Agricultura Andina TLC Perú

7/24/2019 Agricultura Andina TLC Per

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Agriculturas andinas, TLC y globalizacin agroalimentaria: oportunidades, reconversiones, vulnerabilidades? /Henri Regnault, coord. Lima : PUCP. CISEPA, 2008. 224 p.1. Productos agrcolas Comercio Subregin Andina2. TLC Subregin Andina3. Estados Unidos Comercio Subregin Andina4.Agricultura Subregin andinaI. Regnault, Henri, coord.HD 9014.S8 A

Agriculturas andinas, TLC, globalizacin agroalimentaria: oportunidades, reconversiones, vulnerabil idades?

Primera edicin: julio de 2008Tiraje: 500 ejemplares

Coordinador: Henri Regnault

Direccin editorial: Mara Isabel Merino

De esta edicin: Pontificia Universidad Catlica del Per - Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas yAntropolgicas (CISEPA), 2008

Avenida Universitaria N.o1801, Lima 32 - PerTelfono: (51 1) 626-2000, anexo 4350Telefax: (51 1) 626-2815E-mail: [email protected] URL: http://www.pucp.edu.pe/cisepa/

Embajada de Francia en el Per - Cooperacin Regional para los Pases Andinos, 2008Avenida Arequipa N.o3415, Lima 27 - PerTelfono: (51 1) 215-8400Fax: (51 1) 215-8430Direccin URL: http://www.ambafrance-pe.org

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N.o: 2008-07243ISBN: 978-9972-9031-3-7

Cuidado de la edicin: Roco ReteguiDiseo de cubierta: Camila BustamanteDiseo de interiores: Gisella ScheuchDiagramacin de interiores: Grfica Delvi S.R.L.

Impreso en: Grfica Delvi S.R.L.

Derechos reservados. Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permisoexpreso de los editores.

Impreso en el Per - Printed in Peru


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CONTENIDO

PRESENTACIN.......................................................................................................... 9

IntroduccinLas agriculturas andinas frente a la globalizacin y a los TLCHENRIREGNAULT ............................................................................................................. 11

Perspectivas estratgicas del sistema alimentario mundial: el modelo

agroindustrial frente al modelo de proximidadJEAN-LOUISRASTOIN ........................................................................................................ 17

La agricultura de los pases andinos y los TLC con Estados UnidosMANUELCHIRIBOGAYCAROLCHEHAB ............................................................................... 51

La negociacin de Colombia sobre agricultura en la negociacindel TLC con Estados UnidosFELIPEJARAMILLO .............................................................................................................. 97

Fortalezas y vulnerabilidades de las agriculturas bolivianas frente a procesosde apertura de mercados, TLC y globalizacin agrcola

JOSNEZDELPRADO ................................................................................................... 109

TLC, globalizacin y asimetras de la economa y la agricultura peruanaJORGETORRESZORRILLA ................................................................................................... 141

La vulnerabilidad social del maz y el banano frente a la apertura comercialen el EcuadorLUCIANOMARTNEZ .......................................................................................................... 153


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Evaluacin geo-referenciada de los impactos de un TLC entre Ecuador y losEstados Unidos sobre el sector agrcola ecuatoriano: el caso del arrozANDRSSCHUSCHNY, CARLOSLUDEA, CARLOSDEMIGUELYJOSDURN ............................ 171

Los pases en desarrollo frente a la liberalizacin agrcola: entre oportunidades,reconversiones y vulnerabilidadesHENRIREGNAULT ............................................................................................................. 201


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PRESENTACIN

En Amrica Latina, hace algn tiempo se viene dando un debate sobre lasimplicancias que tienen la apertura comercial y la globalizacin de hbitos deconsumo alimentario en el crecimiento econmico y en el desarrollo de mejorescondiciones de vida. Adems, en un contexto en el cual el desarrollo agropecuariose da de manera fracturada; por un lado, una dinmica agroexportadora, la cualse presenta como una de nuestras ventajas competitivas para insertarnos en elmercado global; y por otro lado, dificultades para que los sectores agrariosaltoandinos encuentren nuevas formas de despliegue y desarrollo, nospreguntamos ser la globalizacin un entorno que les facilite el camino?

Este contexto no solo pone de manifiesto las tensiones que hay entre los diferentes

polos de produccin agropecuaria: temticas como las de la seguridad alimentaria,la modificacin de los patrones de consumo, el manejo del acumulado tecnolgicoproductivo que tienen nuestras comunidades ancestrales y la mercantilizacin dela biodiversidad, todo ello exige tambin un serio debate.

En respuesta a estas inquietudes, el Centro de Investigaciones Sociolgicas,Econmicas, Polticas y Antropolgicas de la Pontificia Universidad Catlica del Per(CISEPA) y la Delegacin Regional de Cooperacin para los Pases Andinos de laEmbajada de Francia en Lima, en el marco del programa de investigacin ACRALENOS(Anlisis Comparado de las Relaciones Agrcolas y agroalimentarias de libre comercioNorte-Sur) de la Red RINOS(Red de Integracin Norte-Sur), organizaron en Lima,durante los das 15 y 16 de noviembre de 2007, el Seminario Franco-AndinoAgriculturas andinas, TLC y globalizacin agrcola y agroalimentaria.

Este seminario cont con la participacin de calificados negociadores e investigadoresde los cuatro pases andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador y el Per, as como deFrancia, quienes compartieron con los asistentes su experiencia y estudios, ypropiciaron un interesante debate. Cabe sealar la importante labor del profesor


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Henri Regnault, responsable del Programa ACRALENOSy coordinador de la RedRINOS, quien tuvo a su cargo la coordinacin acadmica del evento. Debemosreconocer que gracias a su impulso e iniciativa fue que logramos estos resultados.

El libro que en esta oportunidad presentamos, Agriculturas andinas, TLC yglobalizacin agroalimentaria: oportunidades, reconversiones, vulnerabilidades?,poneal alcance de todos los interesados los materiales presentados en este Seminario.El CISEPAcumple as con su funcin: ser un canal que promueve el debate y lareflexin para buscar interpretaciones que respondan a nuestra realidad, ofrecerun conocimiento ms profundo sobre los alcances de la globalizacin y la

integracin econmica, y abrir perspectivas que hagan posible que el Per logreun desarrollo integral.

AUGUSTOCASTRODirector del Consejo Directivo

CISEPA-PUCP


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INTRODUCCINLas agriculturas andinas frente a

la globalizacin y a los TLC*

HENRIREGNAULT

La agricultura est en el centro del debate comercial internacional. En el marcode la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), los bloqueos del Ciclo de Dohade las negociaciones comerciales multilaterales se imputan ampliamente el expe-diente agrcola, en general, y las subvenciones agrcolas de los pases desarrolla-dos, en particular; aunque la realidad es un poco ms compleja y una explicacinrealista de los bloqueos debe tambin tener en cuenta otros mltiples aspectos(servicios, propiedad intelectual, inversin, contratos pblicos, normas de com-

petencia, etctera). La liberalizacin comercial agrcola empez con la conclu-sin de la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio (GATT, por sus siglas en ingls) (1993); por ende, tardamente con rela-cin a la liberalizacin comercial industrial iniciada a partir de la creacin del GATTen 1947: en este retraso de la liberalizacin agrcola se puede observar un efectode la complejidad de un expediente que no solamente pone en juego empleos eintereses econmicos lo cual desde ya no es desdeable, sino tambin equi-librios sociales articulados en dinmicas territoriales y medioambientales que jus-

tifican, desde el inicio, enfoques pluridisciplinarios que no se limitan nicamenteal campo de la economa.

No obstante, las lentitudes y los bloqueos relativos a la liberalizacin comercialmultilateral agrcola no deben ser el rbol que oculta al bosque. Una parte muyimportante de la liberalizacin comercial agrcola se realiz, o est en curso, aescalas ms limitadas, regionales por supuesto: en Europa con la Poltica AgrariaComn (PAC) o en Norteamrica con el Tratado de Libre Comercio de Amrica

* Texto traducido del francs por Ana Rosa Tealdo.


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del Norte (TLCAN); pero bastante ms an, desde hace una dcada, en el marcode los acuerdos bilaterales de libre comercio que involucran cada vez ms a nu-merosos pases de todos los continentes en una red compleja de vnculos bilate-rales que el economista americano Jagdish Bhagwati asoci a la imagen del spa-

ghetti bowl.

Ms all de las aventuras inmediatas de la liberalizacin agrcola, pero en vnculodirecto e interactivo con ella, se asiste a una verdadera globalizacin agrcola yagroalimentaria que tiende a uniformizar las normas de consumo y que pone enpeligro el mantenimiento de los variados sistemas productivos locales, en simbio-

sis con las culturas nacionales y las particularidades naturales locales. En el primertrabajo de este libro, Perspectivas estratgicas del sistema alimentario mundial:el modelo agroindustrial frente al modelo de proximidad, Jean-Louis Rastoinpone en evidencia el lugar que ha ocupado el modelo agroindustrial en el marcode la globalizacin agroalimentaria.

Los cuatro pases andinos que conforman actualmente1la Comunidad Andina deNaciones (CAN) no escapan a la dinmica de la liberalizacin-globalizacin, yasea comprometindose de manera voluntaria o pensando en poder abstraersede ella. Tres pases han negociado un TLC con los Estados Unidos: Per, Colom-bia y Ecuador. Despus de duros debates internos, solamente dos de ellos lo

ratificaron, Per y Colombia, pero hasta el momento solo el TLC con Per hasido ratificado por los Estados Unidos. Debido a su reciente cambio poltico (laeleccin de Correa para ocupar la presidencia), Ecuador ya no desea ratificar suTLC con los Estados Unidos. En el segundo texto, La agricultura de los pasesandinos y los TLC con Estados Unidos, Manuel Chiriboga y Carol Chehab serefieren precisamente a las negociaciones de estos tres TLC. En el tercer texto,La negociacin de Colombia sobre agricultura en la negociacin del TLC conEstados Unidos, Felipe Jaramillo analiza de manera ms especfica el TLC nego-ciado por Colombia y que an no ha sido ratificado por los Estados Unidos.

Bolivia solo estuvo como observador en las negociaciones Estados Unidos-PasesAndinos y, en el marco de la poltica implementada por el gobierno de Evo Mora-les, no desea firmar ningn acuerdo de libre comercio incluso con el MercadoComn del Sur (MERCOSUR), porque considera que tales acuerdos pueden atentarcontra su soberana nacional debido a las normas impuestas en cuanto a derechos

1Desde el retiro de Venezuela en abril de 2006.

