PRESENTACIÓN

Entre el 14 y el 16 de noviembre del 2002, con la participación de 34 países de la regiónse llevó a cabo en La Habana, Cuba, la Primera Reunión Intergubernamental del ProyectoRegional de Educación para América Latina y el Caribe (PRELAC) 2002-2017, el cual fueaprobado por los ministros de educación de la región, al igual que su Modelo deAcompañamiento. Asimismo, los ministros aprobaron la Declaración de La Habana, en laque ratificaron su determinación política de apoyo a este Proyecto.

Esta publicación presenta dichos documentos, los cuales debieran orientar los cambioseducativos en América Latina y el Caribe hacia los próximos quince años, con el fin deavanzar hacia una educación de calidad para todos a lo largo de la vida. Es importantereconocer que los países de la región, en el Marco del Proyecto Principal, han realizadoimportantes esfuerzos en los últimos 20 años para aumentar la cobertura y mejorar la calidady equidad de la educación, pero también es posible constatar que existe un gran desfaseentre dichos esfuerzos y los resultados obtenidos. Por esta razón, América Latina y el Caribetienen el doble desafío de resolver los temas educativos pendientes y enfrentar las nuevastareas del siglo XXI de las cuales dependen el desarrollo humano, la equidad social y laintegración cultural.

El sentido del nuevo Proyecto Regional de Educación es movilizary articular la cooperacióndentro de los países y entre los países de la región para promover cambios substantivosen las políticas y prácticas educativas con el fin de alcanzar las metas adoptadas en elMarco de Acción de Educación para Todos de Dakar hacia el 2015. Se aspira a constituirun foro técnico y político que promueva el diálogo, la construcción conjunta de conocimientoy el intercambio entre las autoridades de los sistemas educativos, los docentes y profesionalesde la educación, y los diversos actores de la sociedad.

Se busca integraren este proceso a todos los países de la Región con la finalidad detrabajar juntos en torno a estrategias y objetivos comunes que aseguren la igualdad deoportunidades y la calidad de la educación para promover el desarrollo integral de personascapaces de construir sentidos acerca de sí mismos, de los otros y del mundo que losrodea.

Finalmente, dejamos abierta la invitación a la comunidad educativa, a los gobiernos y atoda la sociedad civil, para debatir los alcances del PRELAC y principalmente paracomprometerse con su desarrollo y resultados. El éxito y viabilidad de este proyecto exigeque todos los actores sociales expresen y hagan valer su opinión acerca del sentido y elcontenido de los cambios educativos que la región requiere y pongan sus esfuerzos paraque ellos se conviertan en realidad.

mMmmmummmmzy< • •• ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 9

CONTEXTO REGIONAL 10

ASPECTOS PENDIENTES DE LA SITUACIÓN EDUCATIVA 11

Fl NALI DAD Y NATURALEZA DEL PROYECTO 14

• De los insumos y la estructura a las personas. 15

• De la mera transmisión de contenidos al desarrollo integral de las Personas. 16

• De la homogeneidad a la diversidad 17

• De la educación escolar a la sociedad educadora 18

FOCOS ESTRATÉGICOS 19

• Foco en: Los contenidos y prácticas de la educación para construir sentidos

acerca de nosotros mismos, los demás y el mundo en el que vivimos. 19

• Foco en: Los docentes y fortalecimiento de su protagonismo en el cambio

educativo para que respondan a las necesidades de aprendizaje de los alumnos. 22

• Foco en: La cultura de las escuelas para que éstas se conviertan en comunidadesde aprendizaje y participación. 24

• Foco en: La gestión y flexibilización de los sistemas educativos para ofreceroportunidades de aprendizaje efectivo a lo largo de la vida. 27

• Foco en: La responsabilidad social por la educación para generar compromisoscon su desarrollo y resultados. 29

INTRODUCCIÓN

El actual panorama de empobrecimiento, fragmentación y exclusión social de la región,reclama políticas públicas orientadas a superar las causas que generan tales desigualdades,entre ellas, políticas educacionales que aseguren, a todas las personas, aprendizajes decalidad a lo largo de su vida.

