Avanzando en el Bajo Aguan CBI Analisis y Propuesta ...

____ Avanzando en el Bajo Aguan: Análisis de CBI y BORRADOR de Propuesta -‐ Sugerencias de Diseño del Proceso para el Fortalecimiento del Compromiso Dinant-‐Comunidad-‐Gobierno y del Desarrollo Regional Inclusivo

May 28, 2015

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Avanzando en el Bajo Aguan: Análisis de CBI y BORRADOR de Propuesta

Sugerencias de Diseño del Proceso para el Fortalecimiento del

Involucramiento Dinant-‐Comunidad-‐Gobierno y el Desarrollo Regional Inclusivo

Land Access & Tenure

Crime & Impunity

Human Rights & Security Protocol/

Grievance Management

Inclusive Development


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¿Por qué este borrador de documento? Este documento presenta un balance de la dinámica y los problemas relacionados con la relación Dinant-‐Comunidad en la región del Bajo Aguan de Honduras. Se basa en los esfuerzos previos de CBI para enmarcar los problemas centrales y las oportunidades de aprendizaje conjunto a fin de crear las bases para una resolución de problemas. CBI presenta también un borrador de recomendaciones para el involucramiento de actores en aspectos clave y un diseño de diálogo (basado en una amplia consulta con actores involucrados) que podría ayudar a todas las partes a avanzar de forma constructiva. Más importante, CBI presenta esta evaluación no como una conclusión, sino más bien, como un punto de partida para la co-‐creación y co-‐diseño de una posible hoja de ruta colaborativa. Así mismo, CBI busca insumos específicos que puedan utilizarse para establecer una ruta crítica y determinar lo que se requiere fortalecer con el fin de crear oportunidades mutuamente legítimas, informadas y participativas para crear un dialogo conjunto encaminado a la resolución de problemas en el Bajo Aguán. Las sugerencias que se presentan en este documento provienen exclusivamente de CBI y se basan en insumos de una amplia gama de actores y nuestra experiencia profesional en resolución de disputas. Cualquier error u omisión es nuestra responsabilidad. Rol de CBI y Contexto para Involucramiento CBI es una organización neutral, sin fines de lucro especializada en la facilitación y resolución de disputas con sede en los Estados Unidos, con experiencia en el involucramiento corporación-‐comunidad-‐gobierno y resolución de problemas relacionados con conflictos sobre recursos naturales y medios de vida sustentables. (http://www.cbuilding.org/expertise/corporate-‐stakeholder-‐engagement). CBI inicio su involucramiento en el Bajo Aguan en julio de 2014 cuando IFC solicitó a CBI una asistencia técnica para evaluar sí y cómo un análisis de resolución de disputas y de problemas podría ayudar en el contexto específico de las relaciones Dinant-‐Comunidades y en el contexto más amplio de desarrollo regional, y de ser el caso, qué forma podría tener un proceso efectivo. Como parte del proceso, también se solicitó a CBI que recabara insumos sobre el Borrador Plan de Acción Mejorado de Consulta de Dinant (es decir, la Respuesta de IFC a la Auditoría de la CAO y los requerimientos propios de su política interna, así como también los compromisos prácticos de Dinant), y sugiriera la forma en que estos problemas podrían abordarse de una manera constructiva.1 1 Terminos de Referencia de CBI publicados en Julio 2014: http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/REGION__EXT_Content/Regions/Latin%20America%20and%20the%20Caribbean/Strategy/Corporacion_Dinant


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Desde entonces, CBI ha realizado varios viajes a la región y ha consultado a más de 300 personas representantes de diversos grupos de interés y organizaciones vinculados a la Región del Bajo Aguán (ver Apéndice 1). CBI ha intentado entender y aclarar ampliamente la gama de puntos de vista de estos actores, sin atribuciones, con el fin de presentar la dinámica en juego que debe ser reconocida por todos con el fin de avanzar en los compromisos y la resolución de problemas. Es importante aclarar que CBI no ha sido contratado para desempeñar un papel de mediador en las disputas de la Región del Bajo Aguán. Más bien, las partes han estado dispuestas a reunirse y discutir sus puntos de vista con CBI en base a nuestro esfuerzo independiente de entender las inquietudes de los actores. Basados en nuestra experiencia y pericia, CBI es de la opinión que el proceso para abordar las inquietudes de los actores se debe integrar una visión conjunta, una resolución práctica de problemas y el respeto de los derechos humanos. Además, el proceso debe también identificar y acordar responsabilidades para poder avanzar en la resolución de disputas entre las partes.

Hallazgos principales y recomendaciones Las consultas de CBI con Dinant y los actores del Aguán2 han generado varios hallazgos significativos y recomendaciones de diseño que se presentan en detalle más adelante en este documento. En resumen, estas son:

Ø Dada la atención internacional en la Región del Bajo Aguán y las perspectivas actuales

de los actores principales, el momento es propicio para una participación constructiva en la resolución de los problemas críticos de preocupación común. La mayoría de los actores principales son de la opinión que el “status quo” no ayuda, ni es sostenible, y conlleva el riesgo de una inestabilidad continua, a menos que se aborden las diferencias principales.

Ø Existe un amplio apoyo entre los actores clave para abordar los problemas y retos principales que a través del diálogo podrían generan avances tangibles y oportunos. Estos incluyen: protección de derechos humanos, violencia regional, seguridad pública, fortalecimiento al estado de derecho, incremento de oportunidades para mejorar medios de vida, aclaración sobre reclamos relacionados a la tenencia de la tierra, y al mismo tiempo avanzar hacia un entendimiento mutuo de las acciones subsiguientes para abordar las preocupaciones estructurales relacionadas al conflicto.

