Anteproyecto Plan Distrital Desarrollo 2016 2019

8/20/2019 Anteproyecto Plan Distrital Desarrollo 2016 2019

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Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogotá Mejor para Todos. Bogotá 2016-2019. 1


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Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogotá Mejor para Todas. Bogotá 2016-2019.


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TABLA DE CONTENIDO

1. OBJETIVO Y ESTRUCTURA DEL PLAN .............................. 16

1.1. IGUALDAD DE CALIDAD DE VIDA ....................................................... 17 1.2. DEMOCRACIA URBANA ....................................................................... 17 1.3. CONSTRUCCION DE COMUNIDAD ..................................................... 17

I. NUEVA NORMA URBANA .................................................................... 18 II. DESARROLLO ECONÓMICO BASADO EN EL CONOCIMIENTO. .... 18 III. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL BASADA EN LA EFICIENCIAENERGÉTICA ........................................................................................... 18 IV. GOBIERNO LEGÍTIMO Y EFICIENTE ................................................ 18

2. VISIÓN DE CIUDAD ............................................................... 22

a) Visión 5º Centenario ........................................................................... 22 b) Visión 2020 ........................................................................................ 47

3. PARTE GENERAL – PILARES Y EJES TRANSVERSALES 55

3.1. PRIMER PILAR: IGUALDAD DE C ALIDAD DE VIDA ........................................ 58 3.1.1. Igualdad y autonomía para una Bogotá incluyente ......................... 58 3.1.2. Familias protegidas y adaptadas al cambio climático ..................... 63 3.1.3. Ruta integral de atención para la primera infancia ......................... 67 3.1.4. Desarrollo integral desde la gestación hasta la adolescencia(Bogotá crece conmigo) ............................................................................ 69

3.1.5. Oportunidades para la prevención de la maternidad y la paternidadtemprana ................................................................................................... 73 3.1.6. Desarrollo integral para la felicidad y el ejercicio de la ciudadanía 76 3.1.7.Inclusión para la equidad ................................................................. 81 3.1.8.Calidad educativa para todos .......................................................... 87 3.1.9. Atención integral y eficiente en salud ............................................. 98 3.1.10. Modernización de la infraestructura física y tecnológica en salud ................................................................................................................ 107

3.1.11. Mejores oportunidades para el desarrollo a través de la cultura, larecreación y el deporte............................................................................ 111 3.1.12. Bogotá mejor sin violencia para las mujeres .............................. 115 3.1.13. Bogotá territorio seguro para las mujeres ................................... 121 3.1.14. Ciudad de oportunidades para las mujeres: niñas, adolescentes y jóvenes .................................................................................................... 126

3.2. SEGUNDO PILAR: DEMOCRACIA URBANA ................................................ 132 3.2.1. Infraestructura para el Desarrollo del Hábitat ............................... 132 3.2.2. Intervenciones Integrales del Hábitat ............................................ 137 3.2.3. Territorios con Oportunidad .......................................................... 143


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3.2.4. Recuperación, incorporación, vida urbana y control de la ilegalidad ................................................................................................................ 145

3.2.5. Integración social para una ciudad de oportunidades .................. 148 3.2.6. Espacios públicos sostenibles y democráticos ............................. 152

3.2.7. Bogotá, democracia para todos desde el espacio público ............ 155 3.2.8. Espacios vivos y dinámicos: Patrimonio e infraestructura cultural ydeportiva para todos ............................................................................... 160 3.2.9. Mejor movilidad para todos ........................................................... 162

3.3. TERCER PILAR: CONSTRUCCIÓN DE COMUNIDAD .................................... 170 3.3.1. Seguridad y convivencia para todos ............................................. 170 3.3.2. Seguridad y comportamientos para la movilidad .......................... 185 3.3.3. Fortalecimiento del Sistema Distrital de Justicia ........................... 186 3.3.4. Sistema Distrital de Derechos Humanos ...................................... 194 3.3.5. Bogotá mejor para las víctimas, la paz y el postconflicto ............. 197 3.3.6. Equipo por la educación para el reencuentro, la reconciliación y la paz .......................................................................................................... 204 3.3.7. Cambio cultural y construcción del tejido social para la vida ........ 208

3.4. PRIMER EJE TRANSVERSAL: NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL .......... 214 3.4.1. Información relevante e integral para la planeación territorial ...... 215 3.4.2. Proyectos urbanos integrales con visión de ciudad .................... 217 3.4.3. Suelo para reducir el déficit habitacional de suelo urbanizable,vivienda y soportes urbanos ................................................................... 221 3.4.4. Ocupación territorial equilibrada y sostenible ............................... 225 3.4.5. Articulación regional y planeación integral del transporte ............. 227 3.4.6. Financiación para el Desarrollo Territorial .................................. 228

3.5. SEGUNDO EJE TRANSVERSAL: DESARROLLO ECONÓMICO ....................... 234 3.5.1. Fundamentar el Desarrollo Económico en la generación y uso delconocimiento para mejorar la competitividad de la Ciudad Región ........ 234 3.5.2 Generar alternativas de ingreso y empleo de mejor calidad .......... 244 3.5.3. Elevar la eficiencia de los mercados de la ciudad ........................ 252 3.5.4. Mejorar y fortalecer el recaudo tributario de la ciudad e impulsar eluso de mecanismos de vinculación de capital privado ........................... 256 3.5.5. Bogotá, ciudad inteligente ............................................................. 261 3.5.6. Bogotá una ciudad digital e inteligente ......................................... 264 3.5.7. Consolidar el turismo como factor de desarrollo, confianza yfelicidad para Bogotá Región .................................................................. 269

3.5.8. Mujeres protagonistas, activas y empoderadas en el cierre debrechas de género .................................................................................. 273

3.6. TERCER EJE TRANSVERSAL: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL BASADA ENEFICIENCIA ENERGÉTICA ............................................................................... 284

3.6.1. Recuperación y manejo de la estructura ecológica principal ........ 284 3.6.2. Ambiente sano para la equidad y disfrute del ciudadano ............ 286


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3.6.3. Sostenibilidad del territorio y adaptación al cambio climático ....... 294 3.6.4. Gestión de la Huella ambiental urbana ......................................... 300 3.6.5. Transporte limpio .......................................................................... 308 3.6.6.Promover el desarrollo sostenible de la ruralidad urbana .............. 309

3.7 CUARTO EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO LEGÍTIMO, FORTALECIMIENTO LOCA YEFICIENCIA. .................................................................................................. 316

3.7.1.Tecnología e Información para la eficiencia administrativa ........... 316 3.7.2. Gestión local, regional e internacional .......................................... 340 3.7.3. Reforma Administrativa ................................................................. 361 3.7.4. Servicio a la ciudadanía ................................................................ 367

4. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2019 .......... 370


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GABINETE DISTRITAL

ENRIQUE PEÑALOSA LONDOÑO DALILA ASTRID HERNANDEZ

Alcalde Mayor de BogotáCORZO

Secretaria General

GISELE MANRIQUE VACA MIGUEL URIBE TURBAY

Secretaria Privada Secretario de Gobierno

BEATRIZ ELENA ARBELÁEZ MARTÍNEZ ANDRÉS ORTIZ GÓMEZ

Secretario de Hacienda Secretario de Planeación

FREDDY HERNANDO CASTRO BADILLO MARÍA VICTORIA ANGULO GONZÁLEZ

Secretario de Desarrollo Económico Secretaria de Educación

CRISTINA VÉLEZ VALENCIA LUIS GONZALO MORALES SÁNCHEZ

Secretaria de la Mujer

Secretario de Salud

MARÍA CONSUELO ARAÚJO MARÍA CLAUDIA LÓPEZ SORZANO

CASTRO Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte

Secretaria de Integración Social

FRANCISCO JOSE CRUZ PRADA JUAN PABLO BOCAREJO SUESCÚN

Secretario de Ambiente

Secretario de Movilidad

MARÍA CAROLINA CASTILLO DANIEL MEJÍA LONDOÑO

AGUILAR Subsecretario de Seguridad

Secretaria de Hábitat

ANA MARIA ROJAS

SubSecretaria General


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Agradecimiento: a los equipos directivos y técnicos de lasSecretarías y Entidades adscritas y vinculadasdel Distrito Capital y, en especial, a sus áreasde planeación, por el empeño y dedicacióndemostrado durante la elaboración de esteprimer producto.

Coordinación y elaboración: SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN DE LAINVERSIÓN, SECRETARÍA DE PLANEACIÓN

RAUL JOSE BUITRAGO ARIASSubsecretaría de Planeación de la Inversión

DANIEL MONSALVE ORTÍZDirección de Planes de Desarrollo yFortalecimiento Local

REDY ADOLFO LÓPEZ LÓPEZDirección de Programación de la Inversión

MARIA CATALINA BEJARANO SOTODirección de Participación y Comunicación parala Planeación

CARLOS ALBERTO DÍAZ RUEDA

Dirección Confis

Diseño: MELISSA MORA TRIVIÑO Diseñadora Oficina Asesora de Prensa yComunicacionesSecretaría Distrital de Planeación

Impresión: JAVIER ALFONSO SANTOS PACHECO Dirección de Recursos FísicosSecretaría Distrital de Planeación

Fotografías: Banco de imágenesSecretaría de PlaneaciónFotografos: Daniel Naranjo / Dario Saavedra


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Las metas de resultado de cada uno de los objetivos estratégicos planteados en este documento no son definitvas y están sujetas a

modificaciones de acuerdo con los recursos que sean incorporados enel plan plurianual de inversiones, y de conformidad con los análisis

técnicos que las Secretarías surtan.