El Proyecto Principal de Educación para América Latina y el Caribe (PROMEDLAC, 1980 -2000) contribuyó a un significativo esfuerzo regional para ampliar la cobertura de los sistemaseducativos, reducir el analfabetismo e introducir reformas para mejorar la calidad. A ellose sumaron los esfuerzos desplegados en la región a partir de la Declaración de Educaciónpara Todos de Jomtien (1990), los acuerdos del Foro Mundial de Educación para Todosde Dakar (2000) y la Reunión Regional de América Latina y el Caribe preparatoria de éste,realizada en Santo Domingo. A todas las recomendaciones acordadas en estos foros sedebe agregar aquellas hechas por los Ministros de Educación en la última reunión dePROMEDLAC realizada en Cochabamba, en marzo de 2001, donde se declara una vez másel derecho de todos a una educación de calidad, objetivo fundamental de los Marcos deAcción aprobados en los Foros Mundial y Regional de Educación Para Todos, En la reuniónde Bolivia, los Ministros de Educación de la región se comprometieron a adoptar dichosmarcos de acción en el desarrollo de las políticas públicas de los países para lograr, deaquí al 2015, un salto cualitativo en el nivel educacional de la región. Con tal propósito,solicitaron a la UNESCO que, junto con los países, preparase un nuevo Proyecto Regionalpara dar cumplimiento a esta meta dentro de los próximos 15 años.

El nuevo Proyecto Regional de Educación para Latinoamérica y el Caribe (PRELAC), que aquíse presenta, propone estimular cambios substantivos en las políticas públicas para hacerefectiva la propuesta de Educación Para Todos y atender así las demandas de desarrollohumano de la región en el siglo XXI. El desarrollo humano es el fundamento central ypropósito último de las aspiraciones de la sociedad. El cumplimiento pleno de los derechoshumanos de todos y cada uno, mujeres y hombres, es el requisito más importante paragenerar procesos de desarrollo sustentable, la consolidación de las instituciones democráticasy el establecimiento de leyes transparentes, responsables y efectivas. Sólo cuando lacomunidad se sienta partícipe de las decisiones que la afectan, se motivará y ocupará losespacios necesarios para ser protagonista de su propio desarrollo. El desarrollo humano yla educación comparten una misma aspiración: la libertad, el bienestar y la dignidad detodos, en todas partes. A ello deben contribuir las políticas públicas en educación y, paralograrlo, este proyecto propone cinco focos estratégicos donde se debieran concentrarlos esfuerzos y recursos de los países de la región en los próximos tres lustros.

CONTEXTO REGIONAL

En el comienzo de un nuevo siglo, América Latina yel Caribe es considerada la región menos equitativadel mundo. A pesar de los esfuerzos y logrosrealizados, la realidad de la estructura política,económica y social en la región muestra signos deagudización y vulnerabilidad debido a las continuascrisis que arrastra por décadas.

Al respecto, cabe mencionar que a fines de los añosnoventa, el 43.8% de la región se encontraba ensituación de pobreza, es decir, alrededor de 211millones de personas; de las cuales aproximadamente89 millones se situaban bajo la línea de indigencia.Hoy, a raíz de la última crisis acaecida en daño 2001,la situación de la pobreza tiende a agravarse, siendo,significativo el hecho que el PIB de la región para ,este año decrecerá en un -0.6%, lo, cual incidirá enel incremento de la desigual distribución de lesingresos.

En la actualidad, la capacidad de los países a la horade decidir su destino está influida por la configuraciónexterna del escenario internacional. Asimismo, elmundo es cada vez más interdependiente por iosefectos de la globalización, los cuales inciden entodas las estructuras sociales, políticas, económicas,culturales, laborales y tecnológicas, y cuyos impactosno afectan de manera homogénea a las diferentesesferas de la vida, ni tienen las mismas repercusionespara todos.

La tercera revolución industrial ha traído comoconsecuencia que el crecimiento de la productividaddependa cada vez menos del empleo masivo. Deigual modo, el trabajo, uno de los ámbitosfundamentales del ejercicio de la ciudadanía, haexperimentado cambios sustanciales que hanrepercutido no sólo en la calidad misma del empleosino que también en la naturaleza de la sociedad.Desproporción en el acceso, remuneracionesprecarias, aumento en la informalidad e inestabilidadlaboral son aspectos que, unidos a las corrientesmigratorias y a la incorporación masiva de las mujeresal mercado de trabajo han modificado conductasen el funcionamiento económico y social de la región.

