7/30/2019 AUDITORAS DE RENDIMIENTO "nuevas perspectivas"

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Dr.sc.Ibrahim Okanovi, Auditor General

Tribunal de Cuentas de las Instituciones de FBiH

AUDITORAS DE RENDIMIENTO"nuevas perspectivas"

El ro l de las aud ito ras de rend im iento en laef icienc ia y ef icacia de la adm inis tracin def inanzas pbl icas en la Federacin de Bosn ia

y Herzegovina (FBiH)

Las opiniones del autor expresadas en esta presentacin no necesariamente reflejan lasopiniones de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del gobierno

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OBJETIVO Y PROPSITO DE LA AUDITORA DERENDIMIENTO EN COMPARACIN CON LA AUDITORAFINANCIERA TRADICIONAL EN BIH

Hacer las auditoras pblicas

Tratar las preguntas difciles "Desafiar" las practicas defectuosas Iniciar el cambio Promover la responsabilidad

Brindar ayuda para la prevencin del fraude y la corrupcin Servir a la democracia y a una sociedad abierta

Sociedad para el Avance de Reformas en la Economa (PARE, por su nombre en

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LA SOCIEDAD MODERNA NECESITA MS QUE FORMASTRADICIONALES DE CONTROL Y AUDITORA

Complexstructures andmulti-layerreforms

Weak inherentincentive to

change

Continuousimprovementand education

Public financevs requirements

of citizens

Conditions andrequirementsthat change

rapidly

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LA AUDITORA DE RENDIMIENTO COMO UNMECANISMO PARA MEDIR EL XITO DEL SECTORPBLICO

IMPLEMENTACIN de los proyectos en desarrollo;

IMPLEMENTACIN de una estrategia de desarrolloeconmico;

ECONOMA de inversiones de fondos de presupuesto

FALTA de un mecanismo eficiente para el monitoreo deresultados del trabajo del Gobierno.EVALUACIN DE EFICIENCIA de la implementacin delos controles del Gobierno (reglas, decisiones, conclusiones)

INCONSISTECIA en la implementacin de losprocedimientos prescritos para la adquisicin pblica en BiH

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Influencia de las polticas y programas

gubernamentales

Eficacia en los programas y en la

gestin

Implementacin

Efectividad de los

programas de agencias

Gestin financiera

Transaccione

s

Cuentas

Control interno

Coordinacin

Auditora financiera (AF) Auditora de desempeo (AD)

Economa

Informe de resultados

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AUDITORA DE RENDIMIENTO DEL SECTORPBLICO (MEJOR VALOR PARA EL DINERO)

Mecanismo del mercado y ganancias de la empresa (sectorprivado)

Reemplazo por mecanismo del mercado (sector pblico)

Auditora de desempeo - es una investigacin, casi un

enfoque cientfico a la metodologa (investigacionesamplias).

Auditora de desempeo - sirve para la creacin de lomejory no slo de lo hay disponible.

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PUNTOS DE PARTIDA DE LA AUDITORA DEDESEMPEO

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Has publicmanagement setcleargoals?

Has publicmanagementselectedappropriatepriorities?

Has publicmanagement

selectedappropriate way ofutilization of publicresources?

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SE LLEVARON A CABO LAS SIGUIENTESAUDITORAS EN LA FEDERACIN DE BiH1. Planeamiento de la educacin secundaria en FBiH2. Eficiencia de las instituciones responsable en el proceso de

incentivar la produccin agricultora primaria3. Gestin del tiempo en el proceso de expropiacin de estado realdurante la construccin de una autopista4. Gestin de las concesiones del FBIH5. Gestin de asistencia mdica primaria del FBiH6. Gestin del programa de Empleos para los Jvenes7. Prevencin de inundaciones del FBiH8. Apoyo al desarrollo de los expertos en la materia del FBiH

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LA SELECCIN DE AUDITORAS SE REALIZ LUEGO DELAS INDICACIONES DEL ENTORNO Y DE RESULTADOS

POBRES DEL GOBIERNO

Asuntos de la economa, eficiencia y eficacia de los

programas gubernamentales para los servicios pblicos, Asuntos que tienen un impacto negativo en la sociedad,

Asuntos como consecuencia de las actividades

gubernamentales.La pobreza es un problema social. Las auditoras monitorean lasactividades gubernamentales como los programas de reduccin de la

pobreza. Pueden ser ms o menos econmicos, eficientes y eficaces.

