CRISIS Y TENDENCIAS ECONÓMICAS EN EL ECUADOR DE RAFAEL CORREA. Por Pablo Ospina PeraltaInforme de coyuntura, 28 de abril de 2015

Comité Ecuménico de Proyectos <www.cepecuador.org>

Crisis: impacto y reacción

Desde fines del año pasado, ocho años de administración de la bonanza parecían sucumbir precipitadamente ante la obligada gestión de la austeridad. Esta vez todo hace pensar que la crisis económica no será como la de 2009, cuando un problemático semestre siguió a dos años de esplendoroso desafío a cualquier sombra de disciplina fiscal. Inmediatamente vino la recuperación. En ese entonces todavía quedaban reservas monetarias provenientes de los ahorros obligados por la ortodoxia neoliberal. A pesar de ambas cosas -tanto de las reservas remanentes como de la corta duración de la crisis-, el año 2009 se recuerda aún como el período de más baja popularidad en ocho años de gobierno: la valoración positiva de la gestión gubernamental llegó a casi el 50% de aprobación cuando el promedio en años posteriores ha superado el 70%.[1]

Esta vez las cosas se presentan más peliagudas. No hay reservas internas disponibles y aunque la duración de la crisis es incierta podría prolongarse varios años.[2] Se combinan una revaloración del dólar, una contracción del crédito internacional y una caída del precio de las materias primas que constituyen la base de las exportaciones ecuatorianas. La combinación de la apreciación de la moneda con la caída de las exportaciones petroleras presiona sobre dos déficits, el de la balanza comercial y el fiscal. El déficit fiscal a su vez impacta en dos de los factores centrales del crecimiento de los últimos años: el gasto público y el alto dinamismo del sector de la construcción.[3] El anillo de la crisis se

cierra con una previsible desmejora en la recaudación de impuestos por la caída general de ingresos y actividades económicas. El tenor de las sombras que se ciernen sobre la gestión gubernamental y el país dependerá, por supuesto, de la profundidad y duración de la recesión global.

Por el momento, las cifras de la crisis fiscal son pavorosas. Los ingresos petroleros en el presupuesto del Estado cayeron de 6 mil millones en 2013 a un poco más de 2 mil millones en 2014 y a partir de 2015 los precios cayeron a la mitad del valor promedio de 2014, por lo que la situación empeorará. Si en 2012 cinco meses cerraron con déficit de caja en el Banco Central, en 2013 fueron ocho y en 2014 once meses. El déficit global que tuvo que ser financiado con deuda externa e interna en 2013 superó los 4 mil millones de dólares, el de 2014 los 7 mil y el déficit con que fue aprobada la proforma presupuestaria de 2015 fue de 8 mil 900 millones a pesar de presupuestarse sobre la base de un precio promedio del petróleo de 80 dólares el barril.[4] Un cálculo conservador de las necesidades de financiación para 2015, basado en un modelamiento de sus impactos en venta de crudo y compra de derivados, supone que será de alrededor del 12% del PIB si el precio del crudo WTI[5] se mantiene en 50 US$ el barril durante todo el año.[6]

Las cifras de la crisis de balanza comercial son igualmente preocupantes. Desde el año 2009 el Ecuador tiene déficit en la balanza comercial a pesar de los altos precios del petróleo. No obstante en 2013 el déficit de la balanza comercial no petrolera llegó a superar los 9 mil millones de dólares. En 2014 se redujo a 7.600 millones gracias a un aumento de las exportaciones mineras y camaroneras y a una serie de restricciones a las importaciones.[7] Ante la gravedad de la situación, el gobierno decidió imponer restricciones mucho más amplias a las importaciones. Esta vez, a diferencia de lo ocurrido en 2009, los órganos de la Comunidad Andina declararon ilegales las salvaguardias iniciales impuestas por Ecuador a Colombia y Perú. Por ello se diseñó un sistema de salvaguardias generalizadas que durarán 15 meses a 2.800

partidas arancelarias que representan 8.500 millones de dólares en importaciones con el objetivo de reducir cuando menos 2.200 millones de bienes importados. Ante la imposibilidad de devaluar, las restricciones a las importaciones resultan inevitables, con su cortejo de presiones sobre la inflación. Puesto que son temporales, los sectores empresariales aspiran a que no entorpezcan el proceso de ratificación y puesta en vigor del Tratado de Libre Comercio con Europa al que Ecuador adhirió recientemente, pero espera todavía su discusión en la Asamblea Nacional donde quizás se puedan conocer sus detalles, hasta ahora reservados.[8] En todo caso, es previsible que la entrada en vigor de dicho tratado restrinja aún más el margen de maniobra del gobierno ante afectaciones externas y abaratará nuevas importaciones en un futuro próximo.

Agobiado por las necesidades económicas, en una jugada política de extremo riesgo, el presidente Rafael Correa anunció la más controversial de sus medidas de emergencia. Desconoció una parte de la deuda gubernamental con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) por 1.749 millones de dólares por concepto de aporte obligatorio al pago de pensiones de jubilación y logró aprobar en la Asamblea Nacional una ley que lo relevaba de la obligación de aportar en el año 2015 otros 1.100 millones de dólares por el mismo concepto.[9] De un solo plumazo el gobierno quedó con casi tres mil millones menos de deuda, pero a costa del futuro de la jubilaciones.

