Amparo Directo en Revision Inhabilitacion Funcionario

7/23/2019 Amparo Directo en Revision Inhabilitacion Funcionario

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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 590/2012

QUEJOSO: **********.

PONENTE: MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE ANGUIANO.SECRETARIO ADJUNTO: JUAN JOS RUIZ CARREN.

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin correspondiente al !"## $#%&'#()# # !$ ('+ !"#.

V!. ,!.

V I S T O S- R E S U L T A N D O:

C!:

PRIMERO. D#(3.Mediante escrito presentado el uno

de agosto de dos mil once, en la Oficiala de !artes de las Salas"egionales Metropolitanas del #ri$unal Federal de Justicia Fiscal

% Administrati&a, **********, por su propio derec'o, solicit el

amparo % proteccin de la Justicia Federal contra la sentencia de

&eintioc'o de (unio del a)o indicado, dictada por la Dcimo

Segunda Sala "egional Metropolitana del #ri$unal citado en el

(uicio de nulidad **********.

SEGUNDO. G3&4$ '!+$. +a ue(osa estim

&ioladas en su per(uicio las garantas indi&iduales contenidas en

los artculos -, -/, -0, -1, -23, -24, fraccin 555, --6 % -66 de la


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AMPARO DIRECTO EN REVISIN 590/2012.

Constitucin !oltica de los 7stados 8nidos Mexicanos9 se)al

como tercero per(udicado al Director :eneral Ad(unto de

"esponsa$ilidades e 5nconformidades de la Contralora 5nterna de

la Secretara de la Funcin !;$lica9 %, expres los conceptos de

&iolacin ue, en lo ue interesa se)alan 555 a:. Es inconstitucional

el artculo 42, fraccin X, del Reglamento Interior de

la Secretara de la uncin P!"lica, #u"licado en el

$iario Oficial de la ederacin el %& de a"ril de 2''(,

#or cuanto a *ue, en 7l, seg!n la autoridad

res#onsa"le, se faculta al $irector +eneral d-unto

de Res#onsa"ilidades e Inconformidades de la

ontralora Interna de la Secretara de la uncin

P!"lica, tanto #ara #residir el acta de inicio del

#rocedimiento administrati1o de res#onsa"ilidades

como #ara fincar las res#onsa"ilidades e im#oner

las sanciones *ue corres#ondan, as como de lle1ar

a ca"o, en su caso, las acciones *ue #rocedan en

los t7rminos del ordenamiento legal en materia de

res#onsa"ilidades cuando, como se dice en el

#rimero ) segundo de los conce#tos de anulacin,

el artculo 4 de la ;e) ederal de Res#onsa"ilidades

dministrati1as de los Ser1idores P!"licos,

esta"lece> ?Para la in1estigacin, tramitacin,

sustanciacin ) resolucin, en su caso, de los

#rocedimientos ) recursos esta"lecidos en la

#resente ;e), ser8n autoridades com#etentes los

contralores internos ) los titulares de las 8reas deauditora, de *ue-as ) de res#onsa"ilidades de los

rganos internos de control de las de#endencias )

entidades de la dministracin P!"lica ederal ) de

la Procuradura +eneral de la Re#!"lica.@ En el caso

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concreto, es o"1io *ue aun cuando la norma

reglamentaria #udiera esta"lecer alguna facultad

#ara #residir el acta de inicio o de resol1er e

im#oner sanciones al $irector +eneral d-unto de

Res#onsa"ilidades e Inconformidades de la


P!"lica, a -uicio del suscrito *ue-oso, el artculo 4

de la ;e) ederal de Res#onsa"ilidades

dministrati1as de los Ser1idores P!"licos no lo

autori6a, como tam#oco le autori6a lle1ar el

#rocedimiento el di1erso artculo 2% de la misma

;e) de a/ *ue el artculo 42, fraccin X, del

Reglamento Interior de la Secretara de la uncin

P!"lica, #u"licado en el $iario Oficial de la

ederacin el %& de a"ril de 2''(, en el *ue se

a#o) la autoridad res#onsa"le #ara considerar

18lida la com#etencia de la autoridad, re"asen

entonces los lmites #re1istos ) esta"lecidos en el

artculo 4 de la ;e) ederal de Res#onsa"ilidades

dministrati1as de los Ser1idores P!"licos ),

tomando en consideracin lo dis#uesto #or el

artculo %00 de la onstitucin Poltica de los

Estados Anidos Me3icanos *ue dis#one *ue, ser8n

la le) su#rema tanto ella como a*uellas le)es *ue

de la misma emanen, tales #rinci#ios secontra1ienen ) 1iolan de manera indirecta a nuestra

arta Magna, #or lo *ue la dis#osicin tildada de

ilegal de"e declararse inconstitucional, con los

efectos *ue esto conlle1a, )a *ue la autoridad


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res#onsa"le le otorg ) reconoci com#etencia )

atri"uciones al $irector +eneral d-unto de



P!"lica #or considerar *ue esa dis#osicin

normati1a as lo ordena. 555 ":. Es inconstitucional el

artculo 42, fraccin X, del Reglamento Interior de la

Secretara de la uncin P!"lica, #u"licado en el


#or*ue de acuerdo con el criterio de la autoridad

res#onsa"le, 7sta estima *ue no e3cede los lmites

del artculo 4 de la ;e) ederal de

Res#onsa"ilidades dministrati1a de los Ser1idores

P!"licos, ni lo esta"lecido en el di1erso artculo 2%

de dic/a ;e), )a *ue dice, esa dis#osicin faculta al

$irector +eneral d-unto de Res#onsa"ilidades e

Inconformidades de la ontralora Interna de la

Secretara de la uncin P!"lica, #ara #residir el

acta de inicio del #rocedimiento administrati1o )

#ara im#oner las sanciones administrati1as,

mediante el #rocedimiento regulado #or lo tanto,

considero *ue de ser as, como lo dice la autoridad

res#onsa"le, tal dis#osicin resulta

inconstitucional, #ues re"asa lo esta"lecido en los

artculos 4 ) 2% de la ;e) ederal deRes#onsa"ilidades dministrati1as de los

Ser1idores P!"licos ) #or ende, contra1iene lo

dis#uesto #or el artculo %00 de la onstitucin

Poltica de los Estados Anidos Me3icanos, #or*ue


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tam"i7n estimo *ue, esas funciones, facultades o

com#etencias no de"en estar reser1adas al $irector

+eneral d-unto de Res#onsa"ilidades e

Inconformidades de la ontralora Interna de la

Secretara de la uncin P!"lica, como lo afirma la

autoridad res#onsa"le, siendo #or ello

inconstitucional dic/a dis#osicin, #ues su te3to

#ugna con los artculos 4 ) 2% de la ;e) ederal de

Res#onsa"ilidades dministrati1as de los

Ser1idores P!"licos ) con ello tam"i7n se afectan

los #rinci#ios esta"lecidos en el artculo %00 de la

onstitucin Poltica de los Estados Anidos

Me3icanos. 555 c:. Es inconstitucional el artculo 42,

fraccin X, del Reglamento Interior de la Secretara

de la uncin P!"lica, #u"licado en el $iario Oficial

de la ederacin el %& de a"ril de 2''(, #or*ue de

acuerdo con el criterio de la autoridad res#onsa"le,

tiene una e3tensin *ue e3cede los lmites

#re1istos en los artculos 4 ) 2% de la ;e) ederal

de Res#onsa"ilidades dministrati1as de los

Ser1idores P!"licos, )a *ue al decir de la autoridad

res#onsa"le la dis#osicin administrati1a tildada de

inconstitucional, es suficiente #ara *ue el $irector


Inconformidades de la ontralora Interna de laSecretara de la uncin P!"lica #resida el acta de

inicio ) dicte la resolucin, d8ndole as una

com#etencia *ue #or dis#osicin e3#resa de la ;e)

no la tiene

luego entonces, ese criterio ) ese

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e3ceso #ugnan con lo *ue al res#ecto se

contem#lan en los citados artculos 4 ) 2% de la ;e)

ederal de Res#onsa"ilidades dministrati1as de

los Ser1idores P!"licos, contra1iniendo as los

#rinci#ios esta"lecidos en el artculo %00 de la

onstitucin Poltica de los Estados Anidos

Me3icanos. 555 d:. Es inconstitucional el artculo 42,


de la uncin P!"lica, #u"licado en el $iario Oficial

de la ederacin el %& de a"ril de 2''(, #or*ue

adem8s, contra1iene la -uris#rudencia %'BC2''D

emitida #or la Segunda Sala de la Su#rema orte de

usticia de la


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fue in1ocado en el escrito de demanda, en los

t7rminos siguientes> 555 uris#rudencia %'BC2''D. 555

?RESPO 9Se

transcri"e:. 555 En tanto *ue el artculo %N de nuestra

arta Magna esta"lece> 9Se transcri"e:, ) #or

!ltimo, el artculo %D de la #ro#ia arta Magna

esta"lece la garanta a los ciudadanos del acceso

real, com#leto ) efecti1o a la administracin de

-usticia, esto es, *ue en los di1ersos asuntos

sometidos al conocimiento de los tri"unales de

am#aro se diluciden de manera #referente a*uellas

cuestiones *ue originen un ma)or "eneficio -urdico#ara el go"ernado afectado con un acto de

autoridad *ue al final de"er8 ser declarado

inconstitucional. En el caso concreto, la autoridad

res#onsa"le a#o) su sentencia en una norma

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administrati1a *ue resulta inconstitucional a todas

luces de a/ *ue se afecten mis garantas

constitucionales. 555 En esos t7rminos, la ;e)