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Nuestra experiencia en BiH, Federacin de BiH.....

Conclusiones

Recomendaciones

Resultados

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"PLANEAMIENTO DE LA EDUCACIN SECUNDARIA DEL FBIH"

Conclu sio nes de las aud itoras:

La matriculacin de los estudiantes se lleva a cabo a travs de la prctica usual,

sin polticas de matriculacin

No hay prcticas de coordinacin entre los cantones y las universidades sobre la

cantidad requerida de alumnos..

La informacin sobre el planeamiento de educacin secundaria y los

requerimientos del mercado no se ajust.

Recomendacio nes p ara las audi to ras:

Desarrollar el sistema de planeamiento de matriculacin de estudiantes basado en

los requerimientos para los equipos directivos con educacin secundariaanticipados en relacin con el mercado laboral..

Mejorar la calidad de la informacin y el acceso a la informacin, y ecualizar el

proceso Bolonia.

Alentar la cooperacin entre todos los participantes directos e indirectos en todos

los niveles de la educacin secundaria.Sociedad para el Avance de Reformas en la Economa (PARE)

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EFICIENCIA DE LAS INSTITUCIONESRESPONSABLE EN EL PROCESO DE INCENTIVARLA PRODUCCIN AGRICULTORA PRIMARIA

Conclusiones de las auditoras:

El sistema de premios de incentivo es ineficiente y cambia con frecuencia.

El sistema de planeamiento y ejecucin del presupuesto no es ni

adecuado ni eficiente.

El sistema existente de control y auditora ni es eficiente ni sirve para el

proceso de incentivo.

Recomendaciones para las auditoras:

Mejorar el flujo y distribucin de la informacin sobre los cambios en las

normas.

Establecer un sistema con un control ms eficiente y con inspecciones

basadas en el clculo de riesgos.

Simplificar las hojas de solicitudSociedad para el Avance de Reformas en la Economa (PARE)

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GESTIN DEL TIEMPO EN EL PROCESO DE EXPROPIACINDE ESTADO REAL DURANTE LA CONSTRUCCIN DE UNAAUTOPISTA Conclusiones de las auditoras:

Los procedimientos de expropiacin no son adecuados ni eficientes.

Existen asuntos de propiedad sin resolver (no hay posibilidad de

acuerdos sobre la transferencia de la propiedad)

Hay falta de transparencia y de supervisin (no es posible el desarrollo

del sistema).

Recomendaciones para las auditoras:

Verificar que el usuario de la expropiacin use la informacin sobre los

precios actuales en el mercado del estado real

Asegurar ofertas justas y reales para atraer a los propietarios cuando

se realice un contrato de transferencia de propiedad.

Comprobar que los interesados mejoren el intercambio mutuo de

informacin.

Verificar que el Ministerio responsable le asegure al usuario de laexpropiacin que pueda resolver casos complejos, que incluyan el

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GESTIN DE LAS CONCESIONES DEL FBIH

Conclusiones de las auditoras:

El sistema de concesiones no se maneja de manera eficiente y el sistema no

funciona.

El premio por concesiones no es adecuado. No hay transparencia. Los obstculos administrativos, entre otros, impiden la realizacin de contratos.

Recomendaciones para las auditoras:Hacer un anlisis de los obstculos que llevan a la eficiencia pobre y aplicar los

procedimientos de premio por concesiones que tengan ms posibilidades de

mantenerse durante un proceso ms largo.

Considerar la posibilidad del establecimiento de un cuerpo de trabajo queproponga medidas para mejorar el sistema de gestin de concesiones.

Cambiar el marco legal y los procedimientos organizacionales.

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GESTIN DE ASISTENCIA MDICA PRIMARIA DELFBIH Conclusiones de las auditoras:

La gestin de asistencia mdica primaria del FBIH no es eficiente.

Las policlnicas no tiene un servicios accesibles igualitarios de asistencia

mdica primaria. El Ministro de Salud de FBiH no desarroll un monitoreo y evaluacin continuos.

Recomendaciones para las auditoras:

Que las unidades de seguro de salud establezcan el sistema de planeamiento y

distribucin de los fondo sobre la base del monitorio de desempeo de las

policlnicas para asegurar un acceso igualitario a la asistencia mdica primaria.

Que los Ministerios Cantonales desarrollen la funcin estratgica y deplaneamiento a largo plazo para asegurar el acceso igualitario a la asistencia

mdica primaria.