Semejante medida ha tenido un costo político muy alto. Puesto que contradice abiertamente la prioridad que el gobierno siempre ha declarado tener por el gasto social, y puesto que es una medida muy impopular, en el momento de la votación de la llamada “Ley de Justicia Laboral” en la Asamblea Nacional su principal aliado, el movimiento AVANZA, con cinco diputados, se distanció del gobierno. El ministro Ramiro González, ex presidente del directorio del IESS y principal dirigente de AVANZA, renunció al gabinete. No solo eso. En las propias filas de Alianza País, 27 diputados enviaron

sus alternos en el momento de la votación y nueve adicionales no asistieron a votar.[10]

El debate y las justificaciones gubernamentales sobre la medida nos introducen en los meandros del proyecto y los resultados de la práctica económica del correísmo. El presidente y sus voceros explicaron que la deuda gubernamental ante el IESS no existía por la falta de un reglamento a la ley que obligaba al Estado a pagar el 40% de los costos anuales de las jubilaciones. La explicación es insólita porque durante su gobierno se hicieron varios acuerdos de pago de esa deuda inexistente y, de hecho, se la pagó siempre en bonos (salvo la primera que se pagó en efectivo en 2008). La justificación de la medida no fue menos insólita: fustigó la ley del año 2001 que especificaba la obligatoriedad del aporte del 40% calificándola como neoliberal a pesar de que la obligación del aporte gubernamental a las pensiones existe desde el año 1942, antes de que el neoliberalismo siquiera existiera como doctrina económica.[11] Lo que sí es posible decir es que ninguno de los gobiernos neoliberales de los últimos 30 años se había atrevido, hasta ahora, a retirar el aporte estatal al fondo de pensiones.

Más allá de las justificaciones, todas las discusiones sobre el tema han dejado claro que el aporte obligatorio del Estado es fundamental para reducir el “déficit actuarial” del Seguro Social Obligatorio, es decir, el déficit futuro en el pago de pensiones cuando aumente el número de jubilados.[12] La norma aprobada por el gobierno de la revolución ciudadana especifica que el gobierno central hará aportes cada vez que se necesite. El aporte para reducir el déficit actuarial no le parece “necesario”, con lo cual, deja de comprometerse en el ahorro presente para asegurar el ingreso de los jubilados de mañana que tendrán que buscar cómo financiar el abandono estatal perpetrado el día de hoy.

Las tendencias: el modelo económico y social

El panorama de las reacciones gubernamentales a la crisis no está en lo absoluto clausurado.[13] Falta mucho déficit por reducir y la magnitud del impacto todavía no se conoce con certeza. No

obstante parece de mayor interés tratar de establecer algunas conexiones entre el modelo económico y social del gobierno con las características de la crisis y la naturaleza de la reacción que ha provocado.

La tesis que quiero sostener es que la catastrófica reducción que la crisis económica impone al gasto público ha acelerado la tendencia subyacente previa que se venía observando de atenuar, revertir o directamente eliminar los rasgos progresistas que todavía conservaba el proyecto político de la revolución ciudadana. Mostraré tres series de pruebas sobre tres aspectos centrales de su proyecto y sus logros progresistas, y los conectaré con las respuestas a la crisis. Terminaré con una breve conclusión.

Primera prueba. En el año 2009 el primer Plan del Buen Vivir se planteó la ambiciosa y progresista meta del “cambio del régimen de acumulación”. Esto consistía en abandonar el centenario régimen basado en la exportación de materias primas para sustituirlo con un régimen basado en la producción industrial local y en los servicios eco-turísticos y ambientales. Para ello había que “producir distribuyendo y distribuir produciendo” mediante un ambicioso programa de distribución de activos que empezaría con la tierra y el agua; y una sustitución selectiva de importaciones. Los sueños de embarcar al gobierno en la distribución de activos, de tierras y agua, se abandonaron rápidamente en 2011 y la sustitución del régimen de acumulación dio paso en 2013 al “cambio de la matriz productiva” conducido y manejado por los grupos más conservadores del gobierno.[14] El aumento rampante de las importaciones desde 2008 hubiera dado margen para políticas activas de sustitución y promoción de la industria local.

Nada se hizo al respecto y la crisis de 2015 nos encuentra mucho peor situados que cuando se planteó la meta. Las salvaguardias y las sobretasas arancelarias en lugar de haber sido una herramienta para promover la industrialización nacional, son ahora un madero para asirse en medio del naufragio. De hecho, las cifras autorizan, sin exageración, a considerar que el cambio de la matriz

productiva es exactamente el reverso del cambio del régimen de acumulación, es decir, una nueva tuerca en la primarización de la economía. Las exportaciones de productos industrializados son un buen indicador de la tendencia subyacente en la política gubernamental. Si en 2007 las exportaciones de productos industrializados representaron el 25% del total de las exportaciones del país; en 2010 pasaron a representar el 22,7% y en el año 2014 terminaron siendo el 16,5%. [15] Si por “cambio de la matriz productiva” entendemos algo parecido a “industrialización” o sustitución de la producción de materias primas, eso está muy lejos en el horizonte del nevereverland. Vamos exactamente en sentido contrario. Ahora, sin fondos públicos, presionados por la crisis, condenados a la restricción de las actividades económicas privadas, los intentos de cambio estructural en la economía ceden el paso a esfuerzos por salvar los muebles del naufragio con el expediente de aumentar los créditos para el sector inmobiliario. Como dijo la revista Ekos Negocios:

La importancia de fortalecer procesos como el de Mucho Mejor si es Hecho en Ecuador y el cambio de la matriz productiva son vitales y debieron haberse aplicado mucho tiempo atrás.[16]

Segunda prueba. La más señalada oferta del gobierno de la revolución ciudadana fue construir una sociedad más justa, es decir, menos desigual. Para ello, en sus primeros tiempos, empujó decididamente la inversión social, puso al Estado como regulador del mercado y aumentó los impuestos directos y progresivos como el impuesto a la renta frente a los impuestos regresivos e indirectos como el IVA. Todo eso quedó atrás desde 2010. En el año 2008 el impuesto a la renta llegó a ser el 46% de la recaudación combinada de ambos impuestos pero desde 2009 en adelante descendió y se ha mantenido en el 38% hasta 2014. En 2014 el pago del servicio de la deuda superó el gasto público en educación: el primero superó los 4.900 millones mientras el segundo apenas fue mayor a 3.600 millones de dólares. Más significativo aún, la Constitución de 2008 establece en su disposición transitoria vigésimo tercera que el Presupuesto General

del Estado debía aumentar cada año el 0,5% del PIB en gastos de salud hasta llegar al 4%. En 2009 el gasto en salud fue el 1,4% del PIB y en 2014 llegó al 2,1% del PIB. ¿Es siquiera imaginable lograr el acceso universal a la salud con semejante pobreza en la inversión social? Pero la crisis económica empeora la tendencia ya observada: el gobierno decidió, en la práctica, reducir el aporte estatal para pensiones y jubilaciones.[17]