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de los inversionistas extranjeros, de propiedad intelectual (en particular sobre lasplantas) o contratos pblicos. Por el contrario, Bolivia se inscribe en la dinmicanaciente de la Alternativa Bolivariana de las Amricas y el Caribe (ALBA) y nopreconiza los TLC, sino ms bien los TCP (Tratado de Comercio de los Pueblos,segn la frmula de Evo Morales). En el cuarto texto, Fortalezas y vulnerabilida-des de las agriculturas bolivianas frente a procesos de apertura de mercados,TLC y globalizacin agrcola, Jos Nez del Prado hace explcitas las especifici-dades y las posiciones bolivianas relativas a este expediente.

Los debates andinos que acompaaron el proceso de negociacin con los Esta-

dos Unidos no son comprensibles fuera de la historia de las relaciones comercia-les entre estas dos zonas. En los aos noventa, los Estados Unidos, en el marcode una poltica comercial preferencial no recproca iniciada con la Cuenca delCaribe (Caribean Basin Initiative), propusieron a los pases andinos un rgimencomercial conocido bajo el nombre Ley de Preferencias Arancelarias Andinas(ATPA, por sus siglas en ingls), renegociado a principios de esta dcada como Leyde Promocin Comercial Andina y Erradicacin de Drogas (ATPDEA, por sus siglasen ingls) concediendo, en particular, cuotas arancelarias con arancel cero paraalgunas producciones agrcolas. Estas cuotas permitieron desarrollar nichos ex-portadores sobre productos bien definidos (esprrago, alcachofa y pimiento paraPer, por ejemplo) y; por lo tanto, dieron nacimiento a grupos de presin expor-

tadores. El final programado de las preferencias unilaterales americanas y la ne-cesaria firma de acuerdos bilaterales recprocos de libre comercio para mante-ner los nichos exportadores transform evidentemente a estos grupos de presinexportadores en ardientes partidarios de los TLC. En el quinto texto, TLC, glo-balizacin y asimetras de la economa y la agricultura peruana, Jorge TorresZorrilla presenta claramente todas las oportunidades que un pas andino como elPer puede esperar a partir de la implementacin de un TLC con grandes pasesdesarrollados.

Pero la bilateralidad de las preferencias comerciales entre los Estados Unidos ylos pases andinos que firman un TLC no se limita a mantener y aumentar losmercados de los productos agrcolas exportables andinos. Abre tambin los mer-cados agrcolas y agroalimentarios de los pases andinos a las exportaciones ame-ricanas de productos bsicos y, en particular, cereales (trigo, arroz, maz) o defibras (algodn) producidos en los Estados Unidos en condiciones de productivi-dad y subvenciones sin comn medida con las que prevalecen en los pases andi-nos. De ah la preocupacin de los productores andinos de estos productos bsi-cos incluida la papa (produccin especialmente simblica de la identidad

INTRODUCCIN. LAS AGRICULTURAS ANDINAS FRENTE A LA GLOBALIZACIN Y A LOS TLC


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andina) ante las perspectivas de competencia de la agricultura americana yante la incertidumbre de las posibilidades de reconversin, por no tener acceso alos conocimientos y a los capitales necesarios. Pero una intensificacin de lasrelaciones comerciales a travs de una liberalizacin entre la CAN y el MERCOSUR

tendra el mismo efecto debido a los escasos costes de produccin sin subven-ciones de Brasil o Argentina. Dos trabajos reunidos en este libro, con diferen-

tes enfoques metodolgicos, se refieren a las amenazas que penden sobre doscultivos importables de Ecuador: en el sexto texto, La vulnerabilidad social delmaz y el banano frente a la apertura comercial en el Ecuador, Luciano Martnezmuestra cmo los productores ecuatorianos tienen mucho que temer en rela-

cin con la implementacin de un TLC con los Estados Unidos. En el sptimotexto, Evaluacin geo-referenciada de los impactos de un TLC entre Ecuador ylos Estados Unidos sobre el sector agrcola ecuatoriano: el caso del arroz, An-drs Schuschny, Carlos Ludea, Carlos de Miguel y Jos Durn realizan un anlisisfino a escala microrregional de los previsibles impactos del TLC sobre las explo-

taciones de arroz en funcin de la accesibilidad de la zona.

Los pases que van a permanecer fuera del libre comercio van, no obstante, aquedar eximidos de todo impacto perturbador? De ninguna manera. El fin de laspreferencias unilaterales americanas, si se produce lo que no se puede dar porsentado les har perder sus nichos exportadores en el mercado americano, en

caso de que estos existan. Pero, por otro lado, estos pases tambin corren elriesgo de perder las exportaciones al interior de la CAN cuando no estn basadasen una ventaja absoluta de coste de produccin: es as, por ejemplo, como Boliviaest perdiendo sus exportaciones de soya al interior de la CAN porque estas noson competitivas (a pesar de elevadas subvenciones, en forma de desgravacinde los combustibles), mientras que la soya americana, brasilea o argentina entraa los dems pases andinos con aranceles reducidos, ya sea en el marco de losTLC o de acuerdos CAN-MERCOSUR. Del mismo modo, ms all de los TLC o delas relaciones con el MERCOSUR, en el marco de la globalizacin, incluso bajo susformas de comercio justo (la globalizacin con rostro humano?), Bolivia se en-cuentra confrontada a un auge de la quinua que no est exento de plantear pro-blemas: para los consumidores nacionales que constatan alzas de precio difcil-mente soportables; para los equilibrios ecolgicos de un altiplano frgil que vedisociarse el sistema previo que asociaba quinua y llamas y corre as el riesgo deuna degradacin de los suelos.

Por lo tanto, todos los pases andinos, ya sea que constituyan partes interesadasen el spaghetti bowlde los TLC o que se abstengan de toda participacin en estos

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TLC, estn involucrados en la globalizacin agrcola y agroalimentaria y en lasinevitables rearticulaciones que esta induce. En efecto, cada sistema productivonacional est sometido a una recomposicin de sus estructuras internas y de suinsercin internacional, en la interseccin de la expansin de sus producciones deproductos exportables y del estancamiento de sus producciones de productosimportables. Pero ms all de estos efectos primarios, analizables en trminoseconmicos, se vislumbran muchas consecuencias e interacciones que puedenanalizarse a travs de los parmetros de lectura de otras ciencias sociales (socio-loga, geografa humana) y tambin de la ecologa o de la biologa (biodiversidad,degradacin de los suelos, desertizacin, etctera).

Basndose en sus investigaciones previas o en curso, los investigadores reunidosen Lima se esforzaron por aclarar los cambios inducidos en los pases andinos porla globalizacin agrcola y agroalimentaria a travs de la declinacin andina de trespalabras clave en los procesos de liberalizacin: oportunidad,reconversiny vulne-rabilidad. En el octavo texto, Los pases en desarrollo frente a la liberalizacinagrcola: entre oportunidades, reconversiones y vulnerabilidades,Henri Regnault

trata precisamente de sistematizar una articulacin general de estas tres palabrasclave en torno a un paradigma ORV que permite aclarar de manera esttica ydinmica las polticas de optimizacin de las trayectorias territoriales.

La globalizacin es un proceso histrico basado en verdaderas innovaciones tc-nicas y organizativas. Sera intil pretender detenerlo, en nombre de una idealiza-cin de sociedades previas, duras sin embargo frente a los dbiles. Por el contra-rio, es importante comprender los riesgos para estar en mejores condicionespara administrarlos. Los pases andinos, como los otros, tienen que colocarse enel nuevo escenario productivo agrcola y agroalimentario mundial y el actual de-bate sobre los TLC no es ms que un momento en este reposicionamiento. Sussociedades rurales ya conocen y conocern an ms el proceso histrico de re-duccin de los activos agrcolas y en consecuencia de reasignacin de los activosentre sectores, regiones y pases. Sus modos de consumo alimentario seguirnevolucionando, modificando as las condiciones de la demanda y haciendo que laoferta evolucione. Pero es evidente que las condiciones geogrficas, climticas ysociales inducen fragilidades que pueden hacer que la confrontacin de las opor-

tunidades y vulnerabilidades sea explosiva. De all la importancia que tiene elcorrecto manejo de dichos fenmenos para facilitar la implementacin de regla-mentos que tiendan a maximizar los impactos positivos y a minimizar los impac-

tos negativos.

INTRODUCCIN. LAS AGRICULTURAS ANDINAS FRENTE A LA GLOBALIZACIN Y A LOS TLC


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Perspectivas estratgicasdel sistema alimentario mundial:

el modelo agroindustrial frente al modelo de proximidad*

JEAN-LOUISRASTOIN**

INTRODUCCIN

El sistema alimentario es la manera como los hombres se organizan, en el espa-cio y en el tiempo, para obtener y consumir sus alimentos (Malassis 1994). Estesistema alimentario atraviesa distintas etapas en la historia de las sociedades hu-manas y de los pases.

Su origen (desde hace diez mil aos o algunos siglos, segn los pases) siempre hasido la actividad agrcola,en torno a la cual se crean sobre la base de vnculos desangre y el apego por la madre tierra explotaciones que son a la vez el lugar dela produccin alimentaria y del consumo. Hay unidad de lugar, autarqua, circuitobreve ultracorto. Este estadio subsiste an, ampliamente, en los pases ms po-bres e involucra a varios cientos de millones de personas en el mundo actual.

Ms tarde (hasta el siglo XVIIIo XIX), aparecen la divisin del trabajo entre loshombres (el agricultor, el artesano, el negociante) y la urbanizacin, que frag-mentan la cadena alimentaria (del campo al plato o al vaso). El sistema alimenta-rio engloba entonces, de manera interactiva, la produccin de insumos, de mate-rias primas agrcolas, la transformacin de estas materias primas para elaborarproductos consumibles y su comercializacin, as como todos los servicios anexos

*Texto traducido del francs por Ana Rosa Tealdo.**Profesor y director de la Unidad Mixta de Investigacin sobre el Agro MOISA (Mercado, Organizaciones, Institucionesy Est rategi as de Actore s), en la que par tic ipan SUPAGRO -INRA-C IHEAM-C IRAD-IRD. Correo electrnico:[email protected]


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que requieren los distintos sectores (transportes, financiamiento, investigacin,capacitacin, administracin). Esta multiplicidad de actividades y actores, y laimportancia de la funcin alimentaria, permitieron que el sistema alimentario seconvirtiera, en la mayora de los pases, en el primer sector econmico por elnmero de empleos y el volumen de negocios.

