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AUDITORÍA 252“OPERACIÓN DE CARRETERAS ALIMENTADORAS

Y CAMINOS RURALES” (SCT)

Cuenta Pública 2011

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I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones emitidas

VII. Impacto de la auditoría

VIII. Consecuencias sociales

Contenido

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I. Contexto

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El crecimiento del SCN generó necesidades de conservación.

I. Contexto Problemática

PND 2007-2012

PND: Plan Nacional de Desarrollo.SCN: Sistema Carretero Nacional.

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En 2001 existía insuficiencia de recursos para el desarrollo de la infraestructura carretera alimen-tadora y caminos rurales.

I. Contexto Problemática

PND 2007-2012

ASF | 6

Es aquella por la que transita un promedio no mayor a 500 ve-hículos por día dan acceso a los corredores de la red troncal de carreteras.

PNI: Programa Nacional de Infraestructura.

I. Contexto Concepto

Carretera alimentadora

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Es aquel que comunica a locali-dades aisladas cuya población es superior a 200 habitantes e inferior a 2,500 y permiten su tránsito en promedio no mayor a 100 vehículos por día.

PNI: Programa Nacional de Infraestructura.

I. Contexto Concepto

Camino rural

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En ese año se registraban 40 mil localidades y 5.5 millones de habitantes del ámbito rural que carecían de un camino ru-ral para comunicarse.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

I. Contexto Problemática

PSCT 2007-2012

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Insuficientes trabajos de con-servación de carreteras alimen-tadoras y caminos rurales.

I. Contexto Problemática

PSCT 2007-2012

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Las carreteras alimentadoras registraron 38.9 mil km en esta-do físico deficiente.

I. Contexto Problemática

PSCT 2007-2012

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Los caminos rurales presenta-ron 84.0 mil km en deficientes condiciones de operación.

I. Contexto Problemática

PSCT 2007-2012

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II. Política pública

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Impulsar la construcción de las carreteras.

LCPAF: Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal.

II. Política pública

LCPAF, art. 5

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Ampliar la infraestructura carre-tera en el ámbito nacional.

PND: Plan Nacional de Desarrollo.

II. Política pública

PND 2007-2012: objetivo

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Ampliar la cobertura de la infra-estructura carretera.

PNI: Programa Nacional de Infraestructura.

II. Política pública

PNI 2007-2012: objetivo

ASF | 16PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

Construir carreteras alimentado-ras y caminos rurales para con-tribuir a la integración regional.

II. Política pública

PSCT 2007-2012: objetivo

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Atender las necesidades de conservación de la infraestruc-tura carretera alimentadora y rural.

II. Política pública

PSCT 2007-2012: objetivo

ASF | 18

Mejorar la calidad de la infraes-tructura carretera.

II. Política pública

PSCT 2007-2012: objetivo

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En 1996, la SCT suscribió con-venios de descentralización con los gobiernos estatales para la atención de carreteras alimen-tadoras y caminos rurales.

Convenios de descentralización de funciones con gobiernos de los estados

II. Política pública

ASF | 20

En los convenios se señala que corresponde a los gobiernos es-tatales la construcción y conser-vación de carreteras alimenta-doras y caminos rurales.

II. Política pública

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Tipo de red Longitud (Kilómetros)

Total 378,566.6• Carreteras alimentadoras o de bajas especificaciones 1/ 80,773.4• Caminos rurales o de bajas especificaciones 1/ 169,072.0• Brechas 75,314.2• Red libre de peaje o medias especificaciones 46,207.0• Red de cuota o de altas especificaciones 7,200.0

A cargo de CAPUFE 3,816.0Concesionadas a Gobiernos Estatales 459.0Concesionadas a privados 2,925.0

Infraestructura Carretera, 2011

1/ Carreteras evaluadas en esta auditoría.

Universales

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III. Universal conceptual

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1. Eficacia

2. Eficiencia

3. Economía

III. Universal conceptual

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IV. Resultados

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1. Eficacia1.1. Construcción1.2. Conservación1.3. Calidad

IV. Resultados

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De 2007 a 2011, la SCT cons-truyó 11,344.0 km, 283.6% de la meta sexenal establecida en el PNI.

Meta a 2012 Avance a 20110

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

Avance del PNI a 2011(Km)

PNI: Programa Nacional de Infraestructura.

IV. Resultados 1.1. Construcción-Avance PNI

PNI 2007-2012: construir 4,000,0 km de carreteras alimentado-ras y caminos rurales.

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La SCT no dispuso de un diag-nóstico para atender las priori-dades de construcción de infra-estructura carretera.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

IV. Resultados 1.1. Construcción-Avance PNI

PSCT 2007-2012: construir la red carretera nacional para contri-buir al desarrollo de las distintas regiones del país.

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A 2011 existían 40,452 localida-des rurales, 21.0% del total de 192,245 que carecían de la construcción de un camino ru-ral.

Localidades Aisladas y Comunicadas, 2011(Localidades y porcentajes)

IV. Resultados 1.1. Construcción-Caminos rurales

PSCT 2007-2012: construir la red carretera para ofrecer mayor accesibilidad a la población.