Las cifras de reducción de pobreza y desigualdad de ingresos en el Ecuador desde el año 2001 son muy positivas. Sin embargo, se notaba claramente que el ritmo de reducción era más acentuado entre 2001 y 2006 que entre 2007 y 2011. La novedad del momento es que entre 2011 y 2014 las cosas se estancaron o comenzaron a empeorar. En efecto, la pobreza bajó del 64% al 37% entre 2001 y 2006 y desde ahí se redujo a 24% en 2014. Más significativo es que desde junio de 2013 la pobreza dejó de bajar y empezó a subir lentamente (de 23% a 24%). Algo similar ocurrió con el indicador de desigualdad de ingresos, el índice de Gini, que era en 2001 de 59 puntos, bajó a 54 en 2006 y luego llegó hasta 48 en 2014. Lo significativo es que desde diciembre de 2011, cuando tuvo su punto más bajo (alrededor de 47) se estancó primero y comenzó a subir después. [18]

La razón de esta desaceleración es que después de la crisis nacional de 1999 la pobreza y la desigualdad alcanzaron grados muy altos por razones coyunturales. Desde entonces, con la bonanza de las materias primas, se redujeron notablemente, pero no se afectaron la pobreza ni la desigualdad estructural, que no tienen que ver con los ingresos sino con la posesión de los activos productivos, es decir, con la gran propiedad. En efecto, el más reciente estudio sobre las grandes empresas ecuatorianas muestra que los ingresos de las 300 empresas privadas más grandes del país crecieron a un ritmo mayor que la tasa de crecimiento del PIB. Como resultado, si en 2011 sus ingresos combinados representaban el 54% del PIB; en 2013 sus ingresos combinados ascendieron al 57% del PIB.[19] La misma tendencia a la concentración se encuentra en el sector financiero: mientras en

2012 los siete bancos privados más grandes concentraron el 82% de los activos; en 2014 llegaron a concentrar el 87%.[20] De hecho, las utilidades de los bancos crecieron 20% en el último año, muy por encima del crecimiento de la economía, de la inflación o de los salarios. ¿Con semejante tendencia en la concentración de la propiedad y las ganancias, cómo se espera conseguir una sociedad menos desigual?

Tercera prueba. La revolución se identificaba con el progreso y la modernización. Rafael Correa siempre fue un modernizador. La gran pregunta es qué tipo de modernización y de progreso está impulsando. ¿Hay uno solo? Creo que no. Pueden existir vías de modernización capitalista como la de la provincia de Tungurahua, basada en pequeños emprendimientos nacidos de una estructura agraria más igualitaria, de una conexión con mercados que no son oligopólicos y de una diversificación basada en actividades familiares, con protagonismo de las mujeres y cuyo resultado es una industrialización difusa y relativamente más equitativa.[21] Otras vías de modernización capitalista son más conocidas y familiares para los latinoamericanos: implican fuertes inyecciones de capital transnacional, pérdida de autonomía local, despojo social y destrucción ambiental. Contamos desde el año 2013 con una excelente, aunque sin duda extrema, imagen del modelo ideal de modernización del país y su población, tal como lo entiende la corriente dominante dentro de Alianza País.

Como dije, es un ejemplo extremo pero, por eso mismo, revelador. Estábamos familiarizados con el concepto de escuelas del milenio, es decir, infraestructura escolar llena de tecnología situada en lugares muy empobrecidos. Gracias a ello, al fin llegaría a los pobres la luz de la civilización tecnológica. Las ciudades del milenio son un paso hacia adelante en el mismo modelo de una manera particularmente violenta. Son ciudades manejadas por Ecuador Estratégico, organismo dependiente de la Vicepresidencia de la República. Ecuador Estratégico es una empresa pública que controla las regalías de las inversiones en recursos naturales no renovables para invertirlas en los municipios en donde se realiza la

extracción. Dicha inversión, pues, no la realizan los municipios ni las organizaciones civiles sino esta empresa pública manejada desde el ejecutivo. Suele ser uno de los ofrecimientos para lograr el consentimiento de la población afectada por las actividades extractivas.

Una de estas ciudades está en Playas del Cuyabeno, comunidad amazónica que hasta 2007 tenía casas con estacas y techo de palma, al borde del río Aguarico dentro de la Reserva Faunística de Cuyabeno, creada en 1979.[22] En el año 2008 Ecuador Estratégico hace una propuesta sobre inversiones de mejoramiento urbano. En lugar de ser una comunidad con pocas casas en el centro poblado y muchas casas dispersas en los alrededores donde viven, cultivan y recolectan, la propuesta de la empresa pública implicaba construir 83 casas prefabricadas dotadas de internet, agua, dos bicicletas, electricidad y otras comodidades urbanas. Playas del Cuyabeno es una de las 200 ciudades amazónicas similares planificadas por el gobierno de la revolución ciudadana. La construcción empezó en el año 2011 y fue inaugurada en octubre de 2013 por el propio presidente de la República: “Esta es la nueva Amazonía, la pobreza no es buena”.

A juzgar por el modo de operación de Ecuador Estratégico y por las normas establecidas en esta ciudad del milenio, para el gobierno la pobreza es algo más que la falta de dinero, es un modo de vida rural y selvático. El diseño de la ciudad incluye calles y aceras donde no pasa ningún automóvil, pero donde ahora pueden circular los moradores en bicicleta. Por supuesto, fuera de la ciudad, las bicicletas no son utilizables y cuando se requiera un repuesto hay que buscarlo en la ciudad de Lago Agrio, a dos horas de navegación por el río Aguarico. Los habitantes de la ciudad acordaron no hacer modificaciones a las casas en cinco años luego de que en una consulta comunitaria pudieron elegir entre dos modelos de casas prefabricadas. Los habitantes tienen prohibido criar pollos, vacas o chanchos tanto como mantener cultivos. Está también prohibido dentro de la ciudad del milenio ahumar el pescado o carne, y hacer chicha de yuca.

