Antología de Derecho penitenciario y Ejecución Penal

De las sórdidas mazmorras medievales a las sofi sticadas cárceles de alta seguridad del siglo XXI, la presente antología repasa algunas corrientes que, a lo largo de la historia, han intentado explicar el ámbito de la eje-cución penal. Presenta, asimismo, diversas teorías sobre la rehabilitación para quienes tienen el infortunio de vivir en las prisiones y las expectativas que tenemos para los tiempos por venir. Esta antología fue coordinada por Antonio Sánchez Galindo, autor de reconocida presencia en el campo del penitenciarismo.

Antología de Derecho penitenciarioy Ejecución Penal

Antología de Derecho penitenciario y Ejecución PenalAntonio Sánchez Galindo

ANTONIO SÁNCHEZ GALINDO

Licenciado en derecho y maestro en prevención del delito y tratamiento penitenciario y doctor en cien-cias penales. En la administración pública se ha des-empeñado como Director General de Prevención y Readaptación Social del Estado de México, Director General de Reclusorios y Centros de Readaptación Social del Distrito Federal, entre otros. Actualmente se desempeña como Prestador de servicios profesio-nales de la Subsecretaría de Prevención y Readapta-ción Social del Gobierno del Distrito Federal.

Pertenece a diversas Sociedades Científi cas como la Sociedad Mexicana de Criminología (so-cio fundador), la American Criminology Associa-tion, la Sociedad Internacional de Victimología, la Academia Mexicana de Ciencias Penales (miem-bro de número) y es miembro Honorífi co Vitalicio de la Asociación Argentina de Victimología.

Ha escrito numerosos artículos en revistas nacionales y extranjeras, y ha participado en la elaboración de leyes y reglamentos. Entre sus obras se destacan: Los Menores Infractores y la Transición en México. Paz dentro de la Prisión y El Derecho Penitenciario Mexicano en Dos-cientos Años de Independencia.

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DIRECTORIO

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y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

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del Instituto Nacional de Ciencias Penales

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alfonso Jesús Mostalac ceciliaEncargado de la Dirección de Publicaciones


antonio sánchez galindo(Coordinador)

ANTOLOGíA DEDEREChO PENITENCIARIO

y EjECuCIóN PENAL

antonio sánchez galindo(Coordinador)

ANTOLOGíA DEDEREChO PENITENCIARIO

y EjECuCIóN PENAL


Antología de Derecho penitenciario y Ejecución Penal

© 2014 Primera edición (revisada), Antonio Sánchez Galindo

© 2014 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)

Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de res-peto a los involucrados en la misma y una violación a sus derechos.

Las opiniones expresadas en esta obra son propiedad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

ISBN: 978-607-7882-95-4

Se prohíbe la reproducción parcial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o información de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos.

Impreso en México • Printed in Mexico

Antonio Sánchez Galindo (coordinador)Antología de Derecho penitenciario y Ejecución Penal / Antonio Sánchez Galindo. –- Primera edición revisada. -– México : Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2014.

xvI, 308 páginas : ilustraciones ; 23 cm.ISBN 978-607-7882-95-4

1. Prisiones – Leyes y legislación – México. 2. Derecho penal – México. 3. Delitos – Clasificación – México. I. Sánchez Galindo, Antonio. II. Instituto Nacional de Ciencias Penales (México).

365.02672-scdd21 Biblioteca Nacional de México

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Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.


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CONTENIDO

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Ix

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xI

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xIII

César Beccaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Del tormento

Manuel de Lardizábal y Uribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Del objeto y fines de las penas

Concepción Arenal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Carta II

Constancio Bernaldo de Quirós . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23La prisión (fase antigua)

Victoria Kent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Un reformatorio de mujeres de Framingham (EUA)

Javier Piña y Palacios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39La col. penal de las Islas Marías bajo la dir. del

gral. Fco. J. Múgica del año de 1928 al de 1933

Alfonso Quiroz Cuarón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65El régimen penitenciario en las

entidades federativas

Carlos A. Bambarén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85El servicio social en las ciencias penales


ANTOLOGíA DE DEREChO PENITENCIARIO y EjECuCIóN PENALvIII

Julio Altmann Smythe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97El fracaso de la prisión

Frank Loveland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109Principios básicos de clasificación

Mario I. Chichizola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125La regulación jurídica de la ejecución penal

Pedro Fraile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151El replanteamiento de la cárcel: un nuevo

paradigma espacial

Elio Gómez Grillo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169Michel Foucault: un filósofo en la cárcel

Tomás Baudilio Navarro Batres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173Evolución histórica del personal penitenciario

Antonio Sánchez Galindo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187Nociones sobre penitenciarismo

Elías Neuman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213Periodo anterior a la sanción privativade la libertad

