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Apuntes de Derecho e Instrumentos Internacionales
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Apuntes de Derecho e Instrumentos Internacionales De acuerdo con el artículo 26 de la Constitución Mexicana habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que deben sujetarse obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal de cada administración. Igualmente, conforme la Ley de Planeación, corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional y en este sentido, la elaboración de un Plan Nacional de Desarrollo para regir la programación y presupuestación de los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que definen las acciones de gobierno. En este contexto, el pasado 20 de mayo, el Presidente de la República presentó el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. En él se hace un diagnóstico general sobre el estado que guarda la administración pública y se articular una estrategia gubernamental con metas y líneas de acción concretas alrededor de cinco ejes fundamentales a saber: 1) México en paz; 2) México incluyente; 3) México próspero; 4) México con educación de calidad para todos; 5) México con Responsabilidad Global. Parte de sus contenidos se inspiran, de acuerdo con el documento, en el resultado de una amplia consulta ciudadana que se efectuó a fin de recoger las inquietudes y los puntos de vista de la población en general. Presentan el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018: México con responsabilidad global “ONU recomienda a México revisar marco jurídico sobre los derechos de los pueblos indígenas” BITÁCORA DE DERECHO INTERNACIONAL DEL SENADO Mayo 2013 4 5 Número 8 Junio, 2013 ORGANISMOS INTERNACIONALES JUS COGENS 7 NOTICIAS 8
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Apuntes de Derecho e Instrumentos
Internacionales
De acuerdo con el artículo 26 de la Constitución Mexicana habrá un Plan
Nacional de Desarrollo al que deben sujetarse obligatoriamente los
programas de la Administración Pública Federal de cada administración.
Igualmente, conforme la Ley de Planeación, corresponde al Estado la
rectoría del desarrollo nacional y en este sentido, la elaboración de un
Plan Nacional de Desarrollo para regir la programación y presupuestación
de los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que
definen las acciones de gobierno. En este contexto, el pasado 20 de
mayo, el Presidente de la República presentó el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018. En él se hace un diagnóstico general sobre el
estado que guarda la administración pública y se articular una estrategia
gubernamental con metas y líneas de acción concretas alrededor de
cinco ejes fundamentales a saber: 1) México en paz; 2) México
incluyente; 3) México próspero; 4) México con educación de calidad para
todos; 5) México con Responsabilidad Global. Parte de sus contenidos se
inspiran, de acuerdo con el documento, en el resultado de una amplia
consulta ciudadana que se efectuó a fin de recoger las inquietudes y los
puntos de vista de la población en general.
Presentan el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018: México con responsabilidad global
“ONU recomienda a México
revisar marco jurídico sobre los
derechos de los pueblos
indígenas”
BITÁCORA DE DERECHO
INTERNACIONAL DEL SENADO
Mayo 2013
4
5
Número 8 Junio, 2013
ORGANISMOS INTERNACIONALES
JUS COGENS
7
NOTICIAS
8
2 Apuntes de Derecho e Instrumentos Internacionales (núm. 8) Junio, 2013
Este último rubro se ocupa precisamente del
diagnóstico y plan de acción alrededor de la
dimensión internacional de la estrategia del
gobierno del presidente Peña Nieto. De acuerdo con
el diagnóstico, México tiene frente a sí la
oportunidad de consolidarse como potencia
emergente.
Se trata, dice el documento, de un país que el año
pasado ocupó el decimocuarto lugar por el monto de
su PIB, el decimosexto por el valor de comercio, el
decimocuarto por la inversión de nacionales en el
exterior y el decimoprimero por el tamaño de su
población. Más aún, se trata de un país que ejerce
un liderazgo importante en el seno de los
organismos multilaterales, con una experiencia y un
legado diplomático considerable, que participa de
una red de libre comercio con 44 países (con los que
sostiene tratados y otros acuerdos de esta
naturaleza) y que mantiene estrechos vínculos de
toda índole con distintas regiones del mundo desde
América Latina hasta Asia Pacífico pasando por
Estados Unidos y Europa, donde residen la mayoría
de mexicanos en el exterior (poco menos de 12
millones).
El Plan de Acción en la materia se propone el
objetivo general de consolidar el papel constructivo
de México en el mundo. Para ello advierte que la
política exterior de México se ocupará de cumplir
cuatro objetivos específicos. El primero se refiere a
fortalecer el diálogo político así como dotar de un
marco jurídico claro y confiable a la interacción con
otros Estados. Esto supone, entre otras acciones,
emprender un trabajo de difusión de los valores de
México en el exterior y apostar por esfuerzos en
materia de diplomacia pública. Implica también
consolidar la operación de la Agencia Mexicana de
Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AMEXCID) a fin de que fortalezca en la práctica la
imagen del país como un actor global activo,
responsable, comprometido y solidario. El segundo
objetivo que se delinea en el PND es el de promover
el valor de México en el mundo mediante la difusión
económica, turística y cultural. Se subraya aquí la
importancia de colaborar con el sector privado en la
identificación de oportunidades económicas,
turísticas y culturales para las empresas, los
productos y los servicios mexicanos a fin de apoyar
su proyección internacional. También se pone el
énfasis en la creación de un mecanismo de
coordinación –denominado Gabinete Especializado de
México con Responsabilidad Global- que se encargará
de la actuación coordinada de distintas
dependencias públicas ocupadas de objetivos de
proyección económica, turística y cultural de
nuestro país en el exterior. Como tercer objetivo se
enuncia el de reafirmar el compromiso del país con
el libre comercio, la movilidad de capitales y la
integración productiva. En ese rubro en particular,
se enfatiza la importancia de fortalecer la presencia
de México en los foros y organismos regionales y
multilaterales con una agenda comercial así como
continuar por el sendero trazado a partir de
iniciativas mexicanas como la denominada Alianza
del Pacífico. Finalmente, como cuarto objetivo el
Plan refiere el de velar por los intereses de los
mexicanos en el extranjero y proteger los derechos
de los extranjeros en el territorio nacional. Ello
supone acciones de protección consular cada vez
más eficaces así como el despliegue de una política
migratoria para garantizar en el territorio nacional
los derechos de las personas migrantes, solicitantes
de asilo y refugio.
1 El texto completo de los apartados “México con responsabilidad global” del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se anexan.
“México tiene la oportunidad de
consolidarse como potencia emergente…
Consolidar el papel constructivo de México
en el mundo. Para ello la Política Exterior
deberá cumplir cuatro objetivos
específicos”
3 Apuntes de Derecho e Instrumentos Internacionales (núm. 8) Junio, 2013
Entre las estrategias más importantes en el PND
destacan las de:
1. Consolidar la relación con Estados Unidos y
Canadá a partir de una visión integral y de largo
plazo que promueva la competitividad y la
convergencia en la región, sobre la base de las
complementariedades existentes;
2. Consolidar la posición de México como un
actor regional relevante mediante la profundización
de los procesos de integración en marcha y la
ampliación del diálogo y la cooperación con los
países de América Latina y el Caribe;
3. Consolidar las relaciones con los países
europeos sobre la base de valores y objetivos
comunes, a fin de ampliar los vínculos políticos,
comerciales y de cooperación;
4. Consolidar a Asia-Pacífico como región clave
en la diversificación de los vínculos económicos de
México con el exterior y participar activamente en
los foros regionales;
5. Aprovechar las oportunidades que presenta
el sistema internacional actual para fortalecer los
lazos comerciales y políticos con los países de Medio
Oriente y África;
6. Consolidar el papel de México como un actor
responsable, activo y comprometido en el ámbito
multilateral, impulsando de manera prioritaria temas
estratégicos de beneficio global y compatibles con el
interés nacional – aquí vale la pena señalar la línea
de acción principal que tiene que ver con “contribuir
activamente en la definición e instrumentación de la
agenda global de desarrollo de la ONU que entrará
en vigor cuando concluya el periodo de vigencia de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015”-;
7. Impulsar una vigorosa política de
cooperación internacional que contribuya tanto al
desarrollo de México como al desarrollo y estabilidad
de otros países, como un elemento esencial del
papel de México como actor global responsable;
8. Consolidar la red de representaciones de
México en el exterior, como un instrumento eficaz de
difusión y promoción económica, turística y cultural
coordinada y eficiente que derive en beneficios
cuantificables para el país;
9. Definir agendas en materia de diplomacia
pública y cultural que permitan mejorar la imagen
de México en el exterior, lo cual incrementará los
flujos de comercio, inversión y turismo para elevar y
democratizar la productividad a nivel regional y
sectorial;
10. Impulsar y profundizar la política de apertura
comercial para incentivar la participación de México
en la economía global.