En este sentido se menciona que en América Latinay el, Caribe,, 7 de cada 10 empleos creados en zonasurbanas pertenecen al sector informal de la economía,lo que representa un importante deterioro, el cual seacentúa enlas zt>nas rurales de la región. La situación

„ empeora en la juventud, donde su desempleo alcanzael doble o triple que en el resto de la poblacióneconómicamente activa.

En el desarrollo de las personas, el trabajo esfundamental puesto que otorga sentido a la vida yfavorece la integración a la comunidad y a la sociedad.Hoy, el desempleo es uno de los factores que generamás exclusión, acrecentando la discriminación hacialos sectores más desfavorecidos. Esta realidadaumenta la fragmentación en los modos deconvivencia, produce descontento en la población,vulnera el sistema político y debilita la gobemabilidaden los países.

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Actualmente la resión enfrenta un escenario dondeel impacto de los medios de comunicación y lasnuevas tecnologías es cada vez mayor. La capacidadde dichos medios para intervenir en todas las áreaspúblicas y privadas ha modificado tanto los patronesde consumo como los valores e identidades de laspersonas. Las múltiples expectativas que estos mediosgeneran, y que no siempre van al ritmo de lasnecesidades e intereses de la población, propicianclimas de frustración y apatía que inciden en unamayor desarticulación de la sociedad.

Al mismo tiempo, la progresión de la violencia y elincremento de conflictos, tanto dentro como fuerade la región, han favorecido marcos dedesestabilización señalados por la intolerancia, elrechazo, la inseguridad y la insatisfacción social. Estosfactores se reflejan en las escuelas donde se estáproduciendo un aumento progresivo de tensión yviolencia.

Desde sus orígenes, la región se ha caracterizado porsu riqueza y diversidad cultural, las que no siemprehan recibido el reconocimiento y la atención quemerecen. Los procesos de modernización hanacentuado tas diferencias amenazando también,á lasculturas originarias. El desafío impuesto por lastransformaciones de la sociedad, y por las continuasnecesidades de cambio generadas en un entornoeconómico y político desfavorable, obliga a no olvidarla deuda social que esta región ha ido adquiriendo,y que debe enfrentar en la construcción de unarealidad acorde con los principios de equidad.

América Latina y el Caribe afrontan riesgos yoportunidades que han de ser contemplados porlas políticas públicas de los países. Esto requiereanalizar qué clase de desafíos asumir, por qué ycómo posicionarse frente a ellos. Desde estaperspectiva, es necesario impulsar una nueva visiónestratégica, que englobe el sentido de la educaciónen un mundo cada vez más plural y cambiante.

En la historia reciente de América Latina y el Caribe,cabe destacar que uno de los logros más relevantesha sido el impulso para ta consolidación democrática.Si bien es cierto que la estructura social y económicade los países ha mermado los canales de participacióndemocrática, detectándose un debilitamiento en laintegración regional, urge la necesidad de plantearnuevos enfoques que mejoren el presente y futurode un mundo como el actual, donde todos susámbitos de intervención se hallan interrelacionadosunos con otros. Reconocer esta realidad, significapensaren una educación que desarrolleoportunidades y capacidades para todos.

ASPECTOS PENDIENTESDE LA SITUACIÓN EDUCATIVA.

A pesar de los enormes esfuerzos desarrollados enlos últimos 20 años en el Marco del Proyecto principalde Educación, y de la difusión de programas dereforma educativa y de mejora de la calidad educativaen la región, la información más reciente muestra queexiste un conjunto importante de aspectos pendienteso carencias que afectan a la educación en la región:

I Si bien en todos los países se ha reducido laproporción de analfabetos absolutos en lapoblación adulta, ésta aún representa 41 millonesde personas. A esta cifra debemos añadir queaproximadamente 110 millones dejóvenesy,adultos no han culminado su educación primaria,lo que implica un,manejó deficitario decompetencias básicas de lectura, escritura y ;cálculo. Sí bien no existe suficiente informaciónresional sobre analfabetismo funcional, lasevidencias existentes apuntan a que se trata deun fenómeno particularmente alarmante por sumasnitud.