Su#rema consagra en fa1or de los go"ernados las

garantas de e*uidad, igualdad, legalidad )

seguridad -urdicas, en toda clase de

#rocedimientos, inclusi1e los relacionados con los

de res#onsa"ilidad *ue son incoados a la lu6 de la

;e) ederal de Res#onsa"ilidades dministrati1as

de los Ser1idores P!"licos ) en algunas otras

dis#osiciones de car8cter ordinarias *ue de ella

emanan sin *ue 7stas #uedan ser contra1enidas

sin em"argo, como )a 1imos con antelacin el

artculo 42, fraccin X, del Reglamento Interior de la

Secretara de la uncin P!"lica, #u"licado en el


contra1iene lo dis#uesto #or los artculos 4 ) 2% de

la ;e) ederal de Res#onsa"ilidades

dministrati1as de los Ser1idores P!"licos ) con

ello, los #rinci#ios esta"lecidos en el artculo %00

de la onstitucin Poltica de los Estados Anidos

Me3icanos, #ues a #esar de las muestras de su

ina#licacin *ue le result en el conflicto, no fue

suficiente #ara *ue la autoridad res#onsa"le

anali6ara de manera correcta ) adecuada el #rimero) segundo de los conce#tos de 1iolacin #ara

declararlos fundados ) agregar, como lo /i6o, fuera

de todo conte3to lgico -urdico *ue, a su -uicio esa

norma administrati1a le da las facultades )

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com#etencia al $irector +eneral d-unto de

Res#onsa"ilidades e inconformidades de la


P!"lica, #ara #residir el acta de inicio de

#rocedimiento ) #ara dictar resolucin e im#oner

las sanciones como lo /i6o el funcionario de

referencia, lo *ue de-a a esta #arte en des1enta-a,

#or lo *ue se de"e o"ligar a la autoridad

res#onsa"le a res#etar la inconstitucionalidad *ue

ese Jri"unal as lo declare ) su-etar sus actos a lo

*ue al res#ecto se esta"le6ca. 555 f:. Slo #ara

efectos de esta instancia ) #ara cum#lir con las

formalidades *ue al res#ecto se e3igen, de"o

agregar *ue, en la es#ecie, resulta e1idente *ue se

encuentran acreditadas las 1iolaciones a los

artculos constitucionales *ue cit7 en #rimer

t7rmino ) #or estas 1iolaciones, considero *ue es

#rocedente *ue la usticia de la Anin me otorgue

la #roteccin constitucional *ue se reclama, #ues

se estima *ue el dis#ositi1o en *ue se a#o) la

autoridad res#onsa"le #ara reconocerle

com#etencia al ser1idor #!"lico *ue #residi el acta

de inicio del #rocedimiento ) emiti la resolucin

sancionatoria resultan inconstitucionales ) #or

ende, de"e otorg8rseme la concesin del am#arosolicitado, de-8ndose sin materia la a#licacin de

los dem8s dis#ositi1os en *ue se fund la

resolucin materia de im#ugnacin en el -uicio

contencioso de nulidad. 555 ;os conce#tos

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anteriores encuentran su fundamento en los

criterios -uris#rudenciales *ue a continuacin me

#ermito transcri"ir> 555 Jesis> P.C. 0 C2''(. 555

?O


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AI 555 9Se transcri"e:. 555

onsecuentemente, al estar acreditado *ue se

a#lic el numeral *ue se contro1ierte en esta 1a,

es #rocedente anali6ar el argumento de

inconstitucionalidad #lanteado en su contra, en

t7rminos de la tesis de -uris#rudencia 2a.C.

%&2C2''2, de la Segunda Sala de la Su#rema orte

de usticia de la


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AEOSO E< E; JO O RESO;AIK< $E

ORI+E


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transcri"e:. 555 ;os artculos 4 ) 2% de la ;e)


los Ser1idores P!"licos *ue el solicitante de

am#aro estima fueron transgredidos, son del

siguiente contenido> 555 ?RJVA;O 4.@ 9Se

transcri"e:. 555 ?RJVA;O 2%.@ 9Se transcri"e:. 555 El

numeral 4 transcrito, dis#one en forma am#lia *ue

?los contralores internos@ ) ?los titulares de las

8reas de auditora, de *ue-as ) de

res#onsa"ilidades de los rganos internos de

control@ est8n facultados, entre otras cosas, #ara

tramitar ) resol1er los #rocedimientos a *ue se

refiere la ;e) ederal de Res#onsa"ilidades

dministrati1as de los Ser1idores P!"licos. 555 Por

su #arte, el di1erso artculo 2%, seUala *ue ?el

contralor interno@ o ?el titular del 8rea de

res#onsa"ilidades@ ser8n las autoridades *ue

im#ondr8n las sanciones administrati1as a los

ser1idores #!"licos, siguiendo el #rocedimiento )

con las facultades concretas *ue se detallan en el

#ro#io #rece#to, entre las *ue est8n las de citar al

#resunto res#onsa"le a una audiencia ) resol1er el

#rocedimiento. 555 Este !ltimo #rece#to #areciera

indicar, im#lcitamente, *ue en la Secretara de la

uncin P!"lica como ente autori6ado a a#licar la;e) ederal de Res#onsa"ilidades dministrati1as

de los Ser1idores P!"licos, en t7rminos del

numeral 0 de ese ordenamiento legal, !nicamente

de"iera e3istir una contralora interna ) un 8rea de

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res#onsa"ilidades, #ues /ace mencin en singular

de esas autoridades. 555 Sin em"argo, del #roceso

legislati1o *ue dio origen a esa nue1a le) se

ad1ierte lo contario, es decir, la intencin del

legislador de #ermitir la am#liacin de autoridades

com#etentes #ara a#licar tal ordenamiento legal,

como se #uede 1er en la siguiente transcri#cin de

la e3#osicin de moti1os de la iniciati1a *ue le dio

origen> 555 9Se transcri"e:. 555 $e la transcri#cin

/ec/a deri1a *ue el moti1o #ara am#liar el n!mero

de autoridades com#etentes #ara a#licar la le)

atiende al dinamismo de las funciones del Estado )

a la necesidad de dar m8s elementos #ara *ue se

in1estigue ) sancione con o#ortunidad las

conductas *ue atenten contra la correcta

#restacin del ser1icio #!"lico. 555 ;o *ue se

entiende #or*ue con moti1o del dinamismo de las

relaciones en *ue inter1ienen los ser1idores

#!"licos es constante el aumento de denuncias )