11. Fomentar la integración regional de México,
estableciendo acuerdos económicos estratégicos y
profundizando los ya existentes.
12. Ofrecer asistencia y protección consular a
todos aquellos mexicanos que lo requieran.
13. Crear mecanismos para la reinserción de las
personas migrantes de retorno y fortalecer los
programas de repatriación.
14. Facilitar la movilidad internacional de
personas en beneficio del desarrollo nacional;
15. Diseñar mecanismos de coordinación
interinstitucional y multisectorial para el diseño,
implementación, seguimiento y evaluación de la
política pública en materia migratoria; y
16. Garantizar los derechos de las personas
migrantes, solicitantes de refugio, refugiadas y
beneficiarias de protección complementaria.
4 Apuntes de Derecho e Instrumentos Internacionales (núm. 8) Junio, 2013
1. El Foro Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU es un organismo asesor del Consejo Económico y Social, con el mandato de examinar las cuestiones indígenas relacionadas al desarrollo económico y social, la cultura, la educación, la salud, el medio ambiente y los derechos humanos. Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU, información obtenida de: http://www.cinu.mx/eventos/observancia/foro-permanente-para-las-cuest-1/
Artículo elaborado con información del: Estudio sobre las industrias extractivas en México y la situación de los pueblos indígenas en los territorios en que están ubicadas estas industrias, elaborado por Saúl Vicente Vázquez, ONU, Consejo Económico y Social, Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas, disponible en: http://papersmart.unmeetings.org/media/1174737/S11_E_C.19_2013.pdf
ONU recomienda a México revisar marco jurídico sobre los derechos de los pueblos indígenas
Del 20 al 31 de mayo de 2013, se llevó a cabo en Nueva York, el 12° periodo de sesiones del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU1. Durante esta reunión, se presentó el Estudio sobre las industrias extractivas en México y la situación de los pueblos indígenas en los territorios en que están ubicadas estas industrias, dicho documento responde a la decisión adoptada por el Foro en su décimo periodo de sesiones, en donde se solicitó a Saúl Vicente Vázquez, miembro del Foro, que realizara dicho estudio.
El estudio se estructura en cinco puntos (I. Introducción, II. Reseña histórica, III. Marco jurídico relativo a los derechos de los pueblos indígenas y las industrias extractivas, IV. Análisis de las industrias extractivas y su impacto en los pueblos indígenas de México, y V. Conclusiones y recomendaciones) y un apartado que contiene las recomendaciones hechas al Estado Mexicano sobre tal materia.
El documento se sustenta en el reclamo de los pueblos indígenas, quienes sostienen que las autoridades mexicanas no respetan ni protegen sus derechos consagrados en la Constitución Mexicana y en los instrumentos jurídicos internacionales; que no se recaba su participación en los procesos de consulta ni su consentimiento libre, previo e informado antes de otorgar concesiones y permitir las operaciones de este tipo de industrias en sus territorios; que se criminalizan sus protestas cuando reclaman sus derechos, con actos de violencia que han llegado hasta el asesinato de sus dirigentes; que sufren la pérdida de sus recursos naturales, impactos medioambientales negativos y problemas de salud provocados por los procesos de extracción de estos metales; y que dichas industrias no les han beneficiado.
El autor, señala como instrumentos internacionales que reconocen los derechos de los pueblos indígenas, la Declaración d e las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ambos ratificados por el Estado Mexicano. Asimismo, en el plano nacional trae al análisis la legislación aplicable en la materia, a decir, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Minera, la Ley General de Bienes
Nacionales, la Ley Agraria, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Inversión Extranjera, la Ley Federal de Derechos, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, el Código Civil, la Ley General de Salud, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, y la Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad.
Al respecto, Saúl Vicente plantea que existen contradicciones entre algunos artículos constitucionales y la legislación reglamentaria, en los que termina por negarse la existencia de los pueblos indígenas. Aún más, percibe una voluntad de los sectores involucrados en proyectos extractivos, las autoridades federales, los empresarios, las organizaciones y los pueblos indígenas por legislar en materia de derechos indígenas, respetar los derechos y buscar acuerdos con los pueblos indígenas para el desarrollo de dichos proyectos.
Por lo anterior, el estudio, en el marco de la Organización de las Naciones Unidas, recomienda al Estado Mexicano, lo siguiente:
a) Reanudar las reuniones intersecretariales de México e invitar a participar al Foro Permanente, para que colabore con México en el examen del tema.
b) Aprobar una Ley Federal de Consulta y Consentimiento Libre, Previo e Informado conforme a los estándares internacionales establecidos en la Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas.
c) Armonizar su Constitución y sus leyes con los instrumentos jurídicos internacionales de derechos humanos y reconocer a los pueblos indígenas como sujetos de derecho público, particularmente en los artículos 2, 26, 27 y 115 de la Constitución.
d) Revisar la legislación relativa a los métodos de extracción y los tipos de explotación y reformar la Ley Minera, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley Agraria, la Ley General de Bienes Nacionales y la Ley Federal de Derechos para que sean acordes con los derechos de los pueblos indígenas y con el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente.
5 Apuntes de Derecho e Instrumentos Internacionales (núm. 8) Junio, 2013
Información obtenida de la página web de la Gaceta del Senado.
8 de mayo de 2013
- El Ejecutivo Federal remitió el Informe de las actividades del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado Enrique Peña Nieto, en su visita oficial a la República Popular China, así como de su visita oficial de trabajo a Japón, del 4 al 10 de abril de 2013. El Senado quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores, y de Relaciones Exteriores, Asia-Pacífico de la Cámara de Senadores; y a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.
- El Ejecutivo Federal remitió el Informe de las actividades del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado Enrique Peña Nieto, en su visita de trabajo a la República del Perú, el 23 y 24 de abril de 2013. El Senado quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores, y Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe de la Cámara de Senadores, a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.
- El Ejecutivo Federal remitió el Informe de la participación del ciudadano Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Licenciado Enrique Peña Nieto, en la V Cumbre de Jefes de Estado y/o Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe, celebrada en Puerto Príncipe, Haití, el 26 de abril de 2013. El Senado quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores, y Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe de la Cámara de Senadores, a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.
- La Sen. Dolores Padierna Luna, PRD, presentó Punto de Acuerdo por el que se solicita al titular del Ejecutivo Federal un informe de los planes de trabajo y acuerdos realizados con el gobierno de los Estados Unidos de América, en el marco de la visita del Presidente Barack Obama a México los días 2 y 3 de mayo de 2013. Se turnó a la Segunda Comisión.
- El Sen. Benjamín Robles Montoya, PRD, presentó Punto de Acuerdo por el que la LXII Legislatura manifiesta su beneplácito ante la discusión y pronta aprobación de una reforma migratoria en Estados Unidos de América y se exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a informar sobre las gestiones que ha hecho para garantizar la plena implementación de la declaración conjunta México-Estados Unidos sobre prevención de la violencia en la región fronteriza y los protocolos para la prevención de la violencia fronteriza. Se turnó a la Segunda Comisión.
15 de mayo de 2013
- Se realizó Sesión Solemne con motivo de la visita de la Presidenta del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación de Rusia. Fue aprobado, en votación económica.
- El Ejecutivo Federal comunicó que el Presidente Enrique Peña Nieto, se ausentará del territorio nacional los días 22 y 23 de mayo de 2013, a efecto de atender la invitación del Presidente de la República de Colombia, Juan Manuel Santos, para participar en la VII Cumbre de la Alianza del Pacífico, a celebrarse en la ciudad de Cali, Colombia. El Senado quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores, y de Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe de la Cámara de Senadores, a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.