Antes vivíamos en chozas con techos de palma. Ahora es diferente. En las casas que teníamos antes teníamos todo. Ahora es difícil acostumbrarse. Antes, los niños iban a la escuela y nosotras íbamos a trabajar en nuestras chacras. Teníamos nuestros cultivos justo al lado de nuestras casas … plátano, yuca. Teníamos animales, gallinas, perros. Extraño eso. Los fines de semana puedo ir a nuestra chacra, pero [durante la semana] tengo que quedarme aquí por mis hijos que van a la escuela. Los fines de semana, puedo limpiar los platanales, estar con mis pollos y mis chanchos, y hay silencio (entrevista en Playas de Cuyabeno, febrero 2014).[23]

En el centro del poblado no solo está la escuela del milenio sino la sede de la policía comunitaria. Los árboles han sido talados, las calles adoquinadas, y sembraron césped que debe podarse todas las semanas. Por cinco años Ecuador Estratégico asumirá los costos del transporte de los materiales necesarios para el mantenimiento de casas, jardines y equipamientos; actividades que requieren muchos insumos externos. Antes, en cada casa se recogía el agua de lluvia en barriles mientras los niños se bañaban en el río. Ahora el agua llega directamente a las casas y un malecón de cemento separa la ciudad del acceso al río. En las afueras de la ciudad una valla separa la zona urbana de la selva que la circunda.

No se trata aquí de criticar el modelo impuesto en las ciudades del milenio en nombre de una sociedad pastoral idealizada, armónica y bella. Tampoco se trata de hacer una crítica a una supuesta traición a un proyecto anticapitalista más radical de inicios del período de gobierno. Ni una ni otra. Lo mínimo que se debe pedir a un proyecto de intervención social es que las mejoras físicas y sociales respeten los saberes, la forma de vida y la autonomía de los pobres. ¿No se puede acaso hacer arquitectura adaptada al ambiente y a las culturas amazónicas? No es imposible hacer una intervención que intente acomodarse a las culturas rurales y a las civilizaciones indígenas. Aunque algunas cosas de las actuales ciudades del milenio puedan ser valoradas por los habitantes, esta

ciudad no es auto–sostenible. Las reparaciones, los materiales, el trabajo de mantenimiento, todo depende de insumos provenientes de fuera. La incertidumbre sobre lo que pasará con la infraestructura y los equipamientos cuando Ecuador Estratégico deje de sostenerlos, domina a los habitantes. Deben ganar dinero y ahorrarlo para costear lo que vendrá. Antes había un aprovechamiento de materiales y saberes locales que ahora son inútiles frente a la nueva infraestructura urbana. El generador eléctrico no solo debe ser alimentado constantemente sino que genera ruido y la ciudad misma con sus normas impuestas impide las actividades de subsistencia y producción realizadas en el mismo mundo doméstico que ahora queda alejado del lugar donde se produce lo necesario para vivir.

La ciudad del milenio expresa el extremo al cual puede llegar un concepto de modernización desde arriba. El modo de vida que hay que abandonar se identifica con la pobreza y el abandono, cuando en realidad supone también mayor autonomía, mejor uso de recursos locales y valores civilizatorios alternativos, propios de una comunidad selvática. En Ecuador Estratégico no hay ni la sombra de una valoración del modo de vida de la gente, de sus costumbres y sus saberes.

La crisis económica y la penuria fiscal amenazan la sostenibilidad del modelo civilizatorio y la modernización desde fuera que subyace al proyecto político de la revolución ciudadana. Sus perfiles eran ya plenamente perceptibles antes del inicio de la tormenta. Sus logros progresistas habían llegado ya a sus límites, y sus rasgos más conservadores y absurdos llevaban la delantera. La restauración conservadora del correísmo no empezó con la crisis, pero amenaza profundizarse.

NOTAS

[1] Las cifras sobre el gasto público y sobre la aprobación de la gestión gubernamental se pueden encontrar en Pablo Ospina 2013. “Estamos haciendo mejor las cosas con el mismo modelo antes que cambiarlo”. La revolución ciudadana en Ecuador (2007-

2012). En Edgardo Lander, Carlos Arze, Javier Gómez, Pablo Ospina, Víctor Álvarez. Promesas en su laberinto: Cambios y continuidades en los gobiernos progresistas de América Latina. La Paz: Instituto de Estudios Ecuatorianos (IEE) / Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA) / Centro Internacional Miranda (CIM).

[2] Diego Grijalba 2014. El fin del súper ciclo de los Commodities y su impacto en América Latina. En Koyuntura. Instituto de Economía de la USFQ. No. 48, Año 7, septiembre, Quito.

[3] En 2013, por ejemplo, los ingresos de las mil empresas más grandes del Ecuador crecieron el 11,5% respecto al 2012; pero las empresas inmobiliarias y del sector de la construcción vieron crecer sus ingresos en 63,5% y 57,6% respectivamente, cfr. Fausto Maldonado y Ana Puebla 2014. El dinamismo de la empresa ecuatoriana. Ranking empresarial Top 1000. Ekos Negocios. Agosto, p. 50. Disponible en www.ekosnegocios.com

[4] Los datos del déficit fiscal en Banco Central del Ecuador 2015. Información Estadística Mensual. No. 1957. Abril. Quito: BCE.

[5] WTI- West Texas Intermediate, corriente de crudo producido en Texas que sirve como referencia para fijar el precio de otras corrientes de crudo.

[6] Alberto Acosta y John Cajas-Guilarro 2015. La crisis devela las costuras del manejo económico del correísmo. En La Tendencia. Revista de Análisis Político. No.14.Abril-mayo,pp.56-8

[7] Sobretasas arancelarias, un análisis completo. El porqué de su aplicación, características e impacto. En Ekos Negocios. Abril de 2015. Disponible en www.ekosnegocios.com[8] “Gobierno de Ecuador y empresarios acuerdan avances para nuevas inversiones y próxima cita por salvaguardias”, Agencia de Noticias Andes, Jueves, 19 de marzo de 2015. Disponible en http://www.andes.info.ec/es/noticias/gobierno-ecuador-empresarios-acuerdan-avances-nuevas-inversiones-proxima-cita-

salvaguardias ; “Ministro Diego Aulestia explica el tema salvaguardias en la Unión Europea”, El Universo, Jueves, 26 de marzo de 2015. Disponible en http://www.eluniverso.com/noticias/2015/03/26/nota/4704401/ministro-diego-aulestia-explica-salvaguardias-union-europea[9] “Al IESS le faltan USD 339,1 millones para pagar pensiones este año”, El Comercio, 8 de febrero de 2015, disponible en http://www.elcomercio.com/actualidad/iess-pensiones-jubilados-2015-deuda.html