#rocedimientos administrati1os *ue "uscan

sancionar a a*u7llos *ue incum#len sus

o"ligaciones, #or lo *ue ante tal fenmeno es

18lido acudir a la desconcentracin de facultades

#ara #ermitir *ue un ma)or n!mero de rganos o

autoridades #uedan e-ercerlas ) cola"orar #araafrontarlo con o#ortunidad. 555 Por tanto,

considerando la intencin del emisor de los

artculos 4 ) 2% de la ;e) ederal de


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Ser1idores P!"licos =#u"licada el trece de mar6o

de dos mil dos=, #uede concluirse *ue en modo

alguno e3#resan *ue en la Secretara de la uncin

P!"lica de"a e3istir !nicamente una contralora

interna ) un 8rea de res#onsa"ilidades, #or lo *ue

es #osi"le *ue e3istan m8s de una *ue tengan su

res#ecti1o titular, *uien estar8 autori6ado #ara

e-ercer las facultades de tramitar ) resol1er los

#rocedimientos de res#onsa"ilidad en t7rminos de

esos #rece#tos legales. 555 En ese conte3to, se

e3#idi el Reglamento Interior de la Secretara de la

uncin P!"lica =#u"licado el *uince de a"ril de

dos mil nue1e= en el *ue se cre una contralora

interna, as como tres 8reas de res#onsa"ilidad,

como se #uede 1er en la siguiente transcri#cin> 555

?RJVA;O 0.@ 9Se transcri"e:. 555 $e la

transcri#cin /ec/a deri1a *ue en la Secretara de

la uncin P!"lica e3isten una contralora interna )

tres 8reas de res#onsa"ilidades nom"radas de la

siguiente manera> %W $ireccin +eneral d-unta de

Res#onsa"ilidades e Inconformidades 2W

$ireccin de Res#onsa"ilidades e Inconformidades

), 0W $ireccin de Res#onsa"ilidades e

Inconformidades G. 555 Esas tres direcciones son

8reas de res#onsa"ilidad, entendidas comoa*u7llas *ue cola"oran en el tr8mite ) resolucin

de los asuntos en materia de res#onsa"ilidad

administrati1a de los ser1idores #!"licos, #ues

fueron creadas con la finalidad de au3iliar a la

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P!"lica en el e-ercicio de atri"uciones en esa

materia, seg!n se des#rende del artculo 4' del

reglamento *ue se contro1ierte> 555 ?RJVA;O 4'.@

9Se transcri"e:. 555 on ese #anorama, es #osi"le

entender el contenido del artculo reclamado *ue

es el siguiente> 555 ?RJVA;O 42.@ 9Se transcri"e:.

555 El numeral 42 faculta al titular de la $ireccin

+eneral d-unta de Res#onsa"ilidades e

Inconformidades #ara fincar las res#onsa"ilidades

e im#oner las sanciones en materia de

res#onsa"ilidades. 555 $ic/o artculo,

contrariamente a lo alegado, no es

inconstitucional, #uesto *ue !nicamente dis#one la

creacin ) facultades de un titular de 8rea de

res#onsa"ilidades de acuerdo a lo #re1isto en los



Ser1idores P!"licos. 555 En efecto, como )a se di-o,

la le) #ermite la e3istencia de una o m8s 8reas de

res#onsa"ilidades -unto con su res#ecti1o titular

facultado #ara tramitar ) resol1er los

#rocedimientos en materia de res#onsa"ilidades,

mientras *ue en el artculo reclamado se cre un

8rea ) titular de ese ti#o #ara lo cual se le dot dela mencionada facultad #ara resol1er los

#rocedimientos en esa materia. 555 $e a/ *ue ese

#rece#to, en realidad, e-ecuta lo dis#uesto #or el

legislador res#ecto a crear m8s autoridades

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com#etentes #ara conocer de los asuntos en

materia de res#onsa"ilidades administrati1as de

los ser1idores #!"licos, siendo *ue el Presidente

de la Re#!"lica, emisor del #rece#to reclamado, se

encuentra autori6ado #ara crear autoridades a

tra17s de un reglamento. 555 M83ime *ue el

#rece#to com"atido no atri"u)e facultades de

decisin a todos los funcionarios adscritos a esa

8rea de res#onsa"ilidades, sino !nicamente a su

titular, lo *ue es acorde con la tesis de

-uris#rudencia 2a.C. %'BC2''D de la Segunda Sala

de la Su#rema orte de usticia de la 555

?RESPO


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com#etencia #ara emitir la resolucin im#ugnada

en el -uicio de nulidad, dado *ue la fraccin X del

artculo 42 del Reglamento Interior de la Secretara

de la uncin P!"lica es ina#lica"le #or

inconstitucional, al contra1enir los artculos 4 ) 2%

de la ;e) ederal de Res#onsa"ilidades

dministrati1as de los Ser1idores P!"licos los

dem8s artculos *ue cit tam#oco -ustifican su

com#etencia no se cuestion la com#etencia )

e3istencia de la ontralora Interna de la Secretara

de la uncin P!"lica ) se omiti estudiar los

alegatos al res#ecto. 555 ;o anterior es as, en 1irtud

de *ue su eficacia se /ace de#ender,

fundamentalmente, de la inconstitucionalidad del

numeral 42, fraccin X, del Reglamento Interior de

la Secretara de la uncin P!"lica, misma *ue fue

desestimada en t7rminos del considerando *ue

antecede, #or lo *ue no se #odra llegar a una

conclusin di1ersa. 555 Siendo *ue las restantes

manifestaciones de inconstitucionalidad seran

insuficientes #ara resol1er fa1ora"lemente al

*ue-oso, dado *ue no ser1iran #ara destruir la

decisin de la Sala relati1a a *ue esa autoridad

emiti la resolucin im#ugnada fund8ndose en el

artculo mencionado en el #8rrafo *ue antecede,misma *ue es a#ta #ara sostener #or s sola el

sentido de la sentencia, lo *ue encuentra a#o)o en

la tesis aislada de la Segunda Sala de la Su#rema

orte de usticia de la


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Semanario udicial de la ederacin, S7#tima

Q#oca, tomo B% tercera #arte, #8gina %D, *ue

informa> 555 ?O


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transcri"e:. 555 $e manera *ue lo afirmado #or el

solicitante de am#aro, al dirigirse a com"atir una

consideracin *ue no se formul en la sentencia,

resulta ino#erante en t7rminos de a#licacin

analgica de la tesis de -uris#rudencia 0a.C. %NC(%,

de la entonces Jercera Sala de la Su#rema orte de

usticia de la 555 ?+RHIOS

E< ; REHISIK


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de un #rocedimiento 1iciado al no /a"erse fundado

la com#etencia en el acta de audiencia, es decir,

decret la nulidad #or ad1ertir la e3istencia de un

1icio del #rocedimiento en t7rminos de la fraccin

III del numeral &% de la ;e) ederal de

Procedimiento ontencioso dministrati1o. 555 Por

otro lado, es necesario conocer el contenido de los

artculos &% ) &2 de la ;e) ederal de

Procedimiento ontencioso dministrati1o> 555

?RJVA;O &%.@ 9Se transcri"e:. 555 ?RJVA;O &2.@

9Se transcri"e:. 555 ;a fraccin II del artculo &%

transcrito dis#one *ue se de"e declarar la nulidad

de una resolucin administrati1a cuando e3istan

1icios del #rocedimiento en el cual se /a)a emitido,

#ara lo cual en la fraccin IH del di1erso artculo &2

se #recisa *ue esa declaracin ser8 #ara el efecto

de *ue se re#onga el #rocedimiento o se emita

nue1a resolucin. 555 Jrasladando lo anterior al

#resente caso, el 1icio de ilegalidad ad1ertido #or

la Sala encuadra en lo #re1isto #or las fracciones a

*ue se refiere el #8rrafo *ue antecede, toda 1e6 *ue

la omisin de fundar la com#etencia en el acta de

audiencia es un 1icio del #rocedimiento. 555 ;o *ue

se corro"ora #or*ue en la sentencia no se

determin *ue los /ec/os *ue moti1aron laresolucin im#ugnada no se reali6aron, fueron

distintos o se a#reciaron en forma e*ui1ocada,

tam#oco *ue se /a)a dictado en contra1encin de

las dis#osiciones a#licadas o de- de a#licar las

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de"idas, en ra6n de *ue en modo alguno se /ace

mencin de esas cuestiones ), #or ello, resulta"a

ina#lica"le la fraccin IH del artculo &% de la ;e)

ederal de Procedimiento ontencioso

dministrati1o. 555 $e tal forma, contrariamente a lo

afirmado, la -u6gadora actu a#egada a derec/o al

declarar la nulidad #ara el efecto de *ue se

re#onga el #rocedimiento fundando la com#etencia

en la citada audiencia, )a *ue as lo im#onen los

artculos &%, fraccin III, ) &2, fraccin IH, de la ;e)

ederal de Procedimiento ontencioso

dministrati1o. 555 Por lo dem8s, es ino#erante lo

manifestado #or el *ue-oso en cuanto a *ue la Sala

de"a #ronunciarse nue1amente res#ecto del #ago

de los daUos ) #er-uicios lo anterior es as, toda

1e6 *ue esa #eticin la /ace de#ender de la

eficacia de sus conce#tos de 1iolacin, misma *ue

no fue acreditada. 555 onsecuentemente, al ser

ineficaces los conce#tos de 1iolacin formulados,

se im#one negar al *ue-oso el am#aro solicitado.T

CUARTO. I3%!$'"'3 # + #'$'3. 5nconforme con

dic'a sentencia, la ue(osa, mediante escrito presentado el

&eintioc'o de fe$rero de dos mil doce, interpuso recurso de

re&isin en la Oficina de Correspondencia Com;n de los

#ri$unales Colegiados en Materia Administrati&a del !rimer

Circuito, la cual lo remiti al Segundo #ri$unal Colegiado de la

misma materia % circuito, cu%o !residente, en su oportunidad, lo

en&i a esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin.

