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AGENDA ESTRATEGICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTION DEL RIESGO

EN PERU

VERSION PRELIMINAR

DOCUMENTO PARA LA DISCUSION SEPTIEMBRE DE 2007

(Nota: falta el Eje Temético 5, sobre preparativos y emergencia, en proceso de incorporación, por parte del SINADECI, sobre las lecciones

del sismo del 15 de agosto de 2007)

NOTA INTRODUCTORIA La Agenda Estratégica para el Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo en el Perú, que se presenta en este documento, es el resultado de un trabajo desarrollado durante el último año y medio por representantes de cerca de cincuenta instituciones del país. Dicho trabajo, realizado con el apoyo del Proyecto PREDECAN se ha trazado como objetivo identificar y definir las prioridades que en la materia debe abordar el país, durante los próximos cinco años, para avanzar en materia de gestión de riesgos y sentar las bases de un futuro más seguro frente a riesgos asociados con eventos y fenómenos de origen natural o antrópico. La presente versión de la Agenda busca recoger y sintetizar las discusiones, formulaciones y observaciones realizadas en el curso de 3 talleres nacionales (mayo y octubre de 2006 y mayo de 2007) y, especialmente, los resultados de los trabajos de cuatro mesas temáticas instaladas en agosto de 2006 y que han venido trabajando en la formulación de los contenidos de cada uno de los ejes temáticos de las Agendas y en la articulación de los resultados del trabajo en un solo documento. La formulación de la Agenda ha pasado por varios momentos o hitos importantes, a saber: por una parte, en el Primer Taller Nacional para el Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo en Perú (mayo de 2006), se realizó un diagnóstico general sobre el riesgo y la gestión del riesgo, destacando, en particular, su evolución en los últimos 30 años, su situación actual y los elementos centrales de una visión de futuro sobre el tema. El resultado más importante de esta primera fase fue la definición de los ejes temáticos articuladores de la Agenda y la organización de las mesas de trabajo temáticas. En particular, la base de formulación de este documento está dada por la presentación realizada durante el Primer Encuentro de Coordinadores de Mesas de Trabajo, realizada en La Paz, Bolivia, el 16 de noviembre de 2006 y las modificaciones que se han introducido durante 2007, especialmente en el proceso preparatorio y en el propio taller, liderado por el INDECI, sobre Conceptos, Enfoques y Agenda Estratégica realizado en Lima, los días 2.3 y 4 de mayo de 2007. Esta versión de la agenda se presenta como documento de discusión con el fin de enriquecerla, modificarla, corregirla y convertirla en un instrumento consensuado que contenga las principales orientaciones para del desarrollo de la gestión del riesgo en Perú durante los próximos cinco años.

I. PRESENTACION

La historia de los desastres asociados a amenazas naturales o socionaturales no es reciente en el país. Tanto por sus condiciones geográficas, geodinámicas, climáticas y sísmicas como por los procesos económicos, sociales y de ocupación del territorio, el país está expuesto a diversos riesgos que con frecuencia se materializan en desastres. En los últimos treinta años el país ha sufrido las consecuencias de un sinnúmero de desastres, que han puesto de presente las profundas condiciones de vulnerabilidad en la que vive una gran parte de la población, situaciones cuyo impacto ha tenido consecuencias graves sobre la economía del país y sobre las comunidades involucradas. Desde la creación de la Defensa Civil en 1972 hasta nuestros días se han venido haciendo esfuerzos importantes por desarrollar medidas y acciones conducentes en un primer momento a dar una respuesta oportuna en caso de desastre y con el tiempo a tomar las medidas pertinentes en materia de prevención y mitigación. Igualmente, las perspectivas de análisis y de comprensión de la situación han variado a lo largo de los años, permitiendo afirmar hoy día que las condiciones de riesgo existentes en el país son consecuencia, en términos generales, de los patrones de desarrollo, ocupación y uso del suelo que han caracterizado la economía y la sociedad en los últimos cincuenta años. Frente a esta situación el país ha ido fortaleciendo poco a poco tanto su estructura institucional, buscando una coordinación y una organización a la altura del reto impuesto por el riesgo, como la formulación e implementación de una política nacional en la materia. El Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres es una muestra de los avances hechos en esta materia. Sin embargo persisten obstáculos que son necesarios de superar y que tienen que ver principalmente con el posicionamiento político del tema, con la definición de prioridades en el marco del conjunto de acciones de intervención mencionadas en el plan y con la incorporación del tema en las políticas de desarrollo del país. En este sentido, la agenda estratégica busca responder a este desafío proponiendo unos lineamientos que, de ser desarrollados, llevaría a un avance sustancial del tema en los próximos cinco años, a través principalmente de la inclusión del tema en la agenda política del país, no solo a nivel nacional sino en otros niveles territoriales; avanzar en la construcción de espacios de discusión y consenso e implementar acciones y medidas de intervención enmarcadas en procesos de descentralización y participación y fortalecer las capacidades institucionales existentes. En este contexto, la propuesta de Agenda Estratégica busca definir y formular el marco de orientación estratégica general que le permita a Perú el desarrollo de un conjunto de objetivos generales y específicos, identificando las