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1. OBJETIVO Y ESTRUCTURA DEL PLAN

OBJETIVO CENTRAL DELPLAN. El objetivo del Plan espropiciar el desarrollo pleno delpotencial de los habitantes de laciudad, para alcanzar la felicidad detodos en su condición de individuos,miembros de una familia y lasociedad. Se trata de aprovechar elmomento histórico de reorientar eldesarrollo de la ciudad, teniendo encuenta que enfrentamos tal vez laúltima oportunidad de transformar ladinámica de crecimiento de Bogotápara hacerla una ciudad distinta ymejor. Así, se recuperará laautoestima ciudadana y la ciudad setransformará en un escenario paraincrementar el bienestar de sushabitantes y será reflejo de laconfianza ciudadana en la capacidadde ser mejores y vivir mejor.

ESTRUCTURA DEL PLAN . ElPlan se estructura a partir de 3pilares y cuatro ejes transversales,consistentes con el Programa deGobierno. Para la construcción dedichos pilares y ejes se hanidentificado programasintersectoriales a ser ejecutadosdesde cada una de las entidades

distritales y en algunos casos con laparticipación del sector privado. Losprogramas se encuentranestructurados de forma tal quepermiten identificar el diagnósticoasociado a la problemática que se

enfrenta, el objetivo, la estrategiaexpresada a nivel de proyectos y lasmetas de resultados a partir de lascuales se realizará el seguimiento yla evaluación al cumplimiento de losobjetivos trazados.

PILARES Y ESTRATEGIAS

TRANSVERSALES.Los pilares se constituyen en loselementos estructurantes paraalcanzar el objetivo del Plan, cual esla felicidad para todos. Se soportanen ejes transversales que son losrequisitos institucionales para que lospilares puedan edificarse,fortalecerse, tengan vocación depermanencia y puedan constituirseen fundamento del objetivo trazado.

Los pilares son: Igualdad en calidadde vida, Democracia Urbana yConstrucción de Comunidad.Mientras que las estrategiastransversales son: i) nuevoordenamiento territorial, ii) calidad devida urbana que promueve eldesarrollo económico basado en elconocimiento, iii) sostenibilidad

ambiental basada en la eficienciaenergética y el crecimiento compactode la ciudad y iv) Gobierno legítimo,eficiente en lo administrativo yfortalecido en lo local, que presta


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servicios de calidad al menor costo yen forma equitativa.

Los programas asociados a cada unode los pilares y ejes transversalesestán orientados para propiciar loscambios que se esperan alcanzar enla manera de vivir de los habitantesde Bogotá y a hacer del modelo deciudad un medio para vivir bien ymejor.

Los pilares y ejes transversalesprevén la intervención pública paraatender prioritariamente a lapoblación más vulnerable, de formatal que se logre igualdad en la calidadde vida, se materialice el principioconstitucional de igualdad de todosante la ley y se propicie laconstrucción de comunidad a travésde la interacción de sus habitantespara realizar actividades provechosasy útiles.

1.1. IGUALDAD DE

CALIDAD DE VIDA

DEFINICIÓN: Propiciar la igualdad yla inclusión social mediante laejecución de programas orientadosprioritariamente a la población másvulnerable y especialmente a laprimera infancia. Estos programasestarán enfocados a intervenir el

diseño y el funcionamiento de laciudad partiendo de reconocer que dela calidad de la ciudad depende engran medida la calidad de vida de sushabitantes.

1.2. DEMOCRACIA

URBANA

DEFINICIÓN: Incrementar el espaciopúblico, el espacio peatonal y lainfraestructura pública disponiblepara los habitantes y visitantes deBogotá mediante la ejecución deprogramas orientados a materializaren acciones concretas el principioconstitucional de igualdad de todosante la ley y su corolario, según el

cual el interés general prima sobre elparticular. Para tal fin, debe tenerseen cuenta que al espacio público ypeatonal así como la infraestructuraurbana de una buena ciudad debenser atractivos, no deben requerirmembrecías y todos tienen el mismoderecho a usarlos.

1.3. CONSTRUCCION DE

COMUNIDAD

DEFINICIÓN: Consolidar espaciosseguros y confiables para lainteracción de la comunidad,mediante la ejecución de programasorientados a incrementar lapercepción de seguridad ciudadana ya reducir los índices de criminalidad,acompañados de la ejecución de unprograma de cultura ciudadana, que

preparen la ciudad para la paz, queincrementen el sentido depertenencia por Bogotá y que secomplemente con espaciosculturales, recreativos y deportivospara transformar la ciudad en una en


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cuyos espacios urbanos se conocenlos vecinos, participan en actividadesconstructivas y se preocupan por suentorno.

I. NUEVA NORMA URBANA

DEFINICIÓN: Dotar a la ciudad deuna norma urbana que regule sucrecimiento para que sea compacto eincorpore los principios dedemocracia urbana en su desarrollo.

II. DESARROLLO

ECONÓMICO BASADO EN

EL CONOCIMIENTO.

DEFINICIÓN: Facilitar el entorno paraque los negocios prosperen y paraque se profundice la interacción entrela comunidad académica yempresarial. Los programas de laciudad en esta materia estaránenfocados a mejorar las condicionesde calidad de vida urbana con elpropósito de que las personascreativas, en cualquier ámbito delconocimiento o los saberes, puedanelegir a Bogotá como su lugar deresidencia. Lo anterior pues el factorcrítico para la competitividad

moderna es contar con la mejor gentey, por tanto, la calidad de vida urbanaes un medio para generar desarrolloeconómico moderno.

III. SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL BASADA EN

LA EFICIENCIA

ENERGÉTICA

DEFINICIÓN: Diseñar una ciudadcompacta y que crezca en el sitiocorrecto, de forma tal que minimice elconsumo de energía en comparacióncon diseños alternativos de ciudad ociudades con similares característicasa las de Bogotá.

IV. GOBIERNO LEGÍTIMO Y

EFICIENTE

DEFINICIÓN: Establecer lascondiciones para el buen gobierno

de la ciudad tanto en el nivel distritalcomo en el local, orientado alservicio ciudadano y evaluando lasdiferentes alternativas para optimizarel método y los costos de laprestación de los servicios adoptando aquella con mejor relaciónbeneficio-costo.

El esquema que se presenta acontinuación refleja la estructurabásica del Plan.

La circunferencia central representael objetivo, los pilares corresponden alas circunferencias adyacentes alobjetivo, mientras que los ejes

transversales se ubican en lacircunferencia exterior.


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Gráfico 1. Estructura Plan Distrital de Desarrollo:

Bogotá Mejor Para Todos


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2. VISIÓN DE CIUDADa) Visión 5º Centenario

“ !En su quinto Centenario Bogotá se habrá consolidado co-mo referente internacional de ciudad creativa, incluyente,sostenible en donde sus habitantes alcanzan el desarrollo

pleno de su potencial humano y constituyen una ciudad fe-liz !”

En su quinto centenario los bogota-

nos viven sin sentimiento de exclu-sión, la población más vulnerablecuenta con especial protección yatención, disfrutan de múltiples espa-cios verdes y de un cómodo y estéti-co espacio público y peatonal, que seconstituye en aplicación práctica delprincipio constitucional de la igualdadde todos ante la ley. También disfru-tan de acciones públicas que estándispuestas para el encuentro ciuda-

dano y la construcción de comunidad.Esta situación refleja cómo quierenvivir los habitantes de Bogotá y laciudad se ha convertido en el mediopara alcanzar ese modelo de vida.

La ciudad ha sido moldeada para quecada uno de los detalles que la com-ponen expresen que es buena paralos seres humanos, especialmentepara los peatones y para la poblaciónmás vulnerable. Justamente ellos, los

bogotanos más vulnerables, los ni-ños, los discapacitados, las personasmayores y las mujeres, si así lodesean, pueden desplazarse solospor las aceras o en el sistema detransporte, situación que se constitu-

ye en el mejor indicador de la bondad

de la ciudad para con sus habitantes.Las normas urbanísticas, a pesar deser subjetivas, lograron una verdade-ra transformación de la ciudad en loarquitectónico y lo estético, pero so-bretodo en la experiencia cotidianade vivir en Bogotá. La visión compar-tida de ciudad se expresó en la tomade decisiones consistentes con elmodelo propuesto y aprobado a fina-les de la segunda década de este

siglo, a partir de entonces la calidadde vida de los habitantes mejoró sus-tancialmente y actualmente la ciuda-danía es más feliz.

La transformación cultural de la ciu-dad ha sido magnifica, el comporta-miento ciudadano introvertido, des-confiado, desinteresado e individua-lista de las primeras dos décadas delsiglo, ha sido reemplazado por unaactiva construcción de comunidad,los vecinos se conocen, participan enactividades constructivas y se favore-ce el encuentro ciudadano.

Bogotá se ha convertido en una ciu-dadela universitaria y disfruta de to-


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das las externalidades positivas querepresenta esta situación. En particu-lar, y gracias a su calidad de vidaurbana, ha logrado potenciar el factorcrítico de la competitividad moderna,contar con el mejor recurso humanoposible. No sólo se ha logrado rete-ner el talento bogotano sino que cien-tos de miles de visitantes decidenestablecerse en la ciudad para desa-rrollar sus actividades profesionales yacadémicas. El conocimiento relacio-nado con la posibilidad de crear, hace

que los habitantes no sólo sean másproductivos, sino también más feli-ces. Se logró configurar y potenciar laecuación buena ciudad, conocimientoy desarrollo económico.