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QUINTO. T;(' 3 #$ A+&! T')


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fraccin 55, de la +e% de Amparo9 -, fraccin 555, inciso aB, de la

+e% Org>nica del !oder Judicial de la Federacin en relacin con

lo pre&isto en el punto !rimero, fraccin 5, incisos aB % $B del

Acuerdo :eneral !lenario -444, pu$licado en el Diario Oficial

de la Federacin el &eintids de (unio de mil no&ecientos no&enta

% nue&e, % !unto Cuarto del di&erso Acuerdo :eneral !lenario

22-, pu$licado en el Diario Oficial de la Federacin el

&eintinue&e de (unio de dos mil uno, en &irtud de ue se interpuso

en contra de una sentencia dictada por un #ri$unal Colegiado de

Circuito en un (uicio de amparo directo, en el ue se plantea la

inconstitucionalidad del artculo /, fraccin ?, del "eglamento

5nterior de la Secretara de la Funcin !;$lica, % su$siste en esta

instancia la cuestin de constitucionalidad, estim>ndose

innecesaria la inter&encin del #ri$unal !leno.

SEGUNDO. P!"##3"' # + #'$'3. 7n &irtud de ue

la procedencia del recurso de re&isin es un presupuesto procesal

ue de$e examinarse de oficio, es menester a$ordarla, pre&io al

estudio de los agra&ios

regulado por los artculos -21, fraccin 5?, de la Constitucin

:eneral, 36, fraccin @, % 30, p>rrafo primero, de la +e% de

Amparo, -2, fraccin 555, % -, fraccin 555, inciso aB, de la +e%

Org>nica del !oder Judicial de la Federacin, % en el punto!rimero del Acuerdo :eneral -444, emitido por el #ri$unal !leno

de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el &eintids de (unio

de mil no&ecientos no&enta % nue&e, ue indican a: uando su"sista en el

recurso el #ro"lema de constitucionalidad, si en la

demanda de am#aro se /u"iese im#ugnado un

reglamento federal e3#edido #or el Presidente de la

Re#!"lica, o reglamentos e3#edidos #or el

go"ernador de un Estado o #or el -efe del $istrito

ederal, #or estimarlos directamente 1iolatorios de

un #rece#to de la onstitucin Poltica de los

Estados Anidos Me3icanos o si en la sentencia seesta"lece la inter#retacin directa de un #rece#to

de la misma en estas materias.T

61


32/77


AER$O


33/77


deri1aciones: son e3ce#cionales o e3traordinarios,

esto es, de es#ecial inter7s ) ser8 trascendente

cuando se a#recie la #ro"a"ilidad de *ue la

resolucin *ue se #ronuncie esta"le6ca un criterio

*ue tenga efectos so"resalientes en la materia de

constitucionalidad.

II. Por regla general, se entender8 *ue no se surten

los re*uisitos de im#ortancia ) trascendencia

cuando>

a: E3ista -uris#rudencia so"re el tema de

constitucionalidad #lanteado

": uando no se /a)an e3#resado agra1ios o

cuando, /a"i7ndose e3#resado, sean ineficaces,

ino#erantes, inatendi"les o insuficientes, siem#re

*ue no se ad1ierta *ue-a deficiente *ue su#lir

c: En los dem8s casos an8logos a -uicio de la Sala

corres#ondiente.

SE+Atica de las disposiciones antes

transcritas se deduce ue el recurso interpuesto en contra de las

sentencias ue en amparo directo pronuncien los #ri$unales

Colegiados de Circuito resulta procedente cuando satisface los

siguientes reuisitoss de una Contralora 5nterna % un >rea de

responsa$ilidades cu%o titular est autori=ado para e(ercer las

facultades de tramitar % resol&er los procedimientos de

responsa$ilidad en trminos de esos preceptos legales, de a'

ue el precepto impugnado, en realidad, e(ecuta lo dispuesto por

el legislador, conclu%endo ue las normas impugnadas no

&ulneran el principio de su$ordinacin (er>ruica ue rige la

facultad reglamentaria.

III. Q


39/77


instancia de$er>n anali=arse di&ersos agra&ios en orden a

esta$lecer si es correcta la determinacin del #ri$unal Colegiado

en el sentido de declarar infundado el concepto de &iolacin en el

ue se aduce la inconstitucionalidad del artculo /, fraccin ?,

del "eglamento 5nterior de la Secretara de la Funcin !;$lica, lo

cual no 'a sido dilucidado por un criterio (urisprudencial de este

Alto #ri$unal, siendo ue, por el contrario, el 'ec'o de ue ste

exista (ustifica ue un asunto care=ca de importancia %

trascendencia, en trminos del !unto !rimero, fraccin 55, inciso

aB, del Acuerdo :eneral !lenario -444, m>xime ue por tratarse

de un precepto reglamentario, resulta de importancia %

trascendencia para el orden (urdico nacional determinar si re$asa

o no el contenido de la le% ue reglamenta.

No es $ice a lo anterior, ue el ue(oso recurrente 'a%a

o$tenido una sentencia fa&ora$le en el (uicio de nulidad de origen,

pues si $ien, en tal determinacin la Sala responsa$le del #ri$unal

Federal de Justicia Fiscal % Administrati&a, resol&i la nulidad para

efectos del procedimiento administrati&o sancionador por 'a$erse

actuali=ado lo pre&isto en la fraccin 55, del articulo - de la +e%

Federal de !rocedimiento Contencioso Administrati&o9 lo cierto es

ue conser&a su derec'o a o$tener un pronunciamiento en

cuanto a la inconstitucionalidad del artculo reglamentario

reclamado, dado ue los efectos de una declaracin en ese

sentido son m>s amplios % le resultaran en ma%or gradofa&ora$les, en tanto ue o$tendra la decisin de ue la norma

(urdica cuestionada no se le &ol&iera a aplicar, ni en el presente ni

en el futuro.

69


40/77


TERCERO.A>'!$. 7l ue(oso recurrente sostiene en sus

agra&ios lo siguiente ?el

contralor interno@ o ?el titular del 8rea deres#onsa"ilidades@ ser8n las autoridades *ue

im#ondr8n las sanciones administrati1as a los

ser1idores #!"licos, siguiendo el #rocedimiento )

con las facultades concretas *ue se detallan en el

77


45/77


#ro#io #rece#to, 9as lo reconoci el Jri"unal de

m#aro a fo-a D% de su e-ecutoria: #ero no

o"stante ello ) de estimar *ue solamente el titular

del 8rea de res#onsa"ilidades est8 facultado #ara

im#oner sanciones, su conclusin fue ad1ersa, lo

cual es moti1o de agra1io, #uesto *ue la

dis#osicin del Reglamento no #uede facultar a un

ser1idor #!"lico de inferior -erar*ua del titular del

8rea de res#onsa"ilidades, #ara resol1er el

#rocedimiento ) sancionar a los ser1idores

#!"licos, como en este caso lo /i6o el $irector


Inconformidades de la Secretara de la uncin

P!"lica de a/ *ue se diga *ue los ra6onamientos

em#leados #or el Jri"unal de m#aro #ara

desestimar los conce#tos de 1iolacin tendientes a

o"tener la inconstitucionalidad del artculo 42,


de la uncin P!"lica, sean inconsistentes e

insuficientes #ara negar el am#aro en ese as#ecto.

