Aporte de Las ANP

INTENDENCIA DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS Preparado por:

Fernando León Morales(*) [email protected]

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EL APORTE DE LAS ANP A LA ECONOMIA DEL PAIS

I. Introducción En la ultima década del siglo pasado se ha trabajado mas que nunca antes en la búsqueda de un nuevo modelo de desarrollo, un modelo que continúe buscando el adelanto científico y tecnológico, pero equilibrado con la mejora de la calidad de vida de la sociedad y con el respeto por el medio ambiente, a este nuevo modelo se le denominó desarrollo sostenible.

En 1992, en la Cumbre de Rio, más de 150 países se comprometieron a implementar estrategias nacionales orientadas a cambiar el rumbo del modelo de desarrollo. Así a través de la llamada Agenda 21, se definieron los lineamientos para que los países tomen acciones orientadas al desarrollo sostenible.

Luego de transcurrido más de 10 años desde ese acontecimiento, en el marco de la Cumbre de Johannesburgo, los 191 estados miembros de las Naciones Unidas se han comprometido a cumplir para el año 2015, las llamadas metas del milenio, que entre otras, consideran la incorporación del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la perdida de recursos del medio ambiente. Sin embargo el cumplimiento de dichos objetivos, implica el desarrollo de tareas en el corto plazo, que aun están pendientes tanto a nivel local como a nivel global. El Perú no es ajeno a esta realidad, y aunque existen avances, también es cierto que existen grandes tareas para lograr un desarrollo sostenible.

Estas tareas están relacionadas fundamentalmente con la conservación de la diversidad biológica, con la equidad social y con el desarrollo económico duradero. Estos tres grandes temas están siendo abordados de manera integral y participativa en las áreas naturales protegidas del país, que se han convertido en espacios no solo de conservación de la biodiversidad, sino también en espacios de contribución al desarrollo social y al crecimiento económico de largo plazo a través del aprovechamiento racional de los bienes y servicios ambientales que proveen, en forma armónica con los objetivos de las diferentes categorías de las ANP.

Durante mucho tiempo se ha considerado al establecimiento de las ANP como un cumplimiento de compromisos y por tanto como un centro de costos para los presupuestos públicos, y es que nunca antes se ha comunicado el valor de los aportes que hacen las ANP a la economía. Por lo tanto, explicablemente, los presupuestos públicos no han asignado todos los recursos necesarios.

En este documento se trata de aproximar un valor de los beneficios que generan las ANP a la economía nacional, a fin de sustentar un mayor aporte del tesoro público para su mejor gestión. _____________________________________ (*) Asesor de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas Proyecto SINANPE II.



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II. La riqueza de la Biodiversidad en el Perú El Perú es uno de los países más ricos en diversidad biológica en el mundo. Leslie Holdridge señala que de las 103 zonas de vida que existen en el mundo, 87 de ellas se encuentran en el Perú. Se calcula que la flora del país cuenta con unas 25,000 especies (10% del total mundial), asimismo, se conoce que el Perú es uno de los países con mayor número de especies de plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la sociedad (4,400 especies) y el primero en especies domesticadas nativas (128). En lo que atañe a la fauna, el Perú es uno de los países con mas alta biodiversidad en peces (2,000 especies), el segundo en aves (1,760 especies), el tercero en anfibios (315 especies) y el tercero en mamíferos (460 especies). Dentro de esta biodiversidad se encuentra también una gran riqueza económica en términos de seguridad alimentaria y en términos de constituir la base productiva para desarrollar agricultura, ganadería, producción forestal, y producción pesquera. Se calcula que la contribución de la biodiversidad solo para la producción agrícola es de aproximadamente 4,000 millones de dólares anualmente (Brack, 2002). Dentro de esta biodiversidad existen también especies que han llegado a convertirse en símbolos locales, regionales y nacionales. No podemos imaginar por ejemplo, al Parque Nacional Huascarán sin la emblemática Puya Raimondi que es la mayor inflorescencia del mundo. Así como no podemos imaginar la costa norte del país sin los algarrobales que cubren de verde el desierto. Tabla N° 01: Inventario de la biodiversidad del Perú

Año 2000 ESPECIES DE FAUNA/FLORA

ESPECIES % ANFIBIOS 315 1,5

REPTILES 365 1,8

AVES 1,760 8,5

MAMIFEROS 460 2,2

PECES CONTINENTALES 736 3,5

ANGIOSPERMAS 17,119 82,5

TOTAL DE ESPECIES 20,755 100,0 Fuente: Estadísticas Centro de Datos para la Conservación 2,000.

III. Las áreas naturales protegidas (ANP) 3.1. Base legal El establecimiento de áreas naturales protegidas en el Perú, así como su consolidación en un sistema nacional de áreas naturales protegidas por el estado (SINANPE) cuentan con una base legal que se sustenta en el siguiente cuerpo normativo:

§ Constitución Política del Perú § Ley de Áreas Naturales Protegidas, dada por Ley No 26834



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§ Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo No 038-2001-AG

§ La Estrategia Nacional para las Áreas Naturales Protegidas-Plan Director, aprobado por el Decreto Supremo No 010-99-AG.

§ Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado por Decreto Legislativo No 613.

§ Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales – Ley Nº 26821

§ Ley Sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica – Ley Nº 26839

§ Reglamento de la Ley Sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica D.S. Nº 068-2001-PCM

§ Estrategia Nacional Sobre Diversidad Biologica D.S. Nº 102-2001-PCM.

Este cuerpo normativo establece la definición de área natural protegida, define al ente rector para su administración y la estructura organizativa para la gestión del SINANPE. Asi, el artículo 1o de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley No 26834 y el artículo 1o de su Reglamento señalan que las áreas naturales protegidas son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país. Asimismo, se establece que las áreas naturales protegidas constituyen patrimonio de la nación, su condición natural debe ser protegida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse las restricciones de los usos directos.

De acuerdo con el Plan Director del SINANPE, aprobado por el Decreto Supremo No 010-99-AG, se señala que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINANPE) tiene por finalidad contribuir al desarrollo sostenible del país, a través de la conservación de una muestra representativa de la diversidad biológica, mediante la gerencia eficaz de las áreas naturales protegidas, garantizando el aporte de sus beneficios ambientales, sociales y económicos a la sociedad. Entre sus objetivos estratégicos tenemos los siguientes:

§ Consolidar mecanismos de dirección y de coordinación interinstitucional en

el ámbito nacional, regional y local. § Consolidar la institucionalidad del SINANPE, particularmente de su ente

rector (INRENA). § Asegurar el financiamiento necesario para el desarrollo del Sistema. § Dotar al Sistema de recursos humanos adecuados. § Consolidar las bases técnicas y de información para la gestión del SINANPE

y el manejo de las áreas naturales protegidas. § Desarrollar relaciones mutuamente beneficiosas entre las poblaciones

locales y las áreas naturales protegidas.

3.2. Estructura organizativa Las áreas naturales protegidas conforman en conjunto el sistema de areas naturales protegidas por el estado (SINANPE), siendo el Instituto Nacional



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de Recursos Naturales - INRENA, el ente rector del SINANPE, que supervisa a su vez la gestión de las Áreas Naturales Protegidas que no forman parte de este Sistema.