[10] “Correa aprueba la Ley de Justicia Laboral sin veto”, Expreso, 17 de abril de 2015. Disponible en http://expreso.ec/expreso/plantillas/nota.aspx?idart=7808510&idcat=38269&tipo=2

[11] “Por falta de reglamento, no hay pago”, El Universo, 25 de marzo de 2015. Disponible en http://www.eluniverso.com/noticias/2015/03/25/nota/4699426/falta-reglamento-no-hay-pago ; Jorge León, ¿Estado de bienestar neoliberal?, El Comercio, 13 de abril de 2015. Disponible en http://www.elcomercio.com/opinion/columna-jorgeleon-deuda-iess.html . El relato largo de la historia del aporte estatal a la seguridad social, con sus antecedentes en el llamado “informe Schoenbaum” puede encontrarse en Cecilia Mantilla y Enrique Abad 1984. El Instituto Nacional de Previsión (1935-1970). En J. Núñez (ed.). Historia del seguro social ecuatoriano. La evolución institucional. Quito: Editorial Voluntad, especialmente p. 135.

[12] Los pensionistas pasaron de 214 mil en 2007 a 432 mil a fines de 2014, “Al IESS le faltan USD 339,1 millones para pagar pensiones este año”, El Comercio, 8 de febrero de 2015, disponible en http://www.elcomercio.com/actualidad/iess-pensiones -jubilados- 2015-deuda.html

[13] Entre otras medidas para paliar el déficit fiscal tenemos: la reducción de US$ 1.400 millones en el presupuesto del Estado de 2015, la declaración de una amnistía tributaria con la que se espera recuperar unos US$500 millones, y la colocación de US$750

millones en bonos del Estado en el mercado internacional al astronómico interés de 10,5%.

[14] Estos grupos, ligados ante todo a sectores económicos vinculados y dependientes de las compras públicas no podían impulsar ningún cambio en el régimen de acumulación. He analizado este tema en Pablo Ospina 2013. “Ecuador: el nuevo período de gobierno y el cambio de la matriz productiva. Informe de coyuntura”, julio. Quito: Comité Ecuménico de Proyectos. Publicación digital disponible en www.cepecuador.org

[15] Banco Central del Ecuador 2015. Información Estadística Mensual. No. 1957. Abril. Quito: BCE, cuadro 3.1.1.

[16] Sobretasas arancelarias, un análisis completo. El porqué de su aplicación, características e impacto. En Ekos Negocios. Abril de 2015, p. 90. Disponible en www.ekosnegocios.com

[17] Los datos de recaudación de impuestos y gasto social han sido tomados de Banco Central del Ecuador 2015. Información Estadística Mensual. No. 1957. Abril. Quito: BCE, cuadros 2.4.2 y 2.4.3.

[18] Los datos entre 2001 y 2006 en Banco Central del Ecuador. Dirección de estadística económica 2011. Estadísticas macroeconómicas. Presentación estructural 2011. Quito: BCE.; los datos de 2011 a 2014 en INEC, Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo – ENEMDU. Indicadores de Pobreza y Desigualdad. Junio del 2014. Power Point disponible en www.ecuadorencifras.gob.ec

[19] Fausto Maldonado y Ana Puebla 2014. El dinamismo de la empresa ecuatoriana. Ranking empresarial Top 1000. Ekos Negocios. Agosto, p. 50. Disponible en www.ekosnegocios.com

[20] Víctor Zabala, Silvana González y María José Muñoz 2015. Ranking financiero 2015. Ekos Negocios. marzo, p. 42-44. Disponible en www.ekosnegocios.com

[21] Cfr. Pablo Ospina Peralta (coord.). 2011. El territorio de senderos que se bifurcan. Tungurahua, economía, sociedad y desarrollo. Quito: Universidad Andina Simón Bolívar – Corporación Editora Nacional. Biblioteca de Ciencias Sociales 68.

[22] La información que sigue ha sido tomada de Lisset Coba, Cristina Cielo and Ivette Vallejo 2014. “Women, Nature and Development in sites of Ecuador’s Petroleum Circuit”, Quito, FLACSO – Ecuador, inédito, pp. 9-20.

[23] Ibídem., p. 15.

CORREA, VELASCO Y PERÓN. Por Pablo Ospina Peralta17 Septiembre 2014

En un artículo muy interesante, publicado en Lalineadefuego, Gerard Coffey aborda el problema casi intocado de la estrategia de las izquierdas frente al correísmo. Nos llama a no inquietarnos tanto por Correa. Al fin y al cabo, todos los políticos se desgastan alguna vez y se acaba su embrujo, por más persistente y poderoso que pueda parecer en algún momento del tiempo. “No hay mal que dure cien años”. Ese argumento se invoca a favor de la propuesta de inaugurar una nueva estrategia política que evite las confrontaciones directas, como lo hace exitosamente Mauricio Rodas y como lo hicieron en su tiempo los chilenos de la Concertación Democrática en el plebiscito de 1988. Hay que deponer las banderas de la confrontación por los justos agravios vividos en el pasado y presentar un discurso positivo, moderno y alegre, discurso y actitud que la gente, agradecida como está con los logros del correísmo, pueda aceptar. Yo añadiría que hay otro ejemplo exitoso que Gerard no presenta: Ramiro González y Avanza están lejos de confrontar el correísmo pero aparecen claramente como una opción que acepta sus logros y se distancia de la polarización y criminalización de quien extiende sobre ellos sus alas tutelares.

Estoy de acuerdo en que debemos cambiar de táctica y que los éxitos de González y Rodas, en el centro izquierda y el centro derecha del arco ideológico, nos muestran una opción. Su diferencia también es llamativa: aunque ninguno confronta, uno lo hace recostado sobre el gran hermano y el otro a prudente distancia. Significa que, desde un punto de vista estrictamente táctico, la misma actitud políticamente exitosa es posible a distancias variables del correísmo.