Hace alrededor de medio siglo, entramos en la era agroindustrialdel sistema alimentario,con una generalizacin del modo de produccin industrial (es decir, la normalizacin y lafabricacin en gran serie, fundamentalmente) y el consumo masivo. Esta etapa agroin-dustrial, en un contexto de urbanizacin exponencial, se caracteriza por una prolonga-cin extraordinaria de la cadena agroalimentaria y por una muy fuerte reduccin del

tiempo consagrado a la preparacin y a la ingesta de alimentos.Desde fines del siglo pasado, se vislumbra una cuarta era alimentariaque denominamosagroterciaria, ya que los alimentos tienden a convertirse desde el punto de vista desu contenido econmico en servicios y ya no en bienes materiales. De esta manera,en los Estados Unidos, alrededor de la mitad del precio final del producto alimentariopromedio representa prestaciones de servicio o exacciones: transporte, marketing(lapublicidad representa ms del 10%), intereses bancarios y seguros, mrgenes de distri-bucin, tasas e impuestos, beneficios. La parte representada por las materias primasagrcolas cay por debajo de 20%. El resto, que representa 30%, corresponde a laindustria alimentaria y a la del embalaje, principalmente. En relacin con el consumo, lamitad del presupuesto de los hogares consagrado a la alimentacin se gasta en restau-rantes, ampliamente dominados por los fast-foods. Esta era agroterciaria se confronta

con una sociedad postindustrial que en realidad se ha convertido en hiperindustrial, esdecir, que generaliza el proceso de industrializacin y mercantilizacin a los serviciosque hasta el momento haban sido poco afectados (Stiegler 2004).

El modelo agroindustrial presenta un rpido crecimiento en los pases emergen-tes (con renta intermedia), incentivado por la expansin de la gran distribucin:hoy en da, en Amrica Latina y en el sudeste asitico, los supermercados contro-lan 50% del comercio al por menor, mientras que hace diez aos controlaban el20% (Euromonitor 2007). En efecto, la concentracin de la fase posterior induceen los sectores agroalimentarios un movimiento de estandarizacin de los pro-ductos con respecto a las normas de los distribuidores y una reestructuracin

rpida de la industria agroalimentaria (IAA) y de la fase preliminar agrcola.Sea cual fuese la configuracin del sistema alimentario, el alimento sigue siendo labase de la vida, y tambin el fundamento del acto social que es (o que era) elmomento de la comida (Fischler 1990) y, en gran parte, de la sociedad, puestoque todas las grandes civilizaciones como la mesopotmica, egipcia, china, maya,etctera tienen un fuerte vnculo con la agricultura. Por ende, lo que est enjuego en trminos de desarrollo humano y de organizacin social es fundamental.

JEAN-LOUIS RASTOIN


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1Por ejemplo, el modelo 2015/2030 de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin(FAO). Vase Brinsma (2004). Para una presentacin crtica de los anlisis prospectivos sobre la evolucin de laagricultura, vase Drogu y otros (2006).

Para responder a la problemtica planteada en el ttulo de este trabajo, nos basa-remos en el mtodo de la prospectiva que consiste, inicialmente, en identificarlas variables que describen los cambios as como a los principales actores y, luego,en esbozar escenarios para el futuro (Godet 2001). Tratndose aqu de una re-flexin sobre un futuro programa de investigacin, nos limitaremos a dos situa-ciones contrastadas (continuidad y ruptura).

En primer lugar, describiremos las caractersticas del sistema alimentario que ten-deran a generalizarse a nivel mundial en el marco de una situacin que sigue lacorriente del agua. Luego nos interrogaremos acerca de la posibilidad de un

escenario alternativo, en la medida en que el modelo dominante parece conducirhacia un callejn sin salida desde el punto de vista del desarrollo sostenible. Acontinuacin, presentaremos el contexto poltico y estratgico de la emergenciade un sistema alimentario alternativo. Para concluir, examinaremos algunos de-rroteros que podran facilitar una transicin hacia un modelo deseable, en elcontexto de una hibridacin de escenarios contrastados.

1. CARACTERIZACINDELMODELODOMINANTE: ELSISTEMAALIMENTARIOAGROINDUSTRIALYAGROTERCIARIO

El sistema alimentario ser analizado desde la ptica del aparato produccin-co-

mercializacin. Se le puede definir como el conjunto interdependiente de actoresque intervienen en la satisfaccin de las necesidades alimentarias de una poblacin,en un determinado marco geogrfico, regional, nacional e internacional (Rastoin1995). El enfoque en trminos de sistema alimentario es an poco utilizado en losejercicios de prospectiva mundial que se centran principalmente en la oferta dematerias primas.1Esto es muy reductor en la medida en que entre 40% y 90% delos alimentos consumidos en el mundo son transformados por la industria y lascadenas agroalimentarias tienden a ser dominadas por las empresas garantes.

El modelo de la era agroindustrial puede calificarse como intensivo, especializa-do, concentrado, financiado y en vas de globalizacin.

Intensivo, ya que los rendimientos tcnicos por hectrea son muy elevados en laagricultura, as como por metro cuadrado de fbrica o de grandes supermerca-

PERSPECTIVAS ESTRATGICAS DEL SISTEMA ALIMENTARIO MUNDIAL


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2En Francia, el sector transportes contribua en un 26,5% a las emisiones totales de gas de efecto invernadero en el2004 (agricultura 19%, industria manufacturera 20%), en aumento del 23% desde 1990, mientras que los demssectores productivos disminuyen (agricultura, -10,5%, industria manufacturera, -22%). Vase Institut Franais delEnvironnement (IFEN) (2006).3La mayora de estas estructuras estn establecidas en Ginebra para eludir la normativa de la Unin Europea acercade la competencia.

dos en la industria alimentaria o la distribucin, y por trabajador en los tres casos.Por ejemplo, una hectrea irrigada puede producir cerca de 20 toneladas de maz

y una fbrica de queso, 150.000 camembertspasteurizados por da. Un asalariadode la industria de materias grasas genera, en promedio, un volumen de negociossuperior a los 800.000 euros.

Especializado, debido a la seleccin de un reducido nmero de plantas y de espe-cies animales en los sistemas agrcolas contemporneos. Los cientficos conside-ran que de un potencial de 30.000 vegetales comestibles, solo 120 se cultivanampliamente y 9 alimentos garantizan el 75% de las necesidades alimentarias de

la poblacin mundial, 3 de los cuales (trigo, arroz y maz) representan 60% (Raoult-Wack 2001). Distamos mucho de valorizar la biodiversidad! Se le considera es-pecializado tambin a nivel de la IAA, lo que hoy en da conduce hacia una indus-

tria de montaje de ingredientes que provienen de los cuatro rincones del mundo,en funcin de los costes relativos. De esta forma, se ha podido constatar que unenvase de yogur contena 8.000 km de transporte, acumulando las distanciasrecorridas por el conjunto de los componentes necesarios para su fabricacin yentrega (food milles). Los costes de los factores externos imputables al transportede los productos alimentarios en el Reino Unido fueron estimados en 9 mil millo-nes de para 230 mil millones de t/km recorridos en el 2002, lo que representa50% ms que el valor agregado (VA) por la agricultura y la mitad del VA de las

industrias alimentarias (Smith y otros 2005). Teniendo en perspectiva una fuertealza del coste de los transportes en los prximos aos y las amenazas del cambioclimtico,2se puede observar los lmites de dicho modelo productivo.

Concentrado,ya queen Francia, por ejemplo, 2/3 de la produccin agrcola pro-viene de la cuarta parte de los agricultores, 2/3 del volumen de negocios del IAAcorresponde a menos de la dcima parte de las empresas y 90% del comercio alpor menor alimentario de autoservicio corresponde a seis empresas. La muyelevada concentracin de las sper centrales de compra confiere un enormepoder de mercado a los grupos multinacionales de la gran distribucin: Interna-

tional Retail and Trade Services, Auchan y Casino (IRTS), Agenor (Intermarch,Eroski y Edeka), Carrefour Marchandises Internationales (CMI).3

JEAN-LOUIS RASTOIN


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4Ms de 17 mil millones de dlares para las viente primeras firmas mundiales de la IAA, es decir, cerca del 5% de lascifras correspondientes al 2002. Vase Ayadi y otros (2004).

Financiado, ya que las empresas lderes de la agroindustria y de la gran distribu-cin son muy cotizadas en bolsa y, consecuentemente, estn sometidas a la vo-luntad de sus accionistas que, cada vez ms, son fondos cuyos gestores razonancomo inversionistas y no como industriales. Estos gestores instauraron la dicta-dura de las tasas: crecimiento y rentabilidad a corto plazo. La gobernabilidad esaccionarial y no asociativa (Prez 2004).

En vas de globalizacin, ya que se asiste a un triple fenmeno: crecimiento delcomercio internacional, desarrollo de las inversiones directas extranjeras (IDE) ydifusin del modelo de consumo occidental a travs de los medios de comunica-

cin masivos. Desde hace medio siglo, los intercambios internacionales de bienesalimentarios han aumentado dos veces ms rpido que la produccin (ritmo queest alrededor de 4% anual para las exportaciones mundiales de productos ali-mentarios, contra 2% para la produccin, segn FAOSTAT2005b). En el 2004, elcociente exportacin/produccin alcanzaba aproximadamente 15%, con picos de75% para las bebidas estimulantes (caf, cacao, t). Los intercambios se concen-

tran en algunos operadores: las empresas multinacionales concentran 2/3 de lastransacciones internacionales, ya sea porque se trata de comercio intraempresarial(entre cadenas que pertenecen a un mismo grupo), o porque uno de los operado-res es una multinacional. Las IDE aumentaron considerablemente en los aos no-

venta, especialmente en el sector de la gran distribucin (Carrefour posee ms de

diez mil almacenes en cincuenta pases del mundo) y en el del IAA. Por ltimo, lapromocin a travs de la televisin, con enormes presupuestos publicitarios,4delos productos de las empresas multinacionales agroindustriales (EMN) ampla losmercados a un nmero limitado de marcas y productos que tienden a convertirseen globales y contribuyen de esta manera a uniformizar el modelo de consumosegn las normas de las EMN, que rara vez corresponden a las de los nutricionistas.