La gestión de las áreas naturales protegidas se realiza de modo participativo, integrando a las instituciones publicas del gobierno central, gobiernos regionales y municipales, instituciones privadas y las poblaciones locales que incluyen a las comunidades campesinas o nativas, que actúan intervienen o participan, directa o indirectamente en su gestión y desarrollo.

La importancia y el significado de los atributos y alcances de las áreas naturales protegidas permiten distinguir diferentes niveles: nacional, regional, y municipal. Corresponde al primer nivel aquellas áreas con significado y trascendencia nacional por su representatividad y el carácter de sus valores de diversidad biológica.

Las áreas del segundo nivel responden a las necesidades e interés de carácter regional y las de tercer nivel, a las necesidades locales. (ver figura N°01)

Figura N° 01: Niveles, categorías y zonificación de las Áreas

Naturales Protegidas.

IV. La economía de las ANP

PARQUE NACIONALSANTUARIO NACIONALSANTUARIO HISTORICORESERVA PAISAJISTAREFUGIO DE VIDA SILVESTRERESERVA NACIONALRESERVA COMUNALBOSQUE DE PROTECCIONCOTO DE CAZA

AREA DE CONSERVACION REGIONAL

AREA DE CONSERVACIONMUNICIPAL

AREA DE CONSERVACIONPRIVADA

PARQUE NACIONALSANTUARIO NACIONALSANTUARIO HISTORICORESERVA PAISAJISTAREFUGIO DE VIDA SILVESTRERESERVA NACIONALRESERVA COMUNALBOSQUE DE PROTECCIONCOTO DE CAZA

AREA DE CONSERVACION REGIONAL

AREA DE CONSERVACIONMUNICIPAL

AREA DE CONSERVACIONPRIVADA

Sistema Peruano de Áreas Naturales Protegidas



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El entorno natural brinda un flujo permanente de bienes y servicios ambientales que son el sustento de muchas de las actividades productivas, dicho entorno, constituye en su conjunto el capital natural para el funcionamiento del sistema económico. La sociedad debería utilizar solo la tasa de renovación del capital natural de modo que el aprovechamiento pueda ser sostenido, garantizándose así beneficios constantes a través del tiempo (Daly, 1994).

Afortunadamente, en la última década, las iniciativas de valoración económica ambiental se han venido consolidando a nivel mundial, lo cual ha permitido reconocer el aporte de los bienes y servicios ambientales a la economía de los países. Así, por ejemplo, las Naciones Unidas proponen que la contabilidad de los países incorpore el elemento ambiental en las cuentas nacionales. Todos estos avances brindan el marco para que las áreas naturales protegidas dejen de verse como centros de costos para el estado, y más bien sean vistas como centros de beneficios para la sociedad y para el país en su conjunto, por la gran biodiversidad que albergan y por los demás servicios

que prestan. Una aproximación al valor del Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) es lo que se presenta en este documento.

4.1. El capital natural Toda esta riqueza constituye el capital ecológico de la nación, el cual ofrece una corriente vital de bienes y servicios ambientales que abarcan el resguardo del patrimonio genético, la regulación climática, el mantenimiento de recursos hídricos, la conservación de suelos, la preservación de valores paisajísticos, la producción de recursos forestales maderables y no maderables y la estructuración de habitats para miles de especies de flora y fauna. Así, la biodiversidad tiene un valor económico no solo actual sino también potencial que resulta difícil de cuantificar, pues el sistema económico actual generalmente no valora las externalidades positivas que los bienes y servicios ambientales (dentro de los que se encuentra la biodiversidad) generan a la sociedad. La explotación irracional del capital natural amenaza con destruir los habitats de especies de flora y fauna que como ya hemos explicado, son parte de la riqueza biológica del país. Son aproximadamente 250,00 hectáreas de bosques las que se deforestan anualmente en la amazonia peruana. En la sierra, la explotación irracional de los suelos afectan a casi un millón de hectáreas y en la selva alta son casi dos millones de hectáreas las que han quedado degradadas por el cultivo ilegal de la hoja de coca, así mismo, son veinte mil las hectáreas de bosque que se pierden anualmente en la costa norte del país. Frente a estos procesos críticos, la creación y el adecuado financiamiento de las Áreas Naturales Protegidas se han constituido en un elemento fundamental para lograr la conservación de la biodiversidad en nuestro país. Así a través del SINANPE, se tiene protegido lo más representativo de la diversidad biológica nacional en aproximadamente 13% del territorio.



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El estado peruano ha mostrado su compromiso con la conservación de la diversidad biológica a través de una política que se concreta en la promulgación de la Ley de Areas Naturales Protegidas (Ley Nº 26834) y el Reglamento de la Ley de Areas Naturales Protegidas (D.S. Nº 038-2001- AG) que establecen el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado. Sin embargo, este compromiso no solo requiere del establecimiento de un marco normativo consistente y técnicamente diseñado, sino también de los recursos que el estado provea para implementar dicho marco normativo. Por mucho tiempo, se ha considerado que la biodiversidad, los bienes ambientales, y los servicios ambientales son elementos gratuitos e infinitos, y que por tanto, carecen de valor, pues el mercado asigna valor a los bienes en función de su escasez. Sin embargo, la toma de conciencia sobre el agotamiento de los recursos naturales, el avance en las investigaciones sobre la economía de los recursos naturales y la incorporación del concepto de sostenibilidad en el diseño de proyectos de desarrollo, han permitido diseñar técnicas para calcular el valor de los bienes y servicios ambientales, contando así, con aproximaciones validas sobre el valor del capital natural de un ecosistema nacional, regional o global.

V. Los beneficios y los costos El establecimiento de áreas naturales protegidas tiene beneficios locales nacionales y globales, sin embargo, para concretar estos beneficios se debe incurrir en costos de establecimiento, costos de gestión y costos de oportunidad.

5.1. Los Beneficios de las ANP Los beneficios públicos que genera la conservación ecológica pueden identificarse con cierta precisión por medio de las funciones ambientales que cumplen las áreas naturales protegidas como capital natural. Una función ambiental es un proceso natural capaz de proporcionar bienes y servicios que satisfacen necesidades humanas (Groot, 1992). Estas funciones se pueden agrupar en categorías a saber; funciones reguladoras, funciones productivas y funciones portadoras (ver Tabla N° 02).

Tabla Nº 02: Funciones y beneficios de las ANP Beneficios Funciones

Ambientales Económicos Sociales

Reguladoras

Mantenimiento de la diversidad biológica y del patrimonio genético de la nación

Equilibrio del ecosistema nacional

Provisión permanente de recursos naturales

Estabilidad climática

Regulación del clima

Equilibrio climático Desarrollo planificado de actividades productivas

Seguridad alimentaria



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Protección contra la erosión y control de sedimentos

Mantenimiento de la capacidad productiva del suelo

Desarrollo de actividades agropecuarias Desarrollo de actividades energéticas

Seguridad alimentaria Seguridad en el abastecimiento de agua

Protección de cuencas Mantenimiento y equilibrio del ecosistema

Desarrollo de actividades productivas

Asentamientos de poblaciones humanas Seguridad alimentaria Seguridad en el abastecimiento de agua Seguridad en el abastecimiento de energía

Habitats para la reproducción especies de flora y fauna

Mantenimiento del ecosistema

Provisión de frutos, fibras, látex, miel, proteína Desarrollo de actividades extractivas y productivas

Seguridad alimentaria

Generación de biomasa y de nutrientes


Base para el desarrollo de actividades productivas Seguridad alimentaria

Control biológico de plagas y enfermedades


Permite el desarrollo de actividades productivas Seguridad alimentaria



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Funciones productivas

Provisión de recursos genéticos, medicinales

Mantenimiento y equilibrio del ecosistema

Desarrollo de actividades productivas Desarrollo de la industria farmacéutica Desarrollo de la industria biotecnológica

Provisión de medicina natural Provisión de alimento de buena calidad

Provisión de energía Mantenimiento del ecosistema

Desarrollo de actividades productivas

Seguridad en el abastecimiento de energía Seguridad alimentaria.