Los beneficios ambientales de lasnormas de ordenamiento y de lasdecisiones de expansión para hacerde Bogotá una ciudad más compactase hacen evidentes. La ciudad se ha

convertido en un referente internacio-nal en el consumo eficiente de ener-gía y cuenta con los indicadores demenor consumo por habitante encomparación con Megaciudades decaracterísticas similares.

El Gobierno de la ciudad se percibecomo legítimo, los ciudadanos tienenconfianza en la capacidad de las ins-tituciones de enfrentar los desafíosde su tiempo y de los tiempos por

venir, así como en la capacidad de laadministración para hacer cumplir laley. Por tanto, los ciudadanos seautorregulan, puesto que consideranque las normas son justas, evitan suincumplimiento y exigen las sancio-

nes cuando otros incumplen. La au-toestima ciudadana se incrementa,pues el mayor bienestar de los habi-tantes de Bogotá se refleja en supropia capacidad de ser mejores yvivir mejor.

Por otra parte, la eficiencia adminis-trativa se fundamenta en servidorespúblicos de excelencia, sistemas deinformación de punta y un trabajoarmónico, consistente y transparentecon el sector privado en tareas en las

cuales su gestión es más costo-eficiente que la administración públi-ca. El modelo de intervención delestado en la economía atiende a larealidad del servicio y no se cuentacon soluciones dogmáticas. En loscasos en que se requiere más Esta-do, éste está presente, pero en loscasos en los cuales la intervenciónrequerida es menor, se han promovi-do esquemas de trabajo para prestar

mejores servicios al menor costo y enforma equitativa.

En Bogotá la primera infancia ha sidonuestra prioridad y contamos con unaruta consolidada de atención integralcon la participación de múltiplessectores. De esta manera hoynuestros niños y niñas gozan delderecho al cuidado calificado, lapromoción de hábitos saludables, lasalud, la alimentación, la educación

inicial de calidad, la cultura, el usocreativo del tiempo libre y laprotección frente a situaciones ocondiciones de vulnerabilidad.


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Bogotá es una ciudad inclusiva dondela pobreza ha sido erradicada. En laciudad los niños y niñas crecenfelices, pues sus padres reconocenen su cuidado, la educación y larecreación, actividades clave para lasocialización y la construcción de suciudadanía. La familia ha recuperadosu sentido de núcleo fundamentalpara la superación de lasdesigualdades. En esta Bogotá, losniños y niñas son la prioridad y gozande condiciones para hacer valer susderechos, tener oportunidades yhacer realidad la vida que desean.

Los jóvenes tienen proyectos de vidaclaros para aportar decididamente ala construcción planeada de susfamilias, la inclusión productiva en lasociedad y la participación activa enlas decisiones de la ciudad. Conoceny entienden sus derechos y deberes yviven en entornos que los protegen yalejan de las drogas y la violencia.

También son promotores de lazosfamiliares estables y respetuosos yde relaciones sanas.

Los habitantes de Bogotá hanasumido la vejez como una etapavaliosa de la vida y la sabiduría de losmayores es tenida en cuenta en lasdecisiones de la ciudad. Laspersonas mayores en Bogotácuentan con seguridad económicaque los convierte en seres

autónomos y acceden eficazmente alos servicios de salud, recreación,deporte y cultura. La ciudad lesbrinda espacios adecuados paradisfrutar, compartir y vivirtranquilamente. La ciudad también

ofrece bienes y servicios adecuadosa las necesidades de la población encondición de discapacidad que puededesarrollar hoy plenamente suscapacidades y ejercer sus derechos.

La ciudad ha superado ladiscriminación y facilita el pleno gocede los derechos de los ciudadanoshabitantes de calle, que son ahoracorresponsables con la ciudad ygozan de una protección integral,base para la vida en comunidad.Bogotá les brinda oportunidades y

acompañamiento para laconstrucción de opciones de vidadiferentes para que salgan de lascalles si así lo quieren.

Después del acuerdo de paz firmadocon los grupos al margen de la ley, laciudad sigue liderando el proceso dereconciliación nacional a través de lageneración de espacios deintegración que han recibido avíctimas y desmovilizados en

programas desarrolladosespecialmente con jóvenes de todaslas localidades.

Esta ciudad urbana y rural hareivindicado las diferencias dequienes la habitan y ofreceoportunidades y servicios socialesque permiten vivir en paz y que sonfuente de inspiración para el resto delpaís. Bogotá es una ciudad en donde

todas las personas expresan sinmiedo su subjetividad en escenarioscomo el barrio, los parques, lasplazas y los centros comerciales, sintemor a ser perseguidas, irrespetadase intimidadas por causa de su


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orientación e identidad sexual. Elrespeto hacia todas las formas deexpresión de la diferencia es unapremisa.

Bogotanos y bogotanas hanrecuperado el sentido de pertenenciapor su ciudad, gracias a las iniciativasdesarrolladas por los diferentessectores. Hoy se sienten máscercanos a lo público y susinstituciones, pues los servicios y lainfraestructura entregados fomentan

la convivencia y la seguridad demanera amigable, organizada y concalidad.

En su 5º centenario las mujeres deBogotá cuentan con condiciones quefavorecen la garantía plena de susderechos, aspecto esencial para lafelicidad de la ciudadanía. Todas lasexpresiones de violencias contra lasmujeres se reducen al mínimo y latasa de feminicidios es la más baja

de las ciudades colombianas. Lasmujeres se sienten seguras y respal-dadas a la hora de denunciar tem-pranamente todas las formas de vio-lencia a las que han sido expuestas,lo que permitirá brindar una atenciónoportuna e integral a las víctimas. Laciudadanía rechaza todas las formasde violencia contra las mujeres y ro-dea a las víctimas.

La economía bogotana, cada vezmás orientada a la prestación de ser-vicios especializados, es impulsadapor mujeres, que participan de todoslos proyectos productivos de manera

equitativa, impulsando el desarrollo yel crecimiento de la ciudad.

Las mujeres participan paritariamenteen todos los escenarios de participa-ción y representación política, apor-tando a la construcción de ciudad y ala toma de decisiones clave para elfuturo de todas las personas que lahabitan. El sistema de salud bogo-tano brinda atención oportuna y decalidad a todas las mujeres de la ciu-dad, y tiene en cuenta sus necesida-

des específicas en la definición de suoferta en salud pública. El sistemaproporciona herramientas a las muje-res para desarrollar su sexualidad deforma plena y para planear el mo-mento en el que desean tener hijos,si así lo desean. Las mujeres de laciudad tienen acceso equitativo a laeducación en todos sus niveles y sonprotagonistas de la generación deconocimiento en la ciudad. Cuentan

también con la formación adecuadapara llevar a cabo sus proyectos devida y contribuir al desarrollo plenodel potencial de la ciudadanía.

Bogotá es una ciudad abierta a lasdiferentes expresiones de género,donde la ciudadanía rechaza las ma-nifestaciones violentas asociadas alas masculinidades tradicionales. Elsexismo se ha abolido de las institu-ciones públicas y la ciudadanía está

alerta a denunciar el sexismo enotros escenarios en sus diferentesexpresiones.

En el 5º centenario de fundación dela ciudad, el Distrito Capital cuenta


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con los espacios de atención y pre-vención de las violencias y protecciónde las mujeres. La principal herra-mienta de prevención de violenciasde la ciudad será la transformaciónde imaginarios. La ciudad promuevelas identidades de género, no violen-tas, atentas y cuidadoras y de nuevasmasculinidades que construyan co-munidad.

Se ha avanzado en el cierre de bre-chas de género en el acceso a edu-cación, en generar oportunidades de

empleo y emprendimiento equitativaspara mujeres y en los espacios derepresentación y participación políti-ca. Para lograrlo, se mantuvo el nortede equidad en la formulación de polí-ticas educativas desde preescolarhasta educación superior. Adicional-mente, se han monitoreado las inicia-tivas productivas de mujeres paraguiarlas hacia los sectores de mayorcrecimiento que pueden asegurar la

sostenibilidad de estos emprendi-mientos y reconocerá a las empresasde la ciudad que tengan participaciónparitaria en los niveles directivos.

En Bogotá se cuenta con estrategiaspara capacitar y formar a lideresasrepresentantes de todas las orienta-ciones políticas y de las diversidadespara que efectivamente puedan ac-ceder a los espacios de representa-ción política y puedan darle prioridad

a la equidad de género en las agen-das públicas, así mismo las organiza-ciones de mujeres se encontraránfortalecidas.

El propósito fundamental de cerrarlas brechas de género es contar conuna verdadera igualdad en calidad devida con expresión en la igualdadante la ley y en el acceso y disfrutede la ciudad por parte de todas laspersonas. La promoción de los dere-chos de las mujeres en los espaciosdel Distrito como las Casas de Igual-dad de Oportunidades y en diferentesorganizaciones e instituciones escontinua y refuerzan la estrategia deequidad de género.

La ciudad fue exitosa en generaroportunidades reales para que lasmujeres posterguen la decisión de suprimer hijo hasta los 25 años. Lasmujeres pueden realizar sus proyec-tos de vida y tomar decisiones cons-cientes de cuándo, si es que así lodesean, ser madres. Las políticas deaumento y mejora en el acceso aanticonceptivos para todas las muje-res que lo deseen resultó exitosa. La

población adolescente puede accedersin autorización de sus padres o cui-dadores a los métodos de anticon-cepción.