- La Sen. Dolores Padierna Luna, PRD, presentó Punto de Acuerdo por el que solicita al titular del Ejecutivo Federal un informe de los planes de trabajo y acuerdos realizados con el Gobierno de los Estados Unidos de América, en el marco de la visita del Presidente Barack Obama a México. Se turnó a la Segunda Comisión.
- Los Senadores Gabriela Cuevas Barrón, Fernando Herrera Ávila y Jorge Luis Preciado Rodríguez, PAN, presentaron Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a conducirse con apego a las normas nacionales e internacionales en los procedimientos de sustracción internacional de menores. Se turnó a la Segunda Comisión.
- La Sen. Dolores Padierna Luna, PRD, presentó Punto de Acuerdo que reconoce y saluda la celebración del Tratado de Comercio de Armas aprobado por la Asamblea General de la ONU. Se turnó a la Segunda Comisión.
- El Sen. Ángel Benjamín Robles Montoya, PRD, presentó Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Relaciones Exteriores a implementar una extensa campaña de difusión y concientización sobre la actual situación del proyecto de reforma migratoria en Estados Unidos, evitando que la población en general sea víctima de fraudes derivados de la desinformación. Se turnó a la Segunda Comisión.
- Los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional presentaron Punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente del Congreso de la Unión extiende una sincera felicitación a la Presidencia de la República por la exitosa organización y conducción de los trabajos de la visita del Presidente de los Estados Unidos, Barak Hussein Obama, a la Ciudad de México, así como por los acuerdos logrados para la construcción de una agenda binacional. Se turnó a la Segunda Comisión.
Bitácora del Senado Mayo 2013
6 Apuntes de Derecho e Instrumentos Internacionales (núm. 8) Junio, 2013
22 de mayo de 2013
- La Sen. Dolores Padierna Luna, PRD, presentó dos Puntos de Acuerdo: uno por el que extiende una calurosa felicitación a la nueva Presidenta de la Asamblea Nacional de la República del Ecuador y a la legislatura que inició su gestión, y el otro que exhorta al Poder Ejecutivo Federal a someter al Senado de la República la aprobación del Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo. Ambos fueron turnados a la Segunda Comisión.
- La Sen. Alejandra Barrales Magdaleno, PRD, presentó dos Puntos de Acuerdo: uno por el que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a enviar a la Cámara de Senadores el Tratado sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales, a fin de que se proceda a su análisis, discusión y en su caso aprobación, y otro que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar las acciones conducentes a efecto de reencausar el procedimiento para la ratificación del Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva número 98, de la Organización Internacional del Trabajo. Ambos fueron turnaron a la Segunda Comisión.
29 de mayo de 2013
- La Mesa Directiva presentó Acuerdo por el que se propone realizar sesión solemne el 5 de junio del año en curso, con motivo de la visita del Presidente de la República Popular China. El Acuerdo fue aprobado en votación económica.
- El Ejecutivo Federal presentó oficio por el que comunicó que el Presidente Enrique Peña Nieto se ausentará del territorio nacional el viernes 31 de mayo de 2013, a efecto de atender la invitación del Presidente de la República de Guatemala, Señor Otto Fernando Pérez Molina, para participar en el Foro de Inversión intitulado "Guatemala Investment Summit 2013 (GIS)", que tendrá lugar en la ciudad de Guatemala, los días 30 y 31 de mayo del año en curso. El Senado quedó de enterado. Se remitió a las Comisiones de Relaciones Exteriores; y Relaciones Exteriores, América Latina y El Caribe de la Cámara de Senadores, y a la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados, y a la Segunda Comisión de la Comisión Permanente.
- El Sen. José Rosas Aispuro Torres remitió el Informe de sus actividades durante la "Reunión de los Presidentes de los Congresos de los países integrantes del Acuerdo Marco Alianza Pacífico", celebrada en Bogotá, Colombia, el 6 de mayo de 2013. El Senado quedó de enterado.
- La Segunda Comisión presentó diversos Puntos de Acuerdo: 1) Por el que la Comisión Permanente expresa su reconocimiento a la Presidencia de la República por el encuentro con el Presidente de los Estados Unidos de América, Barack Obama. El dictamen fue aprobado en sus términos. 2) Por el que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a presentar un informe de las actividades realizadas y, en su caso, los gastos efectuados por el Gobierno Federal, para apoyar la candidatura del C. Herminio Blanco Mendoza a la Dirección General de la Organización Mundial del Comercio. Fue aprobado en votación económica. 3) Por el que la Comisión Permanente reconoce y saluda la celebración del Tratado de Comercio de Armas, aprobado por la Asamblea General de las Organización de las Naciones Unidas. Fue aprobado. 4) Por el que extiende una calurosa felicitación a la nueva Presidenta de la Asamblea Nacional de la República del Ecuador y a la legislatura que inició su gestión, a quienes se les brinda el apoyo de este órgano legislativo federal. Fue aprobado en votación económica. 5) Por el que exhorta respetuosamente al Presidente de la República a que ratifique el Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo, relativo a la edad mínima de admisión al empleo. Fue aprobado en votación económica. 6) Por el que exhorta al Titular del Poder Ejecutivo Federal a poner a consideración de la Cámara de Senadores, para su aprobación, el Convenio 98 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva, adoptado el 1 de julio de 1949, a fin de culminar con su ratificación. Fue aprobado en votación económica.
- La Sen. Dolores Padierna Luna, PRD, presentó un Punto de Acuerdo por el que solicita al Ejecutivo Federal un informe integral de los alcances y acuerdos de las negociaciones realizadas por México en la VII Cumbre de la Alianza del Pacífico. Se turnó a la Segunda Comisión.
- La Sen. Ana Gabriela Guevara, PT, presentó un Punto de Acuerdo para emitir un mensaje ante los 52 años de trabajo de Amnistía Internacional y por su aportación humanitaria en defensa y respeto de los derechos humanos en la historia contemporánea. Se turnó a la Segunda Comisión.
- La Sen. Alejandra Barrales Magdaleno, PRD, presentó un Punto de Acuerdo por el que exhorta al Ejecutivo Federal a realizar las acciones conducentes a efecto de reencauzar el procedimiento para la ratificación del "Convenio 189 sobre el Trabajo Decente para las trabajadoras y los trabajadores domésticos". Se turnó a la Segunda Comisión.
- El Sen. Isidro Pedraza Chávez, PRD, presentó un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Poder Ejecutivo Federal a signar el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Se turnó a la Segunda Comisión.
- La Sen. Alejandra Barrales Magdaleno, PRD, presentó un Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo Federal a suscribir el "Convenio 156 sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trato entre Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores Con Responsabilidad Familiar", y el Convenio 183 sobre "La Protección de la Maternidad". Se turnó a la Segunda Comisión.
7 Apuntes de Derecho e Instrumentos Internacionales (núm. 8) Junio, 2013
Organismos
Internacionales
México es electo como miembro del
Comité de Desapariciones Forzadas
de la ONU
En el marco de la Segunda Reunión de
Estados Partes de la Convención sobre
las Desapariciones Forzadas de la
ONU que tuvo lugar en Nueva York a
finales del mes de mayo, el jurista
mexicano Santiago Corcuera Cabezut
resultó electo como miembro del
Comité sobre Desapariciones Forzadas
de este organismo internacional por
el periodo 2013-2017. Corcuera,
licenciado en derecho por la
Universidad Iberoamericana y
maestro en la misma disciplina por la
Universidad de Cambridge, ha sido un
promotor incansable de los derechos
humanos y posee un amplio dominio
en materias vinculadas al derecho
internacional de los derechos
humanos y concretamente al de
desapariciones forzadas.
Su elección, resaltó el Gobierno
Mexicano a través de un Comunicado
de la Cancillería, “es un claro
reconocimiento por parte de la
comunidad internacional a la labor y
el papel de liderazgo de México a
favor de los derechos humanos y, en
particular, por su lucha contra las
desapariciones forzadas”. De acuerdo
con este comunicado, la elección del
Mtro. Corcuera se realizó de entre
siete aspirantes propuestos de todas
las regiones del mundo para ocupar
cinco plazas vacantes. Cabe señalar
que el mexicano obtuvo el número
más alto de votos durante la
elección. El Comité sobre
Desapariciones Forzadas es el órgano
independiente de expertos
encargados de la supervisión
sistemática en la aplicación de la
Convención por los Estados Partes.