2 Los actores consultados se enumeran en el apéndice 1, e incluyen la socieda civil (internacional y local), organizaciones campesinas (incluyendo la Plataforma Agraria y ONG regionales), comunidades locales y sus representantes, empresas, gobierno y socios de desarrollo internacional.


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Ø Se requiere tomar pasos colaborativos inmediatos para abordar la desconfianza

generalizada entre las partes que impiden progresar e identificar socios que apoyen este proceso en los sucesivo..

También es imperativo aclarar a todos los actores que la gama de problemas estructurales (por ejemplo, impunidad, disputas de la tierra y desarrollo de la región, entre otros) relacionados con el contexto regional están mucho más allá del control inmediato de una sola entidad y que se requerirá la participación, colaboración y compromiso de todas las partes para poder avanzar. Por otra parte, es absolutamente esencial tener un enfoque inclusivo, sistemático y secuenciado que respete la soberanía del Estado de Honduras y fortalezca la legitimidad y efectividad de los mandatos y mecanismos institucionales nacionales, al mismo tiempo que se adhiera a los marcos y normas legales internacionales. A este sentido, es importante iniciar a tomar pasos prácticos e inmediatos para avanzar en la construcción de una interacción de confianza.

Este documento borrador pretende ser una hoja de ruta que podría afinarse y mejorarse con retroalimentación y participación de los actores de forma continua, conforme al cual otros actores podrían aceptar responsabilidad y jugar un papel en el abordaje de ciertos aspectos..

El documento se divide en tres secciones principales:

I. Identificación de la dinámica clave alrededor de la situación, problemas y oportunidades;

II. Un borrador de Hoja de Ruta para avanzar incluyendo: a) acciones propuestas sobre la seguridad, derechos humanos y el mecanismo de manejo de quejas comunitarias preparado por Corporación Dinant; b) Observación/indagación por expertos-‐asesores independientes mutuamente creíble sobre la impunidad criminal, la dinámica del conflicto de tierras y oportunidades de desarrollo inclusivo; y c) posibles afinamientos sugeridos al Borrador del Plan de Acción Mejorado de Dinant reflejando cualquier progreso en los elementos mencionados a la luz de la consulta adicionales con las comunidades en la zona de impacto de Dinant; y

III. Una propuesta para iniciar mediante acciones inmediatas de buena fe tomadas por

varios actores. El documente concluye con comentarios sobre cómo podrían tomarse los siguientes pasos constructivos de manera conjunta.


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I. Entendiendo la Dinámica de la Situación, los Problemas y la Oportunidades Principales A la fecha CBI se ha reunido, de manera confidencial, con una amplia gama de actores relacionados con el conflicto del Bajo Aguán -‐-‐ incluyendo una amplia consulta con líderes campesinos de organizaciones de incidencia (principalmente aquellas bajo el auspicio y coordinación de la Organización Campesina Plataforma Agraria); un número limitado de representantes de las comunidades del Aguán en la zona de operación de Dinant; la alta gerencia y empleados de Dinant, ONG (locales e internacionales); Agencias de Cooperación y Desarrollo Internacional y varios miembros de diferentes ministerios e instituciones del Gobierno de Honduras.3 4 Si bien CBI observa con optimismo prudente que se pueden lograr avances, los desafíos actuales no pueden subestimarse, y su resolución llevará tiempo. La razón principal de esta perspectiva alentadora es el reconocimiento amplio entre los actores, que la relación Dinant-‐ Comunidades del Bajo Aguan no es únicamente una problemática de relacionamiento comunitario, sino más bien que en algunas instancias se extiende a una serie de problemas estructurales, incluso a nivel nacional, reconocidos por muchos como conductores del conflicto En resumen estos conductores incluyen:

v Crimen e Impunidad regionalizada; v Problemas relacionados a conflicto/tenencia de la tierra; v Ideologías de desarrollo regional opuestas; v Proliferación de armas y presencia del crimen organizado y actividad de narcotráfico

en el área; v Acceso desigual a las actividades de mejora de medios de vida; y la ausencia continua

de una visión de desarrollo cohesivo e inclusivo para la región del Bajo Aguán; v Necesidad de protocolos seguridad y manejo de quejas para manejar las relaciones

corporación-‐comunidades, inclusivas de intereses de Dinant y otras iniciativas de una inversión regional.

3 Este proceso de consulta es continuo, especialmente con las comunidades del área de operaciones de Corporación Dinant. 4 Cabe notar que hasta la fecha los otros grandes terratenientes en el Bajo Aguán no han sido integrados al proceso de consulta de actores, sin embargo, tienen también una participación de igual importancia en la resolución de los problemas que se han identificado. Así pues, una mayor participación de estos otros terratenientes será importante en el futuro.


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(Para más detallas sobre estos temas, ver documentación CBI previa. http://www.cbuilding.org/project/aguan) Además de estos aspectos, se encuentran un conjunto de dinámicas debilitantes entre los actores que son persistentes. Si bien no son fáciles de rectificar, los actores deberán reconocer y abordar estas dinámicas para trabajar en la solución de los problemas más difíciles. Estos incluyen:

o Una profunda desconfianza mutua entre los movimientos campesinos organizados, la gran industria del sector privado del Bajo Aguan (Sector Palma Africana y otros), ONG’s involucradas y las Instituciones del Gobierno del Honduras relevantes -‐-‐-‐ a la luz del legado histórico del conflicto de tenencia de la tierra, y una percepción de falta de acceso a un tratamiento justo y estado de derecho;

o La falta de información mutuamente creíble y un entendimiento ampliamente divergente entre los actores sobre los aspectos clave de preocupación -‐ incluido la percibida falta de transparencia en la investigación criminal en curso dirigida por el Gobierno en el Aguan; el origen del conflicto en la tenencia y acceso a la tierra; y las prioridades de desarrollo regional;

o Representación compleja, polarización y desconfianza en varias comunidades del Aguán

(como la de El Panamá) que vuelve sumamente difícil lograr un entendimiento exacto de la gama de puntos de vista y posiciones de la comunidad sobre problemas y aspectos clave;

o La violencia regional relacionada con el narcotráfico, la corrupción y los intereses económicos que socava la gobernabilidad regional, distorsiona y confunde las intenciones y las agendas, aumenta la impunidad y los problemas relacionados con la seguridad, y agrava el conflicto de la tierra; y

o Falta de claridad entre los actores con respecto a cómo mejorar los medios de vida en la

región y por consiguiente, cómo intervenir de la mejor forma y apoyar los esfuerzos de resolución de disputa y los objetivos de desarrollo.