Pero no estoy de acuerdo con que una de las justificaciones importantes sea que el correísmo no es tan malo porque algún día se apagará solo. Dos ilustres antepasados resultan para el correísmo curiosos espejos que proyectan interesantes analogías. Velasco Ibarra se desprestigió varias veces en el gobierno y cayó en medio del descrédito de sus electores. Pero regresó. No dominó el escenario político para siempre pero fueron cuarenta largos años. Correa inició su carrera política aproximadamente a la misma edad que el gran ausente. Tenían ambos un sustrato católico conservador en su formación y en la espiritualidad que impregnan en la

política. Enganchaban con la cultura política local y así lograban movilizarla para fines nuevos. Ambos eran intolerantes, autoritarios, impredecibles, viscerales; ambos estaban impregnados del sentido profundo de una misión personal que los convierte en algo más que ellos mismos, en una especie de encarnación de las virtudes republicanas.

Pero hay algunas diferencias importantes. La más destacada es el programa de gobierno. Aunque ambos son modernizadores y ambos tienen el sustrato conservador de su formación de base, el correísmo tiene proyectos industriales, ideas estatistas y un tipo de nacionalismo que lo acerca más a Juan Domingo Perón que a Velasco Ibarra. Su programa desarrollista se parece más a la coherencia final del primer peronismo que a la zigzagueante política de desarrollo del velasquismo. Perón fue de lejos más radical; se ganó el adjetivo de nacionalista “revolucionario” con bastantes más merecimientos que Correa. Perón sobrevivió muchos más años que su persona. No solo marcó directamente con su personalidad avasalladora los treinta años que sobrevivió a su aparición política sino que su legado se extiende sorpresivamente imperturbable hasta hoy, cuarenta años después de su muerte. Lo hizo gracias a una política de organización sindical y popular que no tiene el menor equivalente en el correísmo. La Argentina no ha llegado todavía a los cien años de peronismo pero nada hacer prever hoy por hoy que faltará al aniversario.

Podría seguir las analogías. Pero el punto está claro. Sea por su parentesco velasquista o por sus parecidos peronistas, o por la combinación de ambos, el correísmo podría durar muchísimo. Y sus efectos dañinos para la izquierda podrían ser equivalentes a las sufridas en ambos países por tiempo indeterminado.

La razón por la que debemos cambiar de táctica no es porque el correísmo sea un mal menor, finalmente episódico. Podría perfectamente no serlo. Tenemos suficiente experiencia histórica para temerlo. Debemos cambiar de táctica precisamente porque hay peligro. Porque las conquistas programáticas del correísmo existen, como existían en el peronismo; porque, al mismo tiempo, los retrocesos en las libertades cívicas, aunque molesten, son bastante secundarias en los criterios de valoración política de la gente de los sectores populares. El correísmo podría hacer mucho más y mejor, desde una perspectiva de izquierdas, en la economía y la creación de capacidades estatales. Podría tener una política educativa progresista en lugar de reaccionaria y una política minera razonable en lugar de demente. Pero esas limitaciones sectoriales apenas oscurecen ante los sectores populares sus conquistas progresistas. Sobre todo, cuando tenemos una población acostumbrada a no esperar

nada bueno, por mínimo que sea, de casi ningún político. Algo es siempre mejor que la vieja costumbre de no recibir nada para el pragmatismo de quienes tienen todo por perder.

Esa ambivalencia es la que hace que corramos el riesgo de caer en brazos de la derecha, como pasó con las izquierdas argentinas que caracterizaron como “fascista” al peronismo. El riesgo opuesto no es menor: que quedemos aislados por otras cinco décadas en la marginalidad política y en la impotencia. Dentro del correísmo las izquierdas no han tenido mejor suerte que las que estamos fuera. La conducta de la independencia optimista y positiva desde fuera podría funcionar. Por supuesto, siempre señalando lo que en cada tema hay que hacer de otra manera y mostrando las insuficiencias del programa de gobierno correísta ¿Es posible hacerlo sensatamente sin perder el programa ni diluir la estrategia en medio de tácticas semejantes? Las izquierdas tenemos mucho que discutir sobre estrategia en tiempos de un correísmo todavía desconcertante.

CARTA ABIERTA A UN AMIGO SOBRE EL YASUNÍ. por Pablo OspinaMartes 27 de agosto de 2013

CARTA ABIERTA A UN AMIGO SOBRE EL YASUNI

Querido Tarsicio

Leí con sorpresa y con incomodidad tu nota sobre la Iniciativa Yasuní y lo que sin la menor duda es tu apoyo público a la decisión presidencial de darla por muerta. No entendí del todo tus argumentos. Empiezas tratando de explicarnos que no es una propuesta para cuidar la región del Yasuní, aunque es la forma en que el gobierno ha promocionado la idea en todos sus spots publicitarios, sino para contribuir a la lucha contra el cambio climático. Llegas a sugerir incluso que no se puede imputar a la explotación petrolera la desaparición de especies porque, como cualquier biólogo sabe, son “varias causas”. ¿No es la explotación petrolera una de ellas? ¿No ha tenido la explotación petrolera el poder de reorganizar el espacio, viabilizar la colonización, facilitar la explotación maderera y cambiar la estructura social y productiva de toda la Amazonía del norte? Estaba convencido que sabías, como ecologista que eres, que mucho antes de la explotación petrolera hubo extracción de madera y colonización pero nunca en la escala y con los devastadores efectos que el petróleo hizo posibles. Basta comparar la Amazonía petrolera y la no petrolera para convencerse. La única explicación para semejante argumentación es que en verdad piensas ahora (porque no lo pensabas antes, cuando te conocí y hablamos de este y otros temas) que solo se afectará un milésimo del bosque húmedo tropical.