I Aunque se ha producido un importante avanceen términos de unlversalizar el acceso a laeducación primaria, aún un 3% de los niños enedad de cursarla se encuentra fuera de la escuela.Es importante resaltar que un alto porcentaje deniños con discapacidad está excluido de laeducación, A esto debemos añadir que ingresara la educación primaria no es sinónimo deconcluirla, ni de concluirla con calidad. Loselevados niveles de repetición existentes,provocan problemas de sobreedad y conducena la deserción escolar. Hay suficiente evidenciarespecto a que la repetición no logra que losalumnos mejoren sus resultados de aprendizaje,sino que por el contrario tiene efectos negativosen su autoestima y motivación, y supone un altocosto económico y social. En varios países de laregión, más del 20% de los niños que ingresarona la escuela no llegan al sexto grado. En general,ningún país de la región ha logrado aún cumplirel compromiso de obligatoriedad de la educaciónpara todos declarada en las respectivasconstituciones

I Por otra parte, estos fenómenos no afectan demodo similar a todos los países y, dentro de éstos,a todos los sectores sociales.

I El analfabetismo absoluto entre la población adultaes un fenómeno que afecta con mayor fuerza a laspersonas de mayor edad, a los grupos de culturasoriginarias y a aquellos que habitan en zonas ruralesy aisladas. Asimismo, la proporción de mujeresanalfabetas es mayor en los países de AméricaLatina, mientras que en el caribe no hispano parlantees mayor el porcentaje de varones.

I El atraso escolar, y el consiguiente logro de menoresniveles de escolaridad, afecta con mayor durezaa los más pobres, a las poblaciones originarias y ala zona rural, existiendo diferencias entre losgéneros. Las personas que provienen de hogarescon mayores recursos logran, dependiendo de lospaíses, entre 2 y 6 veces más años de educaciónque aquellos de hogares más pobres, mientras quelos sectores urbanos logran entre 2 y 14 veces másque los rurales. Esta situación se agrava por el hechode que la oferta de educación inicial, secundariay terciaria se encuentra concentrada en las zonasurbanas, lo que obliga a la población rural a emigrarpara acceder a estos servicios educativos. Ladesigualdad también se refleja en que los mejoresniveles de aprendizaje son sistemáticamentealcanzados por las escuelas urbanas y, dentro deéstas, por las escuelas privadas. De esta forma, losproblemas de equidad no sólo están vinculadosal acceso a servicios educativos, sino también a lacalidad de los servicios a los que se accede y alos resultados de aprendizaje que alcanzan losalumnos.

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• Las limitaciones en cuanto a la equidad planteanpresuntas significativas acerca de en qué medidala educación en la región está actuandofavorablemente en la creación de igualdad deoportunidades. ,

, Étia gestión educativa siendo rnayoTmsnte \ '.';•' •; •••'"•:' centralizada; no, brinda suficientes espaciospaia'

que los actores del proceso educativo puedanparticipar y, consiguientemente, contribuir a quela oferta educativa se aproxime de mejor maneraa sus necesidades. Por ejemplo, los calendariosescolares no suelen adaptarse a las peculiaridadesde la vida rural, o los planes de estudio carecende referentes culturales locales que hacen que laeducación ofrecida pierda en relevancia ysignificado. La descentralización de algunasresponsabilidades no ha estado acompañada deuna asignación de recursos y un apoyo técnicoadministrativo y pedagógico que permita crearescuelas autónomas y efectivas.

• Por su parte, la asignación de recursos públicosal financiamiento de la educación apareceseriamente limitada por las restricciones derivadasde la presión de la deuda externa. Esto lleva aniveles de gasto por alumno que difícilmentepueden garantizar una provisión de servicios decalidad para todos. Al mismo tiempo, laineficiencia del sistema reforzada, en algunoscasos, por altos costos administrativos, conllevaal desperdicio de importantes recursos. Larepetición en la educación primaria, significa uncosto adicional para la región de aproximadamente12 mil millones de dólares americanos al año.

• Asimismo, la tendencia a la privatización en varios paísesde la región está ampliando la brecha entre la educaciónpública y privada,- la creciente separación de escuelasen función del nivel de ingresos afecta las bases de laconvivencia, y de la integración y cohesión social de un

-, país. Apesarde la existencia de un número creciente"'. dé acciones ele compensación desarrolladas de modo

:hcá\íigíd¡oté\3rueso<íé$asto público en educaciónse realiza de modo homogéneo, es decir, sin prestarmayor atención a las peculiaridades de la poblaciónque se atiende.

