Introducción En el marco de la recolección de información relativa a la justificación de los niveles de cumplimiento de los indicadores asociados al desembolso de recursos del primer tramo variable, la ATI del programa PAPS, ha solicitado al VIPFE la información relativa a la inversión pública ejecutada por los municipios, o en los municipios, incluidos en la zona de intervención del PAPS para los años 2007 y 2008. Esta información ha facilitado el desembolso de los recursos asociados a dicho indicador, sin embargo, considerando la buena calidad de la misma y el volumen de datos incluidos, la ATI ha tomado la iniciativa de examinar la calidad del funcionamiento de los mecanismos asociados a la ejecución de proyectos de inversión pública en el marco de estos municipios. Esta información proviene del SISIN o Sistema de Información sobre Inversiones, en el cual todas las instituciones públicas deben registrar los proyectos que ejecutan en cada gestión, informando mensualmente acerca de los avances en la ejecución física y financiera de sus proyectos. Sin embargo, no todos los municipios entregan esta información o no la entregan en forma exhaustiva, de allí que el VIPFE haya querido complementar esta información con aquella proveniente de otra fuente de recolección de datos, el SINCOM que registra este tipo información para los municipios. Esta complementariedad no ha sido posible debido a que en esta última fuente, existen registrados una parte de los proyectos incluidos en el SISIN y otros sin registro en el SISIN. Esta duplicidad aleatoria ha llevado a descartar esta posibilidad, evitando errores debido a la doble inscripción, y a utilizar sólo aquella información procedente del SISIN que es el sistema oficial de registro y seguimiento de proyectos del VIPFE. La información recopilada corresponde a 1.302 proyectos ejecutados en los años 2007 y 2008, en los 37 municipios pertenecientes al área definida como de intervención del PNDIC. Estos proyectos han sido programados a nivel de 768.392.125 Bolivianos, sin embargo su ejecución ha alcanzado solamente a 523.075.780 Bolivianos, recursos internos y externos confundidos, lo que equivale a una tasa de ejecución global promedio para ambos años de 68.1%. Metodología del Análisis El trabajo de la información se ha realizado de manera relativamente simple, si no consideramos el enorme trabajo de sistematización de la información, de manera a poder disponer de ella en forma adecuada para el análisis. En una primera etapa se han agrupado los proyectos por área según se trate de áreas productoras, de riesgo o expulsoras, enseguida se han clasificado por municipio, de manera de tener una visión por área y por municipio, analizando cada vez los niveles de ejecución, para cada uno de ellos, independientemente de las actividades en cuestión. Paralelamente se han establecido grupos por tipo de proyecto, por áreas y municipios, con la finalidad de establecer correlaciones entre los tipos de proyectos, estos corresponden a sectores de actividad, y los municipios y/o las áreas de ejecución. Este enfoque permite además de identificar tipo de actividad por área de intervención o municipio. Un tercer paso aunque no exhaustivo, pero lo suficientemente representativo como para validar sus conclusiones es el análisis por tipos de proyectos por municipio, de modo de identificar posibles

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actividades en las cuales ciertos municipios sean mas eficaces que otros, en particular en los denominados trabajos públicos. Para cada uno de los pasos antes mencionados, se han considerado los valores para los recursos nacionales o internos y los recursos externos, estos últimos provienen de donaciones o créditos de agencias internacionales. No se va a examinar el origen de los recursos externos, por usos o fuentes de financiamiento, lo que nos hubiera dado información acerca de las políticas de intervención de los diferentes donantes, esto por tratarse de un trabajo extenso y poco relacionado con el objetivo principal de este informe que pretende aclarar sobre los niveles de ejecución por zona o tipo de proyecto. Las Zonas de Intervención y los Municipios Si tomamos el conjunto de proyectos incluidos en esta muestra, 1302 en total, podemos constatar que para el año 2007 se ejecutan 749 proyectos contra 553 para 2008, cada proyecto tuvo una dimensión equivalente a 400.000 Bolivianos, en promedio, esto podría sugerir que las acciones ejecutadas sean similares en cada uno de los municipios. Esto se confirmará luego de examinadas las diferentes zonas de intervención. Sin embargo, es posible que a nivel de tipos de proyectos haya diferencias significativas entre las acciones según la zona en cuestión. Si comparamos las cifras relativas a los volúmenes de recursos programados y ejecutados, podemos constatar que para el año 2007 hubo una mayor adecuación entre lo programado y lo ejecutado en relación a 2008, sea para los recursos internos o externos. En 2007 la relación entre lo programado y lo ejecutado fluctúa alrededor del 75.0%, mientras que en 2008 esta relación desciende a menos de 60.0%, quince puntos porcentuales de menos que el año anterior. Esta baja de los niveles de ejecución indica claramente bajas en los niveles de eficiencia en el uso de recursos. Esta baja es generalizada, es decir se expresa en todos las zonas y afecta a los diferentes tipo de recursos, lo que es normal, en la medida que los recursos se utilizan de manera conjunta sean provenientes del TGN o de la comunidad internacional. Tampoco existen diferencias significativas en el uso entre las diferentes zonas, es decir se trata más bien de una situación estructural afectando ala totalidad de la institucionalidad vinculada a las inversiones públicas. El cuadro nº 1 nos muestra en detalle los diferentes volúmenes de recursos implicados cada año, por zonas y por según el origen de los recursos, así como las tasas de ejecución respectivas.

Cuadro nº 1 - Inversiones Públicas por Zona – Años 2007 – 2008 Totales*

Programado Ejecutado Tasa Ejecución Zonas por Año

Nº Prs Interno Externo Total Interno Externo Total Inter Exter. Total

Productora 248 69.857.600 54.396.527 124.254.127 51.580.538 43.696.380 95.276.918 73.84 80.33 76.68 Riesgo 144 27.991.357 13.175.807 41.167.164 22.741.746 8.647.926 31.389.672 81.25 65.63 76.25 Expulsora 357 200.349.230 34.517.382 234.866.612 152.281.069 22.628.247 174.909.316 76.01 65.56 74.47 Total 2007 749 298.198.187 102.089.716 400.287.903 226.603.353 74.972.553 301.575.906 75.99 73.44 75.34 Productora 172 136.305.810 13.794.295 150.100.105 81.495.025 6.529.940 88.024.965 59.79 47.34 58.64 Riesgo 113 44.418.433 8.117.971 52.536.404 26.310.318 4.935.883 31.246.201 59.23 60.80 59.48 Expulsora 268 134.800.485 30.667.228 165.467.713 84.796.075 17.432.633 102.228.708 62.90 56.84 61.78 Total 2008 553 315.524.728 52.579.494 368.104.222 192.601.418 28.898.456 221.499.874 61.04 54.96 60.17 Promedio 1302 613.722.915 154.669.210 768.392.125 419.204.771 103.871.009 523.075.780 68.31 67.16 68.07 * Todas las cifras utilizadas en este documento son datos oficiales provistos por el VIPFE.

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Pero no sólo bajan las tasas de eficiencia, sino también el numero de proyectos ejecutados: de 749 ejecutados en 2007 se baja a 553 en 2008, es decir una disminución del 26.0%, para proyectos que son de niveles de complejidad y de volumen de recursos similares. Esta baja no está relacionada sólo con una menor disponibilidad de recursos para 2008; en efecto en 2007 se dispone de una masa de 400.000.000 de Bolivianos contra 368.000.000 en 2008, es decir se reducen los recursos en 8.0%, mientras los niveles de ejecución pasan de 301.000.000 Bolivianos a 221.000.000 en 2008, esta baja corresponde a más del 26.0%, lo que indica que otros factores influyeron en las bajas en las tasas de ejecución.