Conjuntamente, estas dinámicas constituyen importantes obstáculos para definir un marco de resolución de disputas mutuamente creíble. Sin embargo, a pesar del contexto, CBI es de la opinión que existe una base significativa para un compromiso constructivo puesto que:

v Persisten altos niveles de frustración y ansiedad compartida entre los actores clave sobre el “statu quo”; y una percepción de ausencia de soluciones unilaterales;


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v Intensa presión internacional para que se resuelva el conflicto del Bajo Aguán5;

v Preocupación generalizada ya que sin una intervención y resolución constructiva que considere la "Causa-‐Raíz", la situación continuará;

v Intereses compartidos en el desarrollo de un entendimiento e información creíble para todas las partes sobre los problemas clave de preocupación y aclarar cómo "el otro lado" visualiza el conflicto;

v Apertura de múltiples actores a la resolución del problema -‐-‐ suponiendo que pueda definirse un medio de participación mutuamente apropiado, práctico y legítimo, con responsabilidad y apoyo compartido.

El resto de este documento sugiere una secuencia de hoja de ruta; un posible enfoque, 5 Un reciente enfoque internacional en Honduras y el Bajo Aguán incluye:

• La investigación de OAS IACHR en la situación de derechos humanos en Honduras: http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2014/146.asp

• La iniciativa de Inversión en Centro América de Biden-‐ http://www.nytimes.com/2015/01/30/opinion/joe-‐biden-‐a-‐plan-‐for-‐central-‐america.html?ref=opinion&assetType=opinion&_r=1

• La reciente visita del Secretario General de la ONU a Honduras y el establecimiento pendiente de una oficina en el país del Alto Comisionado de Derechos Humanoshttp://www.un.org/sg/spokesperson/highlights/index.asp?HighD=1/15/2015

• El Proyecto de Ley sobre Asignaciones Congregacionales de los Estados Unidos 2015 sobre la seguridad en Honduras y el estado de los derechos humanos en el Bajo Aguán http://www.cepr.net/index.php/blogs/the-‐americas-‐blog/us-‐congressional-‐appropriations-‐bill-‐would-‐impose-‐new-‐restrictions-‐on-‐honduras-‐support

• Acuerdos de la administración del GdH para el fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentashttp://www.transparency.org/news/pressrelease/honduras_government_asj_and_transparency_international_sign_agreement_for_t

• El interés continuo de las embajadas clave (por ejemplo, Alemania, Estados Unidos, y la Comisión Europea) sobre la estrategia IFC-‐Dinant sobre la resolución de disputas y el desarrollo del Aguan.


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así como responsabilidad y acciones de buena fe que las partes respectivas podrían tomar para apoyar los avances.

II. Visualización de una Hoja de Ruta hacia Adelante

CBI cree que es necesario tener una secuencia de consultas colaborativas y compromisos de aprendizaje mutuo para poder abordar tanto las relaciones inmediatas Dinant-‐Comunidades, restablecer la confianza, así como también abordar los problemas estructurales mayores antes descritos.

Como se ilustra en el gráfico de la carátula de engranajes interrelacionados e interdependientes, estos incluyen efectos simultáneos en:

1. Abordar y alinear los protocolos desarrollados por Dinant en materia de seguridad, derechos humanos y manejo de quejas a través de comunicación efectiva, diálogos, aprendizaje y acciones conjuntas con las diversas partes interesadas.

2. Aclarar los hechos y aspectos estructurales relacionados con la disputa del Bajo Aguán, mediante

v Observancia por parte de expertos que gocen de credibilidad mutua y el

fortalecimiento de los procesos de investigación criminal en curso; y v Indagaciones independientes sobre el origen de las disputas sobre tenencia y

transferencias de tierras.

3. Concebir conjuntamente (con subsecuente implementación conjunta) los elementos centrales de las iniciativas de desarrollo inclusivo para el Bajo Aguán, con apoyo de los actores internacionales.

Es importante aclarar que si bien cada uno de los elementos puede moverse a velocidades diferentes, conjuntamente representan un enfoque coherente que podría abordar ambas, las preocupaciones inmediatas y las soluciones a largo plazo -‐-‐ mejorando finalmente la protección de derechos humanos, los medios de vida y una inversión inclusiva y sustentable en la región.6

6 Este enfoque también está fuertemente vinculado a los principios de participación previamente sugeridos por CBI de aprendizaje conjunto; un enfoque práctico; co diseño e implementación de soluciones, consulta amplia; dinámica de poderes equilibrada a través de desarrollo de capacidades; y reconocimiento de soluciones que permitan la convivencia -‐ todo lo cual apoya la construcción de


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A continuación se presenta el enfoque, alcance y línea de tiempo propuesto para cada área de compromiso.