principales acciones, actores y plazos que permitan organizar y orientar los esfuerzos del país para avanzar en la reducción de riesgo y en el manejo de desastres. La Agenda Estratégica formulada para el país está enmarcada en el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres del Perú y busca entre otras cosas, priorizar, para el mediano plazo, un conjunto de actividades incluidas en el Plan. El Plan Nacional de la Prevención y Atención de Desastres del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, es un Plan Estratégico de largo plazo que define la Política de Prevención y Atención de Desastres para el país y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la gestión del riesgo de desastres de origen natural y los inducidos por el hombre. Se constituye en una de las herramientas fundamentales en apoyo de la Política Nacional de Desarrollo, por cuanto orienta las actividades intersectoriales e interinstitucionales en esta materia. Este Plan Nacional, se ocupa de la temática fundamental en materia de prevención y atención de desastres, constituyéndose en un marco de referencia para una planeación más detallada en los diferentes niveles y para las decisiones ordinarias; ayudando a orientar los recursos y las energías de las instituciones que conforman el SINADECI. Permite también concertar acciones a nivel sectorial, regional y local en la medida que identifica estudios, actividades y proyectos de prevención, los mismos que siguiendo la normativa del sistema nacional de inversión pública vienen siendo financiados. El Plan Nacional PAD que viene siendo ejecutado por las instituciones integrantes del sistema es periódicamente evaluado, lo que ha permitido su actualización, incorporando la normativa referida a la descentralización y regionalización, y los nuevos enfoques y acuerdos globales adoptados como el Plan de Acción de Hyogo, entre otros. En este contexto, con el apoyo del Proyecto PREDECAN y en el marco del Plan Estratégico Andino, se han realizado talleres Nacionales para la elaboración de una Agenda Estratégica de mediano plazo, espacio que ha posibilitado un proceso reflexión para dar una mirada estratégica, de acuerdo a nuestras particularidades como país, sobre cuales son los temas que deberían ser abordados con prioridad en los próximos cinco años. En este sentido, la Agenda Estratégica es un importante instrumento temporal de gestión que busca establecer participativamente, en el marco del Plan Nacional PAD, los temas prioritarios que le permitan al país avanzar en la temática de la gestión del riesgo de desastres, identificando las principales acciones, actores y plazos que faciliten organizar y orientar estratégicamente sus esfuerzos en materia de reducción de riesgo y en el manejo de desastres.

II – LA ORGANIZACIÓN DE LA AGENDA La Agenda Estratégica para la Gestión de Riesgos en Perú recoge, a partir de un proceso participativo de trabajo del cual hicieron parte cerca de 100 personas y 50 instituciones, los principales aspectos que deben trabajarse en los próximos 5 años para fortalecer la capacidad de la sociedad peruana para hacer frente a los riesgos a los cuales está expuesta o que puedan generarse. Toma en cuenta las recomendaciones y conclusiones de dos talleres nacionales realizados entre mayo y septiembre de 2006, y expresa la importante labor de las mesas de trabajo que para tal efecto fueron convocadas en agosto de 2006 y que, con diverso nivel de intensidad, han venido trabajando hasta finales del año 2006. La Agenda Estratégica está organizada en términos de ejes temáticos principales, los cuales a su vez se articulan alrededor de un conjunto de estrategias, líneas de acción, actividades priorizadas, actores y tiempos, de tal manera que permite una rápida visualización del conjunto de medidas y actividades de intervención que deben realizarse y permiten el desarrollo de la organización institucional y de los mecanismos de coordinación necesarios para llevarla a cabo. En desarrollo del proceso antes señalado, y en especial como resultado del Primer Taller Nacional para el Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo en Perú se acordó trabajar fundamentalmente cuatro ejes temáticos: 1. Políticas, instrumentos de política y financiamiento 2. Conocimiento y Evaluación del Riesgo 3. Educación, capacitación y Comunicaciones 4. Planificación y ordenamiento territorial. En su presentación, cada uno de estos ejes, cuenta con una introducción en la que se detalla la importancia del eje temático y las principales consideraciones, necesidades y/u objetivos que enmarcan y contextualizan la propuesta.

III – LOS EJES TEMATICOS EJE TEMATICO 1 - POLÍTICAS, INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS Y FINANCIAMIENTO En el Perú existe la institucionalidad y la estructura sistémica para la prevención y atención de desastres reflejada en el SINADECI, la misma que ha venido desarrollando sus funciones en el marco de la Ley del SINADECI Nro. 19338, que es indispensable reemplazar en concordancia a las nuevas tendencias globales y responsabilidades sociales. Así mismo, se ha desarrollado instrumentos de planificación para la gestión de riesgos de desastres constituido por el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres - PNPAD que define un conjunto de acciones de carácter ejecutivo; sin embargo el Perú carece de una política de estado priorizada que viabilice tanto la gestión correctiva de riesgos de desastres como la gestión prospectiva, para la sostenibilidad de los procesos de desarrollo. En razón a que la ley del SINADECI data del año 1972, no obstante sus modificatorias y ampliatorias, no se garantiza que en el Perú se cuente con un marco normativo que incorpore la orientación de la gestión de riesgo en el desarrollo del país en sus tres niveles de gobierno, ni acorde con los compromisos internacionales adquiridos. En la actualidad existe un desfase y desarticulación de la normativa relacionada. En la formulación de los planes sectoriales, institucionales, regionales y locales no se aborda la reducción de riesgos como tal, en ese sentido, es necesario que en los planes y programas institucionales se incorpore la temática de gestión de riesgos Es necesario que en la formulación de los planes de desarrollo concertados y proyectos (PIP) incluyan la temática de gestión de riesgo de desastres. Los recursos asignados por el Estado para la reducción de riesgos son insuficientes, en ese sentido es necesario que se analicen alternativas de captación de recursos internos y externos en todos los niveles de gobierno. Por tanto, el presente eje temático responde a la necesidad de dotar al Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI, de un moderno e integral marco político y normativo incorporando los avances y logros alcanzados a nivel nacional e internacional, asegurando su adecuación a los compromisos internacionales contraídos por el Perú, destacando el compromiso del Estado de incorporar la gestión del riesgo en el desarrollo sostenible del país inmerso en un proceso de descentralización; al mismo tiempo que se vincula la participación de la sociedad civil en la consolidación de la cultura de prevención en todos los aspectos económicos y sociales de responsabilidad pública y no pública. Por tanto, el presente eje temático responde a la necesidad de integrar y

consolidar toda la información y conocimiento que se encuentra disperso en las instituciones científicas, sobre evaluación de riesgo. Las experiencias y estudios efectuados en el ámbito territorial local, regional, nacional y de cuencas hidrográficas, constituyen un valioso conocimiento que se ha llevado indistintamente en diferentes lugares a nivel nacional, que permitirán a la vez reducir la duplicidad de esfuerzos individuales. OBJETIVO Contar con un marco político jurídico para incorporar la gestión de riesgo en el desarrollo nacional ESTRATEGIAS Estrategia 1.1 Incorporación de la gestión del riesgo de desastres como una política de estado en el marco del acuerdo nacional.