Funciones portadoras

Recreación y turismo Belleza escénica Desarrollo de la actividad turística Satisfacción de necesidades de recreación.

Fuente: Elaboración propia, con base en información del INE, México

Estas son las funciones a través de las cuales el sistema de áreas naturales protegidas por el estado brinda un flujo permanente de bienes y servicios ambientales al país. Así mismo, es importante resaltar el hecho de que muchas de estas funciones no solo generan beneficios de carácter local, sino también de carácter global, por ejemplo, la conservación de cobertura vegetal de los bosques de la cuenca amazónica peruana a través las ANP establecidas en esta área (que en conjunto representan aproximadamente el 73% de la superficie del SINANPE) permite generar un beneficio global en términos de conservación de la diversidad biológica y de aporte a la estabilidad del clima mundial.

Tradicionalmente se ha valorado el capital natural solo en función de los recursos naturales (bienes con precio de mercado), dejando de lado el valor de los servicios ambientales que este capital genera (beneficios sin precio de mercado). Hoy en día, el entendimiento de que la sostenibilidad del capital natural depende de la internalización del valor de los servicios ambientales, abre la posibilidad para que el SINANPE pueda capturar progresivamente dicho valor.

5.1.2. Valor de uso directo Muchos de los valores que brindan las ANP del país son capturados por el mercado a través de actividades productivas y/o servicios, así el valor, se pueden determinar directamente a través del beneficio que generan dichas actividades. § Provisión de agua

Algunas ANP están asociadas con partes altas de cuencas hidrográficas, en donde se generan los procesos ecológicos que proveen de agua a dichas cuencas.

La provisión de agua en una cuenca, permite el desarrollo de actividades productivas, así como la satisfacción de necesidades sociales de las poblaciones aguas abajo, principalmente el abastecimiento de agua potable.



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Por lo menos 12 ANP proveen de servicios ambientales relacionados con la producción de agua a favor de poblaciones humanas, así mismo, se conoce que 6 ANP conservan glaciares de importancia nacional.

Se calcula que aproximadamente 1,798,000 personas se abastecen de agua proveniente de ANP, entre las principales poblaciones se encuentran las del Callejón de Huaylas, Chimbote, Arequipa, Moquegua, y Cañete. El consumo de agua de dichas poblaciones es de aproximadamente 160 millones de m3 anualmente, lo que equivale a un valor de US$ 37.8 millones aproximadamente.

Asimismo, la provisión de agua es la base de la generación de energía hidroeléctrica, que a su vez permite el desarrollo de diferentes actividades productivas y la satisfacción de necesidades sociales de las poblaciones aguas abajo, principalmente iluminación y funcionamiento de viviendas.

Se ha determinado que aproximadamente el 60% de la generación de energía hidroeléctrica se sustenta en la provisión de agua de áreas naturales protegidas. Por ejemplo, el sistema interconectado del Mantaro se abastece de las aguas embalsadas de la Reserva Nacional de Junín.

A partir de esta información, se puede afirmar que las ANP permiten la generación de 10.3 millones de MWh anualmente, lo que equivale a un valor de US$ 32.3 millones.

§ Actividad turística La Organización Mundial de Turismo (OMT) indica que esta industria crece a una tasa de 4.3% anual, incremento que se ve reflejado en la diversificación de modalidades de turismo, siendo el turismo de naturaleza la modalidad de mayor incremento a nivel global con una tasa que oscila entre el 10-30% anual.

Uno de los principales atractivos para el turismo a nivel mundial y especialmente para el turismo de naturaleza y el ecoturismo son las áreas naturales protegidas. En concordancia con este entorno favorable, la actividad turística en las ANP del país ha presentado un crecimiento del 20.44% en los últimos 10 años. Así, en el año 2002 fueron 943,415 los turistas que visitaron las ANP, de los cuales, el 60% eran extranjeros y el 40% nacionales, lo que revela que las áreas naturales protegidas del país presentan un importante valor como atractivo para el turismo nacional, a diferencia de otros países donde el turismo de naturaleza en ANP es fundamentalmente extranjero. Por otro lado, debido a la variedad de ecosistemas y recursos naturales que se preservan en las áreas naturales protegidas en el Perú, éstas representan un recurso turístico muy importante y forman parte de los principales destinos y circuitos turísticos del País, así por ejemplo, se puede mencionar que en el año 2002, de los 590,802 turistas que arribaron al país, el SINANPE recibió al 93% aproximadamente. Se debe señalar que, el turismo es considerado a nivel mundial como una herramienta para apoyar el desarrollo sostenible de las poblaciones locales y la conservación de los recursos naturales y culturales. En ese sentido, el turismo



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en las áreas naturales protegidas del Perú se encuentra enmarcado dentro de los principios del desarrollo sostenible y su planificación se enfoca hacia la conservación de los ecosistemas y la generación de beneficios socioeconómicos para las poblaciones locales.

Respecto a los beneficios que genera el turismo en las ANP para las poblaciones locales, se puede mencionar que en el año 2000 el desarrollo de esta actividad en el Parque Nacional Huascarán generó un monto equivalente a US$ 184,064 por concepto de la tarifa de entrada, sin embargo conociendo que el turismo tiene un efecto multiplicador para la economía, se calcula que este fue de US$ 20’203,125 para el mismo año en el área de influencia del PNH. Asimismo, en el año 2001, se calcula que el turismo en la Reserva Nacional de Paracas generó aproximadamente $10’117,585 a favor del la población local, por la operación de los diferentes negocios vinculados a esta actividad. Respecto a los beneficios que el turismo genera como aporte a la conservación de la diversidad biológica podemos señalar que actualmente existen solamente catorce ANP que generan ingresos por concepto de tarifa de entrada, que para el año 2003 ascendieron a un valor de US$ 1.5 millones, de los cuales el 44.8% son generados por el Santuario Histórico de Macchu Picchu. § Productos naturales Las áreas naturales protegidas no solo son centros para la conservación de la biodiversidad, en muchos casos son también los centros de reproducción de especies de flora, fauna y peces que las poblaciones locales utilizan como base de su alimentación. Por ejemplo, en el caso del Santuario Nacional Manglares de Tumbes se ha calculado que el valor de la provisión de productos hidrobiológicos a la economía local es de US$ 2.7 millones anualmente (Gonzáles, J. 2003).

En cuanto a las ANP de la amazonia - que representan en términos de superficie aproximadamente el 70% del SINANPE - se puede calcular su contribución en función al valor que tienen como centros de provisión de productos del bosque, tales como frutos comestibles, plantas medicinales, fibras, aceites y resinas, y aunque no todas las categorías de áreas naturales protegidas permiten un aprovechamiento directo, los bosques al interior de las mismas sirven como centros de reproducción de especies vegetales y animales que luego son aprovechadas fuera de las ANP. Al respecto los estudios de Peters, C., Gentry, A. & Mendelsohn, R. determinaron que cada hectárea de bosque ribereño de la amazonia peruana tiene un valor aproximado de US$ 698 por el aprovechamiento anual.