Está integrada por diez expertos con
reconocida competencia en la
materia que ejercen sus funciones
con independencia e imparcialidad.
(Elaborado con información de: “ONU
designa a mexicano para Comité de
Desapariciones Forzadas”, Diario El
Financiero, 28 de mayo de 2013. “Elige
ONU a mexicano en Comité contra
desapariciones”, El Universal, 28 de mayo
de 2013. )
Jus Cogens
Juan Manuel Gómez Robledo,
Subsecretario de Asuntos
Multilaterales y Derechos Humanos
de la SRE respalda el proceso de paz
en Medio Oriente
(23 de mayo)
El pasado 23 de Mayo el subsecretario
de Asuntos Multilaterales y Derechos
Humanos de la SRE, Juan Manuel
Gómez Robledo, visitó Medio Oriente.
Reitero la posición que mantiene
México en el conflicto Árabe- Israelí.
La cual consiste en redoblar los
esfuerzos para reanudar el proceso de
paz y lograr una solución duradera al
conflicto.
En reunión con el viceministro de
Asuntos Exteriores de Israel, Ze´ev
Elkin y sus colaboradores, insistió en
la importancia de la paz y los
derechos humanos y expresó que una
de las vías a la solución de este
conflicto puede ser la consolidación
del Estado Palestino, el
reconocimiento internacional de
este, reforzar sus fronteras y crear
condiciones favorables para ambas
partes las cuales permitan un
desarrollo económico y social.
Gómez Robledo reiteró el llamado del
Gobierno de México a una solución
pacífica de las controversias y
reafirmó la condena de México al uso
de la fuerza y a toda medida
contraria al Derecho Internacional,
con respecto a la situación de
Palestina, Líbano y Siria.
También expresó la importancia de
mantener el papel central del
Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, como el mejor
instrumento para generar una
auténtica cooperación internacional a
favor de la protección y promoción de
los Derechos Humanos. Enfatizó la
necesidad de que el proceso de
negociaciones gubernamentales sea
incluyente y participativo, a fin de
propiciar un diálogo franco y
transparente en el que se consulte a
todos los actores no
gubernamentales.
(Elaborado con información de: “México e
Israel celebran reunión de Consultas
Bilaterales sobre temas multilaterales”,
Comunicado 173, SRE, 23 de mayo de
2013. “Reitera México respeto a conflicto
árabe-israelí”, El Universal, 23 de mayo de
2013.)
El jurista mexicano Santiago Corcuera Cabezut
Noticias Se revisan los avances contra la trata de
personas (13 de mayo)
El 13 de mayo de 2013 tuvo lugar una reunión de alto nivel convocada por la Asamblea General de la ONU para revisar los avances en el combate contra la trata de personas. Fue presidida por el Presidente de la Asamblea General Vuk Jeremić y asistieron 85 Estados, representantes de la sociedad civil, así como el Secretario-General Ban Ki-moon. El motivo de la reunión fue el de revisar los avances después de la entrada en vigor de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por vía terrestre, marítima y aérea hace diez años y la adopción del Plan de Acción Mundial de la ONU para combatir la Trata de Personas hace tres. Además, tuvo el propósito de discutir una estrategia para el futuro.
El director general de la Organización de la ONU contra la Droga y el Delito (UNODC), Yuri Fedotov, destacó los avances logrados con respeto al combate contra la trata. Entre ellos figura el incremento del 60 a más del 80 por ciento del número de países que poseen la legislación adecuada, principalmente en los países de África y Oriente Medio.
Por su parte la Subsecretaria de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos, Lía Limón García reiteró en nombre de México su compromiso contra la trata de personas. En este sentido destacó la publicación en 2012 de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en materia de Trata de Personas. Dicha Ley tiene como propósito homologar en todo el país las sanciones y el tipo penal.
Además, recalcó la importancia de la promulgación y reforma de la Ley General de Víctimas, que tiene como finalidad entre otras la de “fortalecer el combate contra delitos tan lacerantes como la trata de personas”, así como la de “procurar la reparación integral de la víctima de dicho delito o de violaciones a sus derechos humanos”. (Con información de: “Asamblea General de la ONU revisa esfuerzos para combatir la trata de personas”, UNODC, Nueva York, 17 de mayo de 2013, disponible en: http://www.unodc.org/lpo-brazil/es/frontpage/2013/05/17-general-assembly-reviews-efforts-to-combat-human-trafficking.html)
El Embajador Roberto Azevedo es electo Director General de la OMC (7 de mayo)
El pasado 7 de mayo de 2013, el Consejo General de la Organización Mundial de Comercio (OMC) presentó los resultados del proceso de consultas realizadas para elegir a su nuevo Director General. El Embajador
Roberto Carvalho Azevedo, fue el candidato electo para ocupar el cargo de nuevo Director General de la Organización.
El Gobierno de México y el Dr. Herminio Blanco felicitaron al Embajador Azevedo por su elección, congratulándose de que, por vez primera, la OMC sea dirigida por un latinoamericano. Asimismo, el Gobierno mexicano reconoció el papel desempeñado por el Dr. Herminio Blanco durante el proceso de selección.
(Con información de: “Presenta OMC los resultados del proceso de selección para la Dirección General del Organismo”, Secretaría de Economía, Dirección General de Comunicación Social, Comunicado 54/13, 7 de mayo de 2013)
México no alcanzará meta del milenio en materia de mortalidad materna
La Secretaria de Salud Mercedes Juan López reconoció que México no podrá cumplir la meta de reducir en 50% para 2015 la mortalidad materna como se había comprometido ante la Organización de las Naciones Unidas como parte de los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio. En una conferencia realizada en la Cancillería, la funcionaria sostuvo que México si bien se comprometió a reducir la mortalidad materna en razón de 22 muertes por cien mil nacidos vivos aún se encuentra en una tasa de 40 muertes frente a la misma proporción de nacidos vivos. Aseguró que difícilmente se alcanzará la meta pero que se trabajará para al menos llegar a una tasa de mortalidad materna equivalente a 30 sobre cien mil1.
Según la titular de la dependencia, “es inaceptable que existan mujeres mexicanas que mueran por no tener una adecuada atención hospitalaria, o simplemente por no tener acceso a servicios básicos de salud. Es inaceptable que exista personal de salud que les niegue la atención”. La mortalidad materna, agregó la doctora Juan, es la principal causa de muerte entre mujeres en edad reproductiva a nivel global aún produciendo la muerte de aproximadamente 1500 mujeres y niñas al día. En México, se registraron 971 muertes maternas en 2011 y 911 en 2012. En el marco del Día Internacional de Acción por la Salud de las Mujeres, la Secretaria de Salud señaló también que es necesario garantizar el acceso universal a servicios de planificación familiar, atención calificada del parto, cuidados de emergencia obstétrica y servicios para prevenir y tratar infecciones de transmisión sexual.
1. “México no reducirá mortalidad materna en 2015: SSA”, El Universal, 20 de mayo de 2013, disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/sociedad/8152.html
Asamblea General de la ONU revisa esfuerzos para combatir
la trata de personas
Fotografía: United Nations Office on Drugs and Crime
9 Apuntes de Derecho e Instrumentos Internacionales (núm. 8) Junio, 2013
AGENDA JUNIO
* 12 de junio Día Mundial contra el Trabajo Infantil.
* 14 de junio, elecciones presidenciales en Irán.
* 20 de junio, Día Mundial de los Refugiados.
* 26 de junio, Día Internacional en Apoyo de las Víctimas de la Tortura.
* 26 de junio, Día Internacional de la Lucha contra el Uso Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas.