Acividades Tareas Actores y Responsables

Plazos

Adoptar la Gestión del riesgo de desastres como una Política de Estado

- Talleres Nacionales convocado por el INDECI con la participación de los tres niveles de gobierno, organizaciones de base y sociedad civil organizada Producto: Formulación de propuesta de política de Estado. - Acuerdo sobre Estructuración de la Política de Estado (Objetivos Estratégicos) - Validación por los participantes de la formulación de Política de Estado - Propuesta del INDECI a la PCM de proyecto de Política de Estado en el Acuerdo Nacional - Aprobación de la Política de Estado por el acuerdo Nacional - Difusión y socialización de la Política en los tres niveles de Gobierno y en la población en general Ejecución de la Política en los tres niveles de Gobierno Evaluación e implementación y seguimiento de la Política en los tres niveles de Gobierno

INDECI PCM Partidos Políticos Organizaciones de base Sociedad Civil GGRR Acuerdo Nacional Congreso MEF

Corto plazo

Estrategia 1.2 – Impulsar la aprobación de una nueva Ley del SINADECI actualizada y articulada con la normatividad vigente en los tres niveles de gobierno

Actividades Tareas Actores y Responsables

Plazos

Aprobar Nueva Ley del SINADECI y su adecuada articulación con otros sistemas funcionales, así como revisar, completar y actualizar permanentemente el marco normativo vigente relacionado a la gestión de riesgos de desastres en los tres niveles de gobierno

- Aprobación de una nueva Ley del SINADECI y su reglamento mediante la identificación de tendencias y nuevas prácticas a nivel nacional e internacional . Propuesta del INDECI ante la PCM de la nueva Ley del SINADECI - Aprobación por el Congreso de la nueva ley del SINADECI - Taller con autoridades y representantes de los diferentes sistemas funcionales con mira a su articulación y garantizar la definición de competencias y asunción de responsabilidades en los tres niveles de gobierno - Normar infracciones y sanciones por incumplimiento de responsabilidades Monitoreo y Seguimiento de la Ley de SINADECI y de la Normativa General que rige el Sistema Revisión de leyes orgánicas existentes en coordinación con sector, región y localidad para asegurar que se incluyan aspectos de la Gestión de Riesgo en Desastres - Actualizar las funciones acorde a su competencia de los integrantes del SINADECI en todos los niveles de gobierno. - Incorporar en MOF-manuales de Organización y Funciones, ROF – Reglamentos de Organización y Funciones las funciones y procedimientos en materia de Gestión de Riesgo en Desastre

PCM CONGRESO Integrantes del SINADECI

Corto Plazo

Estrategia 1.3 Incorporación de la gestión del riesgo de desastres en las políticas, planes, programas y presupuestos sectoriales, regionales y locales

Actividades Tareas Responsables Plazos

Formular, adoptar e incorporar la gestión del riesgo de desastres en los tres niveles de gobierno, en el marco de sus competencias

- Incorporación de la gestión del riesgo en los Planes, Programas y Proyectos Sectoriales, Institucionales, regionales y locales en las competencias respectivas - Diseñar criterios e indicadores de gestión de riesgo para ser incorporados en los planes, programas y proyectos - Adecuación e Incorporación de las Políticas sectoriales y territoriales a la Política de Estado - Elaboración de Guías metodológicas para formulación e implementación de planes, programas y proyectos Gestión de Riesgo de Desastres, así como procedimientos administrativos ROF – TUPA

INDECI MED Universidades

Corto Plazo

Diseñar los mecanismos de certificación, acreditación de la Formación y Reconocimiento de la especialización y experiencia de recursos humanos en la gestión del riesgo de desastres

- Normar la certificación, registro y reconocimiento respectivo en materia de Gestión de Riesgo de Desastres de la formación y/o experiencia de funcionarios, asesores, Grupos Técnicos de sectores - Diseñar mecanismos para estimular y facilitar la actualización permanente del profesional especializado en Gestión de Riesgo de Desastres mediante, premios, becas, pasantías, participación en eventos internacionales

INDECI, UNIVERSIDADES Organismos de Cooperación Internacional

Corto Plazo

Estrategia 1.4 - Fortalecimiento y consolidación de la gestión del riesgo de desastres para la formulación y evaluación en los planes de desarrollo y de los proyectos de inversión pública


Desarrollar y fortalecer con capacidades locales en formulación y evaluación de Planes de Desarrollo y Proyectos que incluyan la gestión de riesgo a nivel nacional

- Actores capacitados en Formulación y Evaluación de Proyectos en materia de Gestión de Riesgo de Desastres y Presupuesto Participativo. - Formular Programas de Capacitación para la Incorporación de la Gestión de Riesgo en Desastres en los Planes de Desarrollo y en los Proyectos de Inversión orientados a los gobiernos regionales y locales - Normar en todos los niveles de gobierno la formulación e implementación de Programas de Capacitación para la Formulación y Evaluación de Proyectos sobre Gestión de Riesgo en Desastres y su incorporación en los Planes de Desarrollo

MEF- INDECI - Universidades Gobiernos Regionales y Locales

Mediano Plazo

Estrategia 1.5.- Generación y promoción de instrumentos de financiación para la reducción de riesgos de desastres Adoptar nuevas modalidades de financiamiento interno y externo.


Adoptar nuevas modalidades de financiamiento interno y externo

- Captar recursos de cooperación técnica y financiera internacional y establecer banco de proyectos - Evaluar para su adopción las experiencias de nuevas modalidades de financiamiento implementadas en países de la región - Normar y diseñar mecanismos para captar recursos de financiamiento de las empresas privadas para la ejecución de obras de Gestión de Riesgo en Desastres de los gobiernos nacionales, regionales y locales - Elaboración de una norma para transferir un porcentaje de los recursos captados por Empresas Aseguradoras como contribución en la Gestión de Riesgos en Desastres, con énfasis en prevención.