La ciudad cuenta con un sistema deeducación de calidad que permiteestimular el desarrollo pleno delpotencial de los niños, niñas y jóvenes. El sistema educativo brindauna enseñanza pertinente aldesarrollo, habilidades y capacidades

propias de cada etapa de losestudiantes. Todos los niños, niñas y jóvenes, independientemente de suprocedencia, situación social,económica o cultural, accederán auna educación de calidad que les


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permita la apropiación de la ciudad ylos retos del mundo actual, a travésde un aprendizaje reflexivo y consentido.

Se ofrece un currículo que facilita lastransiciones efectivas entre losdiferentes niveles de la educación, yque reconoce las necesidades,intereses y potencialidadesformativas de cada etapa delcrecimiento. Se parte de los interesesde los estudiantes para facilitar el

tránsito de nivel a nivel, posibilitandotrayectorias escolares continuas ycompletas. Gracias a esto, se logróreducir la deserción (fenómeno quese acentúa justamente en estostránsitos) y proporcionar informaciónclara a las familias y los estudiantessobre las opciones existentes alfinalizar cada nivel. El currículoconstruido desde la perspectiva detrayectorias completas, tiene un

efecto positivo en las tasas decobertura y eficiencia interna,especialmente en los niveles deeducación inicial y superior, quehistóricamente han presentado bajascoberturas.

Todos los niños y niñas de la ciudadgozan de una jornada única que lesofrece mayor y mejor tiempo en laescuela. En este proceso se hanpotenciado los procesos pedagógicos

para estudiantes, profesores ydirectivos. La incidencia de la jornadaúnica ha sido positiva en otrosámbitos del desarrollo pues hacontribuido a reducir la exposición adistintos factores de riesgo –

embarazo adolescente, pandillas ygrupos criminales – y se observan losefectos directos en la garantía detrayectorias escolares continuas ycompletas.

Bogotá es hoy un escenario rico enexperiencias significativas para elaprendizaje y para el ejerciciociudadano. Los espacios culturales,deportivos, recreativos y departicipación ciudadana seconvirtieron en parte sustancial de los

procesos de aprendizaje,garantizando una formación integral.La ciudad es una gran escuela y cadarincón de su perímetro es unambiente favorable para la vida y elaprendizaje. Los niños, niñas,adolescentes y jóvenes de nuestraciudad representan a una nuevageneración que creció en elposconflicto, capaz de construirnuevos diálogos y reflexiones de gran

importancia en torno a los saberesciudadanos, de convivencia, y deconstrucción de una sociedaddemocrática y en paz.

Bogotá está provista de lainfraestructura educativa requerida deacuerdo a las necesidades de lapoblación en edad escolar y a ladinámica propia de la ciudad. Lavinculación de capital privado ha sidofundamental para la construcción y

operación de centros educativos yhoy se exporta a diferentes nacionesel modelo gerencial.

El sistema educativo bogotanocuenta con un modelo consolidado de


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calidad educativa, que articula laformación y acompañamiento a losdocentes, la inclusión, la evaluacióneducativa, la promoción de didácticaspedagógicas innovadoras dentro delaula, el mejoramiento del climaescolar, y la oferta de una formaciónintegral que incluye el fortalecimientode los aprendizajes en las áreasbásicas, el desarrollo de nuevascompetencias (TIC, bilingüismo ytransversales) y las capacidadessocioemocionales, cognitivas yciudadanas, en sintonía con los retosque trajo a la ciudad el posconflicto.Los resultados del modelo sonvisibles, pues el 100% de los colegiosoficiales se ubica en las categoríasMuy Superior, Superior y Alto de laspruebas Saber 11. De igual forma, losresultados de los estudiantesbogotanos en las Pruebas Pisa yotras pruebas internacionales comoPIRLS han mejorado notablemente.

La ciudad brinda a los jóvenes másoportunidades de acceder a laeducación terciaria, con un énfasisimportante en la formación técnica ytecnológica. El subsistema deeducación superior ha permitido laarticulación de diferentes actores y laformación responde mejor a lasdemandas de los sectoreseconómicos. Hoy el tránsito de laeducación media a la superior serealiza de forma más efectiva, lo quefacilita la elección de los jóvenessobre qué estudiar y reduceconsiderablemente las tasas dedeserción. Nuestra UniversidadDistrital cuenta con el reconocimiento

internacional de varios de susprogramas académicos.

Los maestros en Bogotá sereconocen como actoresfundamentales de la sociedad ylíderes de la transformacióneducativa. La carrera docente haganado legitimidad y el sectorresponde mejor a las necesidades delos docentes y directivos dentro delproceso de mejoramiento de lacalidad educativa. La ciudad sedestaca en América Latina por ser

epicentro de la Red de Innovación delMaestro, donde se potencian lasiniciativas de innovación pedagógicaen el aula.

Por su parte, el modelo para laprestación del servicio de saludexpresa la igualdad en calidad devida. Los ciudadanos cuentan con unsistema de salud que se centra en laspersonas y garantiza que el procesosalud enfermedad se viva y enfrente

de manera adecuada y digna, de talforma que la muerte, la enfermedad,la discapacidad y el dolor evitableshan sido eliminados y aquellos queno son evitables han sido controladosy debidamente asumidos por lasociedad y las autoridades.

La ciudad dispone de mecanismosóptimos para identificar y enfrentarlos riesgos y las acciones preventivas

necesarias para evitar y reducir losdaños que se derivan de lamitigación. Así, las desigualdades enel componente salud de la calidad devida prácticamente han sidoeliminadas.


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Se ha logrado posicionar en el centrode desempeño del modelo de gestiónde servicios e instituciones al ser hu-mano, a través del trabajo sistemáticoy armónico en los ejes de trasparen-cia, excelencia y calidad, de tal ma-nera que se privilegia el respeto a laautonomía del paciente, al espíritu deservicio de los profesionales y a loscolaboradores del sector y la investi-gación e innovación éticamente desa-rrolladas. El sistema en su conjuntoaporta para el logro de una población

más saludable, satisfecha yproductiva, que contribuye a laconstrucción permanente de unamejor sociedad.

El modelo de Atención Integral enSalud (AIS) opera los serviciosmédico asistenciales con un enfoquecaracterizado por la atención integral,fundamentado en la gestión delriesgo y en la atención de las

personas por medio de serviciosaccesibles para todos y deatenciones colectivas que a través dela coordinación sectorial eintersectorial afectan positivamentelos determinantes sociales de lasalud y favorecen la vida, elbienestar, la satisfacción y lafelicidad. Como resultado se avanzaen los indicadores de salud,especialmente en esperanza de vida,años de vida saludable y esperanzade vida sin discapacidad. La ciudadse transforma en un referentenacional e internacional de saludurbana, al disponer de entornos quefavorecen la convivencia y eldesarrollo físico, mental y social de

las personas, familias ycomunidades, al tiempo quecontribuye a la reducción de riesgos.Para la Bogotá rural, el modelo deatención especial se adecúa a lascondiciones particulares de la zona ysu población.

El modelo de salud atiende a laspersonas y poblaciones por medio deacciones integradas de promoción yfomento de la salud y de prevención,diagnóstico, tratamiento y

rehabilitación de la enfermedad.También posibilitará la integraciónfuncional de los diversos planes debeneficios en salud.

Así mismo, el modelo de prestaciónde servicios de salud estágarantizado por una red integrada deservicios que se estructura a travésde cuatro subredes organizadas enservicios básicos ambulatorios yhospitalarios complementarios. Los

servicios básicos ambulatoriosoperan entorno a los Centros de Atención Prioritaria en Salud [CAPS],que estarán ubicados cerca de laspersonas y cuentan con una grancapacidad resolutiva gracias al nivelcientífico del personal que allí sedesempeñe y al apoyo técnico ytecnológico del que disponen. Losservicios hospitalarioscomplementarios son centros de

excelencia en salud, que incluyencentrales de atención de urgencias,instituciones de cuidado materno-pediátrico, entidades de cirugía ycuidado médico, instituciones paraatención de pacientes crónicos e


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instituciones de salud mental, entreotras. La red de atención prehospitalaria y de hospitalización yatención domiciliaria, reduce el riesgode complicaciones porhospitalizaciones prolongadas, altiempo que humaniza la atención. LaRed integra los sistemas deinformación en salud disponibles y eltalento humano que la conforma gozade un enorme reconocimiento ysatisfacción profesional, tanto por sudesempeño y méritos como porquedispone de mecanismospermanentes de actualización ycapacitación.

Los esquemas de asociación público-privada son habituales en losproyectos en salud y se hanconvertido en referente internacional,pues la modernización y elmejoramiento en la infraestructurafísica y la utilización de tecnologíasavanzadas, han generado una gran

experticia en su uso y desarrollo.Bogotá está hoy a la vanguardia de lainvestigación científica y lainnovación en salud. La ciudad lideraprocesos de creación, desarrollo eintroducción de mejoras en laprestación de los servicios por mediode sus institutos, centros deinvestigación y laboratoriosespecializados que tienen un fuerteenfoque hacia la utilización ética, y en

favor de las personas, de losresultados obtenidos.

