 5,058 11 ,05 8,337 1,201,304 7,831,104 37 ,95 9,347

Dist rito 7 246 10 ,52 3,508 3,5 18 ,385 1,4 08 ,600 931,413 4,658,357 6,753

Dist rito 8 294 20 ,06 3,257 6,1 71 ,611 2,9 07 ,102 1,400,153 6,723,831 2,8 60 ,560

Dist rito 9 29 2,9 93 ,205 333,059 89 ,341 1,254,558 1,316,247 -

Dist rito 10 6 591,947 62 ,000 10 ,033 103,999 415,915 -

Inv. Distrital 616 367,385,488 96 ,51 8,162 72 ,66 7,589 9,604,531 88 ,545 ,067 100,050,139

Total 3,634 850,051,535 265,427,785 117,935,019 28,313,300 152,370,516 286,004,915Fuente: Elaboracin con base en POA 2007 Reformulado I-GMEA

Grfico N 3

Municipio de El Alto.Distribucin de recursos por distrito

120.000.000

100.000.000

80.000.000

60.000.000

40.000.000

20.000.000

140.000.000

Di s t r i t o 1

(Bs.)

D is trito 2 D is trito 3 D is tr ito 4 D is tr ito 5 D is trito 6 D is trito 7 D is trito 8 D is trito 9 D is trito 1 0

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EN QU SE INVIERTEN LOS RECURSOS DEL ALIVIO A LADEUDA?En la gestin 2007 est previsto percibir Bs. 28.313.300 por concepto de recursos provenientes del alivioa la deuda (HIPC II), mon to equivalente al 3,33% del total del presupuesto de inversin del Municipio deEl Alto.

La Ley de l Dilo go Nacional seala que los recursos provenientes d el p rogram a am pliado de alivio a la deuda a los pasespobres altam ente ende udados (HIPC II) d eben destinarse a la reduccin de la pobrez a, delim itando tres reas especficas:educacin, salud e infraestructura productiva y social, siguiendo esta distribucin:- 20% de los recursos se destinarn al mejoramiento de la calidad de los servicios de educacin (inversiones en equipamiento

escolar, adquisicin de materiales, mantenimiento de infraestructura y programas que eviten la desercin escolar).- 10% de los recursos se destinarn a me jorar la calidad de los servicios de salud (inversin en m antenim iento de la

infraestructura de los centros de salud, equipamiento, adquisicin de insumos, capacitacin del personal de salud)- 70% de los recursos deben destinarse a programas de infraestructura productiva y social.

De acuerdo al POA 2007 Reformulado I, el 9% de estos recursos se invertirn en salud, el 17% en educaciny el 74% en infraestructura social y productiva.

Educacin

En el rea de educacin se tiene previsto invertirBs. 4.910,048 en 57 proyectos referidos a dotacinde mobiliario a las unidades educativas (7%),mantenimiento de las infraestructuras escolares (4%),proye ct os de inversin (14%), Bono Esperanz awawanakasataki (69%) y otros (6%) (ver Grfico N 5).

Salud

En el rea de salud est programado invertir Bs262.002 en 21 proyectos. Esta inversin se destinaral equipamiento de centros de salud (35%), dotacinde materiales e insumos (31%), mantenimiento delos establecimientos de salud (17%), proyectos deinversin (13%) y fortalecimiento de centros desalud (4%) (ver Grfico N4 )

Infraestructura productiva y social

En infraestructura social y productiva se haprogramado invertir Bs 20.783,250 en 267 proyectos.La inversin se destinar a la construccin de caminos(44%), infraestructura urbana (26%), inf raestructuraeducativa (7%), infraestructura en salud (3%) y otrosproyectos (20%) (ver Grfico N 6)

Grfico N 6

Grfico N 4Recursos HIPC

Inversin programada en salud (2007)

Mantenimiento

de centrosde sa lud

17 %

Proy. de inversin

13 %

Fortalecimiento

centros de salud4 %

Equipamiento

35 %

Material eInsumos

31 %

Grfico N 5

Recursos HIPCInversin programada en educacin

(2007)

Otros

6 %Bono

Esperanza

69 %

Mantenimiento

Inf. escolar

4 %

Mobiliario

escolar

4 %

Proy. de

inversin

17 %

Recursos HIPC. Inversin eninfraestructura productiva y social

(2007)Otros

20 %Infr. Sa lud

3 %

Infr.

educacin

7 %

Infr. urba na

26 %

Caminos

44 %

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EN QU SE INVERTIRN LOS RECURSOS DEL IMPUESTODIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH)?En esta gestin se percibirn Bs 152.370.516 por concepto de recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos(IDH), monto equivalente al 17 % del total del presupuesto de inversin.