Si consideramos que son aproximadamente 1.6 millones las hectáreas de bosque ribereño de las ANP de la amazonia, podríamos afirmar que el valor de su contribución a la economía nacional es de aproximadamente US$ 807.3 millones anualmente.

5.1.3. Valor de uso Indirecto Existen beneficios que generan las ANP de manera indirecta a través de la protección de importantes ecosistemas, dichos ecosistemas brindan beneficios en forma de servicios ambientales que usualmente no tienen un uso directo por



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parte de la sociedad, sin embargo, como en el caso de la captura de carbono de los bosques amazónicos, cumplen una función de regulación del clima global.

§ Protección contra la erosión

Muchas de las áreas naturales protegidas del SINANPE están asociadas con la protección de cuencas hidrográficas debido a la presencia de bosques, pastos y otras gramíneas que sirven como cobertura natural del suelo en los diferentes ecosistemas del país.

La protección contra la erosión no solo es una cuestión ambiental, representa también una serie de beneficios que tienen un innegable valor económico, entre los que cabría señalar:

a) La prolongación de la vida útil de infraestructuras viales, residenciales, industriales, y de represas que proveen agua para la agricultura y para la generación de energía. b) El mantenimiento de la productividad del suelo agrícola, y la defensa de los cultivos existentes ante el viento y la erosión; el mantenimiento, asimismo, de la productividad de las explotaciones piscícolas. c) El suministro de agua de una determinada calidad, tanto para consumo humano como susceptible de otro tipo de aprovechamientos, a la población local.

Si tomamos como referencia el caso de la represa de Poechos, podemos afirmar que la acumulación de sedimentos por erosión es de 21.4 millones de metros cúbicos por año, y que el costo de limpiar cada metro cúbico es de US$ 1,0, lo que equivale a US$ 21.4 millones anualmente como costo por la erosión.

Si se hubiesen realizado labores de uso sostenible de los recursos naturales, incluyendo actividades de conservación de suelos en la cuenca alta del Rio Chira se hubiese evitado un pasivo acumulado que a la fecha asciende a US$ 400 millones aproximadamente. Si consideramos que las ANP proveen el agua limpia para la generación de mas del 60% de la energía hidroeléctrica del país, y si tomamos en cuenta que la mayor parte de esta energía se produce con base en represas de almacenamiento de agua, podemos aproximar un valor de los costos evitados tomando como referencia la tasa de erosión para condiciones climáticas similares a las de las ANP involucradas, así como la superficie de suelo protegida de la erosión.

Las áreas naturales protegidas como espacios de conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales – incluido el suelo – generan beneficios en forma de costos de erosión evitados, que representan aproximadamente US$ 33.2 millones de dólares anualmente.

§ Captura de carbono

La preocupación por los efectos del calentamiento global, ha promovido el compromiso de la comunidad internacional para reducir la emisión de gases de efecto invernadero. Este compromiso se concretó con la firma del Protocolo de



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Kioto (PK), documento en el que se establecen los mecanismos para la acción en este cometido. A partir de este protocolo se generó un mercado mundial de carbono, con base en el cual se negociaron los llamados Certificados de Emisión Reducida (CER) entre países industrializados y países en vías de desarrollo. De acuerdo con este mecanismo, se negociaron en Costa Rica los primeros CER a un precio de US$ 10 por tonelada de CO2 fijado. Actualmente se pueden negociar proyectos de reducción de gases de efecto invernadero en un rango de precios de entre US$3 y US$5 por tonelada de CO2 fijado (PCF, 2003), y aunque el PK no considera a los bosques tropicales naturales para la generación de créditos de carbono, existen iniciativas paralelas privadas y multinacionales que están los están considerando. Un ejemplo de este tipo de iniciativas es el Fondo de Biocarbono establecido por iniciativa del Banco Mundial con la finalidad de financiar proyectos de carbono a través de la conservación de bosques. Para aproximar un valor de la potencialidad de los bosques tropicales en las ANP, se tiene que considerar la capacidad de captura de carbono de dichos bosques, que de acuerdo con investigaciones preliminares se conoce que es de aproximadamente 10 toneladas por hectárea y por año en promedio (Proyecto Biofor, 2003).

Conociendo que son aproximadamente 13.5 millones de hectáreas de bosques las que se encuentran en las ANP, y asumiendo de modo conservador que solo la mitad de ellos tienen potencial para capturar carbono, podemos afirmar que Se podrían generar beneficios anuales del orden de los US$ 203.2 millones. Es importante mencionar que para concretar estos beneficios se requiere de la asignación de mayores recursos financieros de modo que en las ANP se realicen los estudios técnicos que sustenten la capacidad de captura de carbono, se implementen los sistemas de monitoreo necesarios, se desarrollen las auditorias por parte de empresas especializadas, entre otros, de no ser así, estos beneficios seguirán siendo solo potenciales.

5.1.4. Valor de opción

El valor de opción, es el valor del medio ambiente como un beneficio potencial. Se trata de una disposición a pagar por la conservación de una especie, recurso o ecosistema, frente a la posibilidad de que el individuo en el futuro pueda ser usuario de ella.

§ Turismo potencial Es importante mencionar que se pueden generar recursos adicionales por el desarrollo del turismo en áreas naturales protegidas que cuentan con potencial pero que aun no han obtenido ingresos por dicha actividad, así se estima que se podrían capturar US$ 0.38 millones adicionalmente si se incorporan veintidós nuevas áreas a las catorce que actualmente generan ingresos por esta actividad, así los ingresos totales por turismo a mediano plazo podrían alcanzar los US$ 1.9 millones. Sin embargo, para generar estos recursos es necesario



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también cubrir los costos que implica el desarrollo de una actividad turística sostenible en dichas ANP, los mismos que ascenderían a US$ 0.99 millones.

§ Bioprospección

La bioprospección es el estudio de la diversidad biológica con el fin de descubrir recursos biológicos con fines comerciales. Con el avance de la ingeniería genética, la bioprospección se concentra en los genes de proteínas y principios procedentes de especies silvestre de los bosques tropicales, del suelo y del mar. Conocemos de la gran riqueza que tiene el país en cuanto a biodiversidad, y aunque no se han realizado estudios de Bioprospección para nuestras áreas naturales protegidas, se puede tomar como referencia a los estudios de prospección genética para la investigación y desarrollo de productos farmacéuticos en parques y reservas de Costa Rica (Aylward 1993). en los que se determino un valor de US$ 0.45/ha/año.

Si consideramos que son 13.5 millones las hectáreas de bosques con potencial para Bioprospección que se encuentran en las ANP, y si tomamos como referencia el valor de US$ 0.45/ha/año, tenemos un total anual de US$ 6.1 millones por este concepto.

5.1.5. Valor de existencia:

Este valor está relacionado con el valor intrínseco de un ecosistema mas allá del valor actual o potencial, y se manifiesta en el hecho de que muchas personas, asignan valor a las especies en extinción o ecosistemas, sin necesidad que en el presente o futuro sean usuarios de ellos. Así a través de los aportes de los países e instituciones extranjeras al SINANPE se puede determinar cuanto están dispuestas a pagar para evitar la desaparición de especies de flora y fauna que se protegen en las ANP, aun sabiendo que nunca harán uso de ellas. Así se calcula que el valor de existencia de las ANP es de aproximadamente US$ 3.4 millones anualmente.