Cuadro nº 2 - Proyectos y Recursos por Año de Ejecución y por Zona En Bolivianos

2007 2008 Zonas Proyectos Recursos Proyectos Recursos

Productora 248 95.276.918 172 88.024.965 Riesgo 144 31.389.672 113 31.246.201 Expulsora 357 174.909.316 268 102.228.708 Totales 749 301.575.906 553 221.499.874

Visto de otra manera podemos decir que en 2007 quedaron más de 100.000.000 Bolivianos sin utilizar, cantidad que aumenta a casi 150.000.000 Bolivianos para el año 2008. Volumen de recursos que puede ser mayor si se considera que durante el año se van modificando los POAs para ajustarlos a la realidad de lo realmente ejecutable. Es decir hay grandes diferencias entre lo que representa un POA y lo que muestra el presupuesto, están poco relacionados. Por otra parte, si bien la talla media de los proyectos para cada año es de alrededor de 400.000 Bolivianos por unidad, se observan diferencias significativas según se trate del área en cuestión. El costo de los proyectos en zonas productoras fluctúa entre 384.000 y 512.000 Bolivianos entre los años 2007 y 2008; en las zonas de riesgo estos valores están entre 218.000 y 276.000 Bolivianos; en las zonas expulsoras la tendencia es al revés, es decir el tamaño medio disminuye pasando de 489.000 en 2007 a 381.000 en 2008. Esto está relacionado seguramente con el tipo de proyecto en función de la zona de ejecución, de las necesidades locales. Avanzando un poco más en la ventilación de la información, podemos constatar comparando los años 2007 y 2008, que del total ejecutado los recursos internos financiaron mayoritariamente las inversiones. Estos lo hicieron a nivel de 75.0% para 2007 y pasa a 87.0% al año siguiente, en 2008 la participación de los recursos externos en el financiamiento de la inversiones alcanzó solamente al 13.0% del total ejecutado. Este año más de 27.000.000 Bolivianos quedaron sin ejecución y más de 24.000.000 en 2008. Con respecto a las diferentes zonas definidas en la Ley 1008, las zonas expulsoras acumulan el 58.0% de los recursos para 2007 y baja al 46.0% en 2008, pero sigue siendo la zona donde se han dirigido prioritariamente los recursos; enseguida está la zona calificada como productora, esta recoge el 32.0% y el 40.0% respectivamente; finalmente las zonas de riesgo captan en 10.5% para 2007 y luego el 14.0% en 2008. De acuerdo con el numero de proyectos, casi la mitad se ejecutan en las zonas expulsoras, el 48.0%, cerca del 20.0% en zonas de riesgo, quedando el resto entre 31.0% y 33.0% para las zonas productoras, como vemos hay una cierta rigidez en la asignación de recursos entre las tres zonas. Ver Cuadro nº 3.

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Cuadro nº 3 – Inversiones Publicas - % de Ejecución por Origen de los Recursos y por Zona - % Ejecución por Recursos y Proyectos Años 2007 y 2008

Año 2007 Año 2008 Zonas Interno Externo Total % Ejecución Interno Externo Total % Ejecución

Recursos Proyectos Recursos Proyectos Productora 54.14 45.86 100.00 31.59 33.11 92.58 7.42 100.00 39.74 31.10 Riesgo 72.45 27.55 100.00 10.41 19.23 84.20 15.80 100.00 14.11 20.43 Expulsora 87.06 12.94 100.00 58.00 47.66 82.95 17.05 100.00 46.15 48.46 Totales 75.14 24.86 100.00 100.00 100.00 86.95 13.05 100.00 100.00 100.00

Las tres zonas de intervención comprenden un total de 37 municipios, que es donde efectivamente se ejecutan los proyectos, estos municipios se distribuyen: 121 en las zonas productoras; 7 en zonas de riesgo; y 18 en las zonas expulsoras. Veremos enseguida como se distribuyen los recursos y los proyectos entre este numero de municipios. En las Zonas Productoras tenemos: Coripata, Coroico, Chulumani, Irupana, Yanacachi, Apolo y Cajuata, en el Departamento de La Paz, y Villa Tunari, Chimoré, Puerto Villarroel, Entre Ríos y Tiraque en el Departamento de Cochabamba. Estos municipios dispusieron de recursos programados para 2007 por un total de 124.254.128 Bolivianos y ejecutaron 95.276.914, es decir el 76.68%, en 2008 disponen de 150.100.105 Bolivianos ejecutando 88.024.965, con una tasa de ejecución de 58.64%. En Zonas de Riesgo tenemos: Caranavi, Palos Blancos, La Asunta, Mapiri, Huanay, Ayata y Yapacani. Este grupo captó recursos por 41.167.164 de Bolivianos y ejecuta 31.389.672, con una tasa de 76.0%, en 2007. Para 2008 dispone de 52.536.404 de Bolivianos y ejecuta 31,246.201, correspondiendo sólo al 59.5% de los recursos disponibles. Las Zonas Expulsoras disponen en 2007 de 234.866.612 de Bolivianos y ejecutan 174.909.316, lo que equivale al 74.5% de los recursos, en cambio en 2008 captan 165.467.713 Bolivianos y ejecutan 102.228.708, es decir el 61.8% de lo programado. Los Municipios – Zonas Productoras Para el caso de los municipios de las zonas productoras hemos examinado separadamente los años 2007 y 2008 y también se han separado las regiones; por un lado Los Yungas y por el otro el Trópico de Cochabamba. En el caso de las otras zonas solo hemos examinado el año 2008, en la perspectiva de determinar volúmenes de recursos captados y canalizados que permitieran documentar algunos indicadores válidos para el desembolso del primer tramo variable. Comenzamos por examinar la situación de los municipios de la zona productora, según lo antes establecido. Durante el año 2007 en la zona del Trópico de Cochabamba se han ejecutado 136 proyectos, es decir el 55.0% de los proyectos implementados en la zona productora y se han invertido el 60.0% de los recursos. Los proyectos de esta zona son en general de mayor envergadura que aquellos

1 El municipio de La Asunta ha sido considerado como perteneciente a la zona de riesgo para seguir la estructura de la información entregada por el VIPFE. Sabemos que el VCDI y el FONADAL la consideran desde hace meses como zona productora, parte Los Yungas.

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implementados en la zona de Los Yungas. 252.000 Bolivianos en Los Yungas, en promedio, contra 306.000 Bolivianos en Cochabamba.

Cuadro nº 3 - Inversiones Públicas Zona Productoras – Año 2007 Por Municipios

Programado Ejecutado Tasa Ejecución Zonas por Año

Nº Prs Interno Externo Total Interno Externo Total Inter Exter. Total

Los Yungas Coripata 31 11.226.425 4.901.773 16.128.198 8.400.362 4.387.153 12.787.515 74.83 89.50 79.29 Coroico 18 3.916.035 5.796.239 9.712.274 1.897.350 4.024.240 5.921.590 48.45 69.43 60.97 Chulumani 11 1.475.821 6.105.872 7.581.693 1.027.318 5.683.536 6.710.854 69.61 93.08 88.51 Irupana 9 3.533.728 3.588.587 7.122.315 1.793.258 3.284.505 5.077.763 50.75 91.53 71.29 Yanacachi 13 3.917.186 3.246.642 7.163.828 3.361.774 3.824.630 7.186.404 85.82 117.80 100.32 Apolo 23 3.088.319 2.474.617 5.562.936 2.099.677 2.195.678 4.295.355 67.99 88.73 77.21 Cajuata 7 1.106.175 3.208.421 4.314.596 830.974 3.463.593 4.294.567 75.12 107.95 99.54 Totales 112 28.263.689 29.322.151 57.585.840 19.410.713 26.863.335 46.274.048 68.68 91.61 80.36

Programado Ejecutado Tasa Ejecución Trópico de Cochabamba

Nº Prs Interno Externo Total Interno Externo Total Inter Exter. Total

Villa Tunari 27 8.138.804 3.594.484 11.733.288 7.779.298 2.483.146 10.262.444 95.58 69.08 87.46 Chimoré 16 3.846.204 3.219.219 7.065.423 2.881.853 1.583.621 4.465.474 74.93 49.19 63.20 Pto. Villarroel 44 8.257.818 5.753.488 14.011.306 4.186.017 4.203.555 8.389.572 50.69 73.06 59.88 Entre Ríos 15 3.827.386 5.330.610 9.157.996 3.357.787 3.678.196 7.035.983 87.73 69.00 76.83 Tiraque 34 17.523.699 7.341.827 24.865.526 13.964.870 4.932.541 18.897.411 79.69 67.18 76.00 Totales 136 41.593.911 25.239.628 66.833.539 32.169.825 16.881.059 49.050.884 77.34 66.88 73.39 Total Global 248 69.857.600 54.561.779 124.419.379 51.580.538 43.744.394 95.324.932 73.84 80.17 76.62