(1)Diálogo sobre el Protocolo de Seguridad, Protección de Derechos Humanos y Manejo de Mecanismos de Quejas

Corporacion Dinant está obligada a implementar prácticas de manejo de su seguridad que sean confiables y respetuosas de los derechos humanos y como los derechos de propiedad. Asimismo, esta comprometida a establecer un mecanismo de manejo de quejas eficaz que responda de forma constructiva a los problemas y necesidades de las comunidades vecinas a sus áreas de operación; así como mejorar su estrategia de relacionamiento comunitario. Dinant ha asumido el liderazgo en estos temas, con la supervisión de IFC, intentando implementar los elementos de acción inmediata y pertinente del Borrador del Plan de Acción Mejorado (EAP). IFC por su parte, también contrató a la firma Foley Hoag, expertos en seguridad y derechos humanos y que actualmente sirve como Secretaría de los Principios Voluntarios y Derechos Humanos (http://www.voluntaryprinciples.org) con el fin de apoyar este proceso.7 8

En base a lo expresado por los actores en cuando a la intención, claridad y la primera consulta del borrador del EAP, CBI sugiere que las partes trabajen conjuntamente en el alcance de los siguientes aspectos:

o Aclarar las acciones que Dinant ha tomado en la implementación de los Principios Voluntarios de Empresas y Derechos Humanos en sus operaciones, incluyendo en su relación con la seguridad pública y en la identificación de formas para fortalecer estos compromisos.

o Desarrollar conjuntamente un protocolo específico a seguir en el caso de haber un presunto incidente de seguridad en o cerca de las operaciones de Dinant.

o Revisión conjunta del mecanismo de quejas comunitarias de Dinant y oportunidades para adaptarlo y fortalecerlo de forma que responda mejor a las

confianza y un compromiso mutuo y legítimo.

7 Foley Hoag actualmente realiza un monitoreo de la implementación de los protocolos de seguridad de Dinant y una revisión del diseño del mecanismo de indagación interno sobre incidentes pasados para cumplir con los Principios Voluntarios y de Derechos Humanos. 8http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/REGION__EXT_Content/Regions/Latin%20America%20and%20the%20Caribbean/Strategy/Corporacion_Dinant#updated_action_plan_042015


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inquietudes en el Bajo Aguán. o Asegurar de forma conjunta que los esfuerzos de Dinant y las comunidades

aborden las inquietudes sobre seguridad y quejas, también fortalezcan y refuercen las investigaciones del Estado sobre los crímenes en el Bajo Aguán.

Será esencial que el personal de relacionamiento comunitario de Dinant y/o una tercera parte mutuamente acordada9 ayude a concertar consultas comunitarias específicas, así como propiciar comunicación bilateral entre los múltiples actores. La representación en estos relacionamientos (tanto multilaterales como bilaterales) podría incluir comunidades directamente impactadas, Dinant, Gobierno Local y representantes de los movimientos campesinos interesados.10Los detalles específicos y secuencia de este paso puede prepararse y su alcance puede ser aclarado mediante consultas continuas.

En particular, es importante que las partes entiendan que un dialogo con los actores sobre estos aspectos no constituye un apoyo de estas partes a las operaciones de Dinant.11 No obstante, la consulta generaría una oportunidad de influenciar los resultados y mejorar los enfoques. Así mismo, los esfuerzos de mejorar el protocolo de seguridad de Dinant y el mecanismo de manejo de quejas no equivalen, ni pueden pretender remplazar la necesidad de un esfuerzo regional más amplio de abordaje a la impunidad y la criminalidad en el Bajo Aguán, cuya principal responsabilidad recae en el Gobierno de Honduras. Además, el cumplimiento de las responsabilidades atribuibles a Dinant será un éxito únicamente si se complementa con un compromiso robusto del Gobierno para concluir las investigaciones de los crímenes en el Bajo Aguán de forma tal que goce de credibilidad para el público. Esto a su vez, llevará a un incremento de la confianza de las comunidades en la rendición de cuentas y en el sistema de justicia. También es importante que los grupos campesinos de incidencia política y las ONG interesadas demuestren su disponibilidad a entablar un diálogo constructivo sobre estos problemas y ayuden a aclarar la legitimidad y representación justa de las comunidades del Aguán.

9 Se puede identificar, de preferencia, un equipo pequeño de confianza y de la región con un alto nivel de habilidades en comunicación y de conocimiento local. 10 Las consultas podrían incluir potencialmente a las municipalidades de Tocoa, Trujillo, Ironia, Limón y Bonito Oriental y sus comunidades aledañas en las cercanías de las zonas donde opera Dinant. 11 En particular, algunos actores han expresado su preocupación que las consultas sobre el Borrador EAP puedan considerarse expresiones de apoyo a las operaciones de Dinant y al desembolso financiero remanente del IFC lo que podría obstruir el diálogo.


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CBI considera que se podría diseñar y concertar un proceso consultivo sobre los problemas, acordado y completado de junio a agosto de 2015.

(2) Asistencia Experta e Independiente en la Investigación Criminal en Curso en el Aguán; y Revisión de Origen del Conflicto de Tenencia y Acceso a la Tierra

Como ya se mencionó, uno de los principales obstáculos para construir confianza y la resolución de problemas es la ausencia de información que goce de credibilidad mutua sobre dos problemas estructurales que están interrelacionados:

o Los procesos de investigación criminal en curso liderados por el gobierno; y o El origen y los conductores del conflicto tierra relacionado a la transferencia, tenencia

y acceso de tierras (originados con la transición de reformas de política agraria de años 70 y 90).

Estas áreas están vinculadas debido a la fuerte relación percibida entre delitos y violaciones de derechos humanos regionales y la violencia asociada con las invasiones de tierras.

Cada área de investigación gozaría de su propia supervisión por parte de un experto internacional independiente, con actores que ayuden a preparar los términos de referencia para esta supervisión.