Sergio García Ramírez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243Desarrollos recientes del penitenciarismo mexicano

César Barros Leal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257La prisión desde una perspectiva históricay los derechos humanos de los presos

Ruth Villanueva Castilleja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275Política penitenciaria


Ix

INTRODuCCIóN

De las sórdidas mazmorras medievales a las sofisticadas cárceles de alta seguridad del siglo xxi, la presente antología repasa algunas co-rrientes que, a lo largo de la historia, han intentado explicar el ámbito de la ejecución penal. Presenta, asimismo, diversas teorías sobre la re-habilitación para quienes tienen el infortunio de vivir en las prisiones y las expectativas que tenemos para los tiempos por venir. Esta antolo-gía fue preparada por Antonio Sánchez Galindo, autor de reconocida presencia en el campo del penitenciarismo.

Antonio Sánchez Galindo es penitenciarista, experto en justicia de Menores, Penología y victimología. Entre otros cargos, ha sido director del Centro Penitenciario del Estado de México, director ge-neral de Prevención y Readaptación Social del Estado de México, di-rector del Reclusorio Preventivo Norte del Distrito Federal, director general de Reclusorios y Centros de Readaptación Social del Distrito Federal, consultor de la onu para organizar los sistemas de prisiones de honduras, Costa Rica, República Dominicana y Bolivia. ha sido, asimismo, profesor de Derecho penal en la unaM, así como de Dere-cho penitenciario, Criminología, Justicia de Menores, Ejecución pe-nal en el Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe) y profesor invitado de la Universidad de Salamanca en España.

Es miembro de número de la Academia Mexicana de Ciencias Pena-les, de la Sociedad Mexicana de Criminología, de la Asociación Argen-tina de victimología y de World Society of victimology y de American Criminology Association.

Entre sus libros se cuentan A Critical Evaluation of Values Cla-sification Program in non Medical Drug and Substance Abuse Edu-cation. Monograph, Criminología y Derecho de ejecución penal, El derecho de la readaptación social, Victoria Kent. Una penitenciarista universal, Manual de conocimientos básicos para personal peniten-ciario, El derecho a la readaptación social y Situación jurídica de las víctimas en la justicia de menores delincuentes.


xI

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos la autorización que dieron César Barros Leal, Pedro Fraile, Elio Gómez Grillo y Ruth Leticia Villanueva Castilleja para publicar sus artículos en esta antología. Asimismo, agradecemos a la editorial Porrúa su autorización para la publicación del artículo de Sergio García Ramírez.


xIII

PRóLOGO

La significación estricta de una antología corre en el sentido de dos conceptos: el de la motivación y el de la información. Toda colección de textos nos abre las puertas para buscar y para investigar. El inves-tigador se provee, en toda crestomatía, de conocimientos concretos pero, quizá, truncos. Es decir, incompletos. Empero, abre caminos in-finitos para indagar, según la materia de que se trate, lo cual implica un medio para un fin: predisponer a efecto de encontrar nuevos objetos, generalmente, de cultura. La antología, por esto, también significa profundización, lo que quiere decir saber cada vez más de cada vez menos: especializarse. No obstante, toda concentración de conoci-mientos dirigidos en un mismo sentido es en su esencia incompleto. No hay florilegio de poesías que sea suficiente, tampoco una colección que pueda abarcar todo el universo que comprende un sector de cono-cimiento. Siempre existirá en ella el ámbito subjetivo de quien o quie-nes realizan el trabajo de conjunción. Esto se incrementa cuando pe-netramos en los terrenos de las ciencias —sobre todo las sociales—, porque en ellas la simpatía hacia determinadas corrientes, direcciones o significados a los que el autor es sensible teñirán la obra. Si a eso agregamos que el Derecho ejecutivo penal es de reciente cuño, las dificultades —y probables limitaciones— se incrementan. A pesar de esto, el Instituto Nacional de Ciencias Penales —y como conmemora-ción de los cien años de existencia de la Procuraduría General de la República— se permite llevar a cabo —junto con otras—, esta antolo-gía que contempla tanto escritos de esencia puramente penológica como de Derecho penitenciario —que algunos equiparan con el penal ejecutivo—, de penitenciarismo y ejecución penal propiamente dicha. Pensamos que, incluso, al publicar un libro de homenaje a una de las instituciones relacionadas con el mundo de la justicia que más nobleza posee, facilitamos el acceso a ese sector de estudiosos que miran todo este campo como una materia integral e indisoluble. Nos referimos al universo de impartición de justicia penal: la procuración, la adminis-tración y la ejecución. Al respecto, ya Constancio Bernaldo de Quirós


ANTOLOGíA DE DEREChO PENITENCIARIO y EjECuCIóN PENALxIv

decía en su libro clásico Lecciones de derecho penitenciario, que este Derecho viene a culminar toda la acción penal, como un remate sin el cual no tendrían significado los otros sectores: nullum penæ sine executio. y no hay pena sin procuración y administración de justicia.