2. BALANCEYPERSPECTIVASDELSISTEMAALIMENTARIOCONTEMPORNEO

2.1. Muchos aspectos positivos

En primer lugar, este modelo alej el espectro de las hambrunasy permiti alcan-zar la autosuficiencia a nivel global: si todos los habitantes del planeta compartie-ran equitativamente la produccin alimentaria mundial, hoy en da se podransatisfacer los estndares alimentarios. La ltima hambruna de origen alimentaria



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afect a Irlanda a mediados del siglo XIXy caus ms de un milln de muertos.Ciertamente, el sigloXXha sido el ms fatal de todos los tiempos y las vctimas delhambre se cuentan por decenas de millones (China, la Unin de Repblicas So-cialistas Soviticas (URSS), frica). Pero estas hambrunas tienen principalmenteun origen poltico o militar y derivan secundariamente de catstrofes naturales(cataclismos, inundaciones, sequa) (Devereux 2002). El progreso tcnico fuedecisivo en esta bsqueda de la autosuficiencia. En cuatro dcadas (1961-2002)duplicaron los rendimientos mundiales medios de arroz (de 2 a 4 t/ha), triplicaronlos del trigo (de 1 a 3 t/ha). Ello significa que las ciencias agronmicas permitieronaplicar, de manera operativa, un sistema de produccin alimentario muy eficaz

con relacin al objetivo de autosuficiencia.

En segundo lugar, como activo del sistema agroindustrial (ubicndose en el lugardel consumidor) debe considerarse la muy fuerte disminucin del precio de losalimentos: en Francia, hacia 1700 se requera trecientas horas de trabajo parapoder comprar 100 kg de trigo y en el 2000 se requiere apenas dos horas. Lasfantsticas ganancias de productividad de la agricultura y el IAA permitieron estaevolucin. Se sabe que la reduccin del precio de la alimentacin permite liberarpoder adquisitivo para otros bienes y servicios y participa, por ende, en el creci-miento econmico.

Tercera conquista, la inocuidad alimentaria. A pesar de las recientes crisis (vacaloca, dioxina, listeria, etctera), sumamente mediatizadas, se constata que el n-mero de muertes a causa de toxicidad de los alimentos ha sido muy modesto: elsistema alimentario agroindustrial es bastante slido, incluso siendo vulnerable apatologas contagiosas, debido a su concentracin.

Cuarto elemento positivo, los efectos del sistema agroindustrial sobre la actividadeconmica. Debido a su sofisticacin, permiti la creacin o el desarrollo de nue-

vos sectores como el embalaje, la logstica, la distribucin y la restauracin. Gra-cias a ello, el empleo pudo mantenerse, mientras que caa en otros sectores. Ladesaparicin de empleos agrcolas estuvo acompaada por una creacin de puestosde trabajo, principalmente en los servicios. El personal del sistema alimentario,con alrededor de 4 millones de empleos en Francia y 16 millones en los EstadosUnidos, solo presenta una ligera erosin en el largo perodo.

Por ltimo, la sociedad de la abundancia, que caracteriza a algunos pases, permi-te una hiper reelecciny, en consecuencia, satisfacciones hedonistas a travs delconsumo.

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5815 millones de personas subalimentadas en los PVD, 28 millones en los pases en transicin y 9 millones en lospases industrializados durante el perodo 2000-2002.6El IMC (ndice de masa corporal) se calcula al dividir el peso de un individuo, expresado en kilos, entre el cuadradode su estatura expresada en metros.7Segn un estudio realizado en el 2000 por el doctor Bruno Detournay del CEMKA.

2.2. pero hay fracasos y patinazos

Desde la ptica del consumo, a escala planetaria, el modelo agroindustrial a pe-sar de los innegables aportes sobre los que trataremos ms adelante no lleg aalcanzar el objetivo de todo sistema alimentario, tal como fuera definido en laCumbre Mundial de la Alimentacin llevada a cabo bajo los auspicios de la Orga-nizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) enQubec, en 1995:

[] garantizar a todos el acceso a una alimentacin disponible prximamente, econ-

micamente accesible, culturalmente aceptable, sanitariamente y nutricionalmente satis-factoria.

Como eco de esta declaracin se tendr en cuenta que ms de 850 millones deseres humanos an sufren de desnutricin, fenmeno concentrado en un 95% enlos pases en vas de desarrollo (PVD).5Los costes inducidos son colosales: varioscentenares de billones de dlares a causa de las muertes prematuras, de la prdidade productividad, del ausentismo escolar y profesional, etctera (FAO 2005a).

Al mismo tiempo, cerca de 35% de la poblacin mayor de 15 aos en los EstadosUnidos y 20% en Europa est afectada por la obesidad (IMC > 30).6En total, el

mundo estara contando con ms de mil millones de personas con sobrepeso; esdecir, sobrealimentadas. Este fenmeno tambin involucra, y de manera crecien-te, a los PVD. Esta desviacin alimentaria genera temibles patologas calificadascomo ENTA (enfermedades no transmisibles o crnicas vinculadas a la alimenta-cin), primera causa de mortalidad (enfermedades cardiovasculares, diabetes,cnceres del tubo digestivo, osteoporosis) y generadoras de costes econmicosconsiderables (18 mil millones de euros en Francia,7y por lo menos, 90 mil millo-nes de dlares en los Estados Unidos en el 2000).

Por ltimo, segn la FAO y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 2 milmillones de personas, especialmente de las categoras vulnerables (mujeres em-

barazadas, nios, ancianos), sufriran graves enfermedades debido a las carenciasde micronutrientes, vitaminas y oligoelementos.



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8El PNNS2007 movilizara 47 millones de euros, principalmente consagrados a gastos de comunicacin. Esta sumadebe compararse con los 5 billones de euros invertidos por las empresas agroalimentarias para la promocin de susproductos en Francia y con los 5 billones de dlares consagrados por Nestl, desde hace una dcada, en aos buenoso malos, a su publicidad en cien pases del mundo: la relacin es de 1 a 100!9Al respecto, se puede consultar un buen anlisis acerca de las desviaciones del sistema de comida rpida en Schlosser(2003).

En total, son ms de tres mil millones de individuos, o sea cerca de la mitad de lapoblacin mundial, los que estaran en una situacin de desnutricin, con consecuen-cias patolgicas importantes.

Las causas de este desorden alimentario han sido definidas. Se trata de la po-breza, del estatus de las mujeres, de las carencias de los sistemas de salud, de laausencia de educacin y de la ausencia de polticas pblicas consagradas al expe-diente alimentario (Senegal 1981). Sobre este ltimo punto, que es muy impor-

tante, es preciso recordar que el libro blanco sobre la alimentacin de la UninEuropea data del 2000 (y no se trata, lejos de ello, de una poltica alimentaria) y

que el Programa Nacional Nutricin-Salud (PNNS) empez tmidamente enFrancia en el 2001.8

Por ltimo, el modelo alimentario de la era agroindustrial se basa en un modelode consumo masivo completamente mercantilizado y tremendamente indivi-dualista que muestra sus lmites.9

Las caractersticas del modelo de produccin agroindustrial ocasionan que estemodelo genere factores externos negativos; es decir, molestias o disfuncionescuyos costes actualmente no son asumidos y que, por ende, an tienen pocopeso en las decisiones estratgicas de los principales actores. En este punto se

puede mencionar el agotamiento de los recursos naturales (Brown 2004) y ladegradacin de los paisajes, la hiperespecializacin de las unidades de produc-cin y la artificial hipersegmentacin de los productos que empeoran las dispari-dades econmicas entre empresas y entre consumidores. Por otro lado, la libera-lizacin comercial internacional y el bajo precio de los transportes de mercancasinducen deslocalizaciones de actividades hacia lugares favorecidos por los costescomparativos, a partir de los cuales los productos se exportan hacia todo el mun-do. Por ejemplo, el pollo congelado estndar producido por los Estados Unidos opor el Brasil a menos de un dlar entran a competir con las aves oriundas deMarruecos o de frica subsahariana, arruinando a pequeos productores localesque van a agrandar los contingentes de las personas desempleadas de las megal-polis, y alterando asimismo la tipicidad organolptica de las preparaciones tradi-

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10La Academia de Agricultura de Francia desarrolla, desde hace varios aos, una profunda reflexin acerca delporvenir del sistema agroalimentario mundial y el 22 de noviembre de 2006 le consagr una sesin. Un documentocon la presentacin de los trabajos realizados en las secciones 4, 7 y 10 est en preparacin. Vase Bonnamour yotros (2006).11WFM de la FAO, IMPACT del IFPRI(International Food Policy Research Institute), AGLINK de la OCDE(Organizacinde Cooperacin y Desarrollo Econmico, Pars), SWOPSIM y FSA del USDA(United Status Department of Agriculture),FAPRI de la Iowa State University y University of Missouri, GTAP, de Purdue University, CAPRI, de la Universidad deBonn, WEMAC del INRA(Institut National de la Recherche Agronomique, Francia), ID3 del CIRAD(Centre Internationalde Recherche Agronomique pour le Dveloppement, Francia), Agrimonde del INRA/CIRAD.

cionales y, a largo plazo, haciendo desaparecer el patrimonio culinario regional.Por ltimo, el modelo agroindustrial, en razn de la concentracin de sus unida-des de produccin (en particular, en el sector animal intensivo), presenta unaelevada vulnerabilidad a las pandemias, tal como pudo ser constatado en la crisisde EEB (encefalopata espongiforme bovina) al final de los aos noventa o de la

gripe aviar en el 2006.

Al trmino de este anlisis de los xitos y de los impasesdel modelo agroindustrial,hoy en da uno se puede interrogar acerca de su porvenir con un horizonte dedos generaciones (horizonte 2050) y examinar cules podran ser los marcos de

un modelo alternativo.

3. PROSPECTIVADELSISTEMAALIMENTARIOYESTRATEGIASDELOSACTORES

Vamos a analizar la viabilidad y la posible configuracin estratgica del escenarioagroindustrial y del escenario alternativo, en funcin de los desafos econmicos

y sociales del sistema alimentario, desde la ptica de la demanda y de la oferta.10

Al respecto debemos sealar que, a pesar de que muchos modelos de previsinde la alimentacin a largo plazo estn disponibles en el mundo entero, estos solose enmarcan en una visin agrcola.11No obstante, la agricultura est en decliveen el sistema alimentario y en muchos pases tan solo representa una escasa frac-

cin de la cadena alimentaria. En adelante, es indispensable la construccin sist-mica de modelos que incluyan las posteriores fases de las cadenas.