Cuadro nº 4 - Inversiones Públicas Zonas Productoras – Año 2008 Por Municipios

Programado Ejecutado Tasa Ejecución Zonas por Año

Nº Prs Interno Externo Total Interno Externo Total Inter Exter. Total

Los Yungas Coripata 19 10.501.751 363.085 10.864.836 6.945.489 185.496 7.130.985 66.14 51.09 65.63 Coroico 13 9.474.237 1.777.459 11.251.696 5.323.600 62.328 5.385.928 56.19 3.51 47.87 Chulumani 7 1.249.074 630.000 1.879.074 1.335.435 490.973 1.826.408 106.91 77.93 97.20 Irupana 10 3.317.393 829.056 4.146.449 2.628.189 600.758 3.228.947 79.22 72.46 77.87 Yanacachi 4 883.945 36.453 920.398 665.349 - 665.349 75.27 0.00 72.29 Apolo 27 10.093.816 1.117.416 11.211.232 4.784.396 1.030.476 5.814.872 47.40 92.22 51.87 Cajuata 4 2.231.065 540.000 2.771.065 2.402.795 420.834 2.823.629 107.70 77.93 101.90 Totales 84 37.751.281 5.293.469 43.044.750 24.085.253 2.790.865 26.876.118 63.80 52.72 62.44

Programado Ejecutado Tasa Ejecución Trópico de Cochabamba

Nº Prs Interno Externo Total Interno Externo Total Inter Exter. Total

Villa Tunari 22 22.728.994 1.471.634 24.200.628 20.320.982 1.625.219 21.946.201 89.41 110.44 90.68 Chimoré 9 6.106.054 678.575 6.784.629 1.673.561 144.804 1.818.365 27.41 21.34 26.80 Pto. Villarroel 24 31.440.954 1.651.166 33.092.120 21.369.127 63.255 21.432.382 67.97 3.83 64.77 Entre Ríos 18 9.961.841 538.006 10.499.847 534.065 522.468 1.056.533 5.36 97.11 10.06 Tiraque 15 28.316.686 4.161.445 32.478.131 13.512.037 1.383.329 14.895.366 47.72 33.24 45.86 Totales 88 98.554.529 8.500.826 107.055.355 57.409.772 3.739.075 61.148.847 58.25 43.98 57.12 Total Global 172 136.305.810 13.794.295 150.100.105 81.495.025 6.529.940 88.024.965 59.79 47.34 58.64

Si comparamos las tasas de ejecución de las diferentes regiones o municipios, podemos constatar que estas son extremadamente irregulares, no existiendo una tendencia que pueda indicar que hay municipios más eficientes que otros, o que una zona sea más eficiente que la otra, lo que nos lleva a pensar que no hay factores locales que influyan en mayores o menores tasas de ejecución, sino que

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se trata más bien de factores estructurales que afectan al conjunto del sistema de programación y de ejecución de la inversión. Si tomamos Los Yungas, vemos que tampoco existe una relación entre las tasas de ejecución, según se trate de recursos internos o externos, como vemos en 2007 las tasas de ejecución externas fueron más de 20 puntos porcentuales mayores que las internas, tendencia que se invierte en 2008 en que las tasas internas superan las externas en más de 10 puntos, toda esta diversidad confirma que se trata de factores estructurales que afectan al conjunto del sistema de gestión de las inversiones. Durante el año 2007 vemos dos tasas de ejecución superiores al 100.0%, corresponden seguramente a recursos provenientes de donaciones e inscritas durante el año. En cuanto al peso relativo del financiamiento externo en las inversiones ejecutadas, este alcanza al 58.0% para Los Yungas y al 34.0% para el Trópico de Cochabamba para el año 2007, siendo posible identificar los recursos FONADAL; en cambio estas tasas bajan substancialmente, llegando al 10.0% para Los Yungas y al 6.0% para el Trópico en 2008. La situación no varía fundamentalmente para el año 2008, en cuanto la irregularidad observada en las tasas de ejecución en relación a lo programado. Las bajas en las tasas de ejecución observadas a nivel general alrededor del 17.0% en promedio, se mantienen en niveles similares, siendo ligeramente mayores en el Trópico, aunque la diferencia no es significativa. Podemos concluir diciendo que, en ambas regiones y para los dos años, la situación desde el punto de vista de la programación y ejecución de la inversión pública es muy similar, las tasas de ejecución mantienen los mismos niveles de aleatoriedad. Además si analizamos la inversión considerando los volúmenes de población, podemos ver que las tasas de inversión por habitante son también similares. La región de Los Yungas tiene una población estimada para 2008 de 77.243 personas, contra 205.401 para el Trópico de Cochabamba, de los cuales 58.958 y 133.571 respectivamente son considerados como pobres. Partiendo de estas cifras la inversión “per capita” ha sido de 374 Bolivianos en Los Yungas, para 2008, y de 298 Bolivianos en Cochabamba. En cuanto la inversión por “pobre”, en ambas regiones se ubica alrededor de 457 Bolivianos por persona. Zonas de Riesgos y Parques Nacionales En estas zonas, según la Ley 1008, las plantaciones de coca no deben existir, se trata en general de zonas protegidas y/o Parques Nacionales. En esta zonas la situación es prácticamente la misma existente en las zonas productoras, en lo que refiere a la irregularidad de las tasa se ejecución, solo cabe mencionar las muy reducidas tasas de ejecución que hubo en los municipios de La Asunta y Palos Blancos, en 2008; 19.0% en cada uno para los fondos internos y entre 21.0% y 28.0% para la ejecución total, fondos internos y externos. Los recursos externos participan del 16.0% de las inversiones totales en estas áreas. En estas áreas, con una población de 175.875 personas, la inversión “per capita” alcanza solamente a 178 Bolivianos.

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Cuadro nº 5 - Inversiones Públicas Zonas de Riesgo – Año 2008 Por Municipios

Programado Ejecutado Tasa Ejecución Municipios

Nº Prs Interno Externo Total Interno Externo Total Inter Exter. Total

Caranavi 31 9.022.941 3.734.975 12.757.916 4.534.597 2.336.939 6.871.536 50.26 62.57 53.86 Palos Blancos 13 4.152.328 790.117 4.942.445 800.279 625.176 1.425.455 19.27 79.12 28.84 La Asunta 18 4.571.002 264.824 4.835.826 912.168 124.627 1.036.795 19.96 47.06 21.44 Mapiri 5 2.988.941 837.678 3.826.619 - 427.507 427.507 - 51.03 11.17 Guanay 9 3.759.764 21.782 3.781.546 1.895.130 19.189 1.914.319 50.41 88.10 50.62 Ayata 9 2.698.595 775.233 3.473.828 1.099.565 499.136 1.598.701 40.75 64.39 46.02 Yapacani 28 17.224.862 1.693.362 18.918.224 17.068.579 903.309 17.971.888 99.09 53.34 95.00 Totales 113 44.418.433 8.117.971 52.536.404 26.310.318 4.935.883 31.246.201 59.23 60.80 59.48

Zonas Expulsoras La situación global de la inversión pública en estas zonas es exactamente igual que la de las dos anteriores: bajas tasas de ejecución, no más del 63.0% en promedio para 2008, con similar irregularidad en los niveles de ejecución en los diferentes municipios. Particularmente bajos han sido las tasas de ejecución en Anzaldo, Tocopaya y un poco menos aunque sólo el 40.0% en Pazña; en cambio Quime y Arampampa superan el 90.0%. La participación del financiamiento externo en el total de las inversiones en estas zonas alcanza al 17.0%; esta participación es similar a la de las zonas de riesgo.