5.2. Estudios de caso: Las nuevas áreas para categorización necesitan de un análisis costo beneficio, en este ejercicio se calcularon los beneficios para ciertas ANP, que a continuación se mencionan:

RESERVA NACIONAL ALLPAHUAYO MISHANA

El establecimiento de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana permite conservar ecosistemas únicos en la Amazonía peruana (varillal y chamizal), las mismas que albergan numerosas especies de plantas y animales endémicas y de distribución restringida, muchas de ellas aún por describir. El proceso de categorización que permitió que la zona reservada Allpahuayo Mishana se convirtiera en una Reserva Nacional requirió de un análisis costo beneficio. El análisis costo beneficio determino el valor presente de los beneficios (actuales y potenciales) generados por el área, resultando un valor de US$ 1,989 por hectárea, que llevado a la superficie total del ANP resulta un valor de US$ 114,739,567. Como marco comparativo de los valores hallados en el análisis costo beneficio se puede mencionar los estudios de C.M. Peters, A.H. Gentry y R.O. Medelsohn en la Amazonia peruana (1989), los que demuestran que el aprovechamiento integral de todos los productos del bosque pueden generar un valor de US$ 6,820 por hectárea.

AREA DE CONSERVACION REGIONAL CORDILLERA ESCALERA

El establecimiento del Área de Conservación Regional de Cordillera Escalera permiti rá promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la gestión participativa en el uso de los mismos, así como el establecimiento de alianzas con las poblaciones aledañas o residentes en el área.



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5.3. Beneficios sociales, políticos e institucionales

Las áreas naturales protegidas no solo aportan al país en términos económicos, también lo hacen desde la organización social a través de la creación, funcionamiento y consolidación de organizaciones de la sociedad civil, lo cual cobra aun mas importancia si recordamos que las ANP están distribuidas geográficamente a lo largo del territorio nacional, y que son aproximadamente 1.8 millones las personas que viven vinculadas a ellas.

Los comités de gestión de áreas naturales protegidas, son organizaciones de la sociedad civil, cuya conformación, y consolidación se ha realizado a partir del liderazgo de las ANP. Dichas organizaciones reúnen a grupos de interés alrededor de un ANP con la finalidad de colaborar con su gestión. Generalmente involucran actores del sector publico, sector privado, ong’s y otras instituciones de la sociedad civil. A la fecha se han constituido 16 comités de gestión a nivel nacional.

RESERVA NACIONAL DE TUMBES La categorización de la Zona Reservada de Tumbes permitirá conservar ecosistemas frágiles de la Costa norte del país, que albergan especies de flora y fauna silvestre de importancia nacional. El proceso de categorización que se orienta a que la Zona Reservada de Tumbes se convierta en una Reserva Nacional requirió de un análisis de costo beneficio. El análisis costo beneficio determinó el valor presente de los beneficios (actuales y potenciales) generados por el área, resultando un valor de US$ 1,935 por hectárea, que llevado a la superficie total del ANP resulta un valor de US$ 38,702,000. En este caso también, los hallazgos de Peters, Gentry & Medelson resultan una buena base de referencia, respecto a los valores determinados para esta Reserva Nacional .

RESERVA NACIONAL SISTEMA DE ISLAS Y PUNTAS GUANERAS La creación de la Reserva Nacional Sistema de Islas y Puntas Guaneras (RNSIPG) y la incorporación de las Islas Chincha y Ballestas a la Reserva Nacional de Paracas, contribuirá a consolidar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), en particular cubriendo los subrepresentados ambientes marino costeros pertenecientes al gran ecosistema marino de la corriente de Humboldt. De esta manera resulta una contribución sustantiva al desarrollo nacional, a través de la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. El proceso de creación de la RNSIPG ha requerido de un análisis de costo beneficio para su establecimiento. El análisis costo beneficio determinó el valor de los beneficios (actuales y potenciales) generados por la propuesta Reserva Nacional, resultando un valor de US$ 3,299 por hectárea (marino costera), que llevado a la superficie total del ANP resulta un valor de US$ 353,944,421.



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Es importante mencionar también que el SINANPE ha transferido capacidades a los comités de gestión para su conformación y fortalecimiento, dichas capacidades están vinculadas al establecimiento de alianzas estratégicas, gestión participativa, resolución de conflictos, formulación de propuestas, supervisión y control a favor de las ANP.

Sin embargo, aun cuando las capacidades transferidas a los comités de gestión están vinculadas con necesidades especificas de las ANP, estas pueden ser usadas también para generar desarrollo mas allá de las fronteras del ANP, por ejemplo, la capacidad para establecer alianzas estratégicas con interesados en el ANP, puede ser usada también para el establecimiento de alianzas estratégicas que permitan formular e implementar proyectos de desarrollo sostenible en una localidad fuera del ANP.

Cuando recordamos que el fortalecimiento de capacidades para la adecuada gestión de los recursos naturales y la biodiversidad es un aspecto fundamental para el desarrollo sostenible de las poblaciones al interior del país, el beneficio de la transferencia de capacidades hacia los comités de gestión cobra un valor difícil de cuantificar monetariamente.

5.4. Cumplimiento de compromisos internacionales

El estado peruano ha suscrito varios convenios internacionales de naturaleza vinculante y que están relacionados con la conservación de la diversidad biológica, que a su vez es el objetivo fundamental de las ANP.

La suscripción de dichos convenios, obliga al estado a implementar estrategias para su cumplimiento, por ejemplo, respecto al Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Perú ha demostrado a nivel internacional que ha cumplido con establecer el marco legal y conceptual para una gestión eficiente y moderna de su sistema nacional de áreas naturales protegidas. Sin embargo, corresponde en la siguiente fase, 2005-2015, dotar de capacidades operativas al Sistema Nacional, completar los instrumentos de planificación pertinentes y fortalecer las capacidades institucionales necesarias para su adecuada gestión; requiriéndose para ello una mayor contribución de fondos por parte del Estado Peruano.

La suscripción de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (CDB) es un ejemplo de compromiso suscrito por el estado peruano. Así, como parte contratante, el Perú, manifiesta que la conservación de la diversidad biológica es de interés común de toda la humanidad, reafirma, asimismo, que los estados son responsables de la conservación de su diversidad biológica y de la utilización sostenible de sus recursos biológicos. En el artículo 6º de la CDB se establece también que cada parte contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades particulares, elaborará estrategias, planes, o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica e integrará, dichas estrategias en los planes, programas y políticas sectoriales o intersectoriales. La suscripción de la Convención de Ramsar sobre Humedales de Importancia Internacional es otro ejemplo de compromiso suscrito por el estado, mediante el cual el Perú se compromete a promover la gestión y utilización racional de los humedales. A través del sistema de Areas Naturales Protegidas se contribuye al cumplimiento a este compromiso internacional, el mismo que requiere de la asignación de recursos incrementales por parte del estado para su efectiva implementación.