MEF-INDECI-CONASEV PCM CAF Organismos de Cooperación Internacional APCI Empresa Privada SNI

Corto Plazo

EJE TEMATICO 2 - CONOCIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL RIESGO Por sus características geodinámicas, ubicación geográfica, condiciones climáticas y sísmicas, Perú está expuesto a la ocurrencia de eventos o fenómenos naturales o inducidos por el hombre, que por circunstancias de vulnerabilidad generan frecuentemente desastres. Existe información dispersa de carácter técnico-científica en diferentes instituciones públicas y privadas, que se dedican de acuerdo a sus funciones a la identificación de peligros, análisis de vulnerabilidades y/o evaluaciones de riesgo a diferente escalas y ámbitos territoriales, que no permiten realizar una evaluación integral adecuada, implementar y desarrollar sistemas de alerta temprana, sistemas de monitoreo que a la vez ayuden a la prevención, reducción o mitigación de desastres en el país. Es imprescindible plantear como prioridad estratégica para el conocimiento y evaluación de riesgo en el territorio nacional, la constitución de un “Sistema Multi-institucional de Información” que centralice el conocimiento e información histórica de desastres, recurrencia, periodicidad de impactos (tipología de peligros), umbrales de eventos hidroclimáticos, así como la evaluación de daños ocasionados a poblaciones e infraestructuras (vulnerabilidades). Es necesario desarrollar metodologías adecuadas para la elaboración de mapas de peligros, vulnerabilidades y riesgos en diferentes ámbitos territoriales y a escalas adecuadas. Asimismo es importante la elaboración de una terminología relacionada a la prevención de desastres con la participación de entes especializados y sectoriales. Es igualmente necesario incrementar la capacidad tecnológica y humana, con la finalidad de implementar sistemas integrados de observación y vigilancia de los fenómenos de origen natural (actividad volcánica, sísmica y de deslizamientos), o inducidos por el hombre, que permitan la rápida emisión de alertas tempranas y su inmediata evaluación. Esta gran tarea involucra a los sectores tanto públicos como privados (instituciones científicas, organismos sectoriales, universidades, ONGs, etc.), comprometidos en la gestión del riesgo en el ámbito local o regional. Por tanto, el presente eje temático responde a la necesidad de integrar y consolidar toda la información y conocimiento que se encuentra disperso en las instituciones científicas, sobre evaluación de riesgo. Las experiencias y estudios efectuados en el ámbito territorial local, regional, nacional y de cuencas hidrográficas, constituyen un valioso conocimiento que se ha llevado indistintamente en diferentes lugares a nivel nacional, que permitirán a la vez reducir la duplicidad de esfuerzos individuales. En este contexto, se pone de relieve el rol importante que desempeñan en la generación de conocimiento y evaluación de riesgo, las instituciones científicas, organismos sectoriales, organismos de prevención, atención y respuesta de

desastres, etc. Su adecuada y oportuna actuación como entes técnico-científicos, la transferencia y disposición de información de libre acceso e intercambio de información, permitirán al gobierno central, gobiernos regionales y locales, sectores productivos y población en general, estén adecuadamente informados, para ser frente ante eventualidades naturales para la prevención y reducción de desastres. Asimismo, con la finalidad de desarrollar y fortalecer las capacidades humanas e institucionales en el país, que permitan elevar el nivel de profesionales dedicados a la evaluación de peligros, vulnerabilidades y riesgos, es necesario promover la capacitación, formación y actualización constante de especialistas en conocimiento y evaluación de riesgos que permitan transferir sus conocimientos y experiencias al interior del país a nivel regional y local. Esto conlleva igualmente a fortalecer la capacidad de los organismos dedicados a la generación de conocimiento con tecnología de punta. El eje temático “Conocimiento y Evaluación de Riesgo”, se ha estructurado en un objetivo principal y agrupa cuatro estrategias de desarrollo, para la Gestión de Riesgo de Desastres. OBJETIVOS Constituir un sistema de información multi-institucional de libre acceso y ámbito nacional que permita ampliar la investigación científica sobre la fenomenología e impactos de los fenómenos naturales e inducidos; promover la formación y actualización de especialistas técnicos; así como fortalecer y crear sistemas de observación y vigilancia de los fenómenos naturales. Todo lo cual servirá de base para generar conocimiento y preparar los instrumentos técnicos que permitan evaluar la posibilidad de desastres en cualquier parte del territorio nacional. ESTRATEGIAS ESTRATEGIA 2.1: Fomentar la recopilación y procesamiento de información histórica e instrumental, la detección, observación, registro e investigación de las manifestaciones de los fenómenos naturales e inducidos.

Actividades Tareas Responsables Tiempos

Desarrollar sistemas de observación y vigilancia de fenómenos de origen natural e inducidos.

- Evaluación de redes de datos existentes. - Diseño de redes mínimas (con el fin de complementar las existentes y/o implementar nuevas). - Evaluación financiera para la complementación e implementación de las redes: personal, equipo - Evaluación y financiamiento de costos de operación, análisis y difusión de información. Ordenamiento y/o organización de la información del Sistema para la Base de Datos Interinstitucional.

SENAMHI, IGP, DHN INGEMMET, IMARPE, INRENA, MINAG, IPEN, ELECTROPERU, DIGESA, CORPAC, CONIDA, Empresa privada, Universida-des, ONGs.

Permanente

Sistemas de Información Georeferenciada.

- Seleccionar plataformas de datos. - Seleccionar software común - Identificar fuentes de financiamiento

SENAMHI, IGP, DHN INGEMMET, IGN IMARPE, INRENA, MINAG, IPEN, ELECTROPERÚ, DIGESA, CORPAC, CONIDA, Empresa privada, Universida-des, ONGs.

1 Año

Base de Datos - Complementar con información sectorial el censo del INEI - Completar la Base de Datos interinstitucionales. Identificar el Ruteador y acordar protocolos de acceso a la Base de Datos Interinstitucional. Identificar fuentes de financiamiento.

INEI, SENAMHI, IGP, DHN, INGEMMET, IMARPE, INRENA, MINAG, IPEN, ELECTROPERÚ, DIGESA, CORPAC CONIDA, Empresa privada, Universida-des, ONGs.

5 años

Estrategia 2.2 - Promover la formación y actualización de especialistas en conocimiento y evaluación de peligros, vulnerabilidades y riesgos para consolidar la capacidad institucional del país y transferir sus conocimientos al nivel regional y local.

Actividad Tareas Responsables Tiempos

Promover el conocimiento y la actualización de los peligros, vulnerabilidades y riesgos

- Fortalecer e incentivar los programas relacionados con el conocimiento del peligro, vulnerabilidad y riesgo en las universidades y centros de investigación científica a nivel nacional

Universidades Centros Investigación CONCYTEC, SENAMHI, IGP, INGEMMET, IMARPE, DHN, MINAG, INRENA ELECTROPERU, DIGESA, IPEN, CORPAC, ONGs, Empresa Privada.