Cuadro nº 6 - Inversiones Públicas Zonas Productoras – Año 2008 Por Municipios

Programado Ejecutado Tasa Ejecución Zonas por Año

Nº Prs Interno Externo Total Interno Externo Total Inter Exter. Total

Sacabamba 10 3.514.705 553.939 4.068.644 2.100.605 417.906 2.518.511 59.77 75.44 61.90 Arque 14 1.802.084 656.891 2.458.975 1.362.674 486.865 1.849.539 75.62 74.12 75.22 Tapacari 29 10.434.651 1.413.680 11.848.331 4.335.806 1.153.497 5.489.303 41.55 81.60 46.33 Morochata 20 22.263.381 749.023 23.012.404 14.384.960 637.327 15.022.287 64.61 85.09 65.28 Tacopaya 13 2.441.042 1.248.509 3.689.551 354.958 511.738 866.696 14.54 40.99 23.49 Ayopaya 11 20.901.868 220.201 21.122.069 7.634.754 118.665 7.753.419 36.53 53.89 36.71 Anzaldo 13 2.733.057 1.387.675 4.120.732 537.223 356.518 893.741 19.66 25.69 21.69 Sicaya 8 2.714.036 507.635 3.221.671 1.183.882 370.893 1.554.775 43.62 73.06 48.26 Licoma 3 120.672 540.000 660.672 29.299 420.834 450.133 24.28 77.93 68.13 Quime 7 4.344.998 6.237.483 10.582.481 3.531.680 6.001.535 9.533.215 81.28 96.22 90.08 Inquisivi 12 3.561.397 9.380.084 12.941.481 3.147.947 1.686.237 4.834.184 88.39 17.98 37.35 Poopo 20 1.961.587 2.528.550 4.490.137 2.381.993 1.425.709 3.807.702 121.43 56.38 84.80 Pazña 15 10.121.839 1.649.137 11.770.976 3.910.550 833.528 4.744.078 38.63 50.54 40.30 Toro Toro 23 13.889.003 1.080.426 14.969.429 12.446.625 868.588 13.315.213 89.61 80.39 88.95 Acasio 15 8.141.777 1.004.696 9.146.473 6.196.488 871.308 7.067.796 76.11 86.72 77.27 Arampampa 12 13.699.633 73.556 13.773.189 12.500.325 73.554 12.573.879 91.25 100.00 91.29 Sacaca 22 6.171.466 571.523 6.742.989 4.170.123 492.937 4.663.060 67.57 86.25 69.15 San Pedro B 21 5.983.289 864.220 6.847.509 4.586.183 704.994 5.291.177 76.65 81.58 77.27 Totales 268 134.800.485 30.667.228 165.467.713 84.796.075 17.432.633 102.228.708 62.90 56.84 61.78

Análisis de las Inversiones Públicas por Tipo de Proyecto y por Zona. El análisis por tipo de proyecto permite establecer relaciones entre las áreas de intervención y las actividades implementadas como proyectos, en la perspectiva de examinar si a cada área corresponden o no, acciones específicas. También facilita una visión acerca de los sectores que cada

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municipio o zona ha privilegiado en sus intervenciones, además nos permite ver si para cada tipo de proyectos, ha habido o no diferentes tasas de ejecución. Este análisis se dificulta a causa de dos elementos: por una parte tenemos le dificultad de definir contenidos precisos para cada tipo de proyecto, y en segundo lugar, debido a la heterogeneidad de las acciones, ha sido necesario agrupar varios tipos bajo titulares más globales, tratando de conservar en cada caso su esencia en relación al sector de actividad. Zonas Productoras. En primer lugar vamos a ver de manera exhaustiva la situación en las zonas productoras Los Yungas y el Trópico de Cochabamba, para 2007 y 2008. En 2007 se ejecutan 253 proyectos en los 12 municipios y sólo 173 en 2008, con una disminución de más del 30.0% en numero de proyectos, paralelamente el costo de los proyectos ejecutados alcanzó a 97.000.000 de Bolivianos, con una tasa de ejecución del 76.7%, bajando a 89.000.000 en 2008 con una fuerte baja en la tasa de ejecución, la que supera el 58.0%, casi 30 puntos porcentuales menos que en 2007. Estas cifras se refieren a las tasas de ejecución totales, en cuanto a las diferencias entre tasas de ejecución de recursos internos o externos, la dispersión es similar a la dispersión total, aunque las tasas de ejecución de recursos externos bajan en más de 30 puntos. Una parte de esta disminución, puede explicarse por la fuerte baja de la participación de los recursos externos en 2008 en relación a 2007. En efecto en 2007 la participación de los recursos externos en la ejecución total alcanza a casi 44 millones de Bolivianos, contra 6.5 millones en 2008; estas cifras muestran que la participación externa cae desde el 44.9% en 2007 al 7.3% en 2008. Tomando las cifras totales programadas se puede constatar que en 2007 quedan casi 30 millones de Bolivianos sin ejecutar, contra más de 60 millones en 2008. No hay diferencias substantivas entre ambos periodos analizados, desde el punto de vista de la dispersión de las tasas de ejecución, sólo que en 2008 son generalizadamente inferiores a las registradas en 2007. Esto confirma la idea que no se trata de municipios o de tipos de proyectos donde la eficacia en la ejecución sea mayor o menor, sino de una situación generalizada vinculada al conjunto del sistema de programación y de ejecución de proyectos, donde los agentes ejecutores son probablemente quienes tengan una responsabilidad mayor. Ver cuadros nº 7 y nº 8. Otra forma de leer las diferencias entre lo programado y lo ejecutado, consiste en interpretar lo que muestran las tasas de ejecución, es decir la poca relación existente entre los POAs que es lo programado y los presupuestos que es lo que efectivamente se gastó al final del período, esto nos lleva a postular las hipótesis que: o bien las tasas de ejecución son bajas porque concientemente se sobre-programan las acciones a ejecutar, con la intención de asegurar mayores recursos, esto sin relación con lo efectivamente ejecutable; o bien entre POAs y presupuestos no ha existido relación ninguna y los presupuestos se inflan para que nada ejecutable quede sin recursos, pero nadie sabe exactamente que es lo que efectivamente se va a ejecutar. Estas zonas, el año 2007, han concentrado sus acciones en cuatro áreas precisas: Construcción y Equipamiento, con 37 proyectos; Construcción de Puentes con 34; Equipamiento e Infraestructura con 32; y Desarrollo de la Electrificación Rural con 26. Estos cuatro tipos han concentrado más del 50.0% de las acciones, pero solamente el 38.0% de los recursos.

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En 2008 en Equipamiento e Infraestructura se ejecutan 18 proyectos; 15 en Construcción de Carreteras; 14 en Construcción y Equipamiento y 11 en Alcantarillado en Poblados Rurales, en total 58 sobre un total de 113. Zonas De Riesgo y Parques Nacionales. Como vemos en el Cuadro nº 9, estas zonas han captado 113 proyectos durante el año 2008, para el mismo año su tasa de ejecución alcanzó al 60.0%, siguiendo así la tendencia generalizada en la zona de intervención del PNDIC. La participación del financiamiento externo alcanzó en el año al 16.0% aproximadamente, sin embargo el 40.0% de estos recursos quedaron sin ejecutar lo que equivalía 3.182.000 Bolivianos. En estas zonas se privilegian prácticamente el mismo tipo de proyectos que en zonas productoras. Así es como tenemos, para 2008, 18 intervenciones en Equipamiento e Infraestructura; 15 en Construcción de Carreteras; 14 en Construcción y Equipamiento y 11 en Alcantarillado en Poblados Rurales, además de 10 en Mejoramiento de Caminos Vecinales, todo estos hace un total de 68 intervenciones en cinco tipos de proyectos. Cualitativamente no hay diferencias entre estas zonas y las zonas productoras. Zonas Expulsoras. El Cuadro nº 10 refleja la situación en las zonas productoras en 2008. Poco se puede agregar a lo ya señalado. La dispersión de las tasas de ejecución son similares a las anteriores, lo que determina un promedio de 61.8% como de tasa de ejecución. Tampoco se observan prioridades particulares debido al hecho que se trata de zonas expulsoras donde talvez hubiera sido importante más acciones para retener a la población. Se privilegian los tipos de proyectos ya antes mencionados: Equipamiento e Infraestructura, Construcción y Equipamiento, Construcción de Carreteras, Construcción de Puentes y Electrificación Rural, estos cinco grupos agrupan casi el 50.0% de los proyectos y el 52.0% de los recursos. Trabajos y Proyectos privilegiados en las tres zonas. Como podemos constatar, este análisis por tipo de proyectos no nos lleva a concluir nada diferente a lo ya establecido anteriormente, tasas de ejecución relativamente bajas y dispersión total entre dichas tasas independientemente de las zonas o de las acciones desarrolladas. Una realidad se desprende: en cada una de las tres zonas, al margen de su calificación, las acciones se concentran en tres o cuatro sectores como vemos enseguida. Zonas Productoras, 2007. Construcción y Equipamiento, con 37 proyectos; Construcción de Puentes con 34 proyectos; Equipamiento e Infraestructura con 32 proyectos; Desarrollo de la Electrificación Rural con 26 proyectos. En total 129 proyectos, más del 50.0% de las acciones, pero sólo el 38.0% de los recursos. Zonas Productoras, 2008. Equipamiento e Infraestructura se ejecutan 18 proyectos; Construcción de Carreteras 15 proyectos; Construcción y Equipamiento 14 proyectos; Alcantarillado en Poblados Rurales 11 proyectos. En total 58 sobre un total de 113, es decir 51.0% de las acciones.