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La convención para la protección de la Flora, de la Fauna y de las bellezas escénicas naturales de los países de América es otro de los compromisos internacionales en los que el estado peruano se compromete a la creación de áreas naturales protegidas a través de leyes y reglamentos que aseguren la protección y conservación de la flora y fauna dentro de sus respectivos territorios. A través de la Convención sobre la protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, el estado peruano reconoce la obligación de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en el territorio nacional.

Es importante mencionar que la provisión de financiamiento para el cumplimiento de estos compromisos internacionales no solo significa una contribución importante a la conservación de la diversidad biológica, sino que además se pueden obtener beneficios adicionales para el país, por ejemplo algunos de los beneficios pueden ser:

§ El Perú accede a la información técnica y actualizada, asimismo puede brindar o recibir aportes técnicos.

§ El Perú accede a intercambio de información especializada con los demás países miembros de las distintas convenciones.

§ Se puede acceder anualmente, al financiamiento de proyectos a través de fondos especializados.

§ Se puede acceder al financiamiento para la participación de representantes en las conferencias y sesiones a las que asisten las partes contratantes de las diferentes convenciones.

Desde el año 2003, el gobierno peruano ha asumido compromisos internacionales en el marco del mega proyecto del Gas de Camisea, dichos compromisos requieren del cumplimiento de acciones para el establecimiento y apoyo a la gestión de nuevas áreas naturales protegidas. Así en el marco del ¨Programa de Fortalecimiento Institucional y Apoyo a la Gestión Ambiental y Social del Proyecto del Gas de Camisea¨ dentro del rubro ¨Compromisos Ambientales y Sociales¨ el gobierno del Perú a través del Ministerio de Economía y Finanzas se compromete a proveer los recursos necesarios y suficientes durante la vida del proyecto Camisea para que se logre la implementación de los planes de manejo del Parque Nacional Otishi, de las Reservas Comunales Ashaninka y Machiguenga, de la Zona Reservada Megantoni y de la Reserva Nacional de Paracas. Lo cual requiere un financiamiento anual promedio de US$ 3.5 millones. La creación y gestión de estas nuevas áreas añadirán beneficios a la economía en algunas de las distintas formas señaladas en los puntos anteriores. Sin duda la protección de la diversidad biológica debe ser una prioridad de cara al logro del desarrollo sostenible del país. El Banco Interamericano de Desarrollo ha aprobado un crédito de US$ 5 millones para financiar parcialmente el referido programa, considerando una contrapartida de 2.2. millones por parte del estado peruano, con la finalidad de desarrollar temas vinculados al fortalecimiento institucional, al control y protección ambiental y social, y a la formación de un fondo de inversión de desarrollo económico, social y ambiental.



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5.5. Apoyo al proceso de descentralización y modernización del estado

El Acuerdo Nacional firmado por las principales organizaciones políticas y las instituciones y organizaciones representativas de la sociedad ha planteado como política de estado la descentralización económica, administrativa y política como herramienta para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.

En concordancia con este acuerdo de carácter nacional se ha establecido la ley de bases de la descentralización, que establece como uno de los puntos mas importantes, que las actividades del gobierno alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan descentralizadamente (principio de subsidiaridad).

En este sentido se puede afirmar que las ANP juegan un papel importante puesto que se encuentran descentralizadas geográficamente y cubren lo más representativo del territorio nacional, así mismo, las ANP cuentan con una gestión también descentralizada y que además promueve la participación activa de las poblaciones locales a través de un enfoque de pensamiento global de país, pero con una actuación local.

Cabe mencionar también que el enfoque descentralizado en la gestión de las ANP a través del sistema nacional de áreas naturales protegidas por el estado (SINANPE) se viene ejecutando desde antes de que se promulgara la ley de bases de la descentralización. La ley de áreas naturales protegidas se pone a la vanguardia en este tema, puesto que desde 1997 aborda aspectos vinculados con la descentralización del estado, en la temática de su competencia, así establece el marco para la creación de áreas de conservación regional y áreas de conservación municipal contribuyendo de modo concreto con la descentralización de la gestión del estado, esto es manteniendo también aquellas competencias nacionales que son técnicamente requeridas, como la gestión unificada del sistema nacional, con sistemas complementarios regionales y locales. Es importante mencionar que para continuar apoyando la creación de áreas de conservación regional y la creación de áreas de conservación municipal se requiere la provisión de mayores fondos por parte del estado, recordando que de esta manera se esta apoyando en forma practica el proceso de descentralización. Paralelo a la descentralización, surge la necesidad de modernizar la gestión del estado como una estrategia fundamental para lograr mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de tal manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. En este sentido también las ANP tienen un aporte importante, a través de la puesta en marcha de formas innovadoras de gestión, las que se han constituido en avances concretos de cara a la optimización en el uso de los recursos públicos. Por ejemplo, el establecimiento de contratos de administración parcial y/o total para las ANP del sistema constituye un moderno mecanismo de gestión que el SINANPE en representación del gobierno nacional esta trabajando.

Otro ejemplo lo constituyen los contratos de concesiones turísticas al interior de áreas naturales protegidas. Este mecanismo, invita la participación del sector privado para el desarrollo del negocio turístico, bajo los lineamientos de la administración publica del



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área. Así se concreta a partir de las ANP, una de las metas de la modernización del estado, que es promover la descentralización de la inversión pública y privada con un enfoque de complementariedad.

Así mismo, podemos mencionar que el concejo nacional de descentralización ha formulado el plan nacional de desarrollo territorial que contiene una interesante estrategia de desarrollo con base en el ordenamiento del territorio, con el propósito de lograr un aprovechamiento competitivo de los recursos naturales del país. Es interesante anotar que los cuatro corredores bio oceánicos, así como los seis ejes de desarrollo y los cuatro circuitos turísticos en que se ha ordenado el territorio nacional, están vinculados con áreas naturales protegidas (CND, 2002). Es importante mencionar también que el proceso de descentralización requiere que las instituciones de carácter nacional preparen sus planes para descentralizar sus funciones y competencias a los ámbitos regionales y locales. La propuesta de descentralización requiere que las instituciones como el INRENA pasen a conformar una plataforma amplia de servicios del sector agricultura.

Dichos servicios en el caso del SINANPE están vinculados, entre otros, al asesoramiento, capacitación, promoción y fortalecimiento institucional de gobiernos locales y regionales para la creación de áreas de conservación regional y municipal, así como para el establecimiento y consolidación de nuevos comités de gestión de áreas naturales protegidas, todo lo cual requiere que el estado asigne fondos adicionales al presupuesto del SINANPE, que para este tema son del orden de los US$ 500,000 anuales. 5.6. Performance para la captación de financiamiento internacional El establecimiento del sistema nacional de áreas naturales protegidas por el estado ha permitido la creación y consolidación del fondo nacional para áreas naturales protegidas por el estado (PROFONANPE).

El trabajo coordinado entre la Intendencia de Areas Naturales Protegidas por el estado y el PROFONANPE ha permitido captar fondos que al 2003 ascienden a US$ 84,192,696 y que actualmente sirven para financiar parte de las necesidades del sistema.

En la actualidad, el PROFONANPE es reconocido como un fondo financiero exitoso a nivel global por la eficiencia en el manejo de los fondos captados y por la autonomía en su gestión, una muestra de su liderazgo a nivel internacional es el haber promovido la creación de la Red de Fondos Ambientales de Latinoamérica y el Caribe, la cual preside.