Juan Manuel Gómez Robledo, subsecretario de SRE, suscribió
el ATT
Fotografía: Diario El Excélsior
Centro de Estudios Internacionales
“Gilberto Bosques”
Unidad de Análisis de Instrumentos Jurídicos
Junio, 2013
México suscribe el Tratado sobre comercio de armas de la Organización de
las Naciones Unidas
El pasado 3 de junio de 2013, el Tratado sobre el Comercio de Armas se abrió a la firma de los Estados. Ese mismo día México lo suscribió reiterando su compromiso con la búsqueda de soluciones comunes para enfrentar los retos que representa el tráfico ilícito de armas a nivel global. En la sede de la Organización de las Naciones Unidas en Nueva York y con plenos poderes otorgados por el Presidente de México, el Subsecretario para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos, el Embajador Juan Manuel Gómez Robledo firmó el Tratado1. Durante la ceremonia el Subsecretario Gómez Robledo “subrayó el carácter histórico de la adopción del ATT y su contribución al desarrollo del derecho internacional, al ser el primer instrumento global que establece normas jurídicamente vinculantes para el control de las transferencias de armas convencionales”2. México promovió y participó activamente en las negociaciones que llevaron a la adopción de este Tratado por parte de la Asamblea General de la ONU actuando como vicepresidente de la Conferencia. El Ejecutivo Federal informó que en breve someterá el Tratado sobre el Comercio de Armas al Senado de la República para su eventual aprobación. Cabe señalar que el instrumento entrará en vigor noventa días después de que haya sido depositado el quincuagésimo instrumento de ratificación. De acuerdo con la oficina para asuntos del desarme de las Naciones Unidas, junto con la adhesión de México se registraron también las adhesiones de Bélgica, Benin, Brasil, Chile, Dinamarca, República Dominicana, Francia, Japón, Montenegro, Corea del Sur, Eslovenia, España, Suecia, Suiza, el Reino Unido y Uruguay3. A la fecha, el Tratado ha sido firmado por 67 países4. 1. La intervención completa del Embajador Gómez Robledo se encuentra anexa a este Boletín. 2. Secretaría de Relaciones Exteriores, México firma el histórico Tratado sobre el Comercio de Armas de las Naciones Unidas, Comunicado de prensa No. 187, 3 de junio de 2013, disponible en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/2685-187 3. Programa de la Ceremonio de la apertura de firmas del Tratado, Nueva York, 3 de junio de 2013, disponible en: http://www.un.org/disarmament/ATT/meetings/20130603_signing_event/ 4. More tan 65 countries sign landamark Arms Trade Treaty, USA TODAY NEWS, 4 de junio de 2013, en: http://m.usatoday.com/article/news/2386271 VII Cumbre de la Alianza del Pacífico e ingreso de Paraguay como miembro
observador El 23 de mayo de 2013, tuvo lugar en la ciudad de Cali, Colombia, la VII Cumbre de la Alianza del Pacífico. Al encuentro
asistieron los presidentes de los países miembros (México, Colombia, Perú y Chile), así como los mandatarios de Costa Rica, Guatemala, Canadá y España, que participaron como Estados observadores. Entre los avances alcanzados durante la Cumbre, destacan: se definió la desgravación total de aranceles para el universo arancelario, el 90% de ese universo tendrá arancel cero a la entrada en vigor del Acuerdo y el 10% restante se desgravará conforme lo acordado entre las Partes. Se celebró el cierre de la negociación del capítulo de Facilitación del Comercio y Cooperación Aduanera. En Obstáculos Técnicos al Comercio, se resaltó el trabajo en Cooperación Regulatoria que llevan a cabo las agencias sanitarias. Asimismo, hubo avances en materia de servicios y capitales y en cooperación. Durante esta Cumbre, Colombia propuso que Paraguay se integrara al bloque como miembro observador, propuesta aceptada por los demás países socios. Víctor Irazusta, funcionario de la embajada paraguaya en Colombia, señaló “ser Estado observador de la AP representa el primer paso para integrar este bloque económico”… “Va a tener mucha más fuerza Paraguay con el nuevo Gobierno, en plantear su incorporación plena, Habrá que ver si existe o no algún problema para ingresar como miembro pleno”… “para el país se abre un abanico de oportunidades en materia de comercialización e ingreso de productos de otros continentes, por la magnitud del movimiento comercial y productivo del ente integrador”… “AP se convertirá en la octava economía del mundo, con un mercado de 201 millones de habitantes”1. 1. “Paraguay ya es miembro de la Alianza del Pacífico, aseguran”, 23 de mayo de 2013, disponible en: http://www.paraguay.com/nacionales/paraguay-ya-es-miembro-de-la-alianza-del-pacifico-aseguran-94073. VII Cumbre Alianza del Pacífico, página oficial: http://www.viicumbrealianzadelpacifico.com/ Estados Unidos no cumple con pago de
agua a México Por tercer año consecutivo, Estados Unidos no cumplirá con su cuota anual de agua que debe entregar a México (72 millones de metros cúbicos), de acuerdo con el Tratado Binacional de 1906. Esta situación afecta directamente al sector agrícola del norte del país. De acuerdo con datos de la CILA, Estados Unidos traspasará apenas unos 37,000 metros cúbicos, por lo que las autoridades de ambos países buscarán reunirse el próximo mes para acordar una dotación adicional para nuestro país. (Elaborado con información de Diario El Financiero, “Washington incumplirá pago de agua a México”, 21 de mayo de 2013)
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v. México con Responsabilidad
Global
90
Podemos ser una
fuerza positiva
y propositiva
en el mundo,
una nación al servicio
de las mejores causas
de la humanidad.
91
La política exterior es la dimensión internacional de la estrategia de gobierno. El diálogo y la cooperación con otros países, tanto en el
ámbito bilateral como el multilateral, son herramientas insustituibles para la consecución de las grandes Metas Nacionales. La actividad diplomática, la promoción económica, las negociaciones comerciales internacionales, la difusión cultural y la solidaridad con otras naciones, entre otras tareas prioritarias en el ámbito externo, complementan y potencian los esfuerzos de desarrollo interno. El entorno internacional constituye, en consecuencia, un punto firme de apoyo para los programas gubernamentales en todos los rubros de la Administración Pública Federal.
El mundo actual ofrece a México numerosas oportunidades y, al mismo tiempo, plantea retos ineludibles que exigen diseñar e instrumentar una estrategia integral en los ámbitos político, económico y social. La expansión de los intercam-bios comerciales y de las inversiones productivas, la promoción del turismo, la proyección de la cultura mexicana y sus valores, la coopera- ción educativa, científica y tecnológica son, por todo ello, tareas centrales para la promoción del desarrollo interno.
Al mismo tiempo, México, como miembro de la comunidad de naciones, es sujeto de un conjunto de derechos y obligaciones que son producto de la gradual y compleja labor de construcción del régimen jurídico internacional, en la que nuestro país ha sido un actor reconocido. El ejercicio de las prerrogativas y los deberes que entraña ese marco de derecho internacional hacen necesario un diálogo continuo con otros actores —tanto esta-tales como, crecientemente, no gubernamentales—
y, muy especialmente, una participación constante y activa en los foros multilaterales, en donde se abordan y deciden las grandes cuestiones que afectan a la comunidad internacional y que impactan el desarrollo interno de México. Los retos globales —tales como el cambio climático, el desarrollo sustentable o la migración— y los desafíos regionales —como el fortalecimiento del Estado de Derecho, el impulso a la competitividad y a la apertura de mercados, así como la consolidación de la paz y la seguridad— requieren de una labor diplomática rigurosa y profesional.
La quinta meta del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 comprende las políticas del Gobierno de la República encaminadas a defender y promover el interés nacional en el exterior, y a contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo de México, a través de relaciones cercanas, mutuamente benéficas y productivas con otros países, sustentadas en una política exterior vigorosa, sustantiva y activa.
Valores y principios
En la conducción de sus relaciones en el exterior, México ha demostrado un firme apego a valores universales. Desde hace un cuarto de siglo, los principios normativos que debe observar el Ejecutivo Federal al dirigir la política exterior, están incorporados en el artículo 89, fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Junto con otras naciones de América del Norte, América Latina y el Caribe, al igual que de distintas regiones del mundo, México ha sido un firme promotor de ese conjunto de normas de observancia general que forman parte tanto
Para conseguir la prosperidad de la patria se deben procurar las mejores y más estrechas relaciones internacionales.