La poblacin mundialaumentar en cerca de 50% de aqu al 2050, fecha en la quelos demgrafos prevn un estado estacionario en torno a 9 mil millones deseres humanos. Esta evolucin variar segn los continentes y segn los pases decada continente. El crecimiento de la poblacin total alcanzar 40% en los prxi-mos 45 aos: duplicar en frica (+ 114%), aumentar aproximadamente 40%en Amrica Latina, Asia y Oceana; crecer 32% en Norteamrica y decaer



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12En particular, gracias a las perspectivas presentadas por las biotecnologas.

10% en Europa. De esta manera, en los actuales pases ricos, se evidencia elcontraste entre los Estados Unidos y Canad y el antiguo mundo. Dos fenme-nos principales caracterizarn esta evolucin: la continuacin de la urbanizacin yel envejecimiento de la poblacin.

El hbitat urbano y el hbitat rural se igualaron en el 2006. El mundo asitico y elmundo africano seguirn siendo muy rurales, mientras que en las otras regionesdel mundo pronto habr 80% de personas en las urbes.

El envejecimiento de la poblacin ser mucho ms marcado en Europa que en las

dems regiones del mundo. En el 2050, la proporcin de individuos mayores de60 aos alcanzar 10% en frica, alrededor de 25% en Asia, Amrica y Oceana,y cerca de 35% en Europa.

Estos dos factores urbanizacin y pirmide de edades tendrn una influenciaconsiderable sobre el sistema alimentario a causa de la longitud inducida de lascadenas alimentarias y de las especificidades que derivan de los grupos de edadde los consumidores.

Ante la pregunta: Puede la tierra alimentar a 9 mil millones de seres humanos?,las respuestas tienen matices. De manera simplificada, se puede decir s a nivel

tcnico12y s, si es que en el mbito socioeconmico y poltico. A nivel de loslaboratorios de investigacin existen soluciones en lo que atae al modelo agroin-dustrial. No obstante, su difusin en los PVD requerira profundas reformas en

trminos de polticas (en particular, de distribucin de las riquezas) y de organiza-cin, as como enormes inversiones, sin comn medida con los financiamientosactualmente otorgados por los pases ricos en favor de los pases pobres.

Por otro lado, se requiere hacer una revisin del modelo de consumo.En efecto, lasprincipales tendencias que existen desde hace cincuenta aos demuestran que seest imponiendo un rgimen alimentario basado en un elevado consumo de pro-

tenas animales, cuya produccin es muy costosa (para fabricar una calora animal,se necesitan siete caloras vegetales). Es decir, este modelo no podra generalizar-se a la poblacin mundial, ya que exigira recursos en terrenos y en agua quesobrepasan las disponibilidades totales del planeta. Como, por otra parte, los nu-

tricionistas condenan este modelo por el hecho de integrar un consumo excesivo

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13Caloras vacas, poco costosas debido al los progresos tcnicos y de gestin y a las polticas agrcolas quepreconizaron los proteaginosos (vertiente soja en los Estados Unidos) o el azcar (poltica agrcola comn de laUnin Europea).14Vase, en particular, los trabajos del Groupement dIntret Scientifique Systmes Agro-alimentaire Localiss(GIS SYAL), por ejemplo, Fourcade y otros (2006).

de lpidos y azcares13y generar patologas de gran amplitud, pareciera que elnico escenario posible consiste en un cambio de comportamiento alimentario.

Aadamos que la relacin con los alimentos, por el hecho de la desestructuracinde las ingestas de comida, tiende a romper el vnculo social que antes desempea-ba la organizacin de la vida familiar, marcada por los momentos consagrados a laalimentacin. Al mismo tiempo, la gran expansin de los sectores produccin-comercializacin aleja permanentemente al consumidor del productor.

Segn los mdicos, es necesario tender hacia un rgimen ms natural y ms di-versificado. Este rgimen tiene la ventaja de ser no solo preventivo de las ENTA,

sino de ser tambin ms agradable para los sentidos y restaurador del vnculosocial e intergeneracional del que cruelmente adolecen nuestras sociedades indi-vidualistas.

Aunque el modelo de consumo hacia el cual sera necesario tender puede serdefinido con precisin, el asunto del modelo de produccin alimentariaan no hasido resuelto. Desde hace algunos aos, profesionales y asociaciones nos alertanacerca de los lmites del modelo agroindustrial y preconizan un esquema alterna-

tivo, basado en circuitos cortos y empresas de tamao humano.14Sin embargo,este enfoque no integra ni el clculo econmico ni el concepto de tiempo. Unesquema productivo basado en pequeas unidades de produccin agrcola y ar-

tesanal, a pesar de la empata que puede generar en un contexto de gigantismode las empresas agroindustriales y agroterciarias, inevitablemente supondra unafuerte reduccin de la productividad laboral (e incluso de la tierra y de los equi-pamientos, por razones tcnicas y econmicas). Ahora bien, es necesario saberque hoy en da un agricultor francs alimenta a cerca de 80 personas, 70 de lascuales estn en el territorio nacional, y un empleado del sector agroalimentarioabastece a 125 consumidores, 100 de los cuales estn en Francia. Dicho de otromodo, menos del 5% de la poblacin activa est involucrada en la produccin dealimentos en los pases ricos. Adems, en muchos pases, el sistema alimentarioest fuertemente integrado al mercado internacional, lo que significa que impor-

tantes y a veces vitales ingresos financieros proceden del extranjero. Enconsecuencia, una reduccin de las capacidades de exportacin debida a una



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menor competitividad internacional sera perjudicial para el crecimiento econ-mico y el empleo.

El modelo inspirado en el lema small is beautiful (Schumacher 1973), que apa-reci despus del primer impacto petrolfero, implica cinco consecuencias a nivelsocioeconmico, para los pases que han alcanzado la fase agroindustrial: a) au-mentar significativamente la poblacin activa en el sector agrcola y agroalimenta-rio (por ende, habra que encontrar voluntarios); b) correlativamente, redefinir eluso del espacio retrasando el xodo hacia las zonas costeras y distribuyendo demanera ms equilibrada las infraestructuras materiales y los servicios; c) una re-

duccin de los recursos en divisas, al menos en una fase transitoria de trnsito deproductos masivos a productos de alta calidad especfica; d) un fuerte aumentodel precio de los alimentos (por ende, sera necesario consagrar una mayor partedel presupuesto de los hogares a la alimentacin); e) una modificacin de loscomportamientos de compra de los consumidores (una relacin diferente conrespecto a la alimentacin).

Estas cinco consecuencias o condiciones marcaran una ruptura en relacin conlas tendencias observadas desde hace ms de un siglo en la mayora de los pasesdel mundo. Otras evoluciones, que tambin plantean problemas, seran indis-pensables: invertir an ms tiempo en la preparacin de las comidas en vez de

utilizar el listo para comer, emplear nuevos mtodos de comercializacin delos productos (circuitos cortos). Esta es la razn por la que algunos autorescalifican dicho modelo como alternativo, con la finalidad de sealar cambiosbastante radicales en relacin con el modelo dominante, e indicando al mismo

tiempo que el modelo alternativo sera realmente una combinacin de esquemasy no una frmula nica (Winter 2003; Watts y otros 2005).

3.1. Elmodelo estratgico de globalizacin frente al modeloestratgico de proximidad

Un anlisis de las estrategias de las principales empresas multinacionalesdel sectoragroalimentario (en particular, las grandes empresas europeas: Nestl, Danone,Unilever), seala un movimiento reciente hacia la integracin del segundo seg-mento (productos innovadores) y del tercero (productos del terruo) por partede estas empresas.

En efecto, las multinacionales, centradas desde los aos setenta en los productosmasivos estandarizados y sumamente marqueteados, en adelante orientan sus

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15Una encuesta de la Direccin General de la Competencia, el Consumo y la Represin de Fraude (DGCCRF) realizadaen el 2005 a 1.000 establecimientos concluy que de 800 productos, de los que 518 fueron analizados en unlaboratorio, haba una baja tasa de anomalas en trminos de seguridad alimentaria, pero muchas irregularidades oincluso infracciones en trminos de etiquetado y de publicidad (alrededor de 40% de anomalas). Segn el InstitutoNacional de Consumo (INC), que analiz las conclusiones de esta investigacin, Algunas explicaciones alimenticiaso de salud son engaosas respecto a los datos cientficos disponibles. Las leyendas de los productos que dan cuentade una imagen tradicional o natural (casa, granjero, terruo, etctera) [] son a menudo abusivas. En cambio,las listas de ingredientes a veces estn incompletas. Pero, se respetan las normas comunitarias de etiquetado relativasa la presencia de OGM. Por ltimo, el etiquetado obligatorio de alrgenos parece estar garantizado (INC 2007: 19).Esta investigacin viene a reforzar la opinin segn la cual es necesario que exista una normativa ms estricta de lacomunicacin alimentaria.16 El marketingse ha convertido en una tcnica que tiene una eficacia temible. Permite, segn la expresin deBernard Stiegler (2007), [...] [la estandarizacin] de los comportamientos del consumidor a travs del formateadoy la fabricacin artificial de sus deseos. [El consumidor en la sociedad postindustrial] pierde su mundologa, esdecir, sus posibilidades de existir. Los sustituyen las normas decretadas racionalmente por las marcas producidaspor el marketing (Stiegler 2007). Esta opinin sera matizada por los especialistas del marketingque recuerdan quese puede influir sobre el acto de compra, pero este presupone la existencia simultnea de una oferta adecuada. Lainterpretacin de B. Stiegler nos incita, sin embargo, a reflexionar sobre los riesgos presentados por una excesivamercantilizacin de lo que merece bien llamarse un bien pblico: la alimentacin.

estrategias-producto basndose en el argumento salud/estado fsico y, consecuen-temente, desarrollan productos con una connotacin profilctica (con integra-cin de probiticos, Omega 3, etctera), lo que denominamos medicalizacinde los alimentos.

Las grandes empresas agroalimentarias multinacionales que tienen un gran domi-nio del marketingestn al acecho de los argumentos que seducen al consumidor.De esta manera, despus de las crisis alimentarias de mediados de los aos no-

venta se apoderaron del concepto de terruo, siguiendo as la presin ejercidapor la gran distribucin que rpidamente cre marcas de distribuidor que men-

cionaban este concepto, por ejemplo Reflets de France del grupo Carrefour.