Pero luego de esas insólitas declaraciones terminas afirmando que tu tristeza tiene que ver con el debilitamiento, el retraso y el alejamiento del proyecto del Sumak Kawsay, del cambio de la matriz productiva y de la sociedad del bioconocimiento. Primero reduces el alcance de la propuesta para desmontar los argumentos de quienes quieren defender las riquezas naturales del parque y luego las amplías extraordinariamente para condolerte de la decisión tomada. Pero entonces ¿cuál era el propósito de la propuesta Yasuní? ¿Por qué nos aleja del Sumak Kawsay? ¿Por qué la compensación internacional se volvió indispensable para acercarnos, reforzar y adelantar el cambio de la matriz productiva? Si solo vamos a afectar un milésimo de nada, si el Yasuní casi no entra en el juego más que para la promoción y además la explotación petrolera no es una causa importante de destrucción de la biodiversidad, y encima vamos a tener muchos más recursos económicos, ¿por qué nos aleja? Deberías estar contento. Nos acerca.

La razón de esta contradicción es que la propuesta de la Iniciativa Yasuní no nació como una estrategia contra el cambio climático. Esto es porque supones que la Iniciativa fue hechura del gobierno y te equivocas. El tema del cambio climático fue una adición posterior elaborada por el gobierno para ayudarse a recoger los fondos a los que estaba condicionada. La idea de dejar el crudo en tierra surgió mucho antes y recuerdo que viví

muy de cerca las primeras formulaciones al respecto en los tempranos años 1990. La idea era una moratoria a la expansión de la frontera petrolera. Sin compensación alguna. Para enfrentar nuestra dependencia petrolera, diversificar nuestra economía y evitar todos los desastres ambientales y sociales que la acompañan. Combatir el cambio climático está bien pero no está en el corazón de la propuesta. Desde un inicio, en la sociedad civil donde nació, la idea surgió de una lectura completa de la novela. Muchos seguramente éramos pequeño burgueses, como tú también lo eres, pero siempre se hicieron claros vínculos entre los problemas sociales, la desigualdad, el modelo económico y la destrucción ambiental. Nada parecido al ecologismo despolitizado que atacas. Hay documentos y escritos a lo largo de estas dos décadas que muestran la evolución de esa idea original.

No puedo terminar sin hacer alusión a la política, que, como dices muy bien, es el sustrato de la conservación de la biodiversidad. Afirmas que es una canallada decir que siempre hubo la intención de explotar el Yasuní. Pero siempre la hubo. Por eso se inventó la historia de los dos planes. Había quienes estaban por dejar el crudo en tierra y quienes estaban por explotarlo. Los dos planes fueron el compromiso entre las dos tendencias dentro del gobierno. Yo no dudo que hiciste tu mejor esfuerzo para recoger la descomunal cantidad de dinero que les fuera impuesta para mantener viva la Iniciativa. Hasta tuviste que hacer compromisos con los mecanismos del capitalismo verde que pudieran utilizarse, a pesar de que la última vez que nos vimos en Bolivia los condenabas en las reuniones internacionales. Y es que solo hace falta leer el libro del Jefe (p. 186-7) para encontrar que su interpretación de la Iniciativa es puro capitalismo verde: lo importante y revolucionario es para él la compensación económica porque abre todo un inmenso campo de intercambios económicos internacionales de servicios ambientales. Y quien corta el queso es, lamentablemente, el Jefe, no tú. ¿No es sabotear la propuesta poner al frente de la Iniciativa a Ivonne Baki? Es como poner al frente del cambio de la matriz productiva a Jorge Glas. Mi opinión es que para él la Iniciativa se sepultó con la crisis de 2009 y desde entonces la mantuvo solo por motivo de relaciones públicas y conveniencia electoral. Pero admito que no tengo pruebas directas de mi opinión.

De lo que sí hay pruebas es de que la idea de dejar el crudo en tierra nació antes de este gobierno, que estuvo siempre ligada a un cambio radical en el modelo económico y que no estaba ligada ni al cambio climático ni a la compensación económica. Ahora con la consulta popular volvemos a luchar por la propuesta original sin las deformaciones añadidas en el camino. Dada la ruptura de tu respetuoso silencio entiendo que votarás en contra de dejar el crudo en tierra. Luego de esforzarte todos estos años por sostenerla, con tu voto y tu carta pones tu cuota de fuerza para hundir el puñal sobre su pecho. Hubiera esperado otra cosa. Aunque sin duda hay cosas que ustedes han logrado estando dentro del gobierno, el problema de esa posición es que no puedes tener una voz crítica sobre ningún punto importante. Debes aceptar todo el paquete. Y veo que terminan aceptándolo de corazón. ¿También estás ahora de acuerdo con la minería metálica a gran escala que no afecta al agua ni a los campesinos? Yo suponía que no y que guardabas respetuoso silencio como no queda más remedio cuando se está dentro del gobierno.

Una cosa es la política y otra la amistad. No es necesario estar de acuerdo para apreciarse y quererse como personas. Pero hubiera sido mucho mejor que coincidiéramos, amigo mío, porque además de amigos seríamos compañeros.

Un saludo afectuoso

Pablo Ospina Peralta

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SOBRE EL YASUNIPor Tarsicio Granizotgranizo@gmail.com

Pensaba mostrar un respetuoso silencio, pero no me ha sido posible.Si, hay pena y tristeza, especialmente entre quienes trabajamos duro por la Iniciativa Yasuní ITT, desde adentro, desde el Estado, desde el Gobierno. Pero ante ciertos argumentos que se oyen y se leen por ahí y por aquí, me permito puntualizar algunos elementos para el debate:

– La Iniciativa Yasuní ITT no fue per se una iniciativa para proteger el Parque Nacional Yasuní. No fue una iniciativa de conservación conceptualmente hablando. Fue pensada y creada específicamente como un mecanismo de mitigación al cambio climático. La idea era pedir una compensación económica a la comunidad internacional (léase paísesdesarrollados) por evitar la emisión a la atmósfera del carbono que produciría el uso del petróleo del ITT. La conservación del Parque era un resultado tangencial y oportuno, pero secundario.