Por su parte, la movilidad en Bogotáes un claro ejemplo del principioconstitucional de la igualdad de los

integrantes de la comunidad bogota-na ante la ley. El servicio para losmás de 12 millones de ciudadanos enel área metropolitana de Bogotá eshoy seguro (física y personalmente),limpio, incluyente, eficiente, cómodo,fácil de usar, con una cobertura ynivel de servicio excepcionales.

La ciudad cuenta con un transportepúblico integrado y de calidad, concobertura total llegando a todos losrincones de la ciudad, se ha logradoque el servicio sea ubicuo (llega a

todas partes), funcional y oportuno.Se construyeron las primeras líneasdel metro, se ampliaron las troncalesde Transmilenio y el SITP estáimplementado en un 100%,incluyendo el desarrollo de toda lainfraestructura de soporte (patios deestacionamiento y mantenimiento deflota, terminales zonales y zonas paraun acceso apropiado al sistema). Lostaxis y el transporte público individual

ofrecen un servicio de alta gama, coneficiencia y total seguridad.

La operación del sistema esimpecable, hay garantía decumplimiento en rutas y horarios y elmodo de pago es sencillo. Desde laperspectiva administrativa se halogrado que el sistema sea seguro ysostenible financieramente, inclusose desarrollaron alternativas decaptación de valor y generación de

desarrollos y explotacionescomerciales como puntos deencuentro ciudadano.

Las bicicletas son un importantemedio de transporte y la cantidad de


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personas que las utilizan paramovilizarse supera el número dehabitantes que se desplazan envehículos particulares y sólo essuperado por el volumen de personasque se movilizan en transportemasivo. Los peatones disfrutan de unespacio público cómodo, sinobstáculos, o peligros. Semultiplicaron las ciclorutas yalamedas, y hay completaconectividad, continuidad ysegregación del tráfico sin afectar a

los peatones en los andenes. Laciudad cuenta con la dirección de labicicleta y el peatón que gestiona demanera eficiente las necesidades delos usuarios. El peatón y el bici-usuario son primero en Bogotá.

Bogotá es la primera megaciudad concero fatalidades en accidentes detránsito, gracias al comportamientociudadano, basado en el respeto a

los demás, y a 20 años deinversiones en infraestructura para laseguridad de los usuarios (física,tecnológica y regulatoria), campañasde sensibilización, pedagogía einformación, generación de buenoshábitos, empoderamiento de laciudadanía y fortalecimiento de lalabor de la policía. Moverse enBogotá es una actividad agradable,tranquila y segura.

Bogotá cuenta con un sistema detransporte limpio, con mínimasemisiones, gracias a la renovacióndel parque automotor público yprivado y al uso de tecnologías debajas emisiones. La ciudad habrá

excedido las expectativas de la COP-21 y los Objetivos de DesarrolloSostenible, y estará protegiendo yconservando el medio ambiente y lasalud humana. El sistema vial esresiliente a los cambios del clima y lainfraestructura se adapta a estoscambios.

Los tiempos promedio de viajedisminuyeron considerablemente y laciudadanía puede predecirlos conpoco margen de error. La

sincronización de los semáforos serádinámica, lo que sumado al recaudoelectrónico y automático de todos loscobros y peajes mejora la movilidad.El centro de sistemas inteligentes detransporte es una realidad y permitemonitorear y tomar decisiones entiempo real, articula la información detodas las posibles fuentes y cuentacon un enlace con los vehículosautónomos y demás vehículos para

optimizar la atención de la demanda.El principal atributo del centro desistemas es la mejora en el tiempo derespuesta de las autoridades deemergencia en situaciones eventua-les.

La planeación del transporte deBogotá es integral y permite que laquinta megaciudad de Latinoaméricase encuentre plenamente articuladacon su área metropolitana. La planea-

ción de la movilidad se articuló con elordenamiento territorial de losmunicipios vecinos, el desarrolloinmobiliario en los límites de la ciudady por tanto la movilidad es sinfronteras. Como resultado, los


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tiempos de acceso y salida de laciudad se minimizan, Bogotá no estáatrapada en sus límites y se facilita laconexión con el resto del país. Sonuna realidad los programascolaborativos público-privados para elmanejo de la carga, la integracióntarifaria y la creación de un sistemade gestión y autoridad regional detransporte. Así como los complejosde intercambio modal y lasplataformas de distribución logísticaurbana.

La ciudad ha venido invirtiendo en elmantenimiento y mejora de la mallavial bajo el concepto de “avenidas ycalles completas”, donde se haceaccesible el espacio y se mantiene enperfecto estado cada metro cuadradode la movilidad. La asignación delespacio público será equitativa y justaentre peatones, bici-usuarios,transporte público y automóviles.Como resultado, cualquier ciudadano

se mueve hoy desde cualquier puntoa cualquier otro lugar de la ciudad,sin tener que esquivar obstáculos ysin poner en riesgo su integridad.

La materialización de una política devivienda integral inclusiva quegarantice el acceso equitativo abienes y servicios urbanos consolidaa Bogotá dentro de las metrópolisemergentes como referente entérminos de calidad de vida de sus

habitantes.

Bogotá es reconocida por tener unaoferta apropiada de infraestructurapara el desarrollo del hábitat. Estemodelo ha consolidado la adecuada

provisión de viviendas junto conequipamientos urbanos de clasemundial para la prestación integradade servicios sociales con énfasis enel cuidado de la primera infancia y deladulto mayor, infraestructura para laeducación primaria, secundaria ysuperior, y centros culturales ydeportivos.

Los programas intersectoriales derecuperación y generación deespacio público, liderados por elsector Ambiente, han logrado

constituirse como el elementoarticulador de la estructura urbana.La recuperación o construcción deparques, andenes y alamedas, y larecuperación de todos los cuerpos deagua con sus afluentes y vertientes,entre otros, han incrementadoefectivamente la oferta de espacioverde por habitante, lo que impactadirectamente en la salud y la calidadde vida de todos los ciudadanos.

La ciudad capital se ha constituido enel centro de la gran región Sabana, elaglomerado urbano en torno al ríoBogotá, que tras sudescontaminación es hoy eje deldesarrollo territorial en su área deinfluencia, logrando ser un referentemundial en la gestión integral delriesgo, la protección ambiental y lapreservación de las fuentes hídricas.

La realización de operacionesintegrales del hábitat permitió reducirla segregación e implicó unaapropiada localización deequipamientos urbanos. La ciudadcuenta con espacios recuperados y


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transformados donde antes seestablecían zonas deterioradas ydeprimidas de la ciudad. Larenovación en infraestructura permitela generación de mayores dinámicassocioeconómicas, incrementando laproductividad y el empleo en laciudad. Bogotá es una ciudadcompacta, densificada de formaordenada en los sectores con mayorpotencial estratégico, con unareactivación económica y social queha logrado consolidar una oferta sin

igual de espacios públicos en su áreacentral.

Gracias a la implementación depolíticas estratégicas, se hadinamizado la construcción deproyectos de vivienda de interéssocial y prioritario en aquellaslocalidades donde se concentraba elmayor déficit habitacional. Medianteprocesos de renovación urbana y

gestión del suelo se han construidonuevas viviendas tanto en la ciudadconsolidada como en las zonas deexpansión de la ciudad y dentro delámbito de la región Sabana, con unalto estándar de calidad urbanística yarquitectónica, con localización cercade los corredores viales existentes onuevos, e incorporando criterios desostenibilidad ambiental. El sectorrural también ha sido objeto de unapolítica de incentivos para lageneración de proyectos de viviendapara su población.

La promoción del mejoramientointegral de barrios y viviendas, juntocon la formalización de

asentamientos de origen informal,hacen de Bogotá una ciudad másequitativa y en paz. Las inversionesde infraestructura pública derecuperación de elementosambientales en áreas estratégicas,los procesos concertados detitulación predial, la legalización y laregularización de barrios yreasentamiento de la población enriesgo no mitigable contribuyeron aalcanzar este logro. En esta ciudad,la transición hacia el post-conflicto se

pudo llevar a cabo de una maneraexitosa gracias a la implementaciónde dinámicas de oportunidad, conénfasis en la transformación física, enpro de un mejor hábitat y la igualdaden calidad de vida para el desarrollohumano.

Igualmente, la promoción y el uso deinstrumentos de captura de la rentadel suelo, permitió la obtención de

recursos para la autofinanciación delas operaciones urbanas y el repartoeficiente de cargas y beneficios entrelos diferentes actores del desarrollourbano.

En su 5º centenario Bogotá se en-cuentra en la ruta de la sostenibilidadfundamentada en el acceso a losecosistemas, las zonas verdes y alespacio público. El modelo de desa-rrollo implementado implica una me-

jor calidad de vida derivada de unmayor crecimiento y desarrollo eco-nómico, pero con absoluto respeto dela naturaleza y sus límites. Los habi-tantes cuentan con una ciudad másordenada, compacta y eficiente ener-


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géticamente, más limpia y responsa-ble con la gestión de sus residuos,más verde y en la que disfrutan de lanaturaleza, pero conservando y pro-tegiendo los ecosistemas.

En la ciudad se ha logrado consolidarla Estructura Ecológica Principal asícomo sus bienes y serviciosambientales, para la sostenibilidaddel territorio y la adaptación al cambioclimático. Así, el desarrollosostenible se aborda de formaintegral y sistémica, con impactos

evidentes en el mejoramiento de lacalidad de vida y en el uso yocupación del territorio,fundamentados en la capacidad deresiliencia y en las limitaciones de lanaturaleza.