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Zonas de Riesgo, 2008. Equipamiento e Infraestructura 18 proyectos; Construcción de Carreteras 15 proyectos; Construcción y Equipamiento 14 proyectos; Alcantarillado en Poblados Rurales 11 proyectos; Mejoramiento de Caminos Vecinales 10 proyectos. Un total de 68 intervenciones sobre 113, el 60.0% de los proyectos. Zonas Expulsoras, 2008. Equipamiento e Infraestructura 33 proyectos; Construcción y Equipamiento 26 proyectos; Construcción de Carreteras 25 proyectos; Construcción de Puentes 22 proyectos; Electrificación Rural 21 proyectos. Estos cinco grupos suman 127 proyectos, casi el 50.0% de los proyectos y el 52.0% de los recursos. Un balance global. Es interesante estimar los avances logrados en la implementación del PNDIC luego de dos años de implementación de la política sectorial, para contrastar estos resultados con las metas establecidas en el plan y evaluar así sus avances y tareas pendientes. Un balance de dos años de implementación nos muestra los resultados siguientes: sobre un total de 1302 proyectos, solamente tenemos 8 en Desarrollo Pesquero, 5 en formación de Mano de Obra, 67 en Riego o Micro Riego y 4 en Seguridad Alimentaria, los cuatro en zonas expulsoras, es decir 84 que apunten a la generación de ingresos o a mejorar las condiciones de alimentación de las familias. Los 1.218 restantes apuntan a mejorar el NBI. Ver Cuadro nº 11. Conclusiones. Una de las conclusiones más importantes es que no ha habido una estrategia definida de intervención en las diferentes áreas, las acciones definidas son todas similares y no hay acciones apropiadas a cada zona. Tampoco se observa una estrategia global, salvo que se considere lo ejecutado como respondiendo a una estrategia preconcebida. Lo efectos que esta política sectorial ha generado no se perciben, y las acciones implementadas no responden a la premisa básica del PNDIC, que consiste en estimar que los productores de coca se orientan a ese cultivo movidos principalmente por las condiciones de pobreza en que viven. Esta premisa se apoya en los índices de pobreza medidos por el índice NBI, es decir: Necesidades Básicas Insatisfechas, índice que se compone de cuatro elementos: la Carencia de vivienda, la Carencia de Servicios Básicos e insumos Energéticos, la Carencia de servicios de Educación, y la Carencia de Servicios de Salud. Este índice no mide pobreza en términos de ingresos o de niveles de consumo, es decir supone que la alimentación esta resuelta para todos, no es una necesidad básica, o simplemente se ha elaborado para otras necesidades en términos sociales o comunitarios, pero no para el análisis de cada individuo frente a sus necesidades alimentarias y a las de su familia. Al parecer, al momento de definir la estrategia nadie dio una mirada a los índices de pobreza medidos según la canasta básica, o a los índices de desnutrición o a las necesidades alimentarias basadas en 2.200 calorías diarias.

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Al medir la pobreza sobre la base del NBI, se llega a la conclusión que es necesario hacer lo que se ha hecho, es decir: puentes carreteras, escuelas, servicios de alcantarillado, instalaciones sanitarias, infraestructura social y otros, sin aportar recursos para satisfacer la primera necesidad, que es la alimentación, de manera que los efectos en términos de disminución de los cultivos de coca no se han visto, porque los productores, personas pobres y sin recursos, han encontrado en estas acciones la infraestructura necesaria para desarrollar los cultivos que les parecieron los más pertinentes y apropiados a sus necesidades de subsistencia. Siendo esta la conclusión principal, las otras parecen secundarias, aunque importantes para futuras elaboraciones de acciones concordantes con la hipótesis básica del PNDIC y con las necesidades reales de la población. Entre estas podemos mencionar las siguientes. La información entregada por el VIPFE lleva enseguida a la necesidad de coordinar las bases de datos que registran las inversiones publicas, en particular los registros de los municipios, estas bases son el SISIN y el SINCOM orientado hacia los municipios, es necesario que cada base registre lo que debe de manera que no haya doble registro y que este no se pueda identificar con facilidad. Las tasas de ejecución han descendido del 75.0% en promedio para 2007 al 60.0% en promedio para 2008, esta baja no se debe solamente a disminuciones de los recursos sino también a condiciones inherentes al sistema de ejecución de las inversiones publicas, en particular parece haber escaso seguimiento de las acciones en curso de ejecución. Entre 2007 y 2008 la disponibilidad de recursos se reduce en 8.0% mientras que las tasas de ejecución disminuyen en 26.0%. Entre estos años el aporte del financiamiento externo baja de 25.0% a 13.0%, pero a pesar de estas bajas en 2007 quedan 27 millones de Bolivianos sin ejecutar y 24 millones en 2008. Las bajas tasas de ejecución no siguen tendencias definidas ni afectan a ciertas áreas o municipios, tampoco afectan a tipos de proyectos en particular, sino que se distribuyen en todos los ámbitos de la actividad de inversión pública con elevados niveles de dispersión. Tampoco afecta a los recursos según sea su procedencia, todo esto confirma el hecho que se trata de factores estructurales que tocan al conjunto de los mecanismos vinculados al proceso de inversión. Se confirma el hecho que en 2007 han quedado 100.000.000 de Bolivianos sin ejecutar y 150.000.000 en 2008. Esto puede mostrar la escasa relación entre los POAs que es lo programado y los presupuestos que representan lo ejecutado. Esto puede indicar que se solicita al MEF recursos, no en función de lo ejecutable de manera realista, sino los máximos posibles para asegurar el financia miento de eventuales necesidades, es decir no hay una programación adecuada. El tamaño medio de los proyectos, todas las áreas confundidas fluctúa alrededor de los 400.000 Bolivianos, cerca de 55.000 dólares, es decir se trata de proyectos de poca envergadura, no productivos, y en consecuencia de poco impacto regional y poco impacto sobre los niveles reales de ingreso de la población. Sobre el destino de las inversiones en las diferentes zonas, en 2007 las zonas expulsoras agrupan el 58.0% de los recursos y disminuye al 46.0% en 2008 y sigue siendo la zona que capta mayores volúmenes de recursos. Las zonas productoras captan el 32.0% y el 40.0% respectivamente, el saldo para cada año se dirige a las zonas de riesgo y Parques Nacionales.