Específicamente, CBI, basado en un amplio proceso de consulta con partes interesadas, recomienda que el Gobierno de Honduras podría tomar pasos para fortalecer sus investigaciones criminales en curso en el Aguán12 -‐-‐ con el uso de un cuerpo internacional independiente con experiencia y credibilidad orientado a:

o Crear mayor transparencia en relación al proceso de investigación; o Verificar la adherencia a metodologías y mejores prácticas aceptadas

internacionalmente para las investigaciones de este tipo; o Identificar cualquier barrera actual a la justicia; o Fortalecer la capacidad institucional actual del Gobierno de Honduras respetando

plenamente su soberanía y fortaleciendo los procesos, en lugar de lanzar acciones investigativas paralelas.

Este trabajo podría realizarse de Junio a Octubre de 2015, y aplicarse a conversaciones en curso sobre el fortalecimiento de la gobernabilidad. La experiencia de la cuerpo independiente deberá ser reconocida internacionalmente y seleccionada en base a criterios 12 El Ministerio Público es el principal responsable de los esfuerzos investigativos, no obstante puede incluir acciones de otras ramas del gobierno también.


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convenidos -‐ como por ejemplo experiencia para abordar investigaciones criminales y sobre derechos humanos, experiencia en investigación forense y que no tenga conflictos de interés. Nuevamente, el objetivo no es crear un mecanismo de investigación paralela, sino más bien integrarse con y ayudar a fortalecer la capacidad existente de las instituciones estatales y locales.13

La revisión por un experto independiente del origen del conflicto de la tierra -‐-‐ incluyendo los patrones de transferencia y propiedad de la tierra podria seguiría un protocolo similar.

Cabe notar que los esfuerzos previos del Gobierno de Honduras por resolver el conflicto de la tierra a través de una adquisición de tierras del sector privado para reventa a los grupos campesinos se han visto entre dicho por puntos de vista que argumentan intenciones políticas y carencia de equidad relativa en el proceso. Además, algunos ven la raíz de este problema a través del lente de violaciones de derechos humanos e injusticia severa, mientras que otros ven los desafíos de los minifundistas como viables económicamente a través de una reforma legal de la política de acceso a tierras. Así mismo, la naturaleza histórica de este aspecto del conflicto y las posibles limitaciones de un análisis retrospectivo (aunque de importancia crítica), implica la necesidad de llevar la investigación más allá de simplemente encontrar culpables si no construir esfuerzos de desarrollo inclusivo futuros en el Aguán y en toda Honduras.

Los actores sugieren que un alcance efectivo de investigación efectivo podría incluir:

o Aclarar las historias de transferencias de escrituras y títulos a Dinant y posiblemente a otros propietarios de tierras del sector privado en el Aguán, empezando con disputas por propiedades específicas.

o Profundizar el entendimiento de los motivantes de la transferencia de tierras y sus impactos, así como también su relación con los problemas de criminalidad e impunidad;

o Entender la relación entre el conflicto de la tierra y oportunidades de desarrollo inclusivo en el Aguán.

La revisión podría potencialmente hacerse a través de un experto independiente seleccionado para realizar la supervisión. El proceso debería incluir al Instituto Nacional Agrario (INA) y los ministerios pertinentes; y basarse en documentación legal existente,

13 Este enfoque necesita ser aprobado primero y sobre todo por su viabilidad con las autoridades apropiadas del gobierno de Honduras.


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entrevistas testimoniales y otras fuentes. El proceso apuntaría nuevamente al fortalecimiento de la capacidad institucional nacional, y la planificación regional socioeconómica propuesta para el desarrollo (resumido más adelante), sin la creación de esfuerzos paralelos.

(3) Alineamiento de iniciativas de desarrollo inclusivo

En el corazón del conflicto del Aguán, para muchos está el enigma de cómo apoyar un desarrollo inclusivo y sustentable en una región con un potencial agrario tan grande, y sin embargo, limitado por ingobernabilidad y sistemas de justicia débiles, protección inadecuada de la seguridad pública y generalmente baja productividad de los pequeños agricultores con poca tierra.

La inestabilidad en la zona del Bajo Aguan ha dificultado la participación de la comunidad internacional de cooperantes a fin de apalancar sus programas de asistencia en la zona. También existen desafíos para alinear los agentes de desarrollo para que emprendan una tarea en la zona de manera integral. Además, no existe un entendimiento compartido sobre las razones de las limitaciones pasadas de los minifundistas o modelos cooperativos. Sin embargo, existe una necesidad urgente de tomar acciones significativas para apoyar el desarrollo socioeconómico y la sostenibilidad ambiental en la región. El primer paso podría ser una evaluación y un proceso de evaluación conjunto, llamado por actores internacionales interesados en el Aguán, con el fin de identificar oportunidades de desarrollo sustentable específicas. Este proceso requeriría la participación de todos los actores internacionales interesados, líderes del Gobierno y políticos nacionales y locales, así como también las comunidades14, minifundistas y actores más grandes del sector privado.

El esfuerzo también requeriría patrocinio nacional y tal vez internacional, ya que aborda también problemas más allá de las inquietudes específicas sobre Dinant. El alcance podría incluir:

Ø Definir conjuntamente tanto los desafíos regionales como las oportunidades de desarrollo priorizados en base a criterios comúnmente acordados;

Ø Aclarar espacios de "éxitos rápidos" que puedan demostrar los avances (Por ejemplo, mejorar las habilidades de las cooperativas/pequeños agricultores; fortalecer la cadena de suministro agrícolas, mejorar el acceso al mercado y microfinanzas e implantar medidas anticorrupción, etc.);

14 Incluyendo los ONGs locales y grupos campesinos.


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Ø Involucrar a los líderes locales y regionales (ej. maestros, sindicatos, líderes religiosos y gobierno local) para construir apropiación e insumos compartidos.