555SE+A 555

9Se transcri"e:. 555 $e esa transcri#cin se

75


46/77


des#rende *ue la e3#osicin de moti1os, #recisa

*ue, 9se transcri"e: em#ero, tam#oco le da la

claridad *ue en dic/a transcri#cin ad1ierte el

Jri"unal de m#aro. l contrario, esa transcri#cin

denota *ue se trata de la e3#osicin de moti1os de

la ;e) 1igente, )a *ue la ;e) inicialmente e3#edida

solamente atri"ua facultades #ara sancionar a la

Secretara de ontralora ) $esarrollo

dministrati1o, #or tanto, se am#li el 8m"ito de

facultades #ero solamente #ara otorgarlas a las

autoridades #re1istas en el artculo 4 de la ;e)


los Ser1idores P!"licos 1igente, #or lo *ue la

e3#osicin de moti1os in1ocada #or el Jri"unal de

m#aro en nada le es a#lica"le atendiendo al te3to

de los citados artculos 4 ) 2% de la ;e) ederal de


Ser1idores P!"licos 1igente, *ue son mu) claros al

otorgarle, en este caso, la facultad de resol1er e

im#oner sanciones al titular del Frea de

Res#onsa"ilidades, no as a otros ser1idores

#!"licos de inferior -erar*ua, como lo esta"lece el

artculo 42, fraccin X, del Reglamento Interior de

la Secretara de la uncin P!"lica, #or lo *ue se

me causa el agra1io res#ecti1o al no resol1erefecti1amente la cuestin sometida a la decisin

de la autoridad -urisdiccional constitucional. 555 $e

igual forma e inter#retando la e3#osicin de

moti1os, KsicLfo-as cuarenta ) tres de su fallo: la

78


47/77


autoridad de am#aro conclu)e> 9Se transcri"e:, )

agrega m8s adelante 9misma fo-a D4: *ue, en ese

conte3to se e3#idi el Reglamento Interior de la

Secretara de la uncin P!"lica 5#u"licado el

*uince de a"ril de dos mil nue1e5 transcri"iendo el

artculo 0 ) las fracciones XIX, XIX.%, XIX.%.%,

XIX,%.2, XIX.2, XIX.0 ) XIX4, #ara concluir *ue de

esas transcri#ciones se a#recia *ue en la


P!"lica e3isten 0 direcciones de 8reas de

res#onsa"ilidad, entendidas como a*uellas *ue

cola"oran en el tr8mite ) resolucin 9sic: de los

asuntos en materia de res#onsa"ilidad

administrati1a de los ser1idores #!"licos, #ues

fueron creadas con la finalidad de au3iliar a la


P!"lica en el e-ercicio de sus atri"uciones lo

resuelto al res#ecto, #one en e1idencia la

am"igedad de la e-ecutoria, #ues )o nunca

sostu1e *ue los artculos 4 ) 2% de la ;e) ederal


Ser1idores P!"licos *ue, conforme a ellos,

solamente de"iera e3istir una ontralora Interna

en la Secretara de la uncin P!"lica, sino lo *ue

)o sostu1e es *ue conforme a dic/asdis#osiciones legales solamente corres#onde

resol1er los #rocedimientos administrati1os de

res#onsa"ilidades al titular del Frea de

Res#onsa"ilidades en el rgano interno de control,

7


48/77


no as a otros ser1idores #!"licos de menor

-erar*ua, )a *ue #or tratarse de un ser1idor

#!"lico *ue im#one sanciones, esas facultades le

son e3clusi1as. 555 Por otro lado, al determinarse

en la e-ecutoria de am#aro, a fo-a 4N !ltimo #8rrafo

se asienta> 555 9Se transcri"e:. 555 $e lo transcrito en

el #8rrafo *ue antecede se des#rende lo fundado

de mi #lanteamiento, esto es, *ue solamente le

corres#onde al titular del Frea de

Res#onsa"ilidades resol1er los #rocedimientos de

res#onsa"ilidades ) *ue al crearse otras 8reas )

darles facultades a sus titulares, como la $ireccin

+eneral d-unta de Res#onsa"ilidades e

Inconformidades, de resol1er los #rocedimientos )

sancionar a los ser1idores #!"licos se

contra1ienen los artculos 4 ) 2% de la ;e) ederal


Ser1idores P!"licos, #ues solamente

corres#onden a dic/as dis#osiciones legales

esta"lecer la facultad de los ser1idores #!"licos

de ni1el de Jitular de 8rea, #ara resol1er los

#rocedimientos ) sancionar a los ser1idores

#!"licos in1olucrados en #rocedimientos

administrati1os de res#onsa"ilidades de a/ *ue,

al resol1erse de forma contraria a ese#lanteamiento es o"1io *ue me causa el agra1io

res#ecti1o, #or*ue la ;e) no faculta a otros

ser1idores #!"licos de inferior -erar*ua resol1er

esos #rocedimientos e im#oner las sanciones, #or

7


49/77


lo *ue estimo *ue la conclusin de la e-ecutoria en

forma ad1ersa es contradictoria e incongruente,

#ues aun cuando la Secretara de la uncin

P!"lica cuenta con otras 0 direcciones como lo

refiere la e-ecutoria de am#aro a ninguna de ellas

les otorga a sus titulares los artculos 4 ) 2% de la

;e) ederal de Res#onsa"ilidades dministrati1as

de los Ser1idores P!"licos, facultades #ara

resol1er los #rocedimientos administrati1os )

menos aun #ara sancionar a ser1idores #!"licos,

#ues esta facultad !nicamente est8 reser1ada a las

autoridades #re1istas en las dis#osiciones legales

antes referidas, #or lo tanto, se falta a los

#rinci#ios de congruencia ) de e3/austi1idad, #or

lo *ue es e1idente el agra1io *ue me causa. 555

JERERO. Jam"i7n me causa agra1io la e-ecutoria

recurrida en cuanto esta"lece a fo-a 4N, lo

siguiente> 555 9Se transcri"e:. 555 $e la transcri#cin

anterior, se a#recia *ue se inter#ret

incorrectamente el te3to del artculo tildado de

inconstitucional, as como de los di1ersos


Res#onsa"ilidades dministrati1as, #uesto *ue no

es 1erdad como se afirma, *ue el artculo del

Reglamento solamente dis#one la creacin defacultades del titular de un 8rea de

res#onsa"ilidades, sino *ue tam"i7n le dota de

facultades de iniciar ) resol1er los #rocedimientos

administrati1os de res#onsa"ilidad e inclusi1e de

79


50/77


im#oner las sanciones, cuando como )a se /a

1enido sosteniendo, estas facultades solamente

est8n reser1adas a los titulares del Frea de

Res#onsa"ilidades del Krgano Interno de ontrol

Interno ) las dem8s autoridades *ue dis#onen los

artculos 4 ) 2% )a referidos, #or lo *ue la

a#reciacin *ue se /ace en la e-ecutoria

im#ugnada, es incorrecta e ilegal, #or*ue adem8s

no es congruente con lo *ue se esta"lece en el

#8rrafo siguiente, en donde reconoce *ue

solamente la le) reconoce a dic/a autoridad a

*uien se les dot de las facultades #ara resol1er

los #rocedimientos en materia de

res#onsa"ilidades, as se des#rende del te3to *ue

co#io a continuacin> 555 9Se transcri"e:. 555 M8s

adelante agrega, refiri7ndose a las dis#osiciones

reglamentarias> 9Se transcri"e: lo *ue tam"i7n es

incorrecto, #uesto *ue la ;e) de la materia no

dis#one *ue de"an crearse m8s autoridades

com#etentes #ara conocer de los asuntos en

materia de res#onsa"ilidades administrati1as de

los ser1idores #!"licos ) en cuanto a las

facultades del Presidente de la Re#!"lica, estas

nunca se #usieron a discusin em#ero, de

cual*uier forma, el Reglamento nunca #odr8asumir facultades *ue les est8n e3#resamente

reser1adas a la ;e), como en este caso. 555


51/77


contradictorio lo referido en el #8rrafo *ue

antecede, #uesto *ue #or un lado dice *ue el

#rece#to com"atido 9el del Reglamento de la ;e):