Es preciso destacar que se ha luchado porque los autores, cuyos textos se incluyen, sean los de más alta significación dentro de este mundo siempre doliente que ha sido la pena y, en especial, la de prisión.

Por las razones antes dichas, incluimos en primer término a los clásicos del siglo xviii y xix y a los relevantes del siglo xx, que pronto se convertirán en puntos de referencia básica para quien estudie o in-vestigue sobre este capítulo de la enciclopedia de las ciencias penales, al que nuestro Instituto le destina un lugar significativo. Así, en primer término, nos referimos a quien partió en dos la Penología y la prisión: César Bonesana Marqués de Beccaria, con una parte de su Tratado sobre los delitos y de las penas. Decimos esto —es decir, con el senti-do mesiánico de partir el tiempo en dos— porque el Divino Marqués, como lo denominan los grandes especialistas de la materia, hizo que el Derecho penal y la Penología fueran distintos a partir de la publi-cación de su célebre libro. Esto se refuerza, de igual manera, cuando contemplamos que desde él la prisión dejó de ser exclusivamente preventiva y se transformó en pena en sí misma: en penitenciaría. En este aspecto, no podríamos tampoco olvidar a nuestro ilustre penalista mexicano —a quien se le atribuye haber sido el creador del primer Código Penal del mundo— don Manuel de Lardizábal y uribe, que habiendo nacido en nuestro país y estudiado en nuestra universidad (la de la Nueva España), emigró a la “Madre Patria” y fue funcionario de la monarquía de Carlos III. Con su escrito El discurso sobre las pe-nas alcanzó el sobrenombre de Beccaria mexicano —para nosotros—, o español —para los hispanos—. Sigue a los textos anteriores el de quien quizá sea la más grande penitenciarista de todos los tiempos: Concepción Arenal. De ella se muestra una de sus Cartas a los delin-cuentes. Constancio Bernaldo de Quirós —penalista, penitenciarista y criminólogo— fue uno de los destacados profesionistas que nos envió España como consecuencia de la guerra civil de 1936; él asiste en nuestra antología con una parte de sus Lecciones de Derecho peni-tenciario, que tuvimos la oportunidad de recibir en nuestra escuela de jurisprudencia, en San Ildefonso, allá por los años cincuenta del siglo


PRóLOGO xv

pasado, poco antes de su fallecimiento. Frank Loveland —autor nor-teamericano— se encuentra presente con un libro que tradujo el tam-bién penitenciarista mexicano —que, asimismo, fue procesalista penal de excelencia— don Javier Piña y Palacios. Los autores peruanos Carlos A. Bambarén y julio Altmann Smythe —que tanto han apor-tado al penitenciarismo latinoamericano— destacan con sus publica-ciones sobre el Servicio social en las ciencias penales (el primero) y Bases para un plan de futuro político penitenciario (el segundo). En este mismo sentido, se encuentran Elio Gómez Grillo, de venezuela, Pedro Fraile y Victoria Kent, de España, César Barros Leal, de Bra-sil, Alfonso Quiroz Cuarón, Sergio García Ramírez, Antonio Sánchez Galindo y Ruth villanueva, de México; todos ellos con algunos de sus escritos más destacados sobre sus obras penitenciarias que más los caracterizan. De esta manera, pretendemos abrir un panorama de los estudiosos del Derecho penitenciario que, como Giovanni Novelli manifiesta “Es el conjunto de normas referentes al cumplimiento de todas las penas y medidas de seguridad”, o bien, como Ítalo A. Luder decía: “El derecho penal ejecutivo es el conjunto de normas jurídicas que regulan la ejecución de las sanciones penales, desde el momento en que se convierte en ejecutivo el título que legitima la ejecución”.

Sea como antaño o como hogaño, denomínese de una forma o de otra este Derecho, otórguense las sutilezas que se quiera para hacer diferente a éste de aquél, dándoles autonomía o negándoselas, con independencia (o sin ella) de la Penología y la ciencia penitenciaria; la verdad es que en este momento de transición que vive nuestro país y en el que se pretende el establecimiento de cambios, es pertinente que los estudiosos posean elementos para proponer definiciones y al-canzar criterios que los lleven a dos certezas: la jurídica y la filosófica, ambas encerradas en una necesaria e inevitable epistemología: éste es nuestro propósito de fondo, ojalá lo logremos ahora en que se cum-plen cien años de existencia de nuestra Procuraduría General de la República.

Antonio Sánchez GalindoOctubre de 2001


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