La ciudad adoptó un modelo deocupación territorial sostenible y seejecutó la política de eco urbanismo yconstrucción sostenible. Losprogramas implementados de uso y

ahorro de energía y eficienciaenergética, de gestión ambientalempresarial, y los programas dereciclaje empiezan a mostrar susresultados y reflejan una crecientevinculación de la ciudadanía desde lafuente. La implementación del PlanDistrital de Acción Climática reduciráconsiderablemente las emisiones degases de efecto invernadero.

Las zonas verdes y el acceso detodos los ciudadanos a los espaciosde la estructura ecológica es unarealidad. Los elementos de estasestructuras (rondas de ríos yquebradas, humedales y zonas

protegidas) se intervinieron conacciones de restauración ecológicacontrolando los usos ilegales yfomentando una mejor dinámica deocupación de dichas zonas. Laciudad cuenta con aulas vivas para laeducación ambiental y fomentan laapropiación de dichos elementos porparte de la ciudadanía.

La ciudad es ejemplo de una mega-ciudad con estrategias de mitigacióny adaptación al cambio climático. Lasestrategias implementadas de

adaptación al cambio climático,basadas en la conservación y manejode los ecosistemas y mejoras en elsistema de áreas protegidasconvierten a Bogotá en modelo deconcientización y prevención delcalentamiento global.

La ciudad cuenta con un ambientemás sano, un aire más limpio ymenos enfermedades respiratorias.Los ríos, quebradas, humedales y, en

general, el sistema hídrico, estánrecuperados y sus índices de calidadpermitirán el disfrute de este recursonatural.

Los habitantes de Bogotá cuidan elaire y el medio ambientepromoviendo el uso de tecnologíasbajas en carbono y de combustibleslimpios en el transporte público yprivado, así como mediante mejores

controles sobre la emisión de fuentesfijas. Bogotá es referente internacio-nal en desarrollo empresarial soste-nible, con una economía baja en pro-ducción de carbono, en particular, susistema de transporte masivo (red de


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ciclo rutas, metro y Transmilenio)operará con tecnologías de cero obajas emisiones, lo que contribuye deforma significativa al mejoramiento dela salud pública y al atractivo de laciudad como destino turístico.

La consciencia y corresponsabilidadambiental, de gestión del riesgo ycambio climático en los ciudadanoses cada vez más evidente. Un cre-ciente número de personas se vinculaa los programas de educación formal

y no formal, impulsando actitudes ycompromisos que reflejen una mayorcultura ambiental. La participaciónambiental efectiva y cualificada cuen-ta con múltiples y efectivos espaciosinstitucionales.

Bogotá consolidó un modelo dereciclaje que permite un mejoraprovechamiento de los residuos,escombros y las basuras y sedestacan los esfuerzos colectivos de

ciudadanos, recicladores, empresas,industrias, comercios e institucionespúblicas, hacia la promoción de unacultura ciudadana de ahorro y deeficiencia de los recursos norenovables.

El sistema de información, monitoreoy gestión del conocimiento ambientaly las redes de monitoreo de lainformación, datos e indicadores de la

ciudad, finalmente están integradosen la toma de decisiones. Losobservatorios ambientales (OAB,ORARBO, Observatorio Rural)democratizaron el conocimientoambiental.

En Bogotá se construye comunidad apartir de cultura, la recreación y eldeporte que se constituyen enelementos centrales de laconstrucción de comunidad,facilitando que sus habitantes puedanalcanzar el desarrollo pleno de supotencial y, por tanto, los más altosniveles de felicidad ciudadana. Lacultura, la recreación y el deportetrascendieron el ámbito sectorial yhoy se constituyen en soporte de laacción pública para incorporar,

comprometer y responsabilizarsimultáneamente y de manerainclusiva a los ciudadanos en latrasformación cultural que la ciudaddemanda.

Bogotá cuenta con una ofertaartística, cultural y recreo-deportivainnovadora y próxima al ciudadano.Entre dicha oferta se encuentra laciclovía, que ha mejorado su

conectividad y ampliado su red, asícomo una diversificada oferta entre laque se resaltan los Festivales alParque, el yoga, los muros deescalar, los conciertos musicales ylas clases para que los niñosaprendan a montar en bicicleta demanera segura.

Los campamentos de verano se handesarrollado con éxito y se conviertenen escenarios para que tanto jóvenes

como adolecentes, principalmente delos sectores más vulnerables,cuenten con espacios alternativospara expresarse, divertirse y serfelices. Las alianzas con el sector


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privado fueron fundamentales para eléxito de la iniciativa.

Una de las principales expresionesde la cultura, la recreación y eldeporte como soporte de la acciónpública y de la intervencióncoordinada y armónica de laadministración distrital, será laestrecha interrelación con losestudiantes. En el marco de laconstrucción de la infraestructurasocial para niños, niñas y jóvenes,contamos con Megacentros

Comunitarios en las localidades queofrecen un amplio portafolio deactividades extra curricularesreforzado por el diseño y laconstrucción de múltiples espacios yprogramas. También se usará la jornada única como oportunidad parapotencializar habilidades ycompetencias diferentes al portafoliotradicional de materias, incluyendoactividades culturales, los deportes y

las actividades artísticas.En educación superior, latransformación de Bogotá en unaciudadela universitaria se habrácomplementado activamente con unapromoción de actividades creativas,culturales y de innovación que sefundamentará en la habilitación deespacios tales como museos,bibliotecas, parques y salas deconciertos.

La intervención coordinada yarmónica de la administración distritaltambién se consolidó en el ámbito dela atención a la población vulnerable.Para niños, niñas y jóvenes en

situación de vulnerabilidad, se hanimplementado estrategias en losámbitos culturales, deportivos yrecreativos que desplazaron losfactores de riesgo, promoviendoacciones dirigidas a la convivencia.Se destacan las accionesadelantadas en los Centros deOportunidades Juveniles, para lapotenciación de capacidades,habilidades y la prevención deviolencias, embarazo adolescente yconsumo de sustancias psicoactivas.Por su parte, los adultos mayorescuentan con Programas deRejuvenecimiento Activo y Autogratificación, descentralizados enlas localidades. El bienestar de estegrupo poblacional se ha priorizado enel distrito y se diseñaron programas yactividades enfocadas en él.

En el marco de la “economía de lacultura” a través de una efectivaarticulación interinstitucional (cultura,

turismo, desarrollo económico) y conasociaciones público – privadas, seconsolidó una oferta cultural yrecreativa de talla mundial quepromueve el turismo en la ciudad. Adicionalmente, se ha puesto enmarcha un modelo para incrementarla competitividad de la oferta debienes y servicios culturales,artísticos y recreo deportivos de laciudad.

La cultura ciudadana es reflejo delaprecio por Bogotá por parte de laciudadanía. Se refleja en los diversosescenarios de interacción ciudadana,desde el transporte público, el uso deaceras, la prioridad en la prestación


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de servicios a ciudadanosvulnerables, el respeto a lainfraestructura pública de la ciudad, laprotección, el cuidado y larecuperación de parques y senderos,la cultura para la paz entre muchosotros. Se evidencia un sentido depertenencia renovado y una mayorautoestima de la ciudadanía y losvisitantes identifican y se sintonizancon ese sentimiento.

Bogotá en su 5º centenario es

definida como una ciudad evolutiva,sustentable, accesible, incluyente,múltiple, integral y posible. Laplaneación distrital garantiza laefectiva articulación entre lossectores distritales para la planeaciónintegral de ciudad así como lageneración, consolidación ydivulgación de informaciónestratégica en el ámbito económico,social, cultural, ambiental y territorial,

que contribuye a la solución deproblemas, la consolidación de unmodelo de ordenamiento y laformulación de políticas públicas convisión sistémica.

En la dimensión territorial, Bogotá esun producto sociocultural, un sistemacomplejo, cambiante y abierto, conuna específica manifestación espacialque se ha dado a través del tiempo.Todas las interacciones de la ciudad

se han materializado en torno alespacio público, entendido en su másamplio y contemporáneo significado.Esta visión de ciudad parte delreconocimiento de las poblaciones,grupos y sectores que la habitan y su

finalidad debe encaminarse a lafelicidad ciudadana. Bogotá logróproducir este efecto, una ciudadplaneada, equilibrada, ambiental-mente sostenible, incluyente,eficiente y respetuosa.

El sentimiento de felicidad de unacomunidad se da a través de lacreación de espacios donde la gentepuede compartir su tiempo y suspensamientos. El espacio público yespacio peatonal configuran la ciudad

y constituyen la máxima expresión dela democracia urbana, pues a ellostodos tenemos derecho. Por talrazón el modelo de ciudad se formulaa partir de una analítica y simplificadarealidad ciudadana, en la cualpretendemos una ciudad basada enla confianza de sus ciudadanos, en elconocimiento mutuo, donde existanespacios de socialización y encuentroque ayuden a la creación de vínculos

entre las personas. La acción públicaha logrado corregir la erradaconfiguración física del espaciopúblico que propiciaba problemas derelación sociocultural y ambiental, yforzaba a la ciudadanía a trasgredirlos espacios públicos urbanos paraadoptar el espacio físico a susnecesidades. La generación deespacios públicos generosos para loshabitantes y visitantes de la ciudadresultó ser uno de los principalesfactores en la construcción de unamejor ciudad.