• Los docentes son el factor más importante en laorganización y entrega de los servicios educativos,- sinembargo, la región carece de políticas integrales quearticulen la formación inicial y en servicio; ios requisitosde ingreso, permanencia y desarrollo en la carrera docentecon su desempeño, la responsabilidad por resultadosy sus remuneraciones. Los esfuerzos de las reforrnas ,'•educativas han tendido a cgü5KÍéka\':<^&t<s':CÓmú',::un ejecutor de políticas que usualmente son definidassin su opinión o conocimiento lo que, evidentemente,también ha limitado las posibilidades de que las políticaseducacionales se conviertan en prácticas efectivamentedesarrolladas en las escuelas y las aulas.

• El tiempo efectivo dedicado al aprendizaje continúasiendo insuficiente aunque en algunos países se haaumentado el calendario y/o la jomada oficial de labores.Sin embargo, no sólo estos calendarios y jomadas nonecesariamente se verifican en la práctica -especialmenteen zonas más deprimidas-, sino que las horas de trabajosuelen ser organizadas a partir de métodos de instruccióntradicional que no logran fomentar el desarrollo integralde los estudiantes ni, consiguientemente, contribuir aldesarrollo cognitivo, afectivo, actitudinal y axiológicopara la vida.

• La introducción de nuevas tecnologías de lainformación y la comunicación es aún muylimitada, siendo que éstas pueden ofreceroportunidades muy importantes para garantizaracceso, circular información y usar nuevasherramientas complejas para apoyar los procesosde aprendizaje.

• La formación científica y tecnológica de calidadpara todos es un desafío pendiente ya que aúnno ha sido incorporada de modo adecuado entodos los niveles educativos. Ese desafío es deprimera importancia dada la necesidad decontribuirá la formación de ciudadanoscompetentes que actúen reflexivamente en unasociedad marcada por los crecientes cambios enciencia y tecnología.

La realidad educativa de la región muestra que aúnqueda un largo camino por recorrer para conseguiruna plena participación e igualdad de oportunidadesen educación, que afecta especialmente a laspersonas con discapacidad, a fas que viven enzonasrurales y en condiciones de pobreza y, alas „ , ,poblaciones originarias. Este desigualdad educativalegitima y acentúa la desigualdad de oportunidadessociales creándose un círculo vicioso difícil deromper. A tal fin, es imprescindible que las políticaseducativas se orienten al fortalecimiento de la escuelapública, ya que ésta puede favorecer una mayorigualdad y la construcción de sociedades másinclusivas y equitativas. Este fortalecimiento de laescuela pública requiere crear las condiciones paramejorar su calidad y adoptar medidas que eviten sucompetencia desigual con las escuelas privadas.

FINALIDAD Y NATURALEZADEL PROYECTO.

Los complejos y sombríos escenarios poéticos,económicos, sociales y culturales influyennotablemente en la educación y le plantean un grandesafió. El proceso de cambio educativo én la regiónno puede obviar ta influencia recíproca entre laeducación y el contexto, por ello es indispensableque el desarrollo de políticas educativas se inscribaen un proceso amplio de transformación social y enun proyecto político. Por otro lado, la actual situacióneducativa refleja que hay un gran desfase entre eldiscurso político, las medidas adoptadas y losresultados obtenidos. América Latina y el Caribeenfrentan el siglo XXI con dos agendas: los temaseducativos pendientes del siglo XX y las nuevas tareasdel siglo XXI de las cuales dependen el desarrollohumano, la equidad social y la integración cultural.

La finalidad del Proyecto Regional de Educación espromover cambios en las políticas educativas, a partirde ^'transformación de los paradigmas educativosvidentes, para asegurar aprendizajes de calidad,tendientes al desarrollo humano, para todos a lo largode la vida. Las políticas educativas han de tener comoprioridad hacer efectivos, para toda la población,los derechos a la educación y a la igualdad deoportunidades, eliminando las barreras que limitanla plena participación y aprendizaje de las personas.Ello implica prestar especial atención a las personasexcluidas, discriminadas, o en situación dedesigualdad educativa y social.

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El aprendizaje a lo largo de la vida va más allá de larecuperación o nivelación de estudios. Significaofrecer múltiples y variadas oportunidades educativascon diferentes finalidades: acceder y complementarestudios en cualquier nivel educativo, incluida laeducación superior, proporcionando distintasmodalidades y posibilidades de ingreso o reingreso,-facilitar el perfeccionamiento y la formación técnicavinculada al trabajo, la conversión laboral y lapromoción profesional, incrementando los vínculosentre la educación y el mundo del trabajo. Significatambién facilitar diferentes itinerarios formativos a lolargo de la vida y el establecimiento de puentes entreellos, posibilitando que cada persona construya supropio proyecto formativo orientado a suenriquecimiento personal y profesional.