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Inversiones Públicas y el Seguimiento de la Inversión. Analizado el proceso de lo que han sido las inversiones públicas entre los año 2007 y 2008 en Bolivia, en el área del PNDIC, una comparación entre este proceso y las metas definidas en el PNDIC parece interesante. Este ejercicio nos dará orientaciones acerca de lo que ha sido la elaboración del plan mismo y luego definirá algunas carencias entre las líneas programáticas ejecutadas y las programadas. Como podemos ver en el Cuadro nº 12, sobre 25 líneas de trabajo definidas en el PNDIC, solamente 13 han sido cubiertas con acciones asociables o equivalentes o lo programado, por lo tanto para 12 líneas de trabajo no hay correspondencia entre las líneas de trabajo definidas y los proyectos ejecutados. Entre las 12 líneas programáticas sin correspondencia en acciones o proyectos ejecutados, existen los siguientes sin posibilidad de ser monitoreadas, debido a la ausencia de una línea de base o de evaluaciones “ex post” que permitan comparaciones validas, es el caso de:

Incremento del 30.0% en el mejoramiento de la producción básica regional; 500 Unidades desarrolladas en poscosecha, empaque y transporte 400 Acuerdos y convenios productivos establecidos. Incremento del 300% en exportaciones anuales de productos del desarrollo integral. 3.000 Contenedores de productos del desarrollo integral, anualmente exportados. 15 Municipios fortalecidos en temas medioambientales. 15.000 Ha con Planes de Manejo Forestal

Por otra parte, existe una serie de proyectos ejecutados para los cuales ha sido necesario crear en los componentes Desarrollo Económico y Desarrollo Institucional, la línea “Otros”, con la finalidad de acomodar acciones ejecutadas al contenido de los componentes. Estos, en general agrupan proyectos que no habían sido previstos como resultados del PNDIC, es el caso de las acciones en la minería, lo que lleva a pensar, más en la espontaneidad de las acciones implementadas que en su programación. En el caso del componente Desarrollo Social, el rubro “800 Obras de Infraestructura Social” acumula 15 tipos de proyectos, definidos según los criterios del VIPFE, con un total de 406 proyectos diferentes, esto ha sido necesario debido a la poca claridad acerca de los contenidos reales de los proyectos. Esta falta de claridad en la definición del contenido de las acciones y la ausencia de evaluaciones, en buena parte de las instituciones ejecutoras, impiden la elaboración de un sistema de monitoreo y seguimiento más aproximado a la realidad de lo ejecutado, lo que se complica por la falta de visibilidad de la política sectorial. En otros casos las estimaciones pueden ser más aproximadas, pero a un costo en trabajo, demasiado elevado para que sea de interés proceder a su elaboración.

Cuadro nº 7 - Inversiones Públicas – Zonas Productoras – Año 2007 En Bolivianos

Programado Ejecutado Tasa de Ejecución

Tipos de Proyectos Nº

Pros. Interno Externo Total Interno Externo Total Interno Externo Total Agua Potable en Poblados Rurales 12 2.320.989 53.022 2.374.011 21.774 436.135 457.909 0.94 822.55 19.29 Alcantarillado Poblados Rurales 5 98.831 958.725 1.057.556 357.659 1.100.948 1.458.607 361.89 114.83 137.92 Construcción Carreteras 9 5.659.869 2.109.161 7.769.030 4.348.712 42.392 4.391.104 76.83 2.01 56.52 Construcción Puentes 34 16.564.726 1.783.851 18.348.577 12.329.202 1.073.854 13.403.056 74.43 60.20 73.05 Construcción y Equipamiento 37 183.342 9.717.027 9.900.369 565.778 8.669.189 9.234.967 308.59 89.22 93.28 Control de Carcavas y Avenidas 1 0 8.243 8.243 0 8.043 8.043 97.57 97.57 Defensa militar 9 0 1.479.110 1.479.110 0 1.035.037 1.035.037 69.98 69.98 Desarrollo pesquero 3 36.894 0 36.894 444 0 444 1.20 1.20 Desarrollo electrificación Rural 26 11.714.737 8.155.238 19.869.975 8.668.829 2.809.584 11.478.413 74.00 34.45 57.77 Equipamiento e infraestructura 32 3.028.744 1.910.214 4.938.958 1.028.391 2.000.382 3.028.773 33.95 104.72 61.32 Extensión y capacitación 3 111.120 0 111.120 86.346 0 86.346 77.71 77.71 Formación de mano de obra 5 287.835 1.028.622 1.316.457 64.252 993.065 1.057.317 22.32 96.54 80.32 Investigación Agrícola 8 2.858.543 0 2.858.543 2.213.867 0 2.213.867 77.45 77.45 Manejo de cuencas 3 725.418 0 725.418 435.474 0 435.474 60.03 60.03 Mejoramiento de caminos vecinales 9 7.326.631 2.550.150 9.876.781 5.587.205 1.688.236 7.275.441 76.26 66.20 73.66 Micro riego 4 1.872.647 1.170.000 3.042.647 478.729 1.386.250 1.864.979 25.56 97.51 53.23 Multiprograma Agropecuario 10 1.251.380 639.919 1.891.299 902.255 614.055 1.516.310 72.10 95.96 80.17 Multiprograma Salud 1 0 133.354 133.354 0 0 0 - - Otros Agropecuario 5 0 2.394.000 2.394.000 0 2.394.000 2.394.000 100.00 100.00 Otros Educación 15 0 1.207.995 1.207.995 0 1.247.235 1.247.235 103.25 103.25 Programas de Desarrollo Cultural 1 0 0 0 0 279.564 279.564 Desarrollo Rural y Fortalecimiento 2 0 0 0 0 365.053 365.053 Programas Multi-sectoriales 9 6.394.638 19.097.896 25.492.534 4.653.029 17.553.358 22.206.387 72.76 91.91 87.11 Reforestación 4 1.353.300 0 1.353.300 1.241.908 0 1.241.908 91.77 91.77 Riego 4 10.717.968 0 10.717.968 10.632.900 0 10.632.900 99.21 99.21 Sanidad Animal 2 27.722 0 27.722 21.582 0 21.582 77.85 77.85 Totales y Promedios 253 72.535.334 54.396.527 126.931.861 53.638.336 43.696.380 97.334.716 73.95 80.33 76.68

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Cuadro nº 8 - Inversiones Públicas – Zonas Productoras – Año 2008

En Bolivianos

Programado Ejecutado Tasa de Ejecución Tipos de Proyectos

Nº Pros. Interno Externo Total Interno Externo Total Interno Externo Total

Agua Potable en Poblados Rurales 1 9.276.232 0 9.276.232 9.971.362 0 9.971.362 107.49 107.49 Alcantarillado Poblados Rurales 2 0 208.135 208.135 0 208.134 208.134 100.00 100.00 Canalización de ríos 1 0 225.025 225.025 0 0 0 - - Protección del medio ambiente 3 68.651 1.800.000 1.868.651 60.697 1.402.780 1.463.477 88.41 77.93 78.32 Construcción Carreteras 13 11.577.529 1.777.459 13.354.988 1.555.457 148.322 1.703.779 13.44 8.34 12.76 Construcción de Puentes 39 38.848.904 1.319.439 40.168.343 19.881.554 1.255.342 21.136.896 51.18 95.14 52.62 Construcción y Equipamiento 8 2.078.986 58.545 2.137.531 83.664 6.062 89.726 4.02 10.35 4.20 Defensa militar 8 0 128.171 128.171 0 368.065 368.065 287.17 287.17 Defensivos fluviales 12 22.850.552 443.263 23.293.815 19.174.519 21.365 19.195.884 83.91 4.82 82.41 Desarrollo electrificación Rural 14 3.922.103 332.947 4.255.050 1.908.999 156.021 2.065.020 48.67 46.86 48.53 Equipamiento e infraestructura 9 5.793.392 370.184 6.163.576 3.035.909 365.838 3.401.747 52.40 98.83 55.19 Infraestructura de Apoyo Pecuario 1 0 129.964 129.964 0 101.580 101.580 78.16 78.16 Extensión y capacitación 2 1.460.000 167.942 1.627.942 1.220.000 82.271 1.302.271 83.56 48.99 79.99 Manejo de cuencas 3 464.136 0 464.136 217.500 0 217.500 46.86 46.86 Mejoramiento de caminos vecinales 15 21.585.907 5.238.255 26.824.162 10.203.742 1.216.405 11.420.147 47.27 23.22 42.57 Micro riego 3 616.418 25.038 641.456 650.229 11.646 661.875 105.49 46.51 103.18 Multiprograma Agropecuario 1 1.341.379 0 1.341.379 0 0 0 - - Multiprograma Minería 3 88.200 29.400 117.600 87.378 29.126 116.504 99.07 99.07 99.07 Otros Agropecuario 1 0 36.453 36.453 0 0 0 - - - Otros Educación 4 0 355.627 355.627 0 144.804 144.804 40.72 40.72 Otros Infraestructura de Salud 3 0 409.234 409.234 0 368.309 368.309 - 90.00 90.00 Otros Infraestructura Educativa 6 350.000 193.952 543.952 0 221.573 221.573 - 114.24 40.73 Otros Saneamiento Básico 1 0 145.005 145.005 0 115.333 115.333 - 79.54 79.54 Desarrollo Rural y Fortalecimiento 1 0 50.000 50.000 0 0 0 - - Programas Multi-sectoriales 7 5.509.596 0 5.509.596 4.180.478 0 4.180.478 75.88 75.88 Promoción y Desarrollo Turístico 1 301.520 0 301.520 0 0 0 - - Reforestación 4 1.200.000 0 1.200.000 1.078.366 0 1.078.366 89.86 89.86 Riego 7 10.125.577 350.257 10.475.834 9.072.728 306.964 9.379.692 89.60 87.64 89.54 Totales y Promedios 173 137.459.082 13.794.295 151.253.377 82.382.582 6.529.940 88.912.522 59.93 47.34 58.78