Permanente de acuerdo cronograma

Promover tesis, prácticas y pasantías a nivel nacional e internacional.

- Identificar fuentes de cooperación internacional - Desarrollar convenios, programas, proyectos de investigación.

CONCYTEC, SENAMHI, IGP, IPEN, INGEMMET, IMARPE, DHN, MINAG, INRENA, ELECTROPERU DIGESA, CORPAC, Empresa Privada, ONGs Universidades

1 año

Desarrollara tecnologías relacionada con la prevención de desastres

Reunión de representantes de los sectores e instituciones especializadas

INDECI, SENAMHI, IGP, INGEMMET,IMARPE, DHN, MINAG, INRENA, ELECTROPERU, DIGESA, IPEN, CORPAC, Empresa privada, Universidades, ONGs

1 año

Estrategia 2.3 - Fomentar la elaboración de mapas de peligros, vulnerabilidades y riesgos a nivel regional y local, con sus respectivas guías de uso, para la planificación y ordenamiento territorial.

Actividad Tareas Responsables Plazos

Elaborar Mapas de Peligros

- Metodologías para elaboración mapas de peligros - Elaboración, actualización y clasificación de Base de Datos para la caracterización de peligros por fenómeno. - Selección de programas de cómputo, cálculo de los peligros para diferentes tiempos de exposición o escenarios, - Selección de escalas y preparación de mapas temáticos. - Elaboración de mapas de índice(es)(indicador global) de peligros. - Elaboración de manuales para usuarios.

SENAMHI, IGP, INGEMMET, IMARPE, DHN, MINAG, INRENA, DIGESA, IPEN Empresa privada, Universidades, ONGs

Permanente,con base a cronograma

Elaborar Mapas de Vulnerabilidades

- Metodologías para la evaluación de vulnerabilidades - Procedimientos para elaboración de mapas temáticos de vulnerabilidades. - Recopilar y organizar mapas de vulnerabilidades existentes. - Disponer de los inventarios físicos, sociales, económicos, culturales, etc.,de los elementos expuestos a los peligros. - Evaluar vulnerabilidades para los niveles de peligro calculados. - Elaboración de mapas de índice/(es) (indicador global) de vulnerabilidad. - Elaboración de manuales para usuario.

SENAMHI, IGP, INGEMMET, IMARPE, DHN, MINAG, INRENA DIGESA, IPEN, Empresa privada, Universidades, ONGs

Permanente,con base a cronograma

Elaborar Mapas de Riesgo

- Metodologías para la estimación de riesgo. - Disponer y organizar la información sobre daños históricos. - Elaboración de mapas temáticos de riesgo. - Elaboración de mapas de índice (es) (indicador global) de riesgo. - Elaboración de manuales para usuario

SENAMHI, IGP, INGEMMET, IMARPE,DHN MINAG, INRENA, DIGESA, IPEN, Empresa Privada, Universidades ONGs

Permanente de acuerdo a cronograma

Estrategia 2.4 - Fortalecimiento y creación de sistemas de observación y vigilancia de los fenómenos de origen natural e inducidos por el hombre, para la emisión, seguimiento de las alertas tempranas y su inmediata evaluación.

Actividad Tareas Responsables Plazos

Diseñar y operar Sistemas de Alerta Temprana

- Establecimiento del sistema de comunicación y seguimiento de Alertas Tempranas. - Evaluación del grado de peligro de los fenómenos naturales. - Evaluación del Nivel de Alerta en función del grado de peligrosidad y trayectoria del fenómeno. - Emisión de la Alarma al Sistema de comunicación de Alertas Tempranas. - Evaluación de costos para el establecimiento y operatividad del sistema de comunicación y difusión de alertas tempranas.

SENAMHI, IGP, INGEMMET, IMARPE, DHN, INRENA, MINAG, DIGESA, IPEN, Empresa privada, Universidades, ONGs

Corto plazo y permanente

EJE TEMATICO 3 - CAPACITACIÓN, EDUCACIÓN Y COMUNICACIONES El presente eje temático responde a necesidades e intereses nacionales de consolidar en toda la población una Cultura de Prevención. Para este efecto se han tomado como referencia el Proyecto Educativo Nacional 2006 – 2021, Ley General de Educación 28044 – ED, Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, Plan Nacional de Comunicación Social en Prevención y Atención de Desastres, Décima Política del Acuerdo Nacional para la reducción de la pobreza, el marco de Acción de Hyogo y; las experiencias que en el ámbito de la educación formal comunitaria y comunicación social se están llevando a cabo a nivel nacional. En este contexto, se pone de relieve el rol que desempeña la educación en el desarrollo de capacidades, actitudes y valores para la formación, fortalecimiento y consolidación de una Cultura de Prevención y mejora la capacidad de resiliencia de la población. Así mismo la comunicación social mediante herramientas estratégicas propias, permite que la población este adecuadamente informada y a través de este proceso la sensibiliza, involucrándola cada vez mas en temas de prevención y atención de desastres. Con la finalidad de desarrollar y fortalecer capacidades que permitan consolidar una cultura de prevención, teniendo presente que los cambios de actitudes y valores en la educación son generacionales, se ha considerado el mismo plazo del Proyecto Educativo Nacional, orientado al logro de los objetivos de este eje temático. El eje temático Educación, Capacitación y Comunicación esta estructurado en dos objetivos, uno para educación: “Formular estrategias de mediano y largo para la educación de Gestión del Riesgo de Desastres que consoliden el 2021 una Cultura de Prevención” y, otro objetivo propio de comunicación social, “Formular estrategias de comunicación social para la Gestión de Riesgo de Desastres” El objetivo de educación y capacitación se operativizará a través de tres estrategias: Estrategia 3.1: Sensibilización, educación y capacitación a la comunidad educativa, en el Tema de Gestión del Riesgo de Desastres (GDR). Esta estrategia esta dirigida a dos áreas: educación formal y educación comunitaria

ACTIVIDADES RESPONSABLES ACTORES TIEMPO

Formar profesionales en Educación y otras especialidades para ejercer docencia en temas de Gestión del Riesgo de Desastres.