Aun cuando el PROFONANPE se ha constituido en un fondo ambiental exitoso en la captación y gestión de recursos externos, dichos recursos no alcanzan a cubrir las necesidades del sistema de áreas naturales protegidas en su conjunto, ni puede garantizar este flujo de fondos de manera permanente, por lo que el incremento del aporte público se hace fundamental.

En este contexto, los aportes públicos incrementales, a la vez que financian las necesidades del SINANPE, servirán como contrapartida para apalancar nuevos fondos internacionales usando la experiencia del PROFONANPE. A este respecto existen conversaciones preliminares con personas clave en el Fondo Mundial para el



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Medio Ambiente (GEF) y el Banco Mundial (WB) para diseñar un programa nacional de apoyo al SINANPE por un valor aproximado de US$ 100 millones.

VI. Los costos de las ANP

Es importante reconocer que para asegurar la conservación de la biodiversidad a través de las ANP se necesitan recursos financieros que aseguren su adecuada gestión. La asignación de recursos debería permitir en principio, el frenar las amenazas a la conservación de la diversidad biológica, y en segundo lugar potenciar la capacidad para la generación de ingresos de las ANP a partir de la provisión de bienes y servicios ambientales.

En teoría existen también costos de oportunidad por el establecimiento de ANP´s, dado las restricciones para la extracción de recursos y/o para el desarrollo de ciertas actividades productivas, frente a la posibilidad de uso de dichos recursos. Sin embargo, esto es relativo si se contemplan mecanismos para la participación de la sociedad en las áreas naturales protegidas.

Los primeros son los costos más importantes y el estado debiera proveerlos de manera suficiente y oportuna, pues de ello depende que la política nacional de conservación de la diversidad biológica tenga una aplicación práctica y que los mecanismos de participación sean tangibles.

Cabe señalar también que la falta de recursos económicos para cubrir los costos de una adecuada gestión de las ANP puede generar costos de mayor magnitud por los daños que se producirían debido a la perdida de biodiversidad y/o degradación de los recursos naturales.

Se conoce que una unidad monetaria invertida en prevención equivale a varias unidades monetarias invertidas en reparación de daños, en esta perspectiva, el estado debería entender que la asignación de recursos a las ANP evita la perdida de biodiversidad y la manifestación de daños ambientales, lo que se traduce en beneficios en forma de “costos evitados”.

6.1. Costos de gestión

La gestión de las áreas naturales protegidas debe asegurar la adecuada conservación de la diversidad biológica así como el cumplimiento de los objetivos de creación. La apropiada gestión y cumplimiento de dichos objetivos requiere del suministro suficiente de recursos financieros.

Los costos de gestión se ejecutan a través de los programas básicos que desarrollan todas las ANP, estos programas son:

Programa de Manejo de Recursos Naturales: Incluye acciones para el propio mantenimiento de la base y para la regulación del uso de los recursos de parte de los usuarios regulares del área. El uso o aprovechamiento de los recursos se hará de acuerdo con planes de manejo. Puede incluir acciones para recuperar o proteger poblaciones, según sea el caso.

Programa de Uso Público: Por uso público se entiende las actividades de recreación, investigación y turismo propias de los visitantes legales a las áreas



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naturales protegidas, y que constituyen uno de los grupos de usuarios más importantes.

Programa de apoyo a la Gestión: La gestión del ANP es apoyada por las acciones que las diferentes instituciones y actores locales externos e internos realizan, así como por su adecuada organización y funcionamiento interno. Esto incluye trabajo con las poblaciones locales para lograr una adecuada distribución de los costos y beneficios que ña creación del ANP genera a nivel local.

La ejecución de estos programas se hace con base en planes operativos anuales sustentados en presupuestos aprobados que generalmente son menores que las necesidades financieras para la gestión optima del área. Por ejemplo, para el año 2004, una proyección de las necesidades para una gestión óptima del SINANPE requeriría de S/. 44,675,610, así mismo, una proyección en un escenario de necesidades para una gestión mínima, requeriría de S/. 22,036,413, sin embargo el presupuesto financiado para este año asciende sólo a S/. 17,588,498 Las necesidades presupuestales para la gestión del sistema en el 2005 ascienden a S/. 51,697,495, los ingresos generados por recursos propios se calcula que serán del orden de los S/. 3,159,494, y aunque los recursos de cooperación internacional tendrán un valor de S/. 28,539,250, es necesario que el estado aporte en forma de recursos ordinarios, la diferencia no cubierta que será de S/. 19,998,751.

6.2. Costos de oportunidad

Si bien es cierto que los costos de gestión son los mas importantes de cara al manejo sostenido de las ANP, no se pueden pasar por alto los costos derivados del impedimento para el desarrollo de ciertas actividades económicas en el ANP (costos de oportunidad).

Sin embargo, el concepto de costo de oportunidad cobra real importancia cuando existe una prohibición estricta para el desarrollo de actividades dentro del ANP. En el caso del SINANPE, la gestión de las áreas contempla el desarrollo de planes de uso público, así como trabajos en las zonas de amortiguamiento, que acompañados por un conjunto de herramientas de gestión participativa permiten desarrollar actividades económicas compatibles con la categoría del área y con sus objetivos de creación (turismo, aprovechamiento de recursos, servicios ambientales, etc.), lo que hace que el costo de oportunidad no tenga un impacto significativo.

En tal sentido, el establecimiento de áreas naturales protegidas así como la gestión del SINANPE requieren de mayores presupuestos públicos para hacer frente a las restricciones en el uso de los recursos naturales al interior de las ANP a través de los planes de uso público y la promoción de proyectos de desarrollo sostenible en las zonas de amortiguamiento.

6.3. Costos indirectos Estos costos involucran los efectos indirectos causados por la existencia de las áreas naturales protegidas. En muchos casos, la fauna silvestre protegida causa impactos a las poblaciones aledañas, cuando dañan los cultivos o cuando atacan al ganado. Por ejemplo, en Indonesia, los elefantes malogran las plantaciones de las poblaciones alrededor de las ANP, hecho que se constituye en un costo indirecto.



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En el caso del SINANPE, aun no se ha realizado un estudio que permita determinar los costos indirectos causados por el establecimiento de ANP, en todo caso lo que si se conoce es que tales costos deberían ser repuestos a las poblaciones que sufren los daños, paro lo cual, se deberían proveer los recursos necesarios por parte del estado.

VII. Balance de beneficios y costos

De acuerdo con los estimados para la elaboración del presente documento, se calcula que los beneficios de las ANP a la economía nacional son del orden de los US$ 1,125 millones (ver tabla N° 03), que frente a los costos directos que genera su gestión para el estado (US$ 0.79 millones transferidos anualmente) resulta en un balance muy positivo para la economía nacional (ver tabla N° 04).

Así pues se justifica una mayor asignación presupuestal para el Sistema de Areas Naturales Protegidas por el Estado, no solo por que por cada dólar invertido por el estado en el SINANPE, el beneficio real y potencial para la economía es de aproximadamente 1,424 dólares, sino también por que las ANP constituyen espacios a partir de los cuales el estado puede poner en práctica estrategias nacionales de desarrollo sostenible. Sin embargo para que las ANP sigan brindando los beneficios antes señalados, es necesario que el estado aporte recursos adicionales, que para el año 2005 son del orden de los S/. 17.2 millones (ver Tabla Nº 04).