Ms recientemente, los servicios de marketingestn movilizando tambin los te-mas de los productos ticos o el del comercio justo. La intensidad del marketing

y, en particular, la de la comunicacin publicitaria, a travs de los medios de co-municacin o de los embalajes, se ve exacerbada en el ambiente competitivo yactualmente plantea problemas de sociedad, ya que el nivel de incitacin puedeperturbar las elecciones de los consumidores cuando se pasa de la informacin ala persuasin a toda costa.15

A pesar de la utilizacin del argumento del terruo por parte de las grandes

empresas,16la estrategia del sector agroalimentario siempre comporta un segun-do subconjunto muy activo constituido por lo que denominamos empresas de



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terruo, stricto sensu. Estas empresas basan su estrategia en recursos especfi-cos, originales en el sentido literal del trmino, ya que estn vinculadas a un ori-

gen geogrfico, a un territorio de donde provienen las materias primas, y tam-bin a un conjunto de bienes y servicios necesarios para la fabricacin de losproductos; que derivan asimismo de tcnicas especficas y, por ltimo, inscribin-dose en una red social local y una historia. De esta forma, los productos elabora-dos en el marco de estas estrategias pueden calificarse como autnticos. Enefecto, estas estrategias van a movilizar tres tipos de activos:

Los activos materiales o tangibles, es decir, recursos naturales, los recursos

agroclimticos, y tambin los equipamientos especficos de elaboracin delos productos, ya que los mtodos de fabricacin se acercan ms al universode la cocina que al de la fbrica.

Los activos inmateriales o intangibles, es decir, competencias, saber hacer(know how),habilidades manuales, recetas originales.

Los activos temporales, es decir, una historia, que generalmente rene a va-rias generaciones de profesionales a menudo relacionados a travs de vncu-los familiares y afianzados en una pequea regin.

Esta relacin con la tierra productiva, las tecnologas y el tiempo es tambin unvnculo con un patrimonio natural (paisaje), arquitectnico, a tradiciones locales

(folclore), a un grupo social; en sntesis, a una cultura, constituyendo todo ello unterritorio. Por ende, hay una interseccin entre un espacio geogrfico y uno o mssectores agroalimentarios para constituir un sistema alimentario localizado (SYAL)(Fourcade y otros 2006) o incluso un cluster. Desde el punto de vista econmico, laproduccin se basa en la proximidad, mientras que en el caso de las grandes em-presas, se basa en la envergadura. Los SYAL comprenden a cientos de millares demicroempresas y pequeas y medianas empresas (PYMES) en el mundo y a millo-nes de empleos. A menudo estn fragmentados y no siempre han sabido organizar-se y valorizar su cohesin. Podrn desempear un papel importante en los espaciosperifricos. Se pueden citar algunos ejemplos presentados en un coloquio realizadoen el 2006 en la Universidad de Algarve, en Portugal17y reunidos en una obrarecientemente publicada (Vaz, Nijkamp y Rastoin (eds.) 2008).

En primer lugar, un estudio acerca del mercado de productos biolgicos en ochopases europeos (Thogersen 2008) muestra una homogeneidad en los determi-

17Traditional Food Processing and Technological Innovation, International Conference, Universidad de Algarve, Faro,26 de mayo de 2006.

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nantes del consumo de este tipo de productos, con tres vectores: los beneficiosen salud, la calidad gustativa y la proteccin del medio ambiente. Adems, laencuesta revela que no hay rechazo del producto biotransformado. Estos ele-mentos consolidan el modelo de produccin alternativo (proteccin del patrimo-nio natural) tanto como el modelo de consumo (diversidad de los productos queincluyen alimentos preparados, bsqueda de gusto). El potencial de crecimientode este tipo de productos parece ser considerable, mientras que los productosagroindustriales tienden globalmente a estancarse. Se puede considerar, sobre labase de las estadsticas disponibles a escala europea para los productos alimenta-rios etiquetados en particular, los productos con indicacin geogrfica de

origen (IGO), que dichos productos se seguirn beneficiando de tasas significa-tivas de progresin en el mercado alimentario durante los prximos aos.

Otros tres productos analizados en la obra citada confirman el potencial de losproductos alimentarios afianzados en la tradicin y se diferencian por la calidad, loque les permite resistir a la competencia de los productos agroindustriales: el panen Rumana, la cerveza en Blgica, las carnes en Amrica Latina y la miel en Europa.

En Rumana, las panaderas artesanales estn en competencia con las fbricaspanificadoras y se ven afectadas por la concentracin de las molineras que ejer-cen un poder de mercado (Ionel 2008). Sin embargo, el diferencial de calidad y el

entorno social de los productos permiten que las pequeas panaderas puedanresistir, tal como queda demostrado en el caso de Francia o de Italia.

En Blgica se evidencia la confrontacin entre las cervezas tradicionales y lascervezas propuestas por las grandes empresas (Avermaete y Vandermosten 2008).Las primeras estn amenazadas por la evolucin de los gustos de los consumido-res amplificada por enormes presupuestos de comunicacin y por barreras deseguridad alimentaria. Una estrategia basada en la innovacin de productos,pro-cessorganizacional y en una poltica de marca que permite que las microfbricasde cerveza resistan e incluso que progresen.

En Amrica Latina, los productos a base de carne constituyen un caso muy inte-resante desde el punto de vista cultural y tecnolgico. Introducidos durante laconquista ibrica en el sigloXVI, tuvieron una aculturacin y una adaptacin tcni-ca que permitieron conservar una gran variedad de especialidades locales y, deesta manera, resistir ms adelante ante los productos estndar norteamericanos.Hoy constituyen una oportunidad como reserva de innovacin y de productostnicos para los expatriados (Mateo y Figueira 2008).



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La miel es un producto complejo, un hbrido entre vegetal y animal que requieretecnologas sofisticadas, pero desplegadas en un marco de microempresas. Amenudo, su produccin constituye una actividad complementaria que aporta unsuplemento de caja a las explotaciones agrarias. Su diferenciacin en funcin delos vegetales abotinados por las abejas y, por ende, de los terruos puedeser valorizada. Desde la ptica del medio ambiente, constituye un indicador delas patologas de las plantas y las abejas son intermediarias indispensables en lapolinizacin. Por ltimo, presenta un inters social, ya que a menudo estimulaformas asociativas para la produccin y la comercializacin (Vaz, Nijkamp y Ras-

toin (eds.) 2008).

El aceite de oliva es un producto que a la vez es tpico de una zona agroclimticay de una civilizacin (Cuenca mediterrnea). El liderazgo mediterrneo confinaactualmente el monopolio y la demanda internacional est en fuerte crecimientoa causa del xito del rgimen alimentario tradicional cretense. El olivo es unaplanta particularmente bien adaptada a la sequa y a suelos pobres que caracteri-zan a inmensos territorios en los pases mediterrneos (Mili 2008). Sin embargo,existen amenazas que acechan al aceite de oliva mediterrneo: elevados costesde produccin, insuficiente calidad en algunos casos, poder de mercado de la

gran distribucin, vacos en el sistema de informacin y, sobre todo, importantesplantaciones en los pases del nuevo mundo (Australia, Chile, California) cuya

eficacia de marketingse puede temer (vase el sector del vino). En consecuencia,una estrategia de alianza de los productores mediterrneos en torno a la crea-cin de una marca regional y de la constitucin de redes tcnicas y comercialesparecera ser necesaria.

Entre los factores que condicionan estas perspectivas de crecimiento para losproductos con IGO, se debe mencionar la relacin con el respeto por el medioambiente como lo demuestra un estudio referente a la denominacin de origenprotegida (AOC, por sus siglas en francs) en Emilia Romagna (Gatti 2008).Ade-ms, esta relacin es muy importante en la negociacin internacional (Organiza-cin Mundial del Comercio, OMC), ya que permite superar las crispaciones en

torno a la utilizacin de una denominacin geogrfica como marca comercial. Enefecto, la AOC garantiza la trasabilidad del producto. Por ende, aqu se vuelven aencontrar las preocupaciones en torno al desarrollo sostenible.

Estos aspectos se analizan a fondo en el metaanlisis de la poltica agroambientalde la Unin Europea (Oltmer y otros 2008), con una conclusin contundente:despus de interesantes resultados en materia de reduccin de la contaminacin

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por los nitratos, lo ms difcil queda por hacer en relacin con la reduccin delcargamento animal por hectrea y la extensin de los prados; dos medidas queson necesarias para una reduccin de la presin de la actividad agrcola sobre elmedio natural.

Los valores culturales vinculados a la alimentacin se ponen muy en relieve atravs de los festivales gastronmicos hngaros que combinan las artes popula-res, en particular, la msica y las fiestas con la comida (Szlanyinka 2008). El intersde este tipo de manifestacin es el mantenimiento de una memoria colectiva, y

tambin la atraccin de turistas, que no pertenecen a la comunidad local, pero

que andan en busca de experiencias autnticas. Conviene, sin embargo, ser pru-dente con la modernizacin de tales actividades: la disneylizacin en gastro-land ira a contracorriente de las expectativas de los potenciales clientes. El in-dispensable progreso en la organizacin y la gestin de los festivales gastronmicosno debe llevar a la prdida de valores culturales.

En trminos de perspectivas obligadas, uno se puede interrogar acerca de la per-tinencia social de la eleccin tecnolgica de la medicalizacin/artificializacin delos alimentos adoptada por las grandes empresas. En efecto, la calidad de la dietaalimentaria puede tambin derivar de una alimentacin variada y equilibrada,natural,18que implicar otras elecciones en trminos de modelo de produccin

(sectores pequeos y tipos de fbricas). Por otro lado, es posible plantear la hip-tesis de que en el futuro el consumidor aumentar sus exigencias en trminos deinformacin y tomar conciencia de la disonancia existente entre los mensajesemitidos por las empresas (recuperacin del activo simblico, es decir, de la ima-

gen) y las caractersticas esperadas de los productos.19Se puede tambin esperarun lobbyingms activo de las microempresas y PYMES para conservar sus ingre-sos territoriales y una accin normalizadora por parte de los poderes pblicos.Por consiguiente, el segmento de los productos del terruo podra recaer en las

18Una de las paradojas, o incluso uno de los absurdos del sistema agroindustrial alimentario, es que el nivel de losgastos en salud, en un pas como Francia, tiende a alcanzar al de los gastos alimentarios. En el 2004, 13% delpresupuesto de los hogares incluidas las transferencias pblicas va a los primeros, con un fuerte ndice decrecimiento, contra un 17% que va a los segundos, que disminuyen en valor relativo, mientras que la relacin entresalud y nutricin ha sido establecida hace ya tiempo. En otras palabras, una alimentacin variada y equilibradatendra un efecto profilctico potente y, en consecuencia, disminuir mecnicamente los gastos de salud!19El filsofo Gilles Deleuze nos alerta contra las desviaciones de una comercializacin que se ha convertido eninstrumento del control social que incita al comportamiento gregario de los consumidores y elimina el narcisismoprimordial indispensable para el equilibrio psquico humano (Deleuze 2003). En consecuencia, es probable que hayareacciones contra ello.