no atri"u)e facultades de decisin a todos los

funcionarios adscritos a las 8reas de

res#onsa"ilidades, sino solamente a sus titulares

em#ero, )o nunca seUal7 *ue le atri"ua facultades

a otras #ersonas *ue no fueran a su titular *ue

inter1ino en el dictado de la resolucin #or la *ue

se me im#uso sancin, #or tanto, la autoridad no

tiene ra6n en decir *ue )o e3tend esas facultades

a todo #ersonal ) #or otro lado, dice *ue al

facultar las dis#osiciones del Reglamento a sus

titulares de las $irecciones, eso es acorde con la

uris#rudencia 2W.C.%'BC2''D de la Segunda Sala

de la Su#rema orte de usticia de la


52/77


actuacin de estos !ltimos de"er8 limitarse a

coad)u1ar t7cnica ) o#erati1amente sin asumir

funciones decisorias@ 555


53/77


luego, la dis#osicin administrati1a *ue le da

facultades al $irector +eneral d-unto de



P!"lica #ara resol1er e im#oner las sanciones,

resulta inconstitucional #or*ue no #uede otorgar

facultades *ue est8n e3#resamente reser1adas a

las dis#osiciones legales )a mencionadas, de a/

*ue al considerarse constitucional dic/a

dis#osicin administrati1as se /a resuelto contra

derec/o ) es necesario *ue las autoridades

emisoras de la e-ecutoria *ue se recurre a-usten

sus actos a la ;e).T

CUARTO. R#$'!$. 7n sntesis, el

recurrente aduce ue son inconsistentes e insuficientes los

ra=onamientos por los cuales el #ri$unal Colegiado desestim el

concepto de &iolacin relati&o a ue el artculo /, fraccin ?, del

"eglamento 5nterior de la Secretara de la Funcin !;$lica es

inconstitucional, por lo siguienterea de responsa$ilidades ser>n las autoridades ue impondr>n

las sanciones administrati&as a los ser&idores p;$licos, la

conclusin a la ue arri$ fue ad&ersa, siendo ue la disposicin

del "eglamento no puede facultar a di&ersos ser&idores p;$licos

de inferior (erarua ue la del titular del >rea de

responsa$ilidades para resol&er el procedimiento % sancionar a

los ser&idores p;$licos.

. +a interpretacin del artculo - de la +e% Federal de

"esponsa$ilidades Administrati&as de los Ser&idores !;$licos,

reali=ada por el #ri$unal Colegiado se $asa en la exposicin de

moti&os de la +e% &igente, la cual no resulta aplica$le, en tanto

ue los artculos / % - de la +e% Federal de "esponsa$ilidades

Administrati&as de los Ser&idores !;$licos son claros al otorgar al

titular del >rea de responsa$ilidades la facultad de resol&er el

procedimiento e imponer sanciones, % no a di&ersos ser&idores

p;$licos de inferior (erarua, como lo esta$lece el artculo /,

fraccin ?, del "eglamento 5nterior de la Secretara de la Funcin

!;$lica, por lo ue el #ri$unal Colegiado no resol&i la cuestin

sometida a su decisin.

#. +a interpretacin mencionada pone en e&idencia la

am$igedad de la e(ecutoria, pues en sus conceptos de &iolacin

no se sostiene ue los artculos / % - de la +e% Federal de

"esponsa$ilidades Administrati&as solamente de$a existir una

55


56/77


Contralora 5nterna en la Secretara de la Funcin !;$lica, sino

ue conforme a dic'as disposiciones, slo corresponde iniciar %

resol&er los procedimientos administrati&os de responsa$ilidades

al titular del >rea de responsa$ilidades del rgano interno de

control.

?.Al determinarse por el #ri$unal Colegiado ue es posi$le

ue exista m>s de un >rea de responsa$ilidades ue tenga su

respecti&o titular, uien estar> autori=ado para e(ercer las


responsa$ilidad, le otorga la ra=n en el sentido de ue slo le

corresponde al titular del >rea de responsa$ilidades e(ercer las


responsa$ilidades, no as a los otros ser&idores p;$licos de

inferior (erarua.

>.No es &erdad ue el precepto reglamentario impugnado

slo disponga la creacin de facultades de los titulares de >reas

de responsa$ilidades, pues tam$in les dota de facultades para

iniciar % resol&er los procedimientos administrati&os de

responsa$ilidad e incluso para imponer las sanciones, siendo ue

stas facultades ;nicamente est>n reser&adas a los titulares del

>rea de responsa$ilidades del rgano de control interno, como

incongruentemente se reconoce en la sentencia recurrida.

.7s incorrecto ue el reglamento impugnado e(ecute lo

dispuesto por el legislador respecto de crear m>s autoridades

competentes para conocer de los asuntos en materia de

responsa$ilidades administrati&as de los ser&idores p;$licos,

58


57/77


siendo ue el !residente se encuentra autori=ado para crear

autoridades a tra&s de un reglamento, pues la le% no dispone

ue ese de$er de creacin, adem>s de ue las facultades del

!residente nunca se pusieron a discusin.

'. 7s contradictorio el p>rrafo donde se sostiene ue el

precepto com$atido no atri$u%e facultades de decisin a todos los

funcionarios adscritos a las >reas de responsa$ilidades sino

;nicamente a sus titulares, indic>ndose ue ello es acorde con la

(urisprudencia G.J. -23221, puesto ue en los conceptos de

&iolacin nunca se adu(o ue atri$u%era facultades a otras

personas ue no fueran dic'os titulares, m>xime ue en dic'a

tesis se indica ue es facultad exclusi&a del titular del >rea de

responsa$ilidades en la dependencia la de iniciar e instruir el

procedimiento de in&estigacin e imponer las sanciones

correspondientes.

QUINTO. A3"##3$.Antes de a$ordar el estudio de los

agra&ios, es necesario precisar los antecedentes ue informan al

acto reclamado, los cuales deri&an del an>lisis de las constancias

ue o$ran en autos, a sa$er

9:

Secretara> la Secretara de la uncin P!"lica.

81


62/77


ontraloras internas> los rganos internos de

control de las de#endencias ) entidades de la

dministracin P!"lica ederal, as como de la

Procuradura +eneral de la Re#!"lica.

ontralores internos ) titulares de las 8reas de

auditora, de *ue-as ) de res#onsa"ilidades> los

titulares de las contraloras internas ) a los de las

8reas de auditora, de *ue-as ) de

res#onsa"ilidades, designados #or la Secretara.

$e#endencias> las consideradas como tales en la

;e) Org8nica de la dministracin P!"lica ederal,

incluidos sus rganos administrati1os

desconcentrados, as como la Procuradura

+eneral de la Re#!"lica.T

rtculo %2. ;os ser1idores #!"licos de la

Secretara *ue incurran en res#onsa"ilidad #or

incum#limiento de las o"ligaciones esta"lecidas en

el artculo B, ser8n sancionados conforme al

#resente a#tulo #or la ontralora Interna de

dic/a Secretara. El titular de esta contralora ser8

designado #or el Presidente de la Re#!"lica ) slo

ser8 res#onsa"le administrati1amente ante 7l.T

rtculo 2'. Para el cum#limiento de susatri"uciones, la Secretara, el contralor interno o

los titulares de las 8reas de auditora, de *ue-as )

de res#onsa"ilidades, lle1ar8n a ca"o

in1estigaciones de"idamente moti1adas o

82


63/77


auditoras res#ecto de las conductas de los

ser1idores #!"licos *ue #uedan constituir

res#onsa"ilidades administrati1as, #ara lo cual

7stos, las de#endencias o entidades de"er8n

#ro#orcionar la informacin ) documentacin *ue

les sean re*ueridas.

;a Secretara o el contralor interno #odr8n

com#ro"ar el cum#limiento de las o"ligaciones de

los ser1idores #!"licos a tra17s de o#erati1os

es#ecficos de 1erificacin, en los *ue #artici#en

en su caso los #articulares *ue re!nan los

re*uisitos *ue a*u7lla esta"le6ca.T

rtculo 2%. ;a Secretara, el contralor interno o el

titular del 8rea de res#onsa"ilidades im#ondr8n las

sanciones administrati1as a *ue se refiere este

a#tulo mediante el siguiente #rocedimiento>

I. itar8 al #resunto res#onsa"le a una audiencia,

notific8ndole *ue de"er8 com#arecer

#ersonalmente a rendir su declaracin en torno a

los /ec/os *ue se le im#uten ) *ue #uedan ser

causa de res#onsa"ilidad en los t7rminos de la

;e), ) dem8s dis#osiciones a#lica"les.

En la notificacin de"er8 e3#resarse el lugar, da )

/ora en *ue tendr8 1erificati1o la audiencia laautoridad ante la cual se desarrollar8 7sta los

actos u omisiones *ue se le im#uten al ser1idor

#!"lico ) el derec/o de 7ste a com#arecer asistido

de un defensor.