Este proyecto tiene como prioridad promover loscambios que aseguren que toda la población acceday finalice la educación básica en cualquier momentode la vida. La alfabetización y educación básica dejóvenes y adultos es una prioridad en la región, dadoslos altos índices de analfabetismo absoluto y funcionalexistentes.

Del mismo modo, se aspira a lograr la progresivauniversalización de la educación inicial y de laeducación media, integrando en este caso laeducación general y la educación técnica yprofesional.

El desarrollo de la educación técnica de nivel medioy superior y para el trabajo es estratégica en la regióny debe acompañarse de un nuevo enfoque de laeducación superior que integre de manera significativala formación técnica suficientemente articulada conlos demás niveles educativos.

El sentido de este proyecto es movilizar y articular lacooperación multilateral y horizontal entre los paísesde la región para promover cambios substantivos enlas políticas y prácticas educativas para alcanzar lasmetas adoptadas en el Marco de Acción de Educaciónpara Todos de Dakar para ei 2015. Se trata, por tanto,dé unproyecto estratégico orientado a fortalecer y.complementare,! Marcó de AccJóti dé'Educación pafs

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'• cóhocimieRtoy ei.'irjtefqwnblo "entre Jas^a^toriciadis;;!,,:; de' tos s í ^ é t e educativo^ los1 dcceitesyprofesioriales''de la éducacióny los diversos actores de la sociedad.

El sentido de los cambios educativos qué ha deorientar las políticas educativas de la región paralograr los propósitos señalados se fundamenta en lossiguientes principios:

DE LOS 1NSUMOS Y LA ESTRUCTURAA LAS PERSONAS.

El modelo de políticas educativas orientadasfundamentalmente a la modificación de los insumosy de la estnjctura del sistema educativo se ha mostradoinsuficiente para promover cambios substantivos enlas prácticas pedagógicas y lograr aprendizajesefectivos en los alumnos. En este modelo subyacela concepción de que la modificación de la estructurainfluye en las partes, olvidando que son las personasquienes configuran una determinada estructura. Porello, es necesario que la formulación, ejecución yevaluación de las políticas educativas tengan comocentro promover cambios en los diferentes actoresinvolucrados y en las relaciones que se establecenentre ellos.

Una estrategia de cambio basada en las personassignifica desarrollar sus motivaciones y capacidadespara que se comprometan con el cambio y seresponsabilicen por los resultados. Esto supone pasardel lenguaje de los actores al de los autores. El términoactor da la idea de ejecutar el papel de un libretopreviamente establecido, mientras que autor significapersona que crea, que define su papel y que es causade un cambio o acción.

La educación tiene que ver fundamentalmente conpromover cambios en los alumnos, a través de losaprendizajes que construyen gracias a los procesosde ensefianza, Pcf ello,, hay que fortalecer, en primera,ínstancía,Já;pa,rtÍGtpacíór) de:los alumnos en los,, ,/procesos educativos, ya quegeneralmente son:considerados como simples destinatarios de laeducación. El aprendizaje y desarrollo de las personases la consecuencia de procesos de interacción socialcon los adultos y los iguales. Lo que el alumno puedeaprender en un momento depende tanto de suspropias características como de los contextos en losque se desarrolla y aprende. Por ello es imprescindiblepromover cambios en las concepciones, actitudes yprácticas de los docentes y en las familias de formaque puedan crear contextos enriquecedores para elaprendizaje de sus alumnos e hijos. Asimismo, losdiferentes actores de la comunidad y los responsablesde las políticas educativas han de cambiar su formade pensar y actuar para que esto sea posible.

Centrar la política en las personas significa tambiénprestar atención a las relaciones que se establecenentre ellas. Ello implica pasar de un modelo de trabajoindividualista y fragmentado en la toma de decisionesa un modelo basado en la colaboración entre losdistintos actores. Es indispensable establecer canales

de comunicación recíproca entre los diferentes nivelesde toma de decisiones; central, regional, municipale instituciones educativas. Es fundamental asimismopropiciar un trabajo cooperativo al interior de lasescuelas, entre los propios alumnos, los docentes,y entre éstos y las familias, como una vía para promoverel aprendizaje de todos y el entendimiento mutuo.