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empresas que disponen de una legitimidad en este mbito, lo que vendra a refor-zar el movimiento hacia un modelo alternativo.

En los PVDy en particular en los pases menos adelantados (PMA), la situacin esradicalmente diferente. En efecto, con el paso del tiempo, en la mayora de lospases del mundo surgi un sistema alimentario dual, por no decir esquizofrnico.Por una parte, un subsistema volcado hacia las clases medias y acomodadas de las

grandes metrpolis urbanas, y la exportacin que reproduce el esquema agroin-dustrial; y por otra parte, un subsistema tradicional, agrcola o artesanal, queinvolucra a la mayora del espacio rural (Raoult-Wack y Bricas 2002). Globalmen-

te, en estos pases la poblacin agrcola es numerosa, los precios relativos de losalimentos son elevados (acaparan la mayor parte de los ingresos de los hogares),las mujeres consagran un tiempo considerable para la preparacin de las comidasdebido al poco grado de elaboracin de los productos alimentarios, la integracinal comercio internacional sigue siendo escasa fuera de algunos raros commodities.

Para dichos pases, la prioridad es obviamente salir de la pobreza a travs de lamodernizacin de la agricultura y la diversificacin de las actividades. Estos pasesdeben evitar reproducir un modelo cuyos lmites hoy se perciben e integrar losobjetivos del desarrollo sostenible en sus polticas. Ello implica; por un lado, uncambio institucional en la organizacin de los actores de los sistemas alimentarios

nacionales y los dispositivos de cooperacin internacional y; por otro lado, untratamiento especfico en las negociaciones internacionales, tanto a nivel de laproteccin de los sectores como del acceso al mercado. No se debe descuidar elinters de las pequeas cadenas en los PVD, tanto desde el punto de vista ali-menticio como medioambiental y econmico. Estas cadenas estn an muy pre-sentes y se puede suponer que con una modernizacin podran conectarsecon las actividades tursticas. En este contexto, la negociacin OMC sobre losderechos de propiedad intelectual y, en particular las denominaciones geogrfi-cas, reviste una gran importancia.

Al trmino de este diagnstico, se puede decir que el sistema alimentario mun-dial (ya sea agrcola, artesanal o agroindustrial y agroterciario) no responde demanera satisfactoria a las recomendaciones divulgadas por el desarrollo sosteni-ble. Si logra, globalmente, proporcionar productos a bajo precio (eficacia econ-mica), es a menudo en detrimento del medio ambiente natural (factores exter-nos negativos) y generando injusticias sociales entre los pases y en el seno de lospases, entre actores de las cadenas, ya sean productores, comerciantes o consu-midores. Al mismo tiempo, las soluciones alternativas parecen an hipotticas.

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4. CONTEXTOPOLTICODELATRANSICINHACIAUNSISTEMAALIMENTARIOALTERNATIVO

El tema del sistema alimentario alternativo (SAA) es eminentemente poltico yestratgico. Poltico, porque apela a las decisiones gubernamentales relativas alas orientaciones e incentivos otorgados al sistema alimentario a la vez en trmi-nos de modelo de consumo y de modelo de oferta, en el contexto que toma encuenta a los tres pilares del desarrollo sostenible (ecologa, economa y equidad).Estratgico, porque va a inducir elecciones sensiblemente diferenciadas a los ac-

tores del sistema alimentario, en funcin de su tamao y de su ubicacin en las

cadenas agroalimentarias (Rastoin 2008).

En efecto, muchos pases que se adhieren a la Carta de Ro sobre el medio am-biente o al Millenium Ecosystem Assessment o que firmaron el protocolo deKyoto, e incluso algunos Estados de grandes pases no signatarios (por ejemplo,California en los Estados Unidos), integraron en su poltica en grados ms omenos importantes el componente proteccin del medio ambiente y avan-zan en la dimensin equidad o responsabilidad social. Es evidente que todoslos pases del planeta estn convencidos de que sin viabilidad econmica directao indirecta (a travs de transferencias entre categoras) no se puede contemplarninguna actividad que compete al mercado.

Paulatinamente, se vislumbra la aparicin de un marco legislativo y reglamentariocuyo objetivo es; por un lado, la proteccin del patrimonio natural y la reduccinde las asimetras sociales ms excesivas y; por el otro, la conservacin o el creci-miento de la intensidad competitiva sectorial. Queda claro que los tres parme-

tros del desarrollo sostenible son interdependientes y que debe encontrarse unequilibrio entre ellos. Sin embargo, lo que es nuevo es la aparicin y la consolida-cin, probablemente irreversible, de los dos primeros parmetros; y ello deberapesar cada vez ms en las decisiones estratgicas de los actores, tanto producto-res como consumidores. Por ejemplo, en lo que atae a las empresas, el surgi-miento de agencias independientes de evaluacin y de notacin de los dos prime-ros aspectos del desarrollo sostenible (ecologa y equidad)20 conduce amodificaciones cada vez ms profundas de las prcticas de gestin. En efecto, elratingrealizado sobre la base de indicadores cada vez ms sofisticados, o se publi-ca y en consecuencia las empresas se exponen a las opiniones pblicas o pro-fesionales, o es exigido por algunos socios (por ejemplo, los fondos de inver-

20Los peritos financieros aplican la evaluacin econmica desde hace mucho tiempo.



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siones); o, por ltimo, se convierte en una herramienta de comunicacin de lasempresas. A pesar de la sofisticacin de la comunicacin emitida por las empre-sas, alejando el discurso de la realidad, y del carcter a veces abusivo de algunosmensajes, se puede plantear la hiptesis de que estas seales transmitidas porlos ratingsimplican de manera lenta pero segura inflexiones de trayectoria,en el sentido del desarrollo sostenible.

Este contexto general se aplica a todos los sectores. Y qu ocurre con el sistemaalimentario?

Para comenzar, es necesario recordar que este sistema es muy heterogneo y almenos reviste en todos los pases un carcter dual, con un subsistema detipo agroindustrial, concentrado, especializado, financiarizado e inserto en el mo-vimiento de globalizacin, segn una lgica de competitividad internacional; y unsubsistema de carcter ms artesanal basado en territorios y, por ende, en em-presas de tamao ms pequeo, segn una lgica de proximidad.

Con la exigencia del desarrollo sostenible, el modelo agroindustrial intenta adap-tarse, en primer lugar, acentuando las economas de escala (efecto de envergadu-ra), lo que permite mantener precios bajos y encontrar soluciones en relacincon la proteccin del medio ambiente (agricultura racional,process industriales

controlados). A continuacin, este modelo renueva su cartera de productos atravs de la medicalizacin de los alimentos y mejorando los dispositivos logsti-cos para conservar su competitividad de cadenas muy largas (food milles). Lainversin masiva en las infraestructuras materiales y lo inmaterial (I+D, comuni-cacin, conocimientos) es factible debido al tamao de las empresas. Este mode-lo responde a las expectativas de una mayora de consumidores por el modelo desociedad que tiende a imponerse mundialmente desde la cada del muro de Ber-ln en 1989. No obstante, no es seguro que est en condiciones de responder aldoble reto de este milenio. El primer reto es el de la salud pblica; es decir,

garantizar una alimentacin no patgena a 9 mil millones de seres humanos en el2050. Sin embargo, no se da por sentado que la artificializacin de los alimentosconstituya una solucin frente a las enfermedades de origen alimentario y, sobre

todo, que esta solucin sea aplicable a escala mundial. El segundo reto es el de losrecursos. En efecto, la generalizacin de un modelo de consumo muy rico encarnes parece problemtico debido al limitado potencial de las tierras cultivables.Por otra parte, a causa de su carcter intensivo en insumos (en particular el agua

y los productos qumicos) y en energa, el modelo agroindustrial choca con loslmites fsicos de las disponibilidades en agua y en petrleo.

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El segundo subsistema que calificamos como alternativo reposa sobre basesdiferentes y a veces opuestas a las que fueron presentadas anteriormente.Se caracteriza por cadenas cortas desde el punto de vista de la produccin (trans-formacin de materias primas locales) y uso de conocimientos tcnicos tradicio-nales que confieren tipicidad y grandes cualidades organolpticas a los produc-

tos, fuerte componente cultural de los productos, implicacin social de losconsumidores en un contexto de modelo alimentario diversificado. La viabilidadeconmica del modelo de proximidad implica la anuencia de los clientes parapagar ms caro los alimentos. Requiere un conocimiento previo de los productos

y una mayor inversin en tiempo en el acto alimentario. Por ltimo, este modelo

exige un cumplimiento de las normas sanitarias de fabricacin y una elevada com-petencia en marketing, lo que significa que no puede tratarse de un nostlgicoretorno a prcticas ancestrales. El sistema alimentario alternativo, al igual que elsistema agroindustrial, debe respetar las exigencias de la salud pblica y las deldesarrollo sostenible. Por lo tanto, debe movilizar los recursos cientficos y tec-nolgicos ms recientes.

Todas las investigaciones empricas realizadas a travs de muchos pases ponende manifiesto que hay, simultneamente, amenazas y oportunidades para los sec-

tores agroalimentarios alternativos al modelo agroindustrial (Vaz, Nijkamp y Ras-toin (eds.) 2008). Adems de lo que se ha indicado en los estudios de casos ante-

riores (modelo tcnico adaptado al contexto regional, inters de los consumidores),se debe mencionar un aspecto importante: la implantacin de actividades en zonarural, mientras que estas zonas son cada vez ms abandonadas, con dos conse-cuencias notables que son la creacin de empleos y la contribucin para un usoequilibrado del territorio, la lucha contra la degradacin del medio natural. Endefinitiva, se puede implementar una accin sistmica de desarrollo local ya que,

gracias a las cadenas agroalimentarias territorializadas, puede iniciarse un movi-miento turstico sobre la base del patrimonio paisajista, cultural y gastronmico,facilitando as una insercin internacional de las regiones. La clave del xito de talestrategia es el respeto a la identidad regional, fundamento de la diferenciacinen un universo que tiende a estandarizarse.