86


64/77


Lec/a la notificacin, si el ser1idor #!"lico de-a de

com#arecer sin causa -ustificada, se tendr8n #or

ciertos los actos u omisiones *ue se le im#utan.

;a notificacin a *ue se refiere esta fraccin se

#racticar8 de manera #ersonal al #resunto

res#onsa"le.

Entre la fec/a de la citacin ) la de la audiencia

de"er8 mediar un #la6o no menor de cinco ni

ma)or de *uince das /8"iles

II. oncluida la audiencia, se conceder8 al #resunto

res#onsa"le un #la6o de cinco das /8"iles #ara

*ue ofre6ca los elementos de #rue"a *ue estime

#ertinentes ) *ue tengan relacin con los /ec/os

*ue se le atri"u)en

III. $esa/ogadas las #rue"as *ue fueren admitidas,

la Secretara, el contralor interno o el titular del

8rea de res#onsa"ilidades resol1er8n dentro de los

cuarenta ) cinco das /8"iles siguientes so"re la

ine3istencia de res#onsa"ilidad o im#ondr8 al

infractor las sanciones administrati1as

corres#ondientes ) le notificar8 la resolucin en un

#la6o no ma)or de die6 das /8"iles. $ic/a

resolucin, en su caso, se notificar8 #ara los

efectos de su e-ecucin al -efe inmediato o al titular

de la de#endencia o entidad, seg!n corres#onda,en un #la6o no ma)or de die6 das /8"iles.

;a Secretara, el contralor interno o el titular del

8rea de res#onsa"ilidades #odr8n am#liar el #la6o

#ara dictar la resolucin a *ue se refiere el #8rrafo

87


65/77


anterior, #or !nica 1e6, /asta #or cuarenta ) cinco

das /8"iles, cuando e3ista causa -ustificada a

-uicio de las #ro#ias autoridades

IH. $urante la sustanciacin del #rocedimiento la

Secretara, el contralor interno o el titular del 8rea

de res#onsa"ilidades, #odr8n #racticar todas las

diligencias tendientes a in1estigar la #resunta

res#onsa"ilidad del ser1idor #!"lico denunciado,

as como re*uerir a 7ste ) a las de#endencias o

entidades in1olucradas la informacin )

documentacin *ue se relacione con la #resunta

res#onsa"ilidad, estando o"ligadas 7stas a

#ro#orcionarlas de manera o#ortuna.

Si las autoridades encontraran *ue no cuentan con

elementos suficientes #ara resol1er o ad1irtieran

datos o informacin *ue im#li*uen nue1a

res#onsa"ilidad administrati1a a cargo del

#resunto res#onsa"le o de otros ser1idores

#!"licos, #odr8n dis#oner la #r8ctica de otras

diligencias o citar #ara otra u otras audiencias, )

H. Pre1ia o #osteriormente al citatorio al #resunto

res#onsa"le, la Secretara, el contralor interno o el

titular del 8rea de res#onsa"ilidades #odr8n

determinar la sus#ensin tem#oral de su em#leo,

cargo o comisin, si a su -uicio as con1iene #ara laconduccin o continuacin de las in1estigaciones.

;a sus#ensin tem#oral no #re-u6ga so"re la

res#onsa"ilidad *ue se le im#ute. ;a determinacin

de la Secretara, del contralor interno o del titular

85


66/77


del 8rea de res#onsa"ilidades /ar8 constar

e3#resamente esta sal1edad. 9:.T

rtculo 20. Se le1antar8 acta circunstanciada de

todas las diligencias *ue se #racti*uen, teniendo la

o"ligacin de suscri"irla *uienes inter1engan en

ella, si se negaren a /acerlo se asentar8 dic/a

circunstancia en el acta. simismo, se les

a#erci"ir8 de las #enas en *ue incurren *uienes

falten a la 1erdad.T

rtculo 02. Para el cum#limiento de las

atri"uciones *ue les confiere la ;e), la Secretara,

el contralor interno o los titulares de las 8reas de

auditora, de *ue-as ) de res#onsa"ilidades,

#odr8n em#lear los siguientes medios de a#remio>

I. Multa de /asta 1einte 1eces el salario mnimo

general diario 1igente en el $istrito ederal, )

II. u3ilio de la fuer6a #!"lica.

Si e3iste resistencia al mandamiento legtimo de

autoridad, se estar8 a lo *ue #re1enga la

legislacin #enal.T

De lo dispuesto en los artculos / % , p>rrafos segundo,

tercero % cuarto, citados, se desprende ue en las dependencias% entidades de la Administracin !;$lica Federal1, % en l a7De conformidad con el artculo Q de la +e% Org>nica de la Administracin !;$lica Federal, en ele(ercicio de sus atri$uciones % para el despac'o de los negocios del orden administrati&oencomendados al !oder 7(ecuti&o de la 8nin, 'a$r> las siguientes dependencias de la

Administracin !;$lica Centrali=ada< 5. Secretaras de 7stado9 55. Departamentos Administrati&os, %555. Conse(era Jurdica. !or lo ue respecta a las entidades de la administracin p;$licaparaestatal, esta le% esta$lece ue el !oder 7(ecuti&o se auxiliar>, en los trminos de lasdisposiciones legales correspondientes, de las siguientes< 5. Organismos descentrali=ados9 55.

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!rocuradura :eneral de la "ep;$lica, la +e% Federal de

"esponsa$ilidades Administrati&as de los Ser&idores !;$licos 'a

instituido rganos internos de control, llamados contraloras,

cu%os titulares, denominados contralores internos, % titulares de

las >reas de ue(as % de responsa$ilidades son designados por la

Secretara de la Funcin !;$lica, % tienen competencia para

in&estigar, tramitar, sustanciar % resol&er los procedimientos %

recursos esta$lecidos en la propia le%.

Asimismo, del artculo - transcrito, en relacin con lo

pre&isto en el referido numeral , p>rrafos tercero % uinto, se

desprende ue los ser&idores p;$licos de la Secretara de la

Funcin !;$lica, inclu%endo a los ue pertenecen a sus rganos

desconcentrados, ue incurran en responsa$ilidad por

incumplimiento de las o$ligaciones consignadas en el artculo 3

de la +e% en estudio ser>n sancionados por la Contralora

5nterna de la propia Secretara en los trminos del Captulo 55, del

citado cuerpo legal.

7n ese tenor, de lo pre&isto en el referido artculo -, en

relacin con lo ue disponen los di&ersos 2, - % 6 de la +e%

Federal en comento, se ad&ierte ue la Contralora 5nterna de la

Secretara de la Funcin !;$lica est> facultada, respecto de los

tra$a(adores de la propia dependencia, incluidos los ue

pertenecen a sus rganos desconcentrados, para al presunto

responsa$le a una audiencia9 conceder> a ste, al trmino de

aulla, un pla=o de cinco das '>$iles para ue ofre=ca prue$as9

una &e= desa'ogadas stas, resol&er> so$re la inexistencia de

responsa$ilidad o impondr> al infractor las sanciones

administrati&as correspondientes, notific>ndole la resolucin en

un pla=o no ma%or de die= das '>$iles, pudiendo ampliar este

pla=o, por ;nica &e=, 'asta por cuarenta % cinco das '>$iles,

cuando exista causa (ustificada a (uicio de las propias

autoridades9

7.!racticar, durante la sustanciacin del procedimiento,

todas las diligencias tendientes a in&estigar la presunta

responsa$ilidad del ser&idor p;$lico denunciado, as comoreuerir a ste % a las dependencias o entidades in&olucradas la

informacin % documentacin ue se relacione con la presunta

responsa$ilidad9

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5.Disponer la pr>ctica de otras diligencias o citar para otra u

otras audiencias, si encontrara ue no cuenta con elementos

suficientes para resol&er o ad&irtiera datos o informacin ue

impliue nue&a responsa$ilidad administrati&a a cargo del

presunto responsa$le o de otros ser&idores p;$licos9

8.Determinar la suspensin temporal de su empleo, cargo o

comisin, pre&ia o posteriormente al citatorio al presunto

responsa$le, si a su (uicio as con&iene para la conduccin o

continuacin de las in&estigaciones9

.+e&antar acta circunstanciada de todas las diligencias ue

se practiuen9 %,

.7mplear medios de apremio consistentes en multa de

'asta &einte &eces el salario mnimo general diario &igente en el

Distrito Federal, % auxilio de la fuer=a p;$lica, para lograr elcumplimiento de las atri$uciones ue les confiere la +e%.