– ¿Pero por qué se pide una compensación? Basado en el principio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas” existe una corresponsabilidad planetaria por el uso indebido del espacio atmosférico que es un bien público. Es decir, los países desarrollados se han hecho ricos entre otras cosas apropiándose de un espacio que pertenece a todos, la atmósfera, por lo que tienen una deuda histórica con el planeta. Si bien es cierto todos somos responsables del cambio climático, hay algunos más responsables que otros…

– Parte de los debates que se llevan a cabo en las negociaciones internacionales por parte de los países en desarrollo, es cómo “cobrar” esa deuda. Y se han desarrollado varios mecanismos en el marco de la Convención de Cambio Climático. El Ecuador propuso, luego de haber lanzado la Iniciativa Yasuni ITT y para contar con el respaldo de la Convención Contra el Cambio Climático (CCCC), el mecanismo de Emisiones Netas Evitadas (ENE). Este mecanismo fue aprobado luego de intensas negociaciones ecuatorianas en el seno de la CCCC.

– El mecanismo ENE consiste en que un país en desarrollo, que resuelve soberanamente disminuir o dejar de hacer una actividad que ocasiona emisiones a la atmósfera, puede pedir una compensación de los países desarrollados como parte del pago de su deuda histórica. El mecanismo no es totalmente nuevo, pues REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) tiene el mismo principio: un país que decide no tumbar sus bosques, y no liberar el carbono almacenado en ellos, recibe una compensación por ello. La idea del mecanismo ENE era el tener un soporte internacional para la Iniciativa, al igual que lo tiene REDD+.

– Por otro lado, cabe tener en cuenta que existen al menos 5 actividades petroleras dentro del Parque, desde hace muchos años, antes de este Gobierno (Bloques 14, 15, 16, 17 y 31) que afectan en menos o mayor grado al Yasuní. Evidentemente el ITT tiene casi el 25% de las reservas actuales del país, por lo que su situación era distinta al resto de actividades petroleras en el área. De nuevo, todas estas actividades petroleras fueron negociadas antes de este gobierno. Pero claro, antes no había debate y transparencia, por lo que muchas de ellas fueron llevadas a cabo sin la “bulla” que ahora se hace por el ITT.

– Adicionalmente hay hechos que hablan por si mismos: En 2005, el presupuesto del Estado para el apoyo al sistema nacional de áreas protegidas (Patrimonio de Areas Naturales del Estado –PANE- para decirlo con más propiedad, porque el sistema aun no existe) fue de 2,7 millones de dólares. En la actualidad es de 21 millones, es decir 8 veces más que hace una década (aunque los estudios dicen que el presupuesto requerido para el funcionamiento ideal del PANE sería de44 millones); se ha triplicado el ingreso de visitantes a las áreas protegidas en los últimos 10 años; se ha duplicado la dotación de personal para las áreas; y los indicadores de eficiencia en el manejo muestran que se ha sobrepasado el umbral de manejo básico (52%). Por último, otros programas creados por este gobierno forman parte del “paquete” que busca hacer efectivos los derechos de la naturaleza, como el programa Socio-Bosque (ahora exportado a varios países), el Programa de Recuperación Ambiental y Social (PRAS), o los programas de los GAD para tratar los desechos, el saneamiento de las camaroneras ilegales, el control a la pesca de tiburón (reconocida por varias instituciones internacionales), entre otros.

– La explotación del ITT no alteraría más que otras actividades petroleras en el parque, la situación de los pueblos no contactados.La explotación del ITT está lejos del área intangible QUE SIGUE SIENDO INTANGIBLE. Hay otros campos que están mucho más cerca de esta área, como el Armadillo.

– No puedo más que sonreír cuando se rasgan las vestiduras diciendo que la explotación del ITT traerá la desaparición de especies.Cualquier biólogo de primer año (y que no esté contagiado del odio oportunista contra el Gobierno) sabe que la extinción se produce por varias causas: deforestación, tala ilegal, conversión de ecosistemas, ingreso de colonización (que no es solo mestiza! También hay colonización indígena!) a áreas naturales, etc. Estos dramas ocurren desde hace años en nuestro país. La última bofetada de estupidez la leí hoy cuando alguien decía que el “olinguito”, mamífero recientemente descubierto en el Ecuador, ya no tendría donde vivir si explotan el ITT, cuando esta especie NO vive en el Yasuní!!!

– El problema del “ecologismo” es su incapacidad de leer toda la novela. Solo ven un capítulo: el de la conservación (y me incluyo, como ambientalista). Pero señores/as, la conservación de los recursos naturales y de la biodiversidad ES UN HECHO POLITICO y no puede desvincularse de otros problemas sociales y económicos del país y del mundo. Sectorializar la lucha ambiental no es más que una respuesta pequeño-burguesa al problema de pobreza, exclusión y desigualdad. Pero claro, es fácil hablar con la barriga llena!!!! Por cierto, en muchos de nuestros países el ecologismo (como lo conocemos en la actualidad) está vinculado a las clases dominantes…¿por qué será??? Mientras los ecologistas sigamos

con esta visión estrecha del mundo, nunca nos van a hacer caso, porque si bien es cierto, podemos amarrarnos a los árboles o tirar pintura en los abrigos de piel (lo cual también es necesario y militante), no vinculamos la lucha ambiental como parte de una lucha mayor que incluye una sociedad más igualitaria…cosa que a las oligarquías no les gusta!!!

– Decir que siempre hubo la intención de explotar el Yasuní, es una falacia y una canallada. El gobierno y el mismo Presidente lanzaron la idea, la defendieron, la impulsaron y trabajaron (trabajamos ) duro por ella. Es parte del análisis sectario y tendencioso de los mismos de siempre, de los oportunistas.

La tristeza, mi tristeza, es que con el fracaso de la Iniciativa Yasuní ITT nos aleja de una lucha más profunda desde el ecologismosocial: una nueva matriz productiva, un cambio en la relación del ser humano con su entorno, la apropiación del Sumak Kawsay (de los pueblosindígenas) como política de Estado y no como discurso político, y de la sociedad del bioconocimiento. Nos aleja, nos retrasa, nos debilita.Como nos alejan, nos retrasan y nos debilitan muchas decisiones de este caminar hacia esa utopía post-capitalista…o si se quiere neo socialista, en la que muchos soñamos. Porque no queremos una sociedad sostenible. Queremos una sociedad socialista, en la que la sostenibilidad sea uno de sus pilares.

Tarsicio Granizo19 de agosto de 2013.