Que el Ministerio Federal de Salud desarrolle un monitorio y sistema de

evaluacin continuo para que la asistencia mdica primaria sea eficiente y que

tenga acceso igualitario para todos los ciudadanos del FBiH.

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GESTIN DEL PROGRAMA DE EMPLEOS PARALOS JVENES Conclusiones de las auditoras:

El programa no ayud a las categoras ms vulnerables de jvenes

desempleados.

La meta no est bien definida. Un criterio muy amplio result en que elprograma no se haya orientado hacia las categoras ms crticas de los jvenes.

El sistema de supervisin no fue ni establecido ni implementado para hacer

correcciones y para mejorar el sistema de gestin del programa.

Recomendaciones para las auditoras:

El programa debera haber estado precedido por un proceso de planeamiento

sistemtico y detallado basado en datos sobre el mercado laboral y sobre elanlisis de experiencias pasadas en la implementacin de programas similares.

Es necesario que todas las instituciones que participan en la implementacin del

programa tengan una visin comn y que apliquen procedimientos iguales

(cantones, empresas, instituciones).

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PREVENCIN DE INUNDACIONES DEL FBIH

Conclusiones de las auditoras:

Los daos por las inundaciones fueron de 100 millones de KM en 2010.

El marco legal no se defini correctamente, la supervisin fue insuficiente, no

hubo trabajo en grupo en la inspeccin (responsabilidades incompletas ydistribuidas de manera confusa).

El anlisis de la distribucin de fondos no se realiz, los fondos fueron

insuficientes.

Recomendaciones para las auditoras:

Establecer responsabilidades de manera clara a nivel federal y ajustar todas las

actividades segn su prioridad y cronologa. Las agencias de agua deben establecer objetivos e indicadores de rendimiento

para cuantificar los efectos de las medidas tomadas.

Los Ministerios Cantonales deben prestar ms atencin a la prevencin de

inundaciones y asegurar que haya medidas de proteccin contra inundacin de

acuerdo con las polticas y documentos a nivel Federal.

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AYUDA AL DESARROLLO DE EXPERTOS EN LAMATERIA DEL FBIH Conclusiones de las auditoras:

Las medidas tomadas no contribuyeron a una mejora importante en las condiciones para el

desarrollo de las PYMES.

La supervisin existente no asegura una base adecuada para la evaluacin del efecto del

incentivo.

Los premios de los fondos para incentivos podran ser ms eficientes.

Recomendaciones para las auditoras:

El gobierno de FBiH debe analizar la ayuda que brind hasta el momento y reconsiderar la

posibilidad de una ayuda ms importante al desarrollo del sector de las PYMES para el

futuro.

En lo que respecta a la creacin e implementacin del apoyo a los programas de expertosen la materia, se debe dar prioridad a las medidas generales enfocadas a la creacin de

mejores condiciones para la incorporacin y desarrollo de nuevas y viejas PYMES.

Determinar un criterio para los premios de incentivo y para evaluaciones

apropiadas para permitir que los fondos se dirijan a los proyectos que estimulan

el desarrollo de las PYMES, y asegurar una premiacin transparente de

incentivo en todas las etapas.

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IMPACTO DE LAS AUDITORAS DE DESEMPEO

Las auditoras tuvieron un impacto en los cambios de leyes en

varios campos.

En promedio, el 50% de las recomendaciones se

implementaron.

La no implementacin de recomendaciones fue causada por

varios factores (proceso lento en la toma de medidas, falta de

ajuste en el marco legal, poltica de medioambiente, etc.)

Las reacciones del pblico a las auditoras de desempeo delFBiH fueron muy positivas

La institucin suprema de auditora de FBiH se encontr con la

necesidad de desarrollar auditoras de desempeo pero la falta

de recursos (financieros y humanos) afect al nmero de

auditoras.Sociedad para el Avance de Reformas en la Economa (PARE)

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DESAFOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEAUDITORAS DE DESEMPEO EN FBIH

Evaluates impact on community

Evaluates impact on beneficiaries

Reports on results (3E)

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CONCLUSIN:

Quin tiene el derecho, la informacin y lacapacidad de oponerse a la burocracia, a laineficiencia, a la ineficacia y a las normasdisfuncionales?

LOS AUDITORES PUEDEN HACER ELCAMBIO

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Gracias por su atencin!Preguntas?

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