DE LA MERA TRANSMISIÓN DE CONTENIDOSAL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS PERSONAS.

El,desarrollo de políticas que tengan como centro, las. personas, "pasa necesariamente por preguntarse comopromocional' cameros en los alumnos que son tos, „,;;

" protagonistas fundaméntales de los sistefl^, educativos. \Los alumnos no son el objeto de la educación sinosujetos de derechos a una educación que potencie almáximo su desarrollo como personas, y les permitainsertarse e influir en la sociedad en la que están inmersos.Esta concepción implica una revisión de las decisionesque se adoptan en el curriculum, las formas de enseñanzay la gestión de los sistemas y de los centros educativos.

Las reformas educativas, iniciadas en la última década, haninsistido en considerar a los alumnos como sujetos activosen la construcción de conocimientos, en la necesidad depromover aprendizajes en sentido amplio y en asignar unnuevo rol al docente como mediadory facilitador delaprendizaje. Sin embargo, todavía persiste una culturamuy instalada de considerar a los alumnos como merosreceptores y reproductores de información y no comosujetos activos en la construcción de conocimientos. Losaprendizajes suelen dirigirse más al desarrollo decapacidades de tipo cognitivo y a la asimilación deconocimiento, que a la comprensión de uno mismo, delos otros y del mundo y los hechos que nos rodean.

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Para que la educación contribuya al desarrollo espreciso que considere las distintas dimensiones delser humano que están estrechamente relacionadasentre sí: los aspectos afectivos y emocionales, lasrelaciones interpersonales, las capacidades deinserción y actuación social, el desarrollo cognitivo,y el desarrollo ético y estético. Es importanteconsiderar asimismo, que todas las personas tienendiferentes potencialidades en cada uno de losámbitos señalados y que existen diferentes tipos deinteligencia que normalmente no se promueven enla educación escolar, limitando así las oportunidadesde aprendizaje y el ple.no desarrollo de las personas.

DE LA HOMOGENEIDAD A LA DIVERSIDAD.

Las propuestas educativas se caracterizan por ofrecerrespuestas homogéneas a personas, necesidades yrealidades diversas, lo que explica en parte los altosíndices de repetición y deserción y los bajos nivelesde aprendizaje en la región. La gran expansión logradaen la educación básica ha supuesto el acceso de unadiversidad creciente de alumnos que no encuentranrespuesta a sus necesidades educativas y; ;, , ; 'características específicas, siendo marginados yexcluidos de forma más o menos explícita de lasoportunidades educativas. ,

La educación ha de lograr el difícil equilibrio deofrecer una respuesta educativa, a la vez comprensivay diversificada; proporcionando una cultura comúna todos los alumnos, que asegure la igualdad deoportunidades, pero considerando al mismo tiempolas diferencias culturales, sociales e individuales, dadasu gran influencia en el aprendizaje. La procedenciasocial y cultural de los alumnos y sus características

individuales mediatizan los procesos de aprendizajehaciendo que sean únicos e irrepetibles en cadacaso. Muchas personas enfrentan barreras en suaprendizaje y participación porque no se considerandichas diferencias en los procesos educativos.,

.; Lá;?dücaciÓn puede'ser un factor de cohesión si, ;.-;brocura tener en cuenta la diversidad, de las personasy de los grupos humanos, y ai mismo tiempo evita

• ser un factor de exclusión social. Por esto, esimportante establecer una distinción entre diferenciay desigualdad. La educación ha de eliminar ocompensar la desigualdad pero no la diferencia. Laigualdad de oportunidades no significa tratar a todospor igual, sino proporcionar a cada uno lo quenecesita para potenciar al máximo sus posibilidadesy su identidad.

El respeto y valoración de la diversidad comoelemento que enriquece los procesos de aprendizaje,impone cambios en las formas de enseñar y deaprender, en las relaciones interpersonales, en la

" definicióny1 organización del curriculum, en laelaboración, de materiales didácticos y en la gestióny funcionamiento del sistema y de los centroseducativos.

Ofrecer oportunidades de aprendizaje a lo largo dela vida y considerar la diversidad de necesidades deaprendizaje de las personas y las diferencias decontextos, requiere pasar de un sistema educativorígido e inflexible a un sistema abierto, flexible ydiversificado que brinde múltiples opciones yoportunidades para lograr que todas las personassatisfagan las necesidades básicas de aprendizaje.