De acuerdo al POA 2007 Reform ulado I, los recursos del IDH, se invert irn en el rea de educacin (58%),el Programa Intensivo de Empleo (12%), el servicio a la deuda (7%), la construccin de infraestructura urbanay ru ral (6%), servicios de salud (6%) y otros (ver Grfico N 7)

En el rea educativa los recursos del IDH se invertirnen infraestructura, m obiliario, dotacin del desayunoescolar y el Bono Esperanza Wawanakasataki.

En el rea de salud, los recursos IDH financiarnel Seguro de Vejez, el Programa Municipal deDesnutricin Cero y campaas de vacunacin, entreotros.

El Programa Intensivo de Empleo (PIE) Municipal

contratar mano de obra temporal para elempedrado de cal les , cordones de acera,construccin de m uros perimetrales.

Grfico N 7

Municipio de El Alto. Inversin programadacon recursos IDH (2007)

Otros

11 %Salud6 %

Infraestructura6 %

Serv. deuda7 %

PIE

12 %

Educacin58 %

El D.S. 28421 establece que los municipios deben invertir los recursos del IDH en proyectos de:

- Educacin: fortalecimiento de la gestin educativa municipal, desayuno y transporte escolar, becas e incentivos deestudio, infraestructura y equipamiento.

- Salud: fortalecimient o de los Directorios Locales de Salud (DILO S), campaas de vacunacin y prevencin d eenfermedades endmicas, nutricin complementaria, brigadas mviles y vigilancia epidemiolgica.

- Fome nto al desarrollo econm ico local y promocin de em pleo: asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo,acceso al sistema financiero, provisin de servicios e infraestructura para la produccin, programas temporales ypermanentes de em pleo.

- Seguridad ciudadana: dotacin de mdu los policiales, equipamiento y provisin de servicios bsicos para la prestacinde servicios de seguridad.

PROYECTOS DESTINADOS PRINCIPALMENTE A MUJERESDe los 3.634 proyectos aprobados en el POA 2007 Ref. I, nueve estn destinados especficamente a mujeres.Los proyectos estn relacionados con temas de violencia familiar, salud materna y alfabe tizacin digital.El monto total asignado a los mismos es de Bs 22.151.838 y equivale al 2,6% del presupuesto de inversintotal (ver Cuadro N 3).

Cuadro N 3Municipio de El Alto. Proyectos destinados

principalmente a mujeres2007

Violencia intra-familiar 5 1.180.417

Salud materna 3 19.606.898

Alfabe tiz acin digit al 1 1.364.523

Total proyectos destinadosprincipalmente a m ujeres 9 22 .15 1.838

Total proyectos como

porcentaje d el POA 0,25% 2,6%

rea Nm ero de proyectos Monto (Bs)

Fuente: Elaboracin con base en POA 2007 Ref. I - GMEA

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AVANCES EN EL PROCESO DE DESCONCENTRACIN EN ELMUNICIPIO DE EL ALTO

En la actual gestin, el Gobierno Mun icipal de El Alto p retende impulsar el proceso de desconcentracininiciado en la gestin de Jos Luis Paredes, con este objetivo se ha creado la Oficiala de Desconcentraciny Fortalecimien to Inst itucional y a t ravs de una o rdenanza m un icipal se de termin que instancias como

Cultura, Deportes, reas Verdes y Medio Ambiente, Proyectos y Supervisin de Obras pasen a dependerdirectamente de las Subalcaldas. Lo propio se espera realizar con Catastro y Recaudaciones.

ENTREVISTA:

Cunto se ha avanzado en el proceso dedesconcentracin en el Municipio de El Alto?

Como antecedentecabe menc ionar que el proceso dedesconcentracinnace a partir deu n a O r d e n a n z aMunicipal em it ida

el ao 2000 en lacual se determinaque debe iniciarsela desconcentracinen los diferentesdistritos a travs delas Subalcaldas.

Posteriormente se fueron emitiendo una serie deordenanz as y resoluciones dando ciertas potestadesa los Subalcaldes y lo que entr con ms fuerza fuesupervisin de obras.

Considerando que una de las demandas de losvecinos es realizar una serie de trmites en susdistritos, el Dr. Nava decidi im pulsar el proceso dedesconcentracin y fortalecer a las Subalcaldas paraque puedan asumir nuevos roles y atribuciones conel fin de mejorar la atencin al pblico.

En ese sentido, el Concejo Municipal aprob unaResolucin (197/2007) que autoriza a los Subalcaldesa realizar contrataciones menores hasta un montode Bs. 100.000 (por comparacin de precios). Parahacer efectiva esta m edida, se inici un proceso de

capacitacin a los Subalcaldes, O ficiales Menores yotros funcionarios en lo referido a la Ley SAFCO, encoordinacin con la Contralora General de laRepblica.

Paralelamente se est analizando el tema de lainstalacin de oficinas de OCDECO (OficinaComunal de Defensa del Consumidor) en lasSubalcaldas.