4.1. Qu tipo de poltica pblica?

El sistema alimentario es una excelente ilustracin de la gobernabilidad hbridapuesta de relieve por Williamson y los neoinstitucionalistas. Ello se explica, enprimer lugar, por la naturaleza del bien producido y consumido: el alimento es a la

vez fuente de vida y posee atributos psicolgicos y socioculturales. Por ende, est



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bajo fuerte vigilancia por parte de los mltiples actores que lo componen. Enprimer lugar, los poderes pblicos, ya que plantea problemas de salud. Luego, los

gremios profesionales, ya que una desviacin en relacin con las normas de bue-na conducta del oficio es peligrosa para toda la profesin. Asimismo, los consumi-dores que buscan asegurarse acerca de lo que ingieren; sindicatos de asalariados(en efecto, las economas de escala y por ende, las reestructuraciones conti-nan actuando y amenazando el empleo) y; por ltimo, las comunidades localespuesto que, a menudo, la agricultura y los IAA constituyen los ltimos bastionesde actividad econmica en zona rural. Por lo tanto, mltiples instituciones vienena dirigir a las empresas del sistema alimentario: aparato normativo mundial, an

modesto, (Codex alimentariusFAO-OMS, OMC), normativa comunitaria pletri-ca (definicin de los productos, normas de calidad, disposiciones sobre la compe-tencia), no menos abundante legislacin nacional (la ley sobre la represin de losfraudes alimentarios data de 1851 en Francia), multitud de convenios y contra-

tos privados que regulan las relaciones entre operadores. Sin embargo, esta go-bernabilidad hbrida responde a las nuevas exigencias del desarrollo sostenible?

El concepto de desarrollo sostenible definido en 1990 por Gro Harlem Brundt-land, primer ministro de Noruega y presidente de la Comisin Mundial sobre elMedio Ambiente y el Desarrollo, fue abordado en la Conferencia Internacional de

Johannesburgo en el 2002. Confinado durante mucho tiempo al estrecho crculo

de los militantes ecologistas, en adelante es objeto de una amplia mediatizacin yha sido recuperado por las empresas y los gobiernos. El sector agroalimentarioest implicado en primer lugar, ya que extrae sus productos de la naturaleza y librasus productos al hombre. Despus de haber mostrado los lmites del modeloagroindustrial y haber sugerido los marcos de un modelo alternativo, vamos ahoraa intentar resumir los marcos de una poltica pblica de desarrollo agroalimenta-rio sostenible (DAS) en torno a tres objetivos: una alimentacin equilibrada para

todos (equidad), un modelo de produccin respetuoso del medio ambiente (eco-loga) y una eficacia econmica socialmente responsable (economa).

4.1.1. Proporcionar una alimentacin equilibrada a los consumidores

Desde los trabajos pioneros de Josu de Castro (1951), Cpde y Lengell (1953),y de Sen (1981), se sabe que la causa principal de la desnutricin es la pobreza.Las estrategias de resorcin de la desnutricin abordan, en primer lugar y so-bre todo, una reduccin de la pobreza, y ataen primeramente a las poblacio-nes rurales, lo que representa 2,5 mil millones de personas viviendo de la agricul-

tura en los PVD en el 2000. La tarea es gigantesca, ya que las necesidades de

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modernizacin de la agricultura en recursos humanos, tcnicos y financieros sonmuy elevadas. Sin embargo, desde hace diez aos, se registra un estancamientode la APD (ayuda pblica al desarrollo, concedida por los pases de la Organiza-cin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), sin que el relevohaya sido tomado por el IDE (inversin directa en el extranjero que emana prin-cipalmente de las empresas multinacionales), ya que la agricultura no constituyepara estas empresas una colocacin interesante por razones a la vez polticas y derentabilidad. No hay pues en este mbito, desde el punto de vista de la comuni-dad internacional, una actitud que corresponda a un DAS. Por ende, aqu es ne-cesario preconizar una poltica pblica multilateral de movilizacin de fondos,

conocimientos y competencias en favor de los pases menos avanzados, parahacer retroceder la pobreza. Es la recomendacin del Milenio para el Desarro-llo lanzada bajo los auspicios de las Naciones Unidas.

Por el contrario, la sobrealimentacin ha causado trastornos de salud generadoresde enfermedades, de malestar y costes importantes para la sociedad. Esta sobrea-limentacin atae a 80% de los pases ricos y a 20% de los PVD. Cuestiona reg-menes hipercalricos e hiperglucdicos que se difunden mundialmente, ya que son

transportados por empresas multinacionales y con un modelo cultural muy me-diatizado. Para ello tambin se requieren medidas socialmente responsables tantoa escala de los individuos, de la familia, de la escuela, como de las empresas. Los

actores privados no adoptarn estas medidas espontneamente. Deben lanzarseiniciativas como, por ejemplo, el PNNSdel Gobierno francs, pero consagrandomedios financieros significativos. Este tipo de programa debe implicar; en primerlugar, acciones informativas (a travs de los medios de comunicacin) y educativas(a travs de la escuela); luego, incentivos para reducir el carcter nocivo de algu-nos componentes alimentarios (azcares y grasas) dirigidas a los industriales de laalimentacin (en forma de recomendaciones normativas) y; por ltimo, apoyosdirectos a las categoras de consumidores financieramente desfavorecidas (porejemplo, en forma de rdenes de compra de alimentos seleccionados).

4.1.2. Producir respetando el medio ambiente

Se mencionaron lneas arriba los daos causados por la intensificacin agrcola yzootcnica: deforestacin que destruye los pozos de carbono; erosin que selleva las tierras arables; contaminacin de los alimentos, de los suelos y de lascapas freticas por agentes qumicos de sntesis; reduccin de la biodiversidadpor la seleccin de la variedad de los vegetales y animales; ganaderas industrialescon alta densidad que generan efluentes nocivos y estrs a los animales; degrada-



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cin de la esttica de los paisajes; desertizacin por concentracin de las explota-ciones agrcolas y de las fbricas del sector agroalimentario, etctera.

Por otra parte, la agricultura es el primer sector en trminos de consumo de aguay se tiende hacia una escasez a nivel mundial. Por ltimo, el agotamiento de lasenergas fsiles plantea la pregunta acerca de su prioridad de utilizacin (la ali-mentacin es una de ellas, ciertamente) y de su sustitucin (los biocarburantesque requieren un uso intensivo de superficies agrcolas podran amenazar loscultivos alimentarios). Por ende, las polticas pblicas de proteccin del medioambiente deben considerar tres elementos a lo largo de la cadena alimentaria: la

tierra, el agua y los insumos qumicos, definir prioridades para el uso de recursosque van a ser escasos (agua y suelo), fomentar la aparicin de nuevos modelos deproduccin e instituir un dispositivo de trasabilidad de los alimentos.

4.1.3. Qu tipo de eficacia econmica?

La eficacia econmica del sistema alimentario debe observarse; por un lado, des-de un doble punto de vista: de la produccin y el consumo y; por otro lado, delinters general y particular.

Para las empresas, el beneficio es la fuente de la inversin y condiciona la super-

vivencia a largo plazo. Globalmente, el sistema alimentario llega a realizar mrge-nes netos importantes, si se examina el diferencial entre el coste total de losalimentos y su precio de venta. Hay pues creacin de valor neto en el sistemaalimentario. Sin embargo, el reparto de dicho valor es desigual: escaso o inclusonegativo en agricultura; es respetable en las fases posteriores si se juzga por losresultados de las grandes empresas. Esta situacin legitima las intervencionespblicas, a travs de la fiscalidad para redistribuir los mrgenes.

El precio de los alimentos, cuando se deflacta o, ms an, cuando se expresa enhoras de trabajo, no ha dejado de bajar en el largo perodo. Ello significa que las

ganancias de productividad en el sistema alimentario (especialmente en la agri-cultura y los IAA) han sido considerables y beneficiaron ampliamente a los consu-midores. En la actualidad, parece alcanzarse una asntota en este mbito, mien-

tras que las exigencias de los consumidores retransmitidas por la gran distribucinson an urgentes, tanto en trminos de calidad-seguridad de los alimentos comode informacin-comunicacin-practicidad. Por ende, los IAA y la agricultura co-rren el riesgo de encontrarse en un impase de gestin. Habra dos maneras dealiviar la exigencia: que la gran distribucin disminuya sus presiones sobre sus

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proveedores y que el consumidor acepte pagar su comida a un precio tan altocomo el de los medicamentos. En estos dos mbitos parecen requerirse incenti-

vos pblicos.

En resumen, el objetivo de responsabilidad social de los distintos actores delsistema alimentario con miras a un desarrollo sostenible no podr alcanzarse a

travs de la simple aplicacin de las enseanzas de la teora de los mercados.Normas pblicas y profesionales, as tambin como autorregulaciones individua-les, nuevas formas de organizacin, nuevos modelos de produccin y de consu-mo son necesarios. Desde el punto de vista de la economa poltica, esta abun-

dancia de normas plantea el problema de la coherencia y la coordinacin. Eldesarrollo alimentario sostenible implica una nueva poltica pblica que coloca ala alimentacin de los hombres en el centro de las preocupaciones, respetandolas exigencias de la equidad social y del mantenimiento del patrimonio natural.

Sin embargo, las fuerzas en presencia son desiguales y no se puede concebir elmantenimiento y luego la expansin del modelo alternativo sin una voluntad po-ltica. En efecto, la estandarizacin planetaria del consumo alimentario eliminaprogresivamente los modelos regionales (el modelo cretense desapareci de estamanera hace unos veinte aos). Por lo tanto, una accin de captacin de la me-moria alimentaria es urgente a nivel regional, as como un programa ambicioso

de capacitacin desde la escuela primaria. Se trata de aportar a los jvenes unconocimiento del patrimonio culinario de la regin donde viven que inducir com-portamientos alimentarios y sociales diferentes a aquellos que derivan del mode-lo de consumo masivo. Este tipo de accin deber estar acompaada por medi-das de incentivos orientados hacia la restauracin colectiva para la adopcin decomidas que utilicen los productos de las cadenas agroalimentarias regionales.

Asimismo, los poderes

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