151,79379.0%

Comunicados

40,45221.0%

Aislados

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1.1. Construcción-Caminos rurales

A 2011 existían 6.6 millones de habitantes del ámbito rural que carecían de un camino, el 24.5% del total.

Total del país Comunicados0.0

5,000.0

10,000.0

15,000.0

20,000.0

25,000.0

30,000.0

Habitantes, 2011(Miles)

IV. Resultados

PSCT 2007-2012: construir la red carretera para ofrecer mayor accesibilidad a la población.

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En 2011 la SCT solo atendió el 8.0% de las necesidades deter-minadas de conservación de las carreteras alimentadoras.

0.05,000.0

10,000.015,000.020,000.025,000.030,000.035,000.040,000.045,000.050,000.0

Conservación , 2011(Km)

RISCT: Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

IV. Resultados1.2. Conservación-Atención de necesidades

RISCT: conservar las carreteras alimentadoras.

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IV. Resultados

La SCT conservó el 55.6% de las necesidades determinadas de los caminos rurales.

0.0

10,000.0

20,000.0

30,000.0

40,000.0

50,000.0

60,000.0

Conservación, 2011(Km)

1.2. Conservación-Atención de necesidades

RISCT: conservar los caminos rurales.

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La dependencia ejecutó traba-jos de reconstrucción en 22.5% de las necesidades determina-das.

0.0

5,000.0

10,000.0

15,000.0

20,000.0

25,000.0

30,000.0

35,000.0

Reconstrucción, 2011(Km)

IV. Resultados1.2. Conservación-Atención de necesidades

RISCT: reconstruir los caminos rurales.

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El 21.9% de carreteras alimen-tadoras registraba condiciones físicas deficientes.

17,703.2 km21.9%

Deficiente 30,089.0 km37.3%

Aceptable 32,981.2 km 40.8%Bueno

Estado Físico, 2011(Km y porcentajes)

MO: Manual de Organización.

IV. Resultados 1.3. Calidad-Estado físico

MO: mejorar el estado físico de las carreteras alimentadoras.

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37,530.5 km27.7%

Deficiente

56,058.8 km41.4%

Aceptable

41,819.3 km 30.9%Bueno

De una longitud de 135,408.6 km de caminos rurales, el 27.7% se encontraba en condi-ciones físicas deficientes.

Estado Físico, 2011(Km y porcentajes)

IV. Resultados 1.3. Calidad-Estado físico

MO: mejorar el estado físico de los caminos rurales.

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La SCT no dispuso de un pará-metro que permita conocer el nivel en el que deben de operar las carreteras alimentadoras y los caminos rurales.

ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.

IV. Resultados 1.3. Calidad-Estado físico

ADMCI: los sistemas de información deben diseñarse bajo crite-rios de utilidad y confiabilidad.

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2. Eficiencia2.1. Planeación2.2. Ejecución2.3. Supervisión

IV. Resultados

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El Programa de Trabajo de la SCT contiene objetivos, metas y estrategias.

LP: Ley de Planeación.

IV. Resultados 2.1. Planeación-Conservación

LP: con la planeación se fijarán metas, estrategias, prioridades y la calendarización financiera.

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La dependencia no incluyó prio-ridades ni la calendarización fi-nanciera en su programa.

IV. Resultados 2.1. Planeación-Conservación

LP: con la planeación se fijarán metas, estrategias, prioridades y la calendarización financiera.

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En 2011, la SCT construyó el 2.8% de carreteras alimentado-ras de la meta prevista.

Meta pro-gramada

Meta alcanzada0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Construcción de Carreteras Alimentadoras, 2011(Km)

PCSCT: Programa de Construcción de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

IV. Resultados 2.2. Ejecución-Construcción

PCSCT, Meta 2011: construir 65.1 km de carreteras alimentado-ras.

ASF | 40

Meta pro-gramada

Meta alcanzada0.0

3.0

6.0

9.0

12.0

15.0

18.0

La dependencia cumplió en 1.7% la meta de construcción de caminos rurales.

Construcción de Caminos Rurales, 2011(Km)

IV. Resultados 2.2. Ejecución-Construcción

PCSCT, Meta 2011: construir 17.8 km de caminos rurales.

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Meta pro-gramada

Meta alcanzada0.0

500.0

1,000.0

1,500.0

2,000.0

2,500.0

Modernización de Carreteras Alimentadoras, 2011(Km)

IV. Resultados 2.2. Ejecución-Modernización

La SCT cumplió la meta de mo-dernización de carreteras ali-mentadoras en 45.8%.

PMSCT, Meta 2011: modernizar 2,249.5 km de carreteras ali-mentadoras.

PMSCT: Programa de Modernización de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes.

ASF | 42

Meta pro-gramada

Meta alcanzada0.0

100.0200.0300.0400.0500.0600.0700.0800.0900.0

1,000.0

Modernización de Caminos Rurales, 2011(Km)

En 2011, la dependencia cum-plió la meta de modernización de caminos rurales en 76.2%.