Se podría lanzar un esfuerzo de seis meses (Junio a Diciembre) relativamente rápido sujeto a una clara solicitud de apoyo del Gobierno de Honduras, enrolamiento de Organizaciones participantes donantes y socios financieros de las agencias de cooperación internacional y desarrollo, y la articulación de objetivos que gozan de un amplio apoyo.

Revisión y Aclaración del Borrador para la Consulta del Plan de Acción Mejorado de Dinant.

Como ya se mencionó, otro aspecto en los avances futuros es otra revisión consultiva y afinamiento del Borrador del Plan de Acción Mejorado de Dinant, o EAP en formas que sean consistentes con el compromiso de la IFC de responder a a) los problemas señalados en la Auditoría de la CAO en enero de 2014 y b) sus propios requisitos de política como manifestado descrito en el Plan de Acción Ambiental y Social acordado con Dinant. En la actualidad, el plan actual del EAP continúa siendo objeto de preocupación para algunos actores, con respecto a:

v Sí y cómo el EAP podría reconocer de forma más clara los problemas estructurales más amplios que afectan la disputa así como las inquietudes mencionadas previamente por la CAO.

v Equilibrar expectativas que ni IFC y/o Dinant pueden abordar independientemente problemas que van más allá de los impactos relacionados con el proyecto (al mismo tiempo que hacen todo lo que es posible dentro de su esfera de influencia para contribuir a la resolución de problemas estructurales más amplios);

v Asegurar que las acciones relacionadas con los pasos mencionados en el borrador del EAP han sido suficientemente explicados y socializados con los actores;

v Explicar si y cómo la finalización adecuada de las acciones del EAP por parte de Dinant afectara el desembolso pendiente del resto del préstamo IFC; aclarando los criterios que podrían utilizarse para tomar una decisión sobre el segundo desembolso del préstamo;

v Aclarar si las ONG y los movimientos campesinos apoyarán un proceso de dialogo de acuerdo al principio de "convivencia" con Dinant;

v El compromiso para aclarar y hacer pública la relación entre Dinant y las fuerzas armadas de Honduras en términos de manejo de la seguridad y la presencia de los militares en el Paso Aguan, incluyendo la publicación de cualquier MdE, si y cuando se


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firmó; v Asegurar que Dinant apoya la indagación de acciones de seguridad pasadas y

presentes a) adhiriéndose al debido proceso y presentación de registros de los guardias y armas a las autoridades en relación a todos los incidentes, y b) presentar los registros de contrataciones legales de propiedad de la compañía de los guardias de seguridad e información sobre los beneficiarios finales de estos contratos;

v Poner a disposición pública la documentación de los títulos de tierra de Dinant (de preferencia a través de debida diligencia legal independiente).15

IFC, Dinant y los actores comunitarios (con sus socios nacionales e internacionales) podrían abordar de forma conjunta este conjunto de preocupaciones y aclarar si existen otras inquietudes que van más allá del control o influencia de IFC y/o Dinant y deben abordarse de otra forma (incluyendo, mediante el proceso antes sugerido para abordar los problemas de seguridad, tierras y desarrollo regional).

III. Iniciando con Esfuerzos en Buena Fe

Avanzar con un compromiso constructivo requiere acciones de todos los actores involucrados de acercarse al otro lado, aunque al inicio parezca difícil debido a las disparidades de poder. De la consulta de CBI surgen las siguientes consideraciones como acciones de pasos que podrían demostrar el intento de buena fe para iniciar el proceso general de resolución de disputas.

Dinant podría:

o Apoyar de forma proactiva las recomendaciones de CBI sobre esfuerzos de supervisión independiente liderados por el gobierno;

o Avalar los esfuerzos inmediatos e inclusivos para abordar y resolver las preocupaciones de seguridad comunitaria, derechos humanos y reclamos (incluyendo al aclaración de la relación Dinant-‐militares en Paso Aguán);

o Publicar los estudios de impacto regionales de la linea base de impacto social para responder a necesidades de desarrollo inclusivo en el Aguan como referencia para todos;

o Continuar involucrándose de forma constructiva y proactiva en relación a las preocupaciones comunitarias socioeconómicas y ambientales que puedan surgir;

o Cooperar proactivamente y apoyar una debida diligencia legal independiente adecuada sobre los títulos de tierra de Dinant, cuyos resultados serán de acceso

15 Nota, este es un punto de vista de las partes interesadas en relación con las preocupaciones de EAP y solicitudes, y no ha sido acordado por Corporación Dinant.


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público.

IFC podría:

o Considerar mayor retroalimentación de los actores en relación al Borrador del Plan de Acción Mejorado y aclarar sí y cómo deben realizarse las revisiones o mejoras adicionales.

o Apoyar, de forma proactiva, los esfuerzos de supervisión independientes liderados por el gobierno, poniendo a Foley Hoag a la disposición como asesor para actividades del gobierno, y si el GDH lo solicita formalmente;

o Ayudar a explorar el interés de la comunidad donante internacional en apoyar/coordinar el desarrollo inclusivo en el Aguán;

o Continuar con el monitoreo, apoyo y supervisión de la implementación del ESAP/EAP de Dinant.

El Gobierno de Honduras podría:

o Expresar apoyo por una 1) supervisión independiente y/o asistencia tecnica sobre el proceso de investigación criminal en el Aguan y la finalización del debido proceso judicial y 2) revisión de los patrones de tenencia y acceso a la tierra 16en formas que fortalezcan la capacidad e integridad institucional del GDH;

o Presentar un informe de situación independiente un año después de los esfuerzos de investigación criminal en el Aguan;

o Apoyar el análisis de necesidades desarrollado por las comunidades en el Aguán, con asistencia internacional (por ejemplo, acceso al agua, manejo del polvo, educación, infraestructura, etc.);

o Solicitar formalmente asistencia internacional en las áreas antes mencionadas, según sea necesario.