Genaro Estrada Félix
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de su marco jurídico interno como del derecho internacional, y que fueron, en su origen, elevadas a rango de derecho positivo en los instrumentos fundacionales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la Organización de Estados Americanos (OEA). El quehacer diplomático de México, por tanto, está vinculado por preceptos de derecho internacional, por su interés nacional y por la interpretación dinámica de sus propios principios normativos ante las exigencias de un contexto internacional cambiante.
El legado diplomático
La tradición diplomática de México, su apego a principios y valores universales, y las acciones que ha emprendido el país a lo largo de su historia para contribuir a la consolidación del derecho interna-cional, son un valioso activo para la política exterior en la etapa actual. El papel de México en la vasta red de foros y mecanismos regionales y multilate-rales que se han llevado a cabo en las últimas décadas, al igual que el conjunto de acuerdos y convenios en materia comercial, financiera, turística, científica y cultural que México ha establecido desde sus orígenes como nación independiente, son la base de su actuación internacional.
El reconocido liderazgo de México en ámbitos como el desarme –tal como lo acredita la labor diplomática que condujo al establecimiento del Tratado de Tlatelolco–, la codificación del derecho marítimo internacional –en el que la diplomacia mexicana hizo contribuciones destacadas–, los esfuerzos para combatir el cambio climático –como ocurrió con el reencauzamiento de las negociaciones multilaterales y la adopción de los Acuerdos de Cancún durante la 16 Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático–, o la contribución al fortalecimiento de la arquitectura financiera internacional –demostrado en 2012 cuando se asumió la Presidencia del Grupo de los 20–, son ejemplos del papel activo que México ha desplegado a lo largo de los años en el escenario internacional.
Ese valioso acervo constituye una base firme para desplegar una política exterior que permita
defender el interés nacional, al mismo tiempo que promueva, de manera responsable y solidaria, el bienestar de la comunidad global.
En este contexto, un México con Responsabilidad Global buscará ampliar y fortalecer la presencia del país en el mundo; reafirmar el compromiso de México con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva; promover el valor de la nación en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural, y velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero.
V.1. Diagnóstico: México puede consolidarse como una potencia emergente
El entorno internacional
El mundo atraviesa por una etapa de transición. En lo político, el fin del sistema bipolar dio paso hace poco más de dos décadas a un periodo caracterizado por la consolidación, en buena parte del planeta, de la democracia y la cultura de los derechos humanos, un creciente papel de la sociedad civil en la vida pública, tanto en el ámbito nacional como el internacional, y el surgimiento de nuevos polos de poder e influencia dentro de un escenario global en el que ningún Estado ocupa una posición hegemónica.
La economía internacional ha desarrollado un grado de integración sin precedente: en el siglo XXI ningún país se encuentra aislado de los efectos de sucesos económicos que ocurren en otras regiones. A su vez, esto incrementa el impacto de crisis sistémicas como la que se desató en 2008 en el ámbito financiero, para extenderse después, con graves consecuencias, a otros sectores económicos en todo el mundo.
Todo ello ha venido acompañado por una profunda revolución científica y tecnológica que avanza aceleradamente, multiplicando exponencialmente la capacidad para procesar información, así como los contactos e intercambios a través de los medios de comunicación y de transporte. Este proceso
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es uno de los principales motores del cambio que experimenta el mundo, y no hay duda de que continuará siendo un factor determinante de la evolución del sistema internacional en los años por venir.
La inserción exitosa de México en un mundo que plantea grandes oportunidades y retos dependerá, en buena medida, de la forma en que los nuevos conocimientos y herramientas de esta revolución sean aprovechados para impulsar una mayor productividad.
Situación actual
La dispersión del poder político y la proliferación de nuevos actores han generado una mayor complejidad en la gobernanza global. Ello constituye un serio obstáculo para la adopción de medidas internacionales, de carácter jurídica- mente vinculante, que permitan hacer frente a los grandes retos, entre ellos la amenaza del calentamiento global y su potencial impacto en los patrones climáticos y la biodiversidad de todo el mundo, así como la necesidad de incrementar la producción de alimentos para satisfacer el aumento en la demanda que ocurrirá como resultado del previsible crecimiento demográfico. Por otro lado, destacan la expansión global de la clase media y el crecimiento de las zonas urbanas, especialmente en las economías emergentes, y la vulnerabilidad ante crisis financieras recurrentes, resultado de la creciente interdependencia económica. Éstos y otros retos de carácter global requerirán en los años por venir de un conjunto de decisiones y acciones concertadas que permitan generar condiciones propicias para el desarrollo.
Los avances científicos y tecnológicos que impulsan la globalización pueden ser, al mismo tiempo, instrumentos valiosos para transformar este proceso en fuente de oportunidades. El acceso a nuevos mercados, resultado de las negociaciones comerciales que México ha emprendido, de la facilitación del comercio, así como de las comunicaciones y el transporte, abre espacios a la producción y el empleo, siempre que se establezca un entramado legal e institucional propicio para promover el intercambio comercial. La posibilidad de un nuevo pacto global en materia de desarrollo
sustentable nos permite vislumbrar hoy, por vez primera, un mundo en el que el hambre y la pobre-za extrema hayan sido erradicadas. En particular, el surgimiento de las economías emergentes, entre las que México ocupa un lugar importante, ha generado nuevas expectativas en materia de gobernanza global, y le han conferido una voz y un papel renovados a la diplomacia mexicana.
México puede aumentar su potencial de desarrollo a la par de desplegar una política exterior activa y eficaz. Para lograr lo anterior, es necesario perseverar en las reformas internas descritas en el presente Plan Nacional de Desarrollo, a fin de fortalecer la competitividad de la economía nacional en el exterior, reducir la desigualdad y promover la inclusión y la cohesión social, así como fortalecer el Estado de Derecho.
Al mismo tiempo, en el ámbito de la política exterior será necesario ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo, lo que exigirá reconocer la prioridad que representa para el desarrollo nacional la interacción responsable y mutuamente benéfica con otras naciones, así como proveer los recursos necesarios para llevar a la práctica una política exterior que permita defender y promover con eficacia el interés nacional, en beneficio de la sociedad mexicana en su conjunto.
Presencia global
México es un actor significativo en el escenario internacional. En 2012, nuestro país ocupó el decimocuarto lugar por el monto de su PIB, el decimosexto por el valor de su comercio y el decimocuarto por la inversión de nacionales en el exterior. Además, se ubica en el undécimo sitio por el tamaño de su población y es considerado uno de los países con mayor emigración debido a los cerca de 11.8 millones de connacionales que residen en Estados Unidos.
En el ámbito multilateral, México juega un papel responsable, participando activamente en la toma de decisiones que rigen el orden internacional. Nuestras aportaciones a la ONU suman la décima contribución más alta de los 193 países miembros.
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En América del Norte, México tiene a sus principales socios comerciales. Estados Unidos y Canadá juegan un papel fundamental en el desarrollo comercial y económico de nuestro país, además de que se han convertido en el hogar de muchos ciudadanos mexicanos. A partir de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (1994), se ha registrado un proceso de integración que si bien comenzó como un proyecto económico y comercial, ha tenido profundas consecuencias sociales para los tres países. Hemos desarrollado valores comunes y visiones compartidas en temas como el libre comercio, la promoción de la democracia y los derechos humanos. Así como la agenda norteamericana ha evolucionado a partir de intereses económicos y comerciales, anticipamos que en las próximas décadas se ampliará aún más esta agenda, incorporando temas que en estos momentos no han sido considerados.
Dado el importante legado histórico, cultural y lingüístico en común, además de la cercanía geográfica, América Latina y el Caribe constitu-yen, el principal espacio de influencia geopolítica de México. A lo largo de la historia ha quedado claro que la estabilidad y prosperidad de esta región tiene beneficios o repercusiones directas para México, razón por la cual nuestro compromiso en este ámbito es ineludible. Hoy nuestra nación tiene la oportunidad de jugar un papel activo para que los proyectos de integración y desarrollo panamericanos no queden en el tintero. México es una pieza angular para consolidar la estabilidad y prosperidad en la región. Con su red de acuerdos comerciales, el país tiene la oportunidad de servir de plataforma logística y de negocios entre el norte y el sur del continente americano.