IV. Resultados 2.2. Ejecución-Modernización

PMSCT, Meta 2011: modernizar 897.9 km de caminos rurales.

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La meta de conservación de ca-rreteras alimentadoras se cum-plió en 342.1% (2,707.3 km).

IV. Resultados 2.2. Ejecución-Conservación

Conservación de Carreteras Alimentadoras, 2011(Km)

Meta pro-gramada

Meta alcanzada0.0

500.01,000.01,500.02,000.02,500.03,000.03,500.04,000.0

PConSCT, Meta 2011: conservar 1,118.1 km de carreteras ali-mentadoras.

PConSCT: Programa de Conservación de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes.

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Meta pro-gramada

Meta alcanzada0.0

5,000.010,000.015,000.020,000.025,000.030,000.035,000.040,000.0

Conservación de Caminos Rurales, 2011(Km)

En 2011, se registró un cumpli-miento del 117.3% en la conser-vación de caminos rurales.

IV. Resultados 2.2. Ejecución-Conservación

PConSCT, Meta 2011: conservar 26,594.8 km de caminos ru-rales.

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Meta pro-gramada

Meta alcanzada0.0

1,000.02,000.03,000.04,000.05,000.06,000.07,000.08,000.09,000.0

10,000.0

Reconstrucción de Caminos Rurales, 2011(Km)

La SCT ejecutó trabajos de re-construcción en los caminos ru-rales con lo que consiguió un cumplimiento del 103.9%.

IV. Resultados 2.2. Ejecución-Reconstrucción

PRSCT, Meta 2011: reconstruir 8,112.8 km de caminos rurales.

PRSCT: Programa de Reconstrucción de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes.

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En 2011, la SCT no llevó a cabo las acciones de supervisión tan-to de las obras como de la apli-cación de recursos de los go-biernos estatales.

CCGEF: Convenios de Coordinación con los Gobiernos de cada Entidad Federativa del país.

IV. Resultados 2.3. Supervisión

CCGEF: la SCT llevará la supervisión de las obras y la aplica-ción de recursos, así como del cumplimiento de obligaciones.

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3. Economía3.1. Situación presupuestaria

IV. Resultados

ASF | 48

La SCT registró un subejercicio de recursos por 3,680.8 mdp en las acciones para atender las carreteras alimentadoras y los caminos rurales.Original Modificado Ejercido

0.0

3,000.0

6,000.0

9,000.0

12,000.0

15,000.0

18,000.0

Presupuesto 2011(Millones de pesos)

16,623.8

12,942.912,942.9

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

IV. Resultados 3.1. Situación presupuestaria

LFPRH: cumplir las metas y objetivos previstos en sus progra-mas.

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V. Dictamen

ASF | 50

La SCT no cumplió el objetivo de supervisar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los convenios de descentrali-zación de funciones con los go-biernos de los estados.

V. Dictamen

Negativo

ASF | 51

La SCT no contó con un diag-nóstico para atender las prio-ridades de construcción de in-fraestructura carretera.

V. Dictamen

Observaciones

ASF | 52

El 21.0% de las 192,245 locali-dades del país no contaban con un camino rural (40,452 locali-dades).

V. Dictamen

Observaciones

ASF | 53

La SCT no estableció un pará-metro de operación para las ca-rreteras alimentadoras y los ca-minos rurales, con base en su estado físico.

V. Dictamen

Observaciones

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VI. Síntesis de las acciones emitidas

ASF | 55

Se determinaron 10 observacio-nes que generaron 13 recomen-daciones al desempeño a la SCT y una Solicitud de Inter-vención al OIC.

VI. Síntesis de las acciones emitidas

OIC: Órgano Interno de Control.

ASF | 56

Se promovió la solicitud porque la SCT no supervisó la cons-trucción y conservación de las carreteras alimentadoras y ca-minos rurales ni la aplicación de los recursos.

VI. Síntesis de las acciones emitidas

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VII. Impacto de la auditoría

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Atender las necesidades de conservación en las carreteras y los caminos, lo cual permitirá mejorar las condiciones físicas de ese tipo de infraestructura.

VII. Impacto de la auditoría

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Elaborar un diagnóstico para conocer las localidades y su po-blación no comunicada, a fin de establecer metas de construc-ción de caminos rurales.

VII. Impacto de la auditoría

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Establecer un parámetro de o-peración con base en el estado físico de las carreteras alimen-tadoras y los caminos rurales.

VII. Impacto de la auditoría

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VII. Impacto de la auditoría

Supervisar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los convenios, para que los go-biernos estatales cumplan con las obras previstas.

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VIII. Consecuencias sociales

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La insuficiente supervisión del cumplimiento de obligaciones es-tablecidas en los convenios de descentralización de funciones con gobiernos de los estados limita el cumplimiento de las me-tas de conservación y la atención de necesidades provocando una deciente calidad de la red alimentadora y rural. Lo anterior, afecta la comunicación en el traslado de personas y bienes, así como la existencia de 6.6 millones de habitantes de localidades rurales no cuentan con un camino rural.

VIII. Consecuencias sociales

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