La ejecución coherente y consistentede la planeación urbana contenida enlos planes de ordenamiento territorial,


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que por cierto se constituyen en elinstrumento para que Bogotá sea hoyuna ciudad mejor, ha orientadocorrectamente el diseño de la vida enla ciudad. El objetivo trazado endicha planeación urbana se concretóen el desarrollo coherente e integradode cinco principales aspectos: lavisión del ordenamiento del territorio,el modelo de ordenamiento yocupación, las políticas y estrategiaspara el territorio, los programas yproyectos estructurantes y lasnormas urbanísticas.

El POT definió un modelo de ciudadconsistente con la nueva manera devivir de los habitantes de Bogotá yfue construido y ejecutado medianteuna participación ciudadana integral.Hoy vemos la ciudad compacta quese diseñó años atrás y se evidenciaque el crecimiento de Bogotá ha sidoplaneado y cuenta con mezcla deusos para disminuir las distancias y

enriquecer la vida urbana, consoluciones al problema de viviendasnecesarias hacia futuro, previendo elaumento de la población.

Ese crecimiento urbano planeadoprevino la expulsión de ciudadanos yciudadanas de menores y mayoresrecursos a los municipios de laregión. Es consistente con losproyectos estratégicos de movilidadque requiere la ciudad y la región y

facilitó la creación de zonas deexpansión como porciones de ciudadpioneras, con los espacios públicos yequipamientos necesarios en todoslos sectores de la ciudad, que

permitió obtener una coberturaequitativa y planificada.

La normatividad urbanística clara,flexible, simplificada y con seguridad jurídica propicia el desarrollo dediversos proyectos de diversasmagnitudes según las necesidadesactuales y futuras.

El ordenamiento territorial condujo auna estructura territorial coherente,sostenible y realizable, pues unaciudad compacta garantiza el respetoal tiempo de los ciudadanos, elrespeto al ambiente y a laconsolidación de una Bogotá máscompetitiva. Así mismo, laplanificación orientada al transportepúblico sostenible, con una mezclade usos del suelo y espacios públicosactivos y accesibles, lugares deencuentro de toda la ciudadanía,conduce a la construcción de laciudad que los ciudadanos merecen.

Bogotá con mirada de gobernanzaregional contribuyó a consolidar unaregión armonizada física, económica,social y ambientalmente. Una regiónreconocida en el país y enLatinoamérica por su capacidadtécnica y de gestión pública, por sucompetitividad, el adecuado uso delsuelo y su compromiso con el medioambiente.

En su 5º centenario se evidencia que

el desarrollo económico de Bogotáestá basado en el conocimiento. Laciudad se proyecta como la Ciudad –Región Global, atractiva por sucalidad de vida y por lasoportunidades que ofrece.


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Competitiva, innovadora, productiva yturística, fundamenta el desarrolloeconómico en la generación y uso delconocimiento, con empleo de calidad.La incorporación del conocimiento alos procesos productivos y a lasolución de problemas concretos deciudad, genera mayor valor,crecimiento y bienestar para losciudadanos y la ciudad se transformaen el escenario para el desarrollo dela creatividad y la imaginación. Seacogen nuevas empresas en el

territorio y éste se constituye comoepicentro de una actividad económicavibrante.

Esta visión parte de una articulacióncon el sector educación, que haconsolidado un sistema educativo decalidad, capaz de entender lastendencias y necesidades de lademanda laboral para ofrecer unaformación adecuada y pertinente.

Que fue acompañada de unaagresiva estrategia de apoyo a lasuniversidades cuyo resultado serátransformar a Bogotá en una ciudaduniversitaria que cuenta con unvínculo muy estrecho de losestudiantes y graduados con el sectorreal de la economía.

La ciudad se posiciona como uncentro para el desarrollo, produccióny comercialización de los bienes y

servicios más sofisticados asociadosa la economía creativa, apoyándoseen su composición demográfica,diversidad cultural, calidad del talentohumano y reconocimientointernacional. La riqueza y variedad

cultural son atractivo turístico y fuentede negocios para contribuir a lageneración de valor agregado.

El mejoramiento de la calidad de vidaa través de diferentes áreas deintervención, desde el ordenamientoterritorial hasta la movilidad y elequipamiento urbano le permiten aBogotá ser una ciudad másproductiva que atrae y retiene elmejor talento. En el ámbitoempresarial, Bogotá también es

reconocida porque ofrece las mejorescondiciones para desarrollaractividades económicas porque susector empresarial invierte en adoptarlas mejores prácticas mundiales y seapoya en las universidades y centrosde investigación para lograr los másaltos estándares de productividad.

Del mismo modo, Bogotá es unaciudad turística a la altura de lasgrandes capitales del mundo. Se

ubica en el top 3 en América Latinaen los distintos rankings de ciudadesturísticas, como destino atractivo porsu multiculturalidad y megadiversidadfrente a los mercados turísticosglobales y nacionales. Se lereconoce como un destino sostenibley eje productivo para una mayorcalidad de vida. A su vez, el turismoserá valorado como generador decapital social, desarrollo económico y

apropiación para los residentes.

Los escenarios, inicialmentediseñados para el disfrute de loshabitantes de Bogotá, se hanconvertido en verdaderos íconos


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turísticos, en particular los CerrosOrientales con senderos ecológicosque permiten recorrer la ciudad desur a norte, disfrutando de la vistadesde lo alto y de la naturaleza. Alque se suman los parques como elde La Regadera, al sur de Usme; elde Tominé, al norte y el de SanRafael, en La Calera, al que seaccede por teleférico desde Usaquén.La recuperación de rondas y ríos yquebradas, los humedales y laszonas protegidas, también sonespacios para el eco-turismo.

Adicionalmente, se cuenta con unaoferta de espacios verdes dentro dela ciudad que también ha fomentadolas actividades turísticas, entre losque se puede citar la parte norte delParque Simón Bolívar; el de Gibraltar,en Kennedy occidental; el de La Isla,en la desembocadura del Tunjuelo enBosa; el de Fontanar del Río, enSuba y el de Ciudadela Colsubsidio,

en Engativá, además de larecuperación de centenares deparques zonales y barriales. El ríoBogotá es sin duda protagonista en lavida de los ciudadanos y porsupuesto del turismo. Bogotá ya no leda la espalda a su río y lo haintegrado como eje de su modelo dedesarrollo.

En la ciudad se evidencia lacoordinación de esfuerzos entre los

diferentes actores que promueven laeficiencia de los mercados,garantizando el abastecimientoalimentario de la ciudad y la calidadnutricional, mientras fomenta elencadenamiento productivo y la

agregación de valor dentro de unaperspectiva de ciudad-región.

Los servicios logísticos se hanoptimizado y evidencian unaimportante reducción en los costos detransacción, manteniendo elambiente para los negocios entreproductores y consumidores, seconsolidó un modelo deabastecimiento eficiente quepromueve el mercado interno y ladiversificación productiva. Lasalternativas comerciales en sus

diversos formatos y las plazas demercado son centros de encuentrocultural, social y de negocios y hancontribuido al máximo esplendorempresarial y cultural.

En 2038 la ciudad-región se perfilacomo un completo y modernoecosistema para el emprendimiento yla innovación, con una clase pujantede emprendedores exitosos, jalonando sectores sofisticados y

generadores de alto valor agregado yempleo de calidad.

Con respecto al empleo, el ascensode la clase media bogotana fueacompasado con una oferta deempleos que permitan elevar el nivelde ingreso y el bienestar de lasfamilias que viven en la ciudad.Bogotá se identifica como la ciudadque genera oportunidades de trabajo

formal en sectores de alto valoragregado con altas competenciasinternacionales y líder en programaspara la calificación constante de sutalento humano.


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Las políticas activas de empleotransformaron los factores de ofertalaboral y permitieron la articulaciónentre la oferta y la demanda detrabajo. Igualmente, el fortalecimientoempresarial y las formas asociativasde economía solidaria estánfortalecidas y articuladas con losservicios sociales de protección y conla política de empleo. Todo loanterior, atendiendo a un enfoquediferencial y poblacional, que prioricesus acciones en las poblaciones

vulnerables en el mercado de trabajo.

De esta manera y gracias a lainteracción con los diferentes actoresdel ecosistema: universidad,empresa, Estado, inversionistas,incubadoras y aceleradoras einstituciones financieras, se generanlas sinergias que permitentransformar las ideas y los resultadosde la investigación científica en

bienes y servicios con alto valoragregado. Lo anterior desencadenaprocesos que estimulan latrasformación productiva y lainnovación tecnológica, posicionandoa Bogotá como un modelo inspiradorpara el resto del país y la región enemprendimiento e innovación.

En el 5º centenario se cuenta con ungobierno legítimo. La capitalcolombia-na es reconocida por la

felicidad y convivencia pacífica desus ciudada-nos y ciudadanas,quienes miran al futuro conoptimismo y confianza y se identificancon la visión de futuro de la ciudad,gracias a que en su territorio se les

garantizará la existencia decondiciones de vida justas y seguras.Los bogotanos se sienten orgullososde la ciudad que habitan y en cuyaconstrucción participan cada día.

Para ello, y en coherencia con laplanificación del uso del suelourbano, los bogotanos disfrutan demobiliarios y equipamientos públicosa los que se les preserva su valorsimbólico y patrimonial, ordenados yarticulados con los elementos de la

estructura ecológica, en los que sesienten a gusto y seguros, las reglasde juego para su ocupación, uso yaprovechamiento, son claras yrespetadas e incentivan el disfruteefectivo de tales espacios.