14

Cuadro nº 9 - Inversiones Públicas – Zonas de Riesgo Y Parques Nacionales – Año 2008

En Bolivianos

Programado Ejecutado Tasa de Ejecución Tipos de Proyectos

Nº Pros. Interno Externo Total Interno Externo Total Interno Externo Total

Agua Potable en Poblados Rurales 1 2.003.391 0 2.003.391 0 0 0 - - Alcantarillado en Poblados Rurales 11 3.047.206 1.251.523 4.298.729 58.264 656.515 714.779 1.91 52.46 16.63 Canalización de Ríos 1 0 106.400 106.400 0 0 0 - - Protección Medio Ambiente 1 17.163 450.000 467.163 15.174 350.695 365.869 88.41 77.93 78.32 Construcción de Carreteras 15 8.324.761 675.683 9.000.444 3.510.335 0 3.510.335 42.17 - 39.00 Construcción de Puentes 3 1.639.918 0 1.639.918 741.779 0 741.779 45.23 45.23 Construcción y Equipamiento 14 5.576 148.713 154.289 816 73.586 74.402 14.63 49.48 48.22 Defensa militar 2 0 384.805 384.805 0 353.886 353.886 91.97 91.97 Defensivos fluviales 2 2.989.248 0 2.989.248 2.557.080 0 2.557.080 85.54 85.54 Desarrollo Electrificación Rural 7 5.275.524 0 5.275.524 1.543.857 0 1.543.857 29.26 29.26 Equipamiento e infraestructura 18 913.813 287.646 1.201.459 349.171 402.917 752.088 38.21 140.07 62.60 Extensión y Capacitación 9 0 2.235.229 2.235.229 0 1.537.058 1.537.058 68.77 68.77 Investigación Agrícola 4 880.935 0 880.935 590.396 0 590.396 67.02 67.02 Mejoramiento de caminos vecinales 10 18.388.044 328.078 18.716.122 16.678.710 25.923 16.704.633 90.70 7.90 89.25 Multiprograma minería 2 58.800 0 58.800 58.252 0 58.252 99.07 99.07 Multiprograma salud 1 182.599 1.202.599 1.385.198 109.018 975.664 1.084.682 59.70 81.13 78.31 Otros Educación 3 0 583.249 583.249 0 255.420 255.420 43.79 43.79 Otros Infraestructura Educativa 3 0 77.625 77.625 0 135.217 135.217 174.19 174.19 Desarrollo Rural y Fortalecimiento 2 6.122 0 6.122 8.403 0 8.403 137.26 137.26 Programas Multi sectoriales 2 573.100 0 573.100 0 0 0 - - Minería 1 112.233 0 112.233 89.063 0 89.063 79.36 79.36 Riego 1 0 386.421 386.421 0 169.002 169.002 43.74 43.74 Totales y Promedios 113 44.418.433 8.117.971 52.536.404 26.310.318 4.935.883 31.246.201 59.23 60.80 59.48

15

16

Cuadro nº 10 - Inversiones Públicas – Zonas Expulsoras – Año 2008 - En Bolivianos

Programado Ejecutado Tasa de Ejecución Tipos de Proyectos

Nº Pros. Interno Externo Total Interno Externo Total Interno Externo Total

Agua Potable en Poblados Rurales 5 136.669 501.731 638.400 227.697 463.114 690.811 166.60 92.30 108.21 Alcantarillado en Poblados Rurales 3 123.574 546.807 670.381 111.235 410.138 521.373 90.01 75.01 77.77 Protección Medio Ambiente 4 658.874 1.620.000 2.278.874 592.007 1.262.502 1.854.509 89.85 77.93 81.38 Construcción de Carreteras 25 38.0156.120 0 38.156.120 28.218.882 0 28.218.882 73.96 73.96 Construcción reservorios 3 827.600 0 827.600 103.907 0 103.907 12.56 12.56 Construcción de Puentes 22 24.463.590 94.313 24.557.903 12.258.565 22.075 12.280.640 50.11 23.41 50.01 Construcción y Equipamiento 26 1.505.660 2.670.930 4.176.590 1.128.442 1.788.230 2.916.672 74.95 66.95 69.83 Control de Cárcavas y Avenidas 1 2.400 0 2.400 4.200 0 4.200 175.00 175.00 Defensivos fluviales 7 1.520.864 619.668 2.140.532 1.430.973 629.710 2.060.683 94.09 101.62 96.27 Desarrollo Pesquero 2 147.894 0 147.894 133.388 0 133.388 90.19 90.19 Desarrollo Electrificación Rural 21 13.377.112 7.113.258 20.490.370 8.316.756 0 8.316.756 62.17 - 40.59 Equipamiento e infraestructura 33 87.982 2.626.888 2.714.870 0 2.153.388 2.153.388 - 81.97 79.32 Infraestructura de Apoyo Pecuario 1 357.907 0 357.907 533.038 0 533.038 148.93 148.93 Extensión y Capacitación 12 1.688.145 1.876.384 3.564.529 760.512 919.197 1.679.709 45.05 48.99 47.12 Forestación 1 434.180 0 434.180 235.450 0 235.450 54.23 54.23 Investigación Agrícola 1 51.293 0 51.293 43.367 0 43.367 84.55 84.55 Manejo de cuencas 2 1.902.223 0 1.902.223 656.205 0 656.205 34.50 34.50 Mejoramiento de caminos vecinales 13 14.706.568 6.040.832 20.747.400 11.570.025 5.906.536 17.476.561 78.67 97.78 84.23 Micro riego 9 4.179.207 1.031.582 5.210.789 3.184.370 0 3.184.370 76.20 - 61.11 Multiprograma Agropecuario 4 1.295.541 0 1.295.541 489.599 0 489.599 37.79 37.79 Multiprograma minería 7 1.276.197 3.290.902 4.567.099 772.814 1.667.056 2.439.870 60.56 50.66 53.42 Multiprograma salud 2 206.700 1.202.778 1.409.478 130.966 975.664 1.106.630 63.36 81.12 78.51 Otros Infraestructura de Salud 3 0 170.883 170.883 0 142.579 142.579 83.44 83.44 Otros Infraestructura Educativa 16 477.500 1.103.934 1.581.434 98 954.111 954.209 0.02 86.43 60.34 Otros urbanismo 1 0 156.338 156.338 0 138.333 138.333 88.48 88.48 Poder Judicial 1 308.929 0 308.929 274.602 0 274.602 88.89 88.89 Desarrollo Rural y Fortalecimiento 2 3.061 0 3.061 11.884 0 11.884 388.24 388.24 Programas Multi sectoriales 3 2.952.973 0 2.952.973 2.980.306 0 2.980.306 100.93 100.93 Promoción y desarrollo turístico 13 863.504 0 863.504 743.768 0 743.768 86.13 86.13 Minería 1 31.022 0 31.022 30.237 0 30.237 97.47 97.47 Reforestación 7 112.371 0 112.371 95.816 0 95.816 85.27 85.27 Riego 17 22.944.825 0 22.944.825 9.756.966 0 9.756.966 42.52 42.52 Totales y Promedio 268 134.800.485 30.667.228 165.467.713 84.796.075 17.432.633 102.228.708 62.90 56.84 61.78

Cuadro nº 11 - Proyectos de Inversión Pública Ejecutados en el área del PNDIC Años 2007 – 2008