La idea es desconcentrar, que no se quiera confundircon descentralizar, la gente a veces piensa que conesto las Subalcaldas van a ser autnomas,independientes pero no es as, siempre van adepender del GMEA.

Cules son las dificultades que se encontraron hastael momento?

Entre las dificultades se puede mencionar:1) la falta de personal en las Subalcaldas y 2) ademsde ser un personal escaso, no est lo suficientementecalificado para asumir las nuevas funciones por lo

que es necesario capacitarlos en normas yprocedim ientos administ rativos.

Como ot ra dificultad se puede mencionar el temadel equipamiento. No se puede trabajar si no secuenta con los equipos necesarios. Esperamos queen la prxima reformulacin del POA o en la prximagestin, se pueda dotar de personal y equipamientoa las diferentes Subalcaldas para realizar un mejortrabajo.

El Co n ce jo Mu n i c i pa l a u t o r i z a l o s

Su b a l ca ld e s r e a l i z a r c on t r a t a c i on e s m en o r es

h a st a u n m o n t o d e Bs 1 0 0 .0 0 0

Para conocer ms detalles sobre el avance de este proceso conversamos con Ricardo Clavijo,Director de Desconcentracin del GMEA.

1 La de sconcen tracin es la accin adm inist rativa por la cual se de lega la necesaria capacidad de cisoria y operat iva e n un idad esorganizacionales (ej. Subalcaldas). Se desconcentran slo funciones administrativas y tcnicas. La ent idad matriz sigue ejerciendoautoridad de lnea sobre estas unidades.

2 La descentraliz acin es la accin adm inist rativa por la cual se de lega a las e nt idades am plia capacidad de decisin en lo t cn ico,administrativo y econmico. (Fuente: Glosario adm inistrativo, No rmas bsicas SOA)

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Calle Eulert N 215 y280 Esq. Av. Juan Pablo II, Zona 16 de julio Casilla 12571Telfono Piloto: (591-2) 2840441 Fax: 2840244

Pgina Web: www.gregorias.org.bo D.L.: 4-3-111-06

Elaboracin: Gloria Ruiz E-mail: observatorio@gregorias.org.bo

Esta es una produccin de la Gerencia de Accin Ciudadana del Auspicio:

P u n t o s d e v i st a so b r e l a

d e sc o n c e n t r a c i n . . .

FlorentinaChambi, vecinadeRoSeco

Noheescuchadodeladesconcentracinpero

me interesa.Los vecinos quisiramospagar

nuestrosimpuestosennuestro distritoynotener

queirhastalaoficina central.

ValentnQuispe,vecinod

eNuevosHorizontes

Heescuchadoalgodela

desconcentracinperom

e

parecequefaltanormativa

,sehaavanzadoenlapart

e

desupervisindeobraspe

rolasSubalcaldasnotiene

n

capacidadtcnicaparam

anejaresteproceso.

JohnnyBallesteros,Su

balcaldedeldistrito1,

GMEA

Ladesconcentracin

esdarmsresponsab

ilidada

losSubalcaldesencu

antoamanejoderecu

rsos,

tengoentendidoque

lasSubalcaldasvana

hacerse

cargode licitacioneshastaBs1

00.000 yenese

sentidoyocreoquelo

sSubalcaldestenemosmayor

responsabilidadenes

ecampoyenotrosm

s.

Las d ificu lt ad e s p

ara llevar ad e lan

t e la

desconcentracin so

nvarias:faltapers

onal,

infraestructurayequi

pamiento

TitoCachaca,Subalcaldedeldistrito2,GMEA

Ladesconcentracinnoesuntemanuevo,datadel

ao 2003 cuando se emiti una ordenanza de

desconcentracingradual.Enestagestin,desdeel

mesdemarzoyahemosdesconcentradotresreas:la

UnidaddeProyectos, laUnidaddeSupervisinde

ObrasylaUnidaddereasVerdesyMedioAmbiente.

Estnpendientesdosreas:DeporteyCultura.

Ladificultadprincipaleselpocopersonalconque

contamos, al desconcentrar se estn delegando

responsabilidadesadministrativasalasSubalcaldasy

notenemossuficientepersonalparahacerfrente.

GregorioVillca,Subalcaldeldistrito9,GMEA

Con la desconcentracin, cada Subalcalda

seguramentevatenerlapotestaddevermsque

todo,lasnecesidadesquecadadistrito,enelcaso

mo,somosdelrearural.

Comodificultadveoelnotenerexperienciaprevia,

todavanosabemoscmovafuncionar,poresa

razn tal vez sera importante captar algunas

experienciasdedesconcentracinydeacuerdo

aesoencaminarelproceso.Para eso tambin

necesitamoslascapacitaciones.

ACSUR -LAS SEGOVIAS