La integración comercial con América Latina es hoy una prioridad para México, y ésta no se limita a la profundización de los acuerdos o a la negociación de nuevos instrumentos comerciales, también incluye la convergencia de los tratados existentes. La apertura comercial que México ha logrado a través de sus acuerdos comerciales con la región, ha generado una mayor venta de productos y servicios mexicanos en el exterior, además de un flujo creciente de inversiones en esos países. Gracias a la firma de los acuerdos comerciales no sólo se ha dado un gran paso para dinamizar el
intercambio comercial y regional, sino que también se ha refrendado la relación de amistad, confianza, respeto mutuo y la cooperación con los países latinoamericanos.
Europa, por su parte, es el segundo inversionista y tercer socio comercial de México. Lo anterior ha propiciado el desarrollo de importantes proyectos bilaterales al margen del comercio exterior, tales como la promoción del Estado de Derecho y la protección a los derechos humanos. La agenda futura ofrece oportunidades para dar cabal contenido a los principios y objetivos de una Asociación Estratégica con la Unión Europea, fortalecer lazos con países europeos extracomunitarios y aprovechar la coyuntura económica actual para explorar nuevas áreas de intercambio e inversión recíproca. Por otro lado, algunos países de la región que no forman parte de la Unión Europea han presentado en los últimos años tasas de crecimiento económico muy altas y su influencia mundial en casi todos los ámbitos, se ha acrecentado. Para que México continúe posicionándose como un actor global de importancia, es necesario fortalecer su presencia en esos países.
La región Asia-Pacífico representa una oportu-nidad importante. El dinamismo económico que han mostrado los países de Asia y Oceanía demanda una mayor presencia. Como parte del proceso de consultas para la elaboración de este Plan Nacional de Desarrollo, destaca que dentro del “Foro México con Responsabilidad Global” se hizo énfasis especial en la necesidad de que la nación fortalezca su presencia diplomática en dicha región. El caso de China es un ejemplo claro de lo anterior. México tiene el reto de llevar las relaciones con dicho país hacia un nuevo para- digma de cooperación y diálogo, que permita propiciar nuevos esquemas de entendimiento e intercambio. Por otro lado, la limitada relación con otros países de la región mencionada, ofrece oportunidades comerciales para potenciar el comercio con Asia y atraer turismo al país.
África es actualmente el continente que registra mayor crecimiento económico en el mundo y se espera que durante la próxima década su economía crezca a un ritmo de 6% anual. Ello representa una oportunidad importante para la industria de países emergentes
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como México. Sin embargo, los intercambios comerciales entre nuestro país y dicho continente todavía son incipientes, siendo necesario llevar a cabo acciones que impulsen los vínculos económicos y de colaboración con la zona. Las sinergias derivadas de una mayor cohesión e integración con estas regiones del mundo, permitirán generar economías de escala en el incremento y democratización de la productividad en México, lo cual se refleja en un mayor bienestar para la población.
Además, los procesos de cambio político y social del Medio Oriente y del norte de África presentan una oportunidad en términos de política exterior para nuestro país. Ante el reto que enfrentan algunos de los países más importantes de la región en términos de transición democrática, México es una referencia obligada. Por otra parte, puesto que algunos países de dicha zona presentan sólidas tasas de crecimiento, debemos aprovechar esta ventana de oportunidad para profundizar las relaciones bilaterales, establecer mecanismos de cooperación y fortalecer las relaciones económicas.
Libre comercio e integración regional
Las negociaciones comerciales internacionales son indispensables para incrementar la presencia y participación de México en los mercados globales más relevantes. Esto se logrará a través de la creación de nuevas oportunidades de comercio e inversión para potenciar los flujos de inversión y comercio en América del Norte, el acceso a nuevos mercados, la consolidación de México como actor relevante en América Latina, la revitalización de nuestros vínculos comerciales y económicos con Europa, y la defensa de los intereses comerciales en el exterior.
Actualmente nuestro país tiene suscritos 12 tratados de libre comercio con 44 países, lo que le da acceso privilegiado a un mercado de más de mil millones de consumidores potenciales y 70% del PIB mundial. Asimismo, ha suscrito 28 acuerdos para la promoción y protección recíproca de las inversiones con 29 países, generando certidumbre y previsibilidad entre las partes.
El proceso de apertura comercial, que inició con la incorporación en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), desde 1995 la Organización Mundial del Comercio, (OMC) y que fue profundizado con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994, se ha visto reflejado en flujos de exportaciones que hoy son siete veces superiores a los de 1994. La inversión extranjera directa es cuatro veces mayor y el salario promedio de los mexicanos laborando o relacionados con el sector exportador es tres veces superior al promedio de la economía nacional en su conjunto.
Sin embargo, a pesar de estos grandes logros, nuestra red de intercambio comercial tiene todavía un enorme potencial. El comercio internacional se concentra en nuestro principal socio comercial, Estados Unidos, país que recibió el 77.5% de las exportaciones mexicanas en 2012. El surgimiento de nuevos bloques regionales con creciente poder adquisitivo abre la oportunidad para diversificar nuestro comercio en nuevos mercados.
Actualmente, el Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (TPP, por sus siglas en inglés) es la negociación comercial más importante y ambiciosa a nivel mundial. Los países que actualmente están negociando dicho Acuerdo son Australia, Brunei Darussalam, Chile, Estados Unidos, Japón, Malasia, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Vietnam, Canadá y México. Nuestro país se integró a las negociaciones comerciales en octubre de 2012, demostrando que puede asumir un papel de liderazgo en las negociaciones, al articular posiciones comunes con los demás participantes.
Por otro lado, la Alianza del Pacífico representa una iniciativa de integración regional de vanguardia en el libre comercio entre los países de América Latina. Conformada por Chile, Colombia, México y Perú, entre sus objetivos se encuentran avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas, y constituir una plataforma de articulación política, de integra-ción económica y comercial, y de proyección al mundo, con especial énfasis en la región Asia-Pacífico. La relevancia de esta iniciativa se ve reflejada en que el área representaría la novena economía a nivel mundial y la séptima potencia exportadora, además de que concentra el 34% del PIB total de América
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Mapa comercial de México
Latina y el 50% del comercio en la región mencionada. La formalización de la Alianza del Pacífico, junto con otros medios innovadores de integración regional, sin duda será instrumento en la consecución de los objetivos planteados en materia de competitividad, desarrollo y bienestar. Asimismo, la consolidación del Proyecto de Integración y Desarrollo en Mesoamérica permitiría reducir los costos de hacer negocios en la región, al mismo tiempo que la volvería más atractiva para la inversión.
Migración
El fenómeno migratorio representa un reto de creciente importancia para el Estado Mexicano. La importancia económica, la vinculación social y cultural y la trascendencia demográfica de los flujos en, desde y hacia México, tienen un peso cada vez mayor para la vida nacional.
La política pública debe atender las particularidades del fenómeno migratorio en sus múltiples dimensiones, involucrando aspectos tales como: la diversificación al interior del flujo, los lugares
de origen y destino, los perfiles migratorios, las estrategias de cruce e internación, la repatriación, inseguridad y los derechos humanos. Por ello, es urgente el diseño e implementación de políticas, acciones y programas innovadores que, de manera integral e incorporando a los sectores de la sociedad civil, la academia y el gobierno aporten con responsabilidad conocimiento y herramientas para hacer frente a las distintas necesidades de los migrantes, en sus diversas modalidades. En este tema, la perspectiva de género adquiere una importancia mayor, dadas las condiciones de vulnerabilidad a las que están expuestas las mujeres migrantes.
Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero es un deber central de una política exterior responsable. Se calcula que 11.8 millones de mexicanos viven en Estados Unidos. Para fortalecer el papel de la asistencia y protección en salvaguardar los derechos de los mexicanos en el exterior, es necesario mejorar la provisión de servicios de documentación. Asimismo, los controles fronterizos son insuficientes e ineficientes. Es notoria la falta de infraestructura en los puntos fronterizos y la ausencia de
Tratado de libre comercio Acuerdo de complementación o asociación económica
Fuente: Secretaría de Economía.