7n este contexto legal, para determinar ue el artculo /,


!;$lica respeta lo pre&isto en la +e% Federal de

"esponsa$ilidades Administrati&as de los Ser&idores !;$licos, al

esta$lecer ue a la Direccin :eneral Ad(unta de

"esponsa$ilidades e 5nconformidades le corresponde fincar las

res#onsa"ilidades e im#oner las sanciones *ue

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corres#ondanT, es necesario tomar en cuenta lo pre&isto en los

di&ersos numerales 6, apartado A, fracciones ?@555 % [email protected], %

/2, p>rrafos primero % tercero, del reglamento citado, los cuales

se)alan 9:.T

rtculo 4'. ;a ontralora Interna de la Secretara

*ueda adscrita directamente al Secretario ) estar8

a cargo de un ontralor Interno designado #or el

Presidente de la Re#!"lica, *uien slo ser8

res#onsa"le administrati1amente ante 7l.

9:

Para el e-ercicio de sus atri"uciones, se au3iliar8

de los $irectores +enerales d-untos, $irectores

de Frea, Su"directores, efes de $e#artamento,/omlogos #or norma ) es#ecficos, as como del

#ersonal t7cnico ) administrati1o *ue se determine

#or acuerdo del Secretario, en funcin de las

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necesidades del ser1icio, siem#re ) cuando se

inclu)an en el #resu#uesto.T

De los artculos trascritos, se ad&ierte ue la Direccin

:eneral Ad(unta de "esponsa$ilidades e 5nconformidades es un

rgano auxiliar ue integra a la Contralora 5nterna de la

Secretara de la Funcin !;$lica.

7n estos trminos, de$e estimarse ue si la referida

Direccin forma parte del rgano al ue legalmente se confirieron

las atri$uciones pre&istas en los artculos 2, - % 6 de la +e%

Federal de "esponsa$ilidades Administrati&as de los Ser&idores

!;$licos, entre la ue se encuentra la de imponer sanciones

administrati&as mediante procedimiento disciplinario, se impone

concluir ue el artculo /, fraccin ?, del "eglamento 5nterior de

la Secretara de la Funcin !;$lica se apega fielmente a lo

pre&isto en esa +e% Federal, %a ue lo dispuesto en l no implica

desconocer ue las atri$uciones respecti&as se confirieron en

aul ordenamiento, respecto de los ser&idores p;$licos de la

Secretara de la Funcin !;$lica % de sus rganos

desconcentrados, a la Contralora 5nterna de esa dependencia.

A ma%or a$undamiento, ca$e se)alar ue, con fundamento

en el artculo 34, fraccin 5, de la Constitucin Federal, el

7(ecuti&o Federal, a tra&s del "eglamento 5nterior de laSecretara de la Funcin !;$lica, est> facultado para crear las

unidades administrati&as a tra&s de las cuales la Contralora

5nterna de esa dependencia pueda e(ercer las atri$uciones ue le

concedi la +e% Federal de "esponsa$ilidades Administrati&as de

1


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los Ser&idores !;$licos, pues ello implica pro&eer &>lidamente a

la exacta o$ser&ancia de esa le%, m>xime ue en trminos de los

artculos -/ % -3 de la +e% Org>nica de la Administracin !;$lica

Federal, para el despac'o de los asuntos de la competencia de

los Secretarios de 7stado, ste se auxiliar> por los funcionarios

ue esta$le=ca el reglamento interior respecti&o, en el cual se

determinar>n sus atri$uciones.

Apo%a a la anterior consideracin, la (urisprudencia a.J.

0341, cu%o ru$ro, texto % datos de identificacin son los

siguientesgina 642, registro -40,4B.

7n esa tesitura, no puede considerarse ue el artculo /,


!;$lica impliue una alteracin o modificacin a la +e% Federal de

"esponsa$ilidades Administrati&as de los Ser&idores !;$licos, en

tanto ue conforme a su artculo -, en relacin con lo pre&isto en

el di&erso numeral -, de esa +e%, el rgano competente para

imponer las sanciones correspondientes, en relacin con las

presuntas responsa$ilidades administrati&as atri$uidas a los

ser&idores p;$licos adscritos a la Secretara de la Funcin

!;$lica, es la Contralora 5nterna de esta dependencia federal, a

la cual el 7(ecuti&o Federal, con fundamento en el artculo 34,

fraccin 5, de la Constitucin !oltica de los 7stados 8nidos

Mexicanos, puede adscri$irle las unidades administrati&as

pertinentes para ue le auxilien mediante el e(ercicio de las

funciones ue &>lidamente se les otorgan a tra&s de dic'asdisposiciones reglamentarias.

7n este sentido, de$e considerarse ue la competencia legal

de la Direccin :eneral Ad(unta de "esponsa$ilidades e

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5nconformidades para fincar las responsa$ilidades e imponer las

sanciones administrati&as ue correspondan pro&iene del artculo

- de la +e% Federal de "esponsa$ilidades Administrati&as de los

Ser&idores !;$licos, en tanto ue constitu%e un rgano auxiliar

integrante de la Contralora 5nterna de la Secretara de la Funcin

!;$lica, creado &>lidamente en el "eglamento 5nterior de dic'a

dependencia federal.

!or ende, tomando en cuenta ue el ue(oso recurrente se

desempe) en el cargo de Director de Administracin % Finan=as

del 5nstituto de Administracin % A&al;os de Pienes Nacionales

E5NDAAP5NB, el cual es un rgano desconcentrado de la

Secretara de la Funcin !;$lica, en trminos del artculo -Q de su

"eglamento3, resulta infundada su pretensin en el sentido de

ue este Alto #ri$unal determine ue la autoridad competente

para imponerle la sancin correspondiente, es la ue tiene el

rango de titular del >rea de responsa$ilidades del rgano interno

de control de esa Secretara, con fundamento en el artculo - de

la +e% Federal de "esponsa$ilidades Administrati&as de los

Ser&idores !;$licos, toda &e= ue no es en dic'o precepto legal

sino en el di&erso numeral - de ese ordenamiento donde se

determina cu>l es la autoridad competente para imponer las

sanciones correspondientes, en relacin con los ser&idores

p;$licos ue pertenecen a la Secretara de la Funcin !;$lica % a

sus rganos desconcentrados, siendo sta la Contralora 5nterna87ste artculo a la letra dice< A"#RC8+O -. Se crea el 5nstituto de Administracin % A&al;os de

Pienes Nacionales, como rgano desconcentrado de la Secretara de la Funcin !;$lica, para ele(ercicio de las atri$uciones ue a esta Dependencia del 7(ecuti&o Federal le confieren la +e%:eneral de Pienes Nacionales % dem>s le%es, reglamentos % ordenamientos (urdicos de car>cterfederal, en materia de a&al;os, (ustipreciaciones de rentas9 de in&entario, registro % catastro deinmue$les federales % de los pertenecientes a entidades paraestatales, as como deadministracin, &igilancia, control, proteccin, aduisicin, ena(enacin % afectacin de inmue$lesfederales competencia de la propia Secretara.

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de la propia Secretara, a tra&s de las unidades administrati&as

ue &>lidamente pueden crearse % facultarse para tales efectos

en el "eglamento 5nterior de dic'a dependencia federal.

!or ende, de$e concluirse ue el artculo /, fraccin ?, del

"eglamento 5nterior de la Secretara de la Funcin !;$lica no

&iola el principio de su$ordinacin (er>ruica en relacin con lo

pre&isto en la +e% Federal de "esponsa$ilidades Administrati&as

de los Ser&idores !;$licos, en tanto ue ;nicamente desarrolla

las atri$uciones de las autoridades ue &>lidamente fueron

creadas al interior de la Contralora 5nterna de esa dependencia

federal, para auxiliar en el cumplimiento de las funciones ue se

le otorgaron a dic'a unidad administrati&a en el numeral - de la

citada +e% Federal.

7n mrito de lo anterior, dado ue la &iolacin al principio de

su$ordinacin (er>ruica ue se atri$u% al artculo /, fraccin ?,

del "eglamento 5nterior de la Secretara de la Funcin !;$lica, se

$asa en una incorrecta interpretacin de la +e% Federal de

"esponsa$ilidades Administrati&as de los Ser&idores !;$licos, se

impone modificar la sentencia recurrida % negar el amparo al

ue(oso.

!or lo anteriormente expuesto % fundado, se resuel&e

Amparo Directo en Revision Inhabilitacion Funcionario

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