MED y Universidades

MED, Universidades, ISP, Gobiernos Regionales

5 años

Actualización y diversificación Curricular de Aprendiendo a Prevenir

MED Y Gobiernos Regionales

INDECI-MED- GOBIERNO REGIONAL

3 años

Ampliación de cobertura en Pre-grado, Post-grado, Post-titulo en temas de Gestión del Riesgo de Desastres.

Universidades INDECI, Universidades Nacionales, Universidades Extranjeras, ISP, IST, Instituciones Científicas y Tecnológicas, Colegios Profesionales, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales

Meta: en tres años 1 Universidad por región con Programa de Estudios Superiores en PAD

Generación de capacidades locales en Gestión del Riesgo de Desastres, a través de la capacitación.

Gobiernos Regionales

INDECI-GOBIERNOS REGIONALES-MED-ONG, ORGANIZACIONES DE BASE

Permanente 5 años para implementar

Estrategia 3.2 - Diseñar, elaborar y difundir material educativo que contribuya al fortalecimiento de la cultura de prevención en el país.


Diseñar, elaborar y difundir material educativo acorde con la realidad Intercultural y multilingüe.

INDECI y Gobiernos Regionales

INDECI-GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES-SECTORES-ONGs- ORGANIZACIONES DE BASE

3 AÑOS

Elaboración de manuales, guías, programas entre las instituciones que capacitan en Gestión del Riesgo de Desastres


INDECI, MED, Universidades, ISP, Gobiernos Regionales

5 AÑOS

Estrategia 3.3 - Empoderamiento de autoridades gubernamentales presidentes e integrantes de los Comités de Defensa Civil del conocimiento, aplicación y cumplimiento de las normas relacionadas con el Sistema Nacional de Defensa Civil.


Fortalecer las funciones de educación y capacitación de los Comités de Defensa Civil


INDECI- GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES,

SECTORES, ONG, ORGANIZACIONES

COMUNITARIA

Asegurar el cumplimiento de las normas y sus reglamentos en temas de Gestión del Riesgo de Desastres por parte de las Autoridades Nacionales Regionales y Locales

INDECI INDECI- GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES, SECTORES, ONG, ORGANIZACIONES COMUNITARIA

Generar responsabilidad en los Presidentes de los Gobiernos Regionales y locales para asumir su rol de presidentes de Comité de Defensa Civil.

INDECI INDECI- GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES, SECTORES, ONG, ORGANIZACIONES COMUNITARIA

3 Años para Implementar

Con relación al objetivo de la Comunicación social se han formulado dos estrategias: Estrategia 3.4 - Sensibilización y fomento de una cultura de prevención en la población a través de mecanismos de comunicación sostenibles. Con lo cual se asegura el posicionamiento de una Cultura de Prevención en la población, al mismo tiempo que se la involucra activamente en Gestión del Riesgo de Desastres.


Realizar campañas de Comunicación Social dirigidas a la población local en temas de Gestión del Riesgo de Desastres.


INDECI Comisiones de Comunicación de los Comités Regionales de Defensa Civil. Direcciones Regionales de Defensa Civil.

1 año

Realizar campañas de sensibilización usando medios alternativos de comunicación.


INDECI Comisiones de Comunicación de los Comités Regionales de Defensa Civil. Direcciones Regionales de Defensa Civil.

1 año

Realizar actividades de sensibilización dirigidos a los profesionales de Comunicación para que difundan mensajes de Gestión del Riesgo de Desastres.


INDECI Direcciones Regionales de Defensa Civil.

1 año

Promover la participación de la empresa privada, sociedad civil y organismos no gubernamentales en las acciones de comunicación social.


INDECI Direcciones Regionales de Defensa Civil. Empresa Privada

1 año

Promover la realización de estudios sobre los conocimientos, actitudes y prácticas de la población en temas de Gestión del Riesgo de Desastres


INDECI Direcciones Regionales de Defensa Civil.

1 año

Estrategia 3.5 - Sensibilizar a los tomadores de decisión y líderes de opinión como aliados en la consolidación de la cultura de prevención. Con esto se aspira a una participación activa de empresas y grupos sociales en actividades en Gestión de Riesgos de Desastres.


Promover la participación de los tomadores de decisión y líderes de opinión en las acciones de comunicación.


INDECI - Comisiones de Comunicación de los Comités Regionales de Defensa Civil. Direcciones Regionales de Defensa Civil.

1 año

Organizar eventos dirigidos a los tomadores de decisión y líderes de opinión.


INDECI - Comisiones de Comunicación de los Comités Regionales de Defensa Civil. Direcciones Regionales de Defensa Civil.