El uso que del espacio público enBogotá, está en coherencia con lasestrategias de seguridad yconvivencia de la ciudad y su área deinfluencia, en relación con la

prevención del delito, la reducción delas tasas de criminalidad y lapromoción de una mayor integraciónen el espacio público.

Además de tales condiciones, Bogotáes reconocida a nivel nacional einternacional por ofrecer a sushabitantes las condiciones deseguridad que posibilitan el desarrollointegral, con oportunidades para

todos y todas, fruto de losaprendizajes derivados de lasexperiencias que como sociedadhabrán conducido a la superación delas condiciones de violenciaderivadas del conflicto armado.


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Tales situaciones hacen de Bogotáuna sociedad con lazos sólidos, cuyoprogreso como gran urbe va de lamano de la mejora constante de lascondiciones de seguridad, en la quese protege la dignidad personal y losbienes de los ciudadanos, quienesvivirán libres del temor que cargarony heredaron durante tanto tiempo.Esto se fundamenta en el desarrollode estrategias de prevención de lassituaciones que detonan y escalan elconflicto, focalizadas para lareducción de los delitos de mayorimpacto y la presencia próxima ypermanente de la fuerza pública.

Propios y visitantes, cuentan congarantías plenas para el ejercicio desus derechos y el desarrollo de suspotencialidades, como ciudadanosautónomos, respetuosos de ladiferencia y de las rutas existentespara la exigibilidad y elrestablecimiento de sus derechos.

La sociedad bogotana dispone demecanismos concretos y efectivosque le permiten comprender lasdinámicas que originan ladesigualdad y la exclusión de losgrupos y poblaciones vulnerables, yadelanta acciones que conduzcan asu superación, de modo que en todoslos estamentos, se tenga claridad yse incorpore el enfoque de derechoshumanos.

La justicia está al alcance de aquelque la requiera, quien sin importar eltipo de conflicto en que se encuentreinmerso, o el derecho que requieraproteger, cuenta con el respaldo de la

institucionalidad articulada, suficientey cercana, quien, consciente de lasvulnerabilidades existentes y lasbarreras a las que se enfrentan losciudadanos para acceder a ella,dispondrá de los mecanismos parafacilitar su acceso oportuno.

La cultura ciudadana basada en elrespeto a la ley, a los demás y a lasnormas básicas de comportamiento yconvivencia social es unacaracterística reconocible de lasociedad bogotana, la cual dispone,

en todos sus niveles, de capacidadespara el diálogo democrático.

Tales capacidades otorgan sentido alos escenarios de participación yconstrucción colectiva y concertadaexistentes en los territorios, en losque las personas ejercen plenamentesu ciudadanía, como sujetospolíticos, capaces y consientes de laincidencia de su voz, sus iniciativas ysu control en la superación de los

retos colectivos.

Dichas expresiones de civismo, sonla manifestación del arraigo de losvalores democráticos en loshabitantes de Bogotá, lo que conduceal fortalecimiento de los vínculossociales, con base en el diálogoabierto y la promoción de lascapacidades para la construcción deestrategias colectivas basadas en la

deliberación plural y elempoderamiento y participación delos ciudadanos en la construcción delo público y el progreso social.

De este modo, quienes habiten elterritorio, se identifican con el


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proyecto colectivo, lo que propicia laexistencia de relaciones sostenidasde confianza y cooperación con lasautoridades, fruto de su proximidad yel reconocimiento por su gestióncoordinada y articulada.

Las relaciones políticas de laadministración, están fundamentadasen la disertación respetuosa y elcontrol efectivo, manteniendo undiálogo abierto y transparente con losdiferentes actores, lo que redundará

en la construcción concertada ylegítima del proyecto de ciudad.

Bogotá, como eje del proceso depostconflicto y reconciliación,diseñará pedagogías de serviciospara la paz y fomentará la cultura depaz como eje del plan de servicio alciudadano y, en general, de toda lagestión distrital, en línea con lasestrategias sectoriales de inclusiónde la población víctima y

desmovilizada del conflicto armado, alas dinámicas de la ciudad.

En su 5º centenario la ciudad cuentacon una administración que esreferente en materia de buengobierno, cultura digital, eficiencia,eficacia, legitimidad institucional,orientada a resultados y cuenta conunas finanzas públicas sostenibles.Todo lo cual ha contribuido al

mejoramiento de la calidad de vida delos bogotanos y al cumplimiento delos fines esenciales del Estado.

Los atributos de las organizaciones einstituciones bogotanas han tenido unimpacto práctico en la mejoría

sustancial en los puntajes del índicede desarrollo institucional. En efecto,Bogotá cuenta con organizaciones einstituciones públicas con vocaciónde permanencia, que aseguran lacontinuidad en el desarrollo delmodelo de ciudad y que seconstituyeron resultado de unaprofunda reflexión sobre el modeloadministrativo requerido. Las cualesse caracterizan por contar con unmodelo de gestión orientado alciudadano y que asegura la

prestación de servicios de calidad;talento humano altamentecapacitado, con vocación de servicioy bien remunerado; sostenibilidadfinanciera; articulación y coordinaciónen el nivel distrital y el nivel local;sistemas de información integradosen todos los niveles que permiten latrazabilidad de las estrategias, losprogramas y la cobertura,promoviendo la transparencia y la

rendición de cuentas; organismos yniveles de concertación eintervención sectorial e intersectorialeficientes y eficaces; modelosrenovados y eficientes en materia deinspección, vigilancia y control (paraentidades sin ánimo de lucro porejemplo); y herramientas ymecanismos suficientes y funcionalespara ejercer, cuando corresponda,acciones de rectoría, supervisión y

articulación frente a los agentes delsistema.

La realidad descrita se ha alcanzadotanto en el nivel distrital como local,pues la ciudad cuenta con unainstitucionalidad sólida, capaz,


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articulada y dinámica para afrontarlas cambiantes amenazas, desafíos ytransformaciones que caracterizanlas condiciones de convivencia,seguridad, justicia, derechoshumanos y participación de unaciudad con las complejidades de lacapital de los colombianos.

En este contexto, Bogotá cuenta conuna Plan Maestro de Servicio alCiudadano, a través del cual seestructura la prestación de losservicios de la administración. La

principal expresión de la orientaciónde servicio al ciudadano se expresaen entidades gubernamentales quehan articulado su infraestructuratecnológica, protocolos yprocedimientos para soportar sustrámites y servicios, de forma virtual,telefónica y presencial.

En el 5º centenario la gestión públicaestá enfocada a resultados, basadaen evidencia y con visión de

participación. Bogotá cuenta con unsistema de seguimiento y evaluaciónde políticas públicas con los másaltos estándares internacionales, eslíder nacional en la incorporación deelementos de presupuesto orientadoa resultados, rendición de cuentas,evaluación de política pública ysistema de entrega. Se diseñó unsistema que permite articular elseguimiento y evaluación del POT, el

Plan de Desarrollo Distrital y losPlanes Locales de Desarrollo, laplaneación de la ciudad ahora cuentacon un medio integrado para suseguimiento y evaluación.

El enfoque de gestión basada enresultados que tiene el distrito haconllevado a una inversión decalidad. Dicho enfoque garantiza quela administración en su conjuntocontribuya directa o indirectamente aalcanzar una serie de resultados, yfacilita que sus procesos, productos yservicios aporten al logro de losresultados esperados.

El sistema de resultados permiteobtener información, en el cortoplazo, sobre implementación y

posibilidades de mejoramiento deprogramas estratégicos. Tambiénpermite definir con claridad lasrelaciones existentes entre losdiferentes actores involucrados en laprestación de un servicio o la entregade un bien, así como identificar losprincipales obstáculos y definir lasestrategias óptimas para superar lasdificultades observadas. Facilitareplicar buenas prácticas en procesos

de gestión de la política pública nosólo en los sectores de laadministración distrital sino ademásen las administraciones de lasdiferentes localidades de la ciudad.La publicidad asociada al sistema deseguimiento y evaluación seconstituye en instrumentofundamental para el control yparticipación ciudadana, los cuales sehabrán cualificado a 2038 por contarcon información pertinente, oportuna,de alta calidad y comprensible para elciudadano.

La planeación de largo plazo de laciudad supera los asuntoscircunstanciales y coyunturales a


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través de la generación de espaciosde conocimiento e investigación parala transformación de la ciudad en unterritorio propicio para la realizaciónplena del ser humano reconociendosus diversidades y asegurando elgoce efectivo de sus derechos.

Así mismo, la ciudad será referentenacional en el manejo de temaslegales y en la prevención del daño jurídico, esto se logra a través de laasesoría integral en asuntos de

impacto jurídico distrital y manejo derelaciones jurídicas con otros entesterritoriales. Bogotá ha optimizado losprocesos de Defensa Judicial yPrevención del Daño Antijurídico,medidos en términos de éxitoprocesal. La ciudad cuenta con unossistemas de información jurídicafortalecidos para el cumplimiento delas metas y la creación yactualización de nuevos sistemas de

acuerdo.Por otra parte, la ciudad contará conprocesos de gestión pública digitalesy la conectividad mejoraráconstantemente en calidad y rapidezcomo motor de desarrollo ycrecimiento. Se habrán promovidoacciones que permiten a laciudadanía tener a su alcance todoslos servicios de la admini

Anteproyecto Plan Distrital Desarrollo 2016 2019

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