Tabla N° 03: Resumen de los beneficios generados por las ANP

CATEGORIAS DE BENEFICOS VALOR

Millones US$/Año

I. VALOR ECONOMICO TOTAL

1.1. VALOR DE USO DIRECTO 878.9 Provision de agua para consumo humano 37.8

Provision de agua para generacion de energia 32.3

Turismo actual 1.50

Productos naturales 807.3

1.2. VALOR DE USO INDIRECTO 245.8

Retencion de sedimentos (*) 33.2

Captura de CO2 (Stock) 203.2

1.3. VALOR DE OPCION 6.5 Turismo potencial 0.4

Bioprospeccion 6.1

1.4. VALOR DE EXISTENCIA 3.4 Aporte de organismos e instituciones 3.4

internacionales al SINANPE

TOTAL 1,125 (*) costos evitados de extracción de sedimentos en represas

Tabla N° 04: Situación Financiera del SINANPE para el 2005.

COSTOS DEL SINANPE INGRESOS DEL SINANPE



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Rubro S/. Rubro S/.

Personal 13,494,136 Recursos Propios 3,159,494

- Plazo indeterminado 608,548 - Boletaje (ingreso ANP) 2,847,692

- Plazo fijo 1,270,900 - Permisos Autorizaciones 48,692

- SNP (pasan a plazo fijo) 11,614,688 - Concesiones turísticas 243,110

Manejo de Recursos 3,868,365 PN Manu 130,340

- Protección 2,102,264 RN Tambopata 98,770

- Manejo de Recursos 1,766,102 RN Pacaya 14,000

Uso Publico 3,211,600 - Contrato Manejo Recursos 20,000

- Uso Turístico 1,588,854 RN Tambopata - Castañas 100 20,000

- Educación Ambiental 806,846

- Investigación 815,900

Apoyo a la Gestión 11,583,315 Recursos de Cooperación Internacional 28,539,250

- Operación y administración 3,549,414 - Proyecto PIMA – INRENA 9,800,000

-Desarrollo de personal 444,305 - Proyecto PAN I y PAN II 9,275,000

- Comunicaciones 1,002,438 - Proyecto STEM - INRENA 437,500

- Sostenibilidad financiera 952,750 - Proyecto GTCI – Otishi 210,000 - Planificación, monitoreo y evaluación 1,167,339 - Fondo RN Paracas 875,000

- Participación Ciudadana 1,188,079 - Proyecto en la Z.A. BP Alto Mayo 934,500

- Zona de amortiguamiento 2,285,491 - Proyecto RN Junin (estudios) 87,500

- Categorización de ZR 993,500 - Proyecto Sinanpe II (fortalecimiento institucional) 549,750

Documentos de Gestión 5,507,500 - Proyecto Acuerdo Bosques Tropicales 1,120,000

Planes Maestros 3,247,500 - Proyecto GPAN 5,250,000

Planes de Manejo 1,112,500

Planes de Uso Turístico 949,166 SUB TOTAL INGRESOS (R. propios + R.

cooperacion) 31,698,744

Planes de Investigación 151,666 Planes de Educación

Ambiental 46,669 DEFICIT DE RECURSOS 19,998,751

Equipos 3,388,825 - Adquisiciones 3,080,750 PARA CUBRIR EL DEFICIT SE REQUIERE DE: 1 + 2

- Mantenimiento 308,075 Infraestructura 9,418,755 1. Recursos transferidos del MEF tradicionalmente 2,773,610

- Construcción 8,562,504 - Recursos Ordinarios (aprobados 2004) 2,773,610

- Mantenimiento 856,250 Contrapartida de Proyectos 1,225,000 2. Recursos Adicionales Solicitados (R. Ordinarios) 17,225,141

- PIMA 1,225,000

DE ESTE MODO: TOTAL GASTOS S/. 51,697,495 TOTAL INGRESOS S/. 51,697,495

Figura Nº 02: Composición de los ingresos del SINANPE para el 2005

(Escenario con aporte tradicional)



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9%

83%

8%

Recursos propios

Recursos de cooperacion internacional

Recursos MEF transferidos tradicionalmente

Figura Nº 03: Composición de los ingresos del SINANPE para el 2005

(Escenario con aporte adicional solicitado) Es importante agregar algunos comentarios respectos a la situación financiera del SINANPE, usando algunos ratios generados a partir de la tabla precedente. Así podemos mencionar por ejemplo, que de cada sol de necesidades del sistema, los ingresos transferidos por el MEF solo cubren seis centavos. Esto refleja el bajo nivel de aporte del estado para con las ANP, situación que deberá ser revertida con los aportes adicionales solicitados en el punto VII. Así mismo, los aportes de la cooperación internacional cubren hoy, aproximadamente sesenta centavos de cada sol de necesidades del sistema, lo cual refleja la alta dependencia de los fondos internacionales, hecho que hace vulnerable al SINANPE ante un cambio en las prioridades geográficas y/o temáticas de la cooperación internacional.

Por otro lado, se observa que aun tomando en cuenta solo las necesidades de financiamiento de los programas básicos de las ANP (Manejo de recursos, uso público y apoyo a la gestión), los recursos transferidos por el MEF solo alcanzarían a cubrir 15 centavos de cada sol requerido por el sistema.

Estos ratios financieros nos ayudan a confirmar la situación de carencia en la provisión de recursos para la gestión del SINANPE, así mismo, nos hacen conocer la magnitud del reto en cuanto a la mayor provisión de recursos financieros.

6%

55%5%

33%

Recursos propiosRecursos de cooperacion internacionalRecursos MEF transferidos tradicionalmenteRecursos Adicionales solicitados



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Tabla Nº 05: Ratios Financieros con base en la tabla Nº 04

RATIOS VALOR

Necesidades vs. Ingresos propios 0.06

Necesidades vs. Ingresos por cooperación internacional 0.56

Necesidades vs. Ingresos transferencias del MEF 0.05

Necesidades vs. Contrapartidas de proyectos 0.02

Contrapartidas de proyectos vs. Recursos de cooperación internacional 0.04

Recursos adicionales solicitados vs. Necesidades 0.33

Programas básicos vs. Recursos transferidos por el MEF 0.15

Sueldos de personal vs. Recursos transferidos por el MEF 0.21

VIII. Conclusiones Como se ha sustentado en este documento, el aporte de las ANP a la economía nacional es importante, no solo desde el punto de vista monetario, sino también desde el punto de vista ambiental, social y político. Así el SINANPE se constituye en un instrumento de apoyo concreto al desarrollo sostenible del país.

A manera de conclusión podemos manifestar cuales serían las razones mas importantes que justifican una mayor asignación presupuestal por parte del estado hacia las ANP.

1. Aportan aproximadamente US$ 1,125 millones anualmente a la economía 2. Conservan muestras representativas de nuestra diversidad biológica 3. Promueven procesos participativos para la gestión de nuestros recursos naturales 4. Transfieren capacidades que contribuyen al fortalecimiento institucional en

distintos ámbitos geográficos de nuestro país 5. Promueven nuevos modelos de gestión publica, contribuyendo así con el proceso

de modernización del estado 6. Promueven modelos de gestión descentralizada, contribuyendo así con el

proceso de descentralización 7. Permiten el cumplimiento de compromisos internacionales 8. Apoyan la investigación científica.

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Aporte de Las ANP

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