Los Actores Comunitarios / Grupos de Incidencia podrían:

o Ayudar a informar y aclarar el apoyo para acciones de supervisión de investigación independiente y esfuerzos de resolución de disputas;

o Facilitar una mayor inclusión de actores (incluido participación representativa de las comunidades locales) y consulta en relación con los esfuerzos de resolución de disputas en el Aguan;

o Demostrar intenciones de buena fe para involucrarse en varios temas de 16 Nuevamente, los esfuerzos de supervisión deberán respetar la soberanía, desarrollar capacidades en Gobierno de Honduras y no liderar procesos paralelos.


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preocupación común, participando en el diálogo y los procesos antes identificados;

o Hacer esfuerzos de buena fe de no realizar "recuperaciones de tierras" e interponer quejas criminales en contra de Dinant durante los esfuerzos de resolución de disputa se llevan a cabo.

La comunidad de donantes y desarrollo internacional podría:

o Articular, de forma proactiva interés específico y comprometer recursos para resolver los problemas estructurales del Bajo Aguán más allá de la esfera inmediata de Dinant o IFC;

o Convocar el diálogo y liderazgo para explorar y alinear los esfuerzos de desarrollo inclusivo en el Aguán entre el GdH, donantes y grupos de incidencia política.

En resumen y a la luz de las alternativas débiles existentes, es esencial que todos los grupos de actores involucrados encuentren formas medidas para expresar de forma consistente y clara la intención de colaboración.

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Línea de Tiempo y Reflexiones Finales

La intención de las recomendaciones principales de CBI al diseño de proceso [i.e. (1) mejorar el dialogo comunitario; (2) fortalecimiento de la gobernabilidad y observancia; y (3) alineamiento con la visión regional para el desarrollo inclusivo] es que sirvan como un punto de partida para un afinamiento conjunto y la apropiación compartida de la hoja de ruta potencial, opuesto a una prescripción detallada.

Es ineludible que las sugerencias específicas se sometan a modificaciones a medida que el proceso avance. Podrían y deberían agregarse otros aspectos específicos e hitos de acuerdo a los comentarios de los actores en este borrador, con las modificaciones subsiguientes en las próximas semanas con el propósito de incrementar la claridad y utilidad para todos los involucrados.

Habiendo dicho esto, una línea de tiempo básica para el compromiso podría ser la siguiente:

Junio-‐agosto: Otras consultas con actores múltiples y afinamiento de las sugerencias al borrador del CBI de la ruta crítica de participación; IFC-‐Dinant realiza las consultas finales sobre el borrador del EAP y continúa con la revisión, de acuerdo con la retroalimentación de los actores.


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Julio-‐octubre: Iniciar la participación de actores múltiples y bilaterales en 1) TdR para la supervisión independiente y verificación de las investigaciones criminales en curso en el Aguán y los orígenes del conflicto de acceso y tenencia de la tierra (pendiente apoyo del GdH y solicitud de asistencia); y 2) iniciar el dialogo de los actores múltiples apoyado por una tercera parte sobre el protocolo de seguridad actual de Dinant, compromisos de protección de derechos humanos y, el borrador del mecanismo de quejas.

Junio-‐diciembre: Continuar con la definición, convocatoria y toma de acciones para apoyar y alinear las iniciativas de desarrollo inclusivo en el aguan entre el GdH, donantes y grupos de incidencia.

En conclusión, CBI quisiera agradecer a todos por su disponibilidad para entablar conversaciones francas y desafiantes hasta la fecha. En efecto, es clave lograr un enfoque colaborativo para la resolución de problemas para recoger tanto los problemas como las oportunidades clave y finalmente avanzar en lo que podría ser un esfuerzo transformador en la región del Aguán.

Para compartir sus sugerencias y fortalecer este borrador, por favor no dude en contactar al Director de la Oficina de CBI en Washington, Merrick Hoben.

[email protected]/ cell: 001-‐202-‐531-‐2697 / Skype: merrickhoben


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APENDICE 1: LISTA DE CONSULTAS DE CBI CON LOS ACTORES

[Favor notar, que esta lista no es una lista completa de todos los actores pertinentes. Más bien, es un ejemplo de los esfuerzos realizados hasta la fecha de escuchar la gama completa de puntos de vista sobre este tema.]

ORGANIZACIÓN NOMBRE APELLIDO TÍTULO

EMBAJADAS INTERNACIONALES / COOPERANTES

Delegación de la Unión Europea Duarte Cunha de Eca Valenta

Joven Profesional en Delegación Sección Política

Ketil Karlson Embajador Jefe de Delegacion

Fabian Schipper Joven Professional Sección Política

Rita Taphorn Agregada de Cooperación, Estado de Derecho

Fernando Cáceres Asesor de Cooperación

Embajada de los Estados Unidos Amanda Johnson-‐Miller

Oficial de Asuntos Laborales Y Derechos Humanos

Michael Taylor Consejero Económico

Embajada de Canadá Elise Rafuse Primera Secretaria de Cooperación

Sonia Baril Consejera de Cooperación

Embajada de Alemania Daniel Kempken

Jefe de Cooperación/Primer Secretario para la Cooperación Económica

Beatrix Kania Embajadora

Embajada de España Juan Pablo Garcia Andujar Segunda Jefatura


May 28, 2015

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UNDP/PNUD Consuelo Vidal Bruce Representante Residente

Vincenzo Placco

Analista en Derechos Humanos; Sistema de las Naciones Unidas en Honduras

Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado Efrain Pérez Escobar

Asesor Internacional Senior sobre Derechos Humanos; Sistema de las Naciones Unidas en Honduras

ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVILES INTERNACIONALES

Human Rights Watch Arvind Ganesan

Director, Division de Negocio y Derechos Humanos

Human Rights Watch Jessica Evans

IFI lead/Senior Advocate/ Researcher for International Financial Institutions

Human Rights Watch José Miguel Vivanco Director Ejecutivo de la División de las Américas

DIAKONIA Reina Rivera Director de País, Honduras

TROCAIRE Jennifer Cornally Director de País, Honduras

Mabel Hernandez Coordinadora, Honduras

Sally Oneill Directora, Honduras

Center for Intl. Environmental Law Jocelyn Medallo

Ctr for Intl Environmental Law

Rights and Ecology Annie Bird Lead

ONGs LOCALES

OPDHA (Observatorio Permanente de Derechos Humanos del


May 28, 2015

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Aguan)

ERIC (Equipo de Reflexión, Investigación y Comunicación)

FSAR (Fundación San Alonso Rodríguez) Juana Esquivel Coordinadora

Confederación de Pueblos Autóctonos

Observatorio Permanente de DDHH del Aguan Martha Ligia Arnold Duvon Coordinadora

Patronatos en la Zona de Influencia de Dinant

Quebrada de Arena; El Briche; San José del Cinco; Quebrada de Agua; Panamá

Observatorio de Caritas Víctor Martínez Diócesis Trujillo, Pastor Social

Hernán Asencio Pastor Social -‐ Caritas

Jorge Rodríguez Pastor Social -‐ Caritas

Desarrollo Comunitario, Municipalidad Tocoa Rudy Reyes Coordinadora

FECORAH (labor unión)

COFADEH Mery Agurcia

MUCA (representantes) y Miembros de la Plataforma Agraria Yoni Rivas Baire

Vocero de la Plataforma Agraria Regional del Valle del Aguán

Raúl Ramírez Secretario

José García Tesorero

Adolfo Castañeda Fiscal


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Oxfam (Honduras) George Redman Director de País

Tania García Campanas e Incidencia

FIAN Honduras Gilberto Ríos Representante

FIAN International Martin Wolpold-‐Bosien Representante

Platforma Agraria Karla Zelaya Facilitador & Comunicaciones

SECTOR PRIVADO

Asociación Nacional de Industriales (ANDI) Fernando García Merino Director Ejecutivo

Lilian Morazán Cálix Coordinadora de servicios empresariales

Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP) Armando Urtecho López Director Ejecutivo

Alina Flores Presidente of COHEP

Santiago Herrera COHEP asesor económico/de estrategia

Sustainable Investment Consulting LLC Graham Sinclair Principal

HONDURAN GOVT

Banco Central de Honduras Marlon Tabora Muñoz Presidente

Ministerio de Finanzas Wilfredo Cerrato Ministro de Finanzas

Ministerio de Coordinación del Gobierno de Honduras Jorge

Ramón Hernández Alcerro

Ministro Coordinar del Gobierno


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Gob. of Honduras; Secretaria de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización Rigoberto Chang Castillo

Ministro de Gobernación (Comisión de Derechos Humanos)

Ministerio Publico Rigoberto Cuellar Sub Procurador General, Fiscal Adjunto

Oscar Chinchilla Fiscal General / Director de Fiscales

Ministro de Desarrollo Económico Alden Rivera

Ministro de Desarrollo Económico (bajo la nueva estructura del gobierno, en Industria, Comercio, Agricultura, INA (Instituto Nacional Agrario) Estadísticas y Secretarías de Censo)

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH) Dr. H. Roberto Herrera Cáceres

Defensor del Pueblo; Comisionado de Derechos Humanos

Fuerzas Armadas de Honduras/Policía Nacional, Fuerza de Tarea Xatruch Coronel German Alfaro Fuerza de Tarea Xatruch

Instituto Nacional Agrario (INA) Ramon Antonio Lara Buezo

Instituto Nacional Agrario (INA), Director Ejecutivo

Abog. Roy Murillo Gale Asesor Legal; Dirección Ejecutiva

Secretaria de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización Karla Cueva

Subsecretaria de Derechos Humanos y Justicia

Municipalidad Tocoa; Comisión de

Marco Maradiaga Regidor Municipal


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Infraestructura

Municipalidad Tocoa; Comisión de Tierras y Urbanismo Boris Elencoff Regidor Municipal

IFC /BANCO MUNDIAL

IFC Alzbeta Klein

Director, Global Head, Agribusiness, Manufacturing and Services

IFC Atul Mehta

Director, Global, Manufacturing, Agribuisiness and Services

IFC Morgan Landy Director, CESG

IFC Arias Irene Director, LAC

IFC Fares Zaki

Senior Manager Manufacturing, Agribusiness & Services Dept; Latin America and the Caribbean

IFC Diana Baird Leader, E&S

IFC Debra Sequeira Head Policy Unit, E&S

IFC Mark Constantine

Estrategia, Depto. Manufactura, Agroindustria y Servicios

IFC Solange Martin Counsel, Legal Department

IFC Javier Posas Jefe de País, Honduras

Grupo del Banco Mundial

Jose Alejandro Rojas Ramirez Director Ejecutivo, Honduras

Grupo del Banco Mundial Giorgio Valentini Gerente de Pais Honduras

DINANT LEADERSHIP / CONSULTANTS


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Dinant Roger Enrique Pineda Pinel Dinant spokesperson

Dinant Yassid Kababie

Social Affairs Corporate Manager

Dinant Carmen Zuniga CSR Coordinator

Dinant Miguel Mauricio Facusse Jr. Executive Vice-‐President

Dinant Don Miguel Facusse B. Sr. Chairman

McFetridge Consulting Charles McFetridge Director

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