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capacidades tecnológicas para el registro y control de migrantes y mercancías.
Una política integral de defensa de los intereses de los mexicanos en el exterior debe tomar en cuenta la frágil vinculación entre los mexicanos en el extranjero y sus poblaciones de origen. El endurecimiento de las políticas migratorias en Estados Unidos, por un lado, y los lazos econó- micos y sociales que entretejen los migrantes mexicanos en sus comunidades receptoras, por el otro, pueden provocar una separación familiar y pérdida de vínculos que después resulte difícil reinstaurar. En particular, el incremento de las repatriaciones de connacionales obliga al Estado Mexicano a diseñar y ejecutar programas y acciones que garanticen su reintegración al país con dignidad y oportunidades para su desarrollo económico y social. Asimismo, la política exterior debe tomar en cuenta los grandes beneficios que para nuestro país significa mantener lazos estrechos con los mexicanos dondequiera que habiten. En este sentido, una política integral también debe incluir de manera prioritaria una
perspectiva de género, ya que cerca del 46% de los migrantes en Estados Unidos son mujeres.
Por otro lado, en el país concurren diversos tipos de movilidad migratoria. Debido a su posición geográfica, a México se internan de manera indocumentada alrededor de 140,000 extranjeros al año, principalmente procedentes de Centro- américa, con el objetivo de cruzar hacia Estados Unidos. Diversos factores, que van desde la marginación, la falta de información, la ausencia de una cultura de la legalidad, hasta la proliferación de organizaciones delictivas en la frontera norte de México, han conducido en ocasiones a viola-ciones de los derechos fundamentales de los migrantes. Por ello es fundamental un nuevo modelo de gestión y ordenamiento fronterizo, así como de protección a los derechos de los migrantes y sus familias.
Finalmente, es necesario contar con una política clara e incluyente en materia de refugiados y protección complementaria.
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Es el momento coyuntural para que México se una al concierto de las naciones más desarrolladas y estimule e impulse la creación de riqueza.
Mercedes Baledón, Tlalpan, Distrito Federal
Si México quiere ser un nuevo actor global, lo primero que tiene que hacer es ser importante en su vecindario, es decir, ser líder a nivel regional. Quien no es líder en su región, no es tan relevante a nivel global.
Kevin Zapata, San Nicolás de los Garza, Nuevo León
Estrechar las relaciones entre México y Asia favoreciendo un intercambio económico que sirva a los mercados tanto mexicano como asiático, para favorecer el crecimiento de exportaciones e importaciones.
María Teresa Lona, Colima, Colima
Además de diversificar nuestros mercados creando nuevos tratados y acuerdos internacionales, hay que aprovechar los acuerdos bilaterales que ya tenemos con otros países.
Liliana Maldonado García, Matehuala, San Luis Potosí
México debe reposicionarse en el escenario internacional como una economía en crecimiento que incluye políticas sociales en su visión de desarrollo.
Fernanda Oceguera, mexicana radicada en Madrid, España
En las palabras de...
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V.2. Plan de acción: consolidar el papel constructivo de México en el mundo
México implementará una política exterior constructiva y activa que defienda y promueva el interés nacional. Esa labor internacional se basará en cuatro objetivos claramente definidos.
En primer lugar, el diálogo político, que es la labor que permite ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo, así como dotar de un marco jurídico claro y confiable a la interacción con otros Estados. Incluye dentro de la actividad diplomá- tica, en sentido estricto, el diálogo entre representantes gubernamentales con el fin de promover los intereses nacionales, así como fomentar relaciones de amistad, intercambio y cooperación entre los Estados. Este instrumento comprende también la difusión de los valores de México en el exterior, a través de una diversidad de ámbitos que van desde las labores tradicionales, como generar información y favorecer la comunicación con distintos interlocutores, hasta realizar esfuerzos en materia de diplomacia cultural y, más ampliamente, de diplomacia pública con base en las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.
En términos de perspectiva de género, México debe destacar en su promoción de los derechos de las mujeres en los distintos foros internacionales en los que participa. También se procurará la adecuada implementación en el país de los acuerdos comprometidos a nivel mundial. En este sentido, es fundamental contribuir al cumplimiento de las recomendaciones de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés). Asimismo, se fomentará la protección de los derechos de las mujeres migrantes para prevenir la violencia, la trata y el secuestro.
Además, la política exterior se basará en la cooperación internacional para el desarrollo, como una expresión de solidaridad y, al mismo tiempo, un medio para impulsar al bienestar y la prosperidad
de nuestro país y de la comunidad internacional. La cooperación internacional representa un área de oportunidad para México. Si bien a partir de la promulgación de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (2011), el país apuntaló el nivel de recursos que asigna a la cooperación interna- cional, aún existe un rezago con respecto a la cooperación proporcionada por países con niveles de desarrollo comparables. Por tanto, es importante que la Agencia Mexicana de Cooperación Inter- nacional para el Desarrollo (AMEXCID) consolide su papel de ejecutor y coordinador de cooperación internacional del gobierno mexicano y confirme en la práctica la imagen del país como un actor global activo, responsable y comprometido.
El segundo objetivo de la política exterior será el de promover el valor de México en el mundo mediante la difusión económica, turística y cultural. Las acciones en este rubro incluyen la promoción económica –del comercio y de las inversiones–, la turística y cultural. Su propósito central es colaborar con el sector privado para identificar oportunidades económicas, turísticas y culturales para las empresas, los productos y los servicios mexicanos, a fin de apoyar su proyección hacia otros países y generar empleos.
La promoción económica, turística y cultural de México en el exterior está a cargo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Economía, la Secretaría de Turismo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ProMéxico, BANCOMEXT, el Consejo de Promoción Turística de México, CONACULTA, y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Históricamente, el éxito de los programas de promoción a cargo de dichas dependencias ha estado estrechamente relacionado con la ade-cuada coordinación y cooperación entre éstas. La creación de mecanismos de coordinación, incluyendo la integración de un Gabinete Especializado de México con Responsabilidad Global, permitirá una adecuada coordinación, tanto en materia de planeación como de ejecución, entre las dependencias de la Administración Pública Federal en el exterior.
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En tercer lugar, reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, la movilidad de capitales y la integración productiva permitirá que México eleve y democratice su productividad. Esto significa que todos los individuos y las empresas, sin importar su escala o ubicación, tengan la posibilidad de participar en los beneficios de la globalización. Por tanto, es necesario que cuenten con las herramientas y la capacitación requerida para ser competitivos y aprovechar las oportunidades que ofrecen los mercados internacionales. En la medida en que la democratización de la productividad se refleje en un mayor bienestar para su población, México se consolidará como un líder natural en la región y referente a escala global.
Asimismo, es importante fortalecer la presencia de México en los foros y organismos regionales y multilaterales, como el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés), la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). Adicionalmente, es relevante contribuir al establecimiento de reglas claras para las exportaciones, la inversión y la protección de los derechos de propiedad intelectual y contar con mecanismos apropiados para la defensa de
nuestros intereses comerciales, así como los de exportadores e inversionistas nacionales.
El cuarto objetivo de la política exterior consiste en velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional. Ello conlleva no sólo labores en materia de documentación e información, sino también la protección de los mexicanos que se encuentran en otros países, la atención de sus necesidades a través de servicios consulares eficaces y la promoción de su vinculación con sus lugares de origen, para favorecer el desarrollo personal y el respeto pleno de los derechos de nuestros connacionales. Incluye también el acompañamiento al sector privado mexicano en su creciente expansión hacia el exterior. De esta manera, se buscará establecer un Gobierno Cercano y Moderno para todos los mexicanos en el exterior.
Adicionalmente, se buscará garantizar en el territorio nacional los derechos de las personas migrantes, solicitantes de asilo, refugiadas y beneficiarias de protección complementaria. Esto incluye diseñar y ejecutar programas de atención especial a grupos vulnerables de migrantes, como niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, víctimas de delitos graves, personas con discapacidad y adultos mayores.