1 año

EJE TEMATICO 4 - PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Sobre el territorio nacional, altamente diverso, se ha producido un proceso de ocupación y de uso del suelo y de sus recursos naturales, que responde a diversos modelos o estilos de desarrollo que se han implementado históricamente en el país, como aquel que (siglo XX), condicionado por su geografía: dinámica longitudinal (costa, sierra y selva), dinámica transversal-construcción de espacios macroregionales (carreteras transversales), han generado un centralismo y concentración de población y recursos en áreas especificas, propiciando desequilibrios productivos y sociales que han incrementado su vulnerabilidad y consecuente riesgo de desastres , en estas condiciones de vulnerabilidad los eventos adversos (naturaleza) han generado desastres de grandes perdidas humanas y materiales en nuestro país como el terremoto de Ancash en 1970 que causo la muerte de 67,000 muertos. Los desastres no es el origen de la tragedia, es una consecuencia social, cuyo origen esta en no planificar y no tener en cuenta la historia, la recurrencia, el uso no sostenible de los recursos naturales y la ocupación inadecuada del territorio por ejemplo: priorizar en muchos casos la sobre explotación de los recursos maderables, por falta de medios de vida, produciendo la deforesta para la generación de energía para la satisfacción de las necesidades básicas, actividades que incrementan su propia vulnerabilidad, propiciando su propio desastre, el vivir en el cono de influencia de un volcán, en una ladera inestable, más temprano que tarde, las precipitaciones, los sismos, las erupciones volcánicas, se harán presentes, provocando muerte y desolación. En este contexto planificar nuestro desarrollo, asumiendo pasivamente el riesgo acumulado, el riesgo se instalara en la construcción social a futuro. Por ello, la concepción del desarrollo y todo proyecto de inversión pública y privada, que implique la construcción social debe ser asumida de manera prospectiva y correctiva, incluyendo desde medidas de adaptabilidad al cambio climático, la intensificación de los eventos ENOS, el deshielo de la cordillera de los andes y la escasez del recurso hídrico, de la escasez de la energía fósil, de pandemias, la elevación de la temperatura promedio del clima, se debe incorporar en nuestra visión, con estos probables escenarios en futuro. Sino incorporamos la prospección, toda planificación social nacional contendrá en sus entrañas la vulnerabilidad social y natural, por ello es indispensable su incorporación en la planificación y ordenamiento del territorio y priorizar y focalizar las formas de reducir el impacto de los desastres, como construir sin el riesgo, incrementando los niveles del desarrollo seguro a nivel nacional. La planificación y el ordenamiento territorial, son los instrumentos que permitirán el reconocimiento de: Las potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos del territorio. Su valoración en el territorio por las poblaciones, será la base de su afirmación y su identidad nacional, regional y local para detener, estabilizar u reorientar los procesos de intervención espontánea y el crecimiento urbano descontrolado ordenando sus áreas actualmente ocupadas por las poblaciones. Reducir desequilibrios demográficos entre poblados, Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento económico. Articulación sostenible de las actividades practicadas por los

grupos sociales buscando el equilibrio entre utilización y conservación de los recursos naturales. Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio. Orientar el uso patrimonial del territorio. Prevención para reducir el riesgo de desastres, considerando las amenazas y vulnerabilidades naturales, así como los provenientes de las actividades humanas. Desarrollo de las capacidades de gestión descentralizada del territorio. La planificación y ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento sostenible. promoviendo la participación ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea, para ello es conveniente considerar lo señalado en la quinta política de Estado del Acuerdo Nacional que consagró el compromiso de “impulsar las acciones del Estado sobre la base de un planeamiento estratégico que oriente los recursos y concierte las acciones necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y adecuada integración a la economía nacional”, de tal forma de propiciar que la equidad, competitividad y democracia, generen las condiciones para el planeamiento nacional y la integración de la nación al mundo globalizado afirmando el carácter unitario de la Nación, dentro de un marco de descentralización a nivel país. Los principios rectores que guiarán los procesos de Ordenamiento Territorial, para promover el desarrollo sostenible del país, son los siguientes: 1. La sostenibilidad del uso y la ocupación ordenada del territorio en armonía con las condiciones del ambiente y de seguridad física. 2. La integralidad del territorio, teniendo en cuenta todas sus dimensiones biofísicas, económicas, socioculturales, ambientales y político-administrativos, con perspectiva de largo plazo. 3. La complementariedad en todos los niveles territoriales, propiciando la articulación de las políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales. 4. La gobernabilidad, orientada a armonizar políticas, planes, programas, procesos, instrumentos, mecanismos e información. 5. La subsidiariedad, como un proceso descentralizado con responsabilidades definidas en cada uno de los niveles nacional, regional y local. 6. La equidad, orientada a generar condiciones para asegurar mejor correlación de la diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones, acceso a recursos productivos, financieros y no financieros, de tal forma que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios en todo el país. 7. El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y las formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales.

En resumen: Existe una estrecha relación entre el mal uso y deficiente ocupación del territorio con el incremento de las condiciones de vulnerabilidad. La forma en que se distribuye la población e introduce cambios en el entorno físico ambiental sin un proceso de planificación a través del ordenamiento territorial es factor fundamental en el incremento del riesgo de desastres, constituyéndose en un freno para el desarrollo sostenible. Por ello se hace imprescindible plantear como prioridad estratégica la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres GdR en los procesos de planeamiento y ordenamiento territorial, de tal forma que sea política de estado la planificación y el uso racional y seguro del territorio nacional. Esta gran tarea involucra a todos los sectores tanto públicos como privados comprometidos en el desarrollo nacional. Con estas consideraciones El eje temático “Planificación y Ordenamiento Territorial”, se ha estructurado en un cuatro estrategias de desarrollo con sus correspondientes objetivos estratégicos y una estrategia especifica. ESTRATEGIA 4.1: Promover Políticas y normas sobre la gestión de riesgos. Objetivo Estratégico: Desarrollar y fortalecer políticas y normas para la gestión de riesgos en los procesos de planificación y ordenamiento territorial para en los diferentes niveles de gobierno.

Actividades Responsable directo Actores Tiempo

Incorporar la Gestión del Riesgo como una política nacional adicional a las existentes en el Acuerdo Nacional, con carácter vinculante en cada una de las escalas de gestión territorial

PCM e INDECI

Desarrollar un marco legal y técnico, que incluya la gestión del riesgo en los procesos de planificación del desarrollo, de ordenamiento territorial (urbano-rural), teniendo en cuenta los criterios e indicadores ambientales que permitan la formulación de los planes de desarrollo en los tres niveles de gobierno.

INDECI, MVCS, MTC, MINAG, CONAM, PCM, ONG.

Promover la formulación una Ley General de Gestión Integral de Riesgo, que disponga los criterios generales para el cumplimiento de las responsabilidades de los componentes del sistema en la prevención y mitigación de riesgos en los tres niveles territoriales de gobierno.

COMITE TECNICO NACIONAL DE ZEE Y OT,.(INVOLUCRA (35 INSITUTICIONES PUBLICAS Y PRIVADAS)

Revisar, compatibilizar, articular, complementar e integrar el marco jurídico directa o indirectamente relacionado a la gestión del riesgo en los instrumentos de planificación de los tres niveles de gobierno y los sectores con incidencia en la ocupación y uso del territorio.


Considerar la gestión de riesgos como un eje transversal a los procesos de planificación y ordenamiento territorial en los tres niveles gobierno


INDECI, MINAG, MVCS, MTC, CONAM

Largo plazo

Estructurar un marco de gestión territorial que impulse la articulación de las acciones interinstitucionales e intergubernamentales dirigidas a avanzar en los propósitos de planificación y ordenamiento territorial.