Tipos de Proyecto Número

Agua potable en poblados rurales 39 Agua potable y alcantarillado en ciudades intermedias 7 Alcantarillado en poblados rurales 25 Canalización de ríos 5 Conservación y protección del medio ambiente 13 Construcción carreteras no pavimentadas 51 Construcción carreteras pavimentadas 51 Construcción de atajados y reservorios 5 Construcción de caminos vecinales 3 Construcción de Puentes 126 Construcción Refacción y Equipamiento de Centros Culturales 1 Construcción y equipamiento de centros de educación no formal 3 Construcción y equipamiento de centros de salud 83 Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios 80 Construcción y equipamiento de hospitales 8 Control de Cárcavas y Avenidas 8 Defensa civil 1 Defensa militar 20 Defensivos fluviales 27 Desarrollo pesquero 8 Electrificación rural 96 Energías alternativas 2 Equipamiento de Telecomunicaciones 1 Equipamiento e infraestructura deportiva 112 Equipamiento e Infraestructura Urbana 53 Extensión y capacitación 30 Extensión y Capacitación Pecuaria 3 Forestación 3 Formación de mano de obra 5 Generación de energía eléctrica 3 Infraestructura de Apoyo Pecuario 3 Infraestructura y equipamiento cajas de salud 1 Investigación Agrícola 22 Investigación pecuaria 1 Manejo de cuencas 10 Manejo de parques y áreas protegidas 1 Mejoramiento y Mantenimiento Vial 9 Mejoramiento y Mantenimiento caminos Vecinales 12 Mejoramiento y mantenimiento de aeropuertos 2 Mejoramiento y Mantenimiento Vial 46 Micro riego 18 Multiprograma Agropecuario 27 Multiprograma educación 1 Multiprograma minería 23 Multiprograma salud 4 Multiprograma urbanismo 1

17

18

Otra infraestructura educativa 2 Otros 1 Otros agropecuario 8 Otros educación 1 Otros Educación Formal 11 Otros infraestructura de Salud 9 Otros infraestructura Educativa 55 Otros minería 1 Otros Saneamiento Básico 1 Otros urbanismo 1 Perforación de pozos 1 Poder judicial 3 Programa de Desarrollo Rural Sostenible 7 Programas de Desarrollo Cultural 2 Programas de Fortalecimiento institucional 5 Programas multi-sectoriales 26 Promoción y desarrollo turístico 26 Prospección y Explotación Minera 1 Recolección y eliminación de desechos sólidos 1 Reforestación 22 Riego 49 Sanidad Animal 11 Seguridad alimentaria 4 Transmisión de Energía Eléctrica 1 Total de Proyectos Ejecutados 1302

Cuadro nº 12 – Comparación entre las Metas del PNDIC y las Inversiones Públicas en el Área PNDIC Años 2007 y 2008

Metas del PNDIC

Numero y Tipos de Proyectos en el Área PNDIC

Componente Desarrollo Económico

1 12 Centros de Innovación tecnológica implementados. 22 1

Investigación Agrícola Investigación pecuaria

2 Incremento del 30% en el mejoramiento de la producción básica regional. 3 500 Unidades desarrolladas en poscosecha, empaque y transporte 4 12.000 Beneficiarios capacitados y asistidos técnicamente. 5 Formación de mano de obra 5 400 Acuerdos y convenios productivos establecidos. 6 3.500 Km. de caminos vecinales mantenidos y mejorados. 51

51 3 9

12 46

Construcción carreteras no pavimentadas Construcción carreteras pavimentadas Construcción de caminos vecinales Mejoramiento y Mantenimiento Vial Mejoramiento y Mantenimiento caminos Vecinales Mejoramiento y Mantenimiento Vial

7 250 Puentes construidos 126 Construcción de Puentes 8 1 Programa de Desarrollo turístico integral implementado. 26 Promoción y desarrollo turístico 9 Incremento del 300% en exportaciones anuales de productos del desarrollo integral.

10 2 Programas de electrificación rural que beneficiara a 300 poblaciones rurales 96 2 1 3 1

Electrificación rural Energías alternativas Equipamiento de Telecomunicaciones Generación de energía eléctrica Transmisión de Energía Eléctrica

11 3.000 Contenderos de productos del desarrollo integral, anualmente exportados. 12 Gestionar créditos de fomento a los pequeños productores agropecuarios 3

3 8

11

Extensión y Capacitación Pecuaria Infraestructura de Apoyo Pecuario Otros agropecuario Sanidad Animal

13 1 Programa de certificación de Bancos de Germoplasma Otros 5

8 2

18 27 23

1 7 1

49

Construcción de atajados y reservorios Desarrollo pesquero Mejoramiento y mantenimiento de aeropuertos Micro riego Multiprograma Agropecuario Multiprograma minería Otros Minería Programa de Desarrollo Rural Sostenible Prospección y Explotación Minera Riego

19

Componente Desarrollo Social

14 3 Programas de salud, educación y vivienda para 5.000 familias e indirecta a 10.000. 1 1 4 2 1

11 9

55

Infraestructura y equipamiento cajas de salud Multiprograma educación Multiprograma salud Otra infraestructura educativa Otros educación Otros educación formal Otros infraestructura de Salud Otros infraestructura Educativa

15 2.000 Familias beneficiadas con el acceso de agua potable y alcantarillado 39 7

25 1 1 1

Agua Potable en poblados rurales Agua Potable y Alcantarillado en ciudades intermedias Alcantarillado en poblados rurales Otros Saneamiento Básico Perforación de pozos Recolección y eliminación de desechos sólidos

16 800 Obras de infraestructura social 1 3

83 80

8 1

112 53 30

1 1 1 2

26 4

Construcción Refacción y Equipamiento de Centros Culturales Construcción y equipamiento de centros de educación no formal Construcción y equipamiento de centros de salud Construcción y Equipamiento de Escuelas y Colegios Construcción y equipamiento de hospitales Defensa civil Equipamiento e infraestructura deportiva Equipamiento e Infraestructura Urbana Extensión y capacitación Multiprograma urbanismo Otros Otros Urbanismo Programas de Desarrollo Cultural Programas multi-sectoriales Seguridad alimentaria

Componente Recursos Naturales y Medio Ambiente

17 8 Planes de Ordenamiento Territorial Municipales – PLOT – y su implementación 18 15 Municipios fortalecidos en temas medioambientales. 19 12.000 Ha reforestadas 3

22 Forestación Reforestación

20 15.000 Ha con Planes de Manejo Forestal 21 2 Parques Nacionales con enriquecimiento forestal 1 Manejo de parques y áreas protegidas 22 3 Programas de manejo de RRNN y Medio ambiente implementados 5

13 8

Canalización de ríos Conservación y protección del medio ambiente Control de Cárcavas y Avenidas

20

21

27 10

Defensivos fluviales Manejo de cuencas

Componente Desarrollo Institucional

23 200 Organizaciones de productores consolidadas y fortalecidas con capacitación 24 15 Municipios institucionalmente fortalecidos 25 10 Centros de capacitación especializados establecidos

Otros 20 3 5

Defensa militar Poder judicial Programas de Fortalecimiento institucional

Cuadro Comparativo Metas del PNDIC y las Inversiones Públicas en el Área PNDIC Años 2007 y 2008

Metas del PNDIC

Numero de Proyectos en el marco del PNDIC

Componente Revalorización de la Hoja de Coca

26 1 Programa de investigación y difusión sobre los potenciales de la hoja de coca. 27 Establecer reglamentos sobre la industrialización de la Hoja de Coca. 28 Elaboración e implementación del Reglamento de Comercialización de la Hoja de Coca 29 Un Programa de producción y certificación de la producción ecológica-orgánica de la hoja de coca 30 1 Programa de capacitación sobre producción ecológica-orgánica. 31 1 Programa de manejo y recuperación de suelos con cultivos de coca 32 1 Estudio Integral de la Hoja de Coca en Bolivia 33 4 Eventos de promoción de los productos derivados de la transformación de la hoja de coca

Asistencia Técnica PAPS Lourdes Caballero - Tratamiento de la Información Alessandro Boccoli - Desarrollo Rural Germán URREA – Finanzas Publicas La Paz – Octubre 2009