ESTRATEGIA 4.2: Integrar la Gestión del Riesgo (GdR) y el Análisis y/o Evaluación del Riesgo en los instrumentos de planificación del desarrollo y del OT. Objetivo Estratégico 4.2.1: Establecer sinergias entre, los Sistemas Nacionales competentes, como: SINADECI, Gestión Ambiental y de Inversión Pública u otros.


- Promover la implementación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). - Fortalecer el Comité técnico nacional de ZEE y OT. - Identificar los vacíos e incompatibilidades existentes en la gestión de riesgos, en los sistemas nacionales existentes relacionados a los planes de ordenamiento territorial e instrumentos de planificación. - Diseñar metodologías integradas

PCM, INDECI, CONAM

COMITE TECNICO NACIONAL DE ZEE Y O. T.

MEDIANO PLAZO

Objetivo Estratégico 4.2.2: Impulsar y Fortalecer el análisis y evaluación de riesgo en la planificación y la formulación de los proyectos de inversión


1. Identificar en los planes de Ordenamiento territorial regional, local el asentamiento y localización de actividades socioeconómicas en las zonas con alto potencial de riesgo ante peligros naturales del territorio y vulnerabilidades, como forma de prevenir los desastres. 2. Implementar la aplicación de los criterios metodológicos para el análisis y la gestión de riesgos en los procesos de OT y proyectos de inversión pública y privada, en base a la ZEE, el enfoque de cuencas y otros. 3. Establecer en los diversos sectores de la administración pública mecanismos coercitivos dirigidos a evitar la localización de asentamientos poblacionales y actividades socio-económicas e infraestructura desarrollada en zonas de alto riesgo ante la ocurrencia de fenómenos naturales. 4. Identificar en los planes de Ordenamiento Territorial regional y local la ubicación de las zonas de riesgo natural y vulnerabilidades, como forma de prevenir desastres.

PCM, MEF, INDECI, MV, MINDES, CONAM, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

TODOS LOS ACTORES

MEDIANO PLAZO

Objetivo Estratégico 2.3: Promover la articulación de la gestión de riesgos en los procesos de implementación de las Estrategias Nacionales y adopción de Lucha contra la pobreza, diversidad Biológica, Cambio Climático, Humedales y Plan Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía


1. Incorporar el análisis de riesgo en la evaluación de la implementación de las Estrategias: Diversidad Biológica, Cambio Climático, Humedales y el Plan de Acción de Lucha contra la Desertificación y Sequía. 2. Identificar líneas estratégicas comunes entre estos instrumentos con calidad de vinculantes en la gestión de riesgos. 3. Impulsar en la Estrategia de Cambio Climático, en el ítem de vulnerabilidad, medidas de adaptabilidad necesarias para la mitigación de estos impactos.

INRENA, CONAM, MRREE, IMARPE

Comisiones Nacionales,

Largo plazo

ESTRATEGIA 4.3: Desarrollar el conocimiento de los procesos sociales, económicos, ambientales, culturales y físicos relacionados a la gestión del riesgo. Objetivo Estratégico 4.3.1: Impulsar la investigación a la gestión de riesgos


1. Desarrollar una política nacional de apoyo a la investigación sobre GdR a las Universidades y los tesistas en el desarrollo de temas relacionados en la gestión riesgos enfatizando en los procesos de planificación y ordenamiento territorial 2. Desarrollar y aplicar métodos y tecnologías apropiadas para reducir las perdidas socioeconómicas 3. Realizar estudios para identificar las ciudades con vocación de desarrollo sostenible y ubicación estratégica para reorientar las tendencias migratorias.

Articular las tres acciones con lo propuesto con el grupo de conocimiento y evaluación del riesgo

CONCYTEC, Universidades, Sectores, MINAG.

Objetivo Estratégico 4.3.2: Fortalecer las capacidades regionales y locales para la gestión de riesgos con énfasis en los procesos de planificación y ordenamiento territorial.


1. Asistencia técnica y capacitación a los gobiernos regionales y locales para la formulación e implementación de los planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano-territorial rural mediante convenios y asistencia técnica. 2. Fortalecimiento de las instituciones de formación universitaria que tienen ofertan programas de especialización en planificación urbana-regional y ordenamiento territorial.

Articular con el grupo 1, 2, y 3 Las responsabilidad es de los GR, GL e instituciones nacionales que políticas de marco referencial

Largo plazo

ESTRATEGIA 4.4 (Específica) - Promover y orientar las acciones necesarias para la recuperación de las condiciones de seguridad física de espacios afectados por procesos de deterioro o sometidos a riesgos por fenómenos naturales recurrentes.

Actividades Responsable

directo Actores Tiempo

1. Asegurar la definición y difusión provisión de la ZEE en todos los niveles de gobierno, como insumo imprescindible para la planificación el O.T, y las decisiones de inversión pública y privada, incidiendo en el análisis y evaluación de la Unidades Ecológica Económicas relacionados a la identificación de la distribución espacial y valoración de peligros y vulnerabilidades. 2. Identificar el sistema de asentamientos, las situaciones de vulnerabilidad de sus componentes respecto a los riesgos naturales y tecnológicos, así como los que afectan a los espacios productivos correspondientes relacionados con ellos para a la conformación de un sistema urbano-rural coherente integrado, seguro y con el sustento económico necesario. 3. Articular los asentamientos y mercados mediante la infraestructura económica básica y con la dotación del equipamiento social y de servicios urbano-rurales, en términos de seguridad física. 4. Definir las Áreas de Tratamiento Estratégico, según potencialidades territoriales y urbanas, para mejor orientar las inversiones del Estado y del sector privado de conformidad con las potencialidades territoriales, a la construcción de ciudades y territorios competitivos. 5. Con base en la asignación de roles sociales, culturales y económico-productivos, la dinamización de espacios complementarios y una constante consideración de los factores de seguridad física, garantizando la cobertura de riesgos frente a fenómenos naturales como factor de competitividad).

Articular con el grupo 1, 2, y 3 Las responsabilidad es de los GR, GL e instituciones nacionales que generan políticas de marco referencial

Comité Tecnico Nacional de ZEE y OT, todos los actores

Largo plazo

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