DE LA EDUCACIÓN ESCOLARA LA SOCIEDAD EDUCADORA.

El aprendizaje de las personas no se produce sóloa través de la educación escolar, aunque ésta tieneun papel fundamental. Los ámbitos y tiempos deaprendizaje son cada vez más numerosos; existenformas de educación que no pasan por la educaciónescolarizada y no todo lo que se aprende es elresultado de la enseñanza. La educación a lo largode la vida va más allá de la distinción tradicional entreeducación básica y educación permanente y significaavanzar hacia una sociedad educadora, en la queexisten múltiples oportunidades para aprender ydesarrollar las capacidades de las personas.

Por otro lado, la educación tiene el gran desafío depreparar a las futuras generaciones para una mayordiversidad y amplitud de competencias y lasexpectativas que la sociedad tiene respecto a laeducación y las escuelas son crecientes. Se esperaque las escuelas contribuyan a resolver problemascomo la violencia,, la prevención deVlH/$IDA, 0 e)desarrollo de valores ciemcrcráticós/^eñtre otros;,'••• •;;'•aspectos. Obviamente, taeduCadónescplar nopuede por sí sola atender todas las, demandas; la ,.'!escuela puede enseñar valores democráticos ypromover una convivencia respetuosa, pero esto noasegura tener sociedades más democráticas y menosviolentas. Por ello, hay que avanzar hacia políticasque fomenten la responsabilidad social por laeducación y que estén insertas en un proyecto globalde transformación social. La necesaria participaciónde todos requiere, al mismo tiempo, definir de formacompartida cuáles son las competencias ycontribuciones de los diferentes actores e instanciasde aprendizaje.

La familia es el primer ámbito donde tiene lugar laeducación de los individuos y donde se establecenlos primeros vínculos afectivos y cognoscitivos. Laeducación escolar tiene que complementar laeducación familiar y considerar a los padres y madrescomo primeros educadores de sus hijos,estableciendo relaciones de diálogo y cooperaciónpara lograr conjuntamente el pleno desarrollo de losniños y jóvenes. En esta relación es indispensablerespetar las diferentes culturas y pautes de crianzade las familias, que en algunos casos son muy distintasdelacultura escolar, y a partir de ahí construir elconocimiento y las habilidades necesarias para, mejorar Ig educación de sus hijos. , . , ,

Por otra parte, durante toda su Vida jas personan ,,aprenden de los diferentes ámbitos de la comunidada la que pertenecen, por ello lacomürticlad en su;',conjunto ha de asumir la responsabilidad de laeducación de sus miembros, ya sea mediante undiálogo constante con la institución escolar, ocontribuyendo a la educación de las personas en elmarcode las actividades que en ella tienen lugar. El•rnundo latxJral,e§ también un importante espacioeducativo y formador de las personas, por lo que espreciso avanzar hacia una mayor incorporación dela dimensión del trabajo en la educación y unaarticulación entre el sistema educativo y el mundolaboral. Las escuelas tienen que dejar de serinstituciones aisladas en sí mismas y han de conectarseno sólo con el entorno cercano sino también con elmundo global, a través de la participación en redes.

18,

Las instituciones culturales, deportivas y recreativastambién juegan un papel importante en la educaciónde las personas, así como los medios de informacióny de comunicación. La educación escolar tiene queaprovechar los medios de comunicación,especialmente la televisión y las nuevas tecnologías,porque éstos ocupan un lugar cada vez másimportante en la vida de las personas. Es de sumaimportancia llevar a cabo acciones concretas en lasinstituciones educativas que propicien losaprendizajes necesarios para una apropiación reflexivay crítica de los mensajes de los medios decomunicación, velando al mismo tiempo por lacoherencia de dichos mensajes con la labor educativade la escuela y el resto de las instancias educativasde nuestras sociedades.

FOCOS ESTRATÉGICOS.

En este apartado se esbozan cinco focos estratégicospara la acción conjunta de los países de la región.Estos focos son las áreas donde los países y la regiónhan de canalizar sus esfuerzos para el logro de lafinalidad del proyecto y de las metas establecidasen el Marco de Acción de Educación para Todos.Asimismo, estos focos habrán de concretarse enprogramas prioritarios de acción nacional y regional.

Foco en: los contenidos y prácticas de laeducación para construir sentidos acerca denosotros mismos, los demás y el mundo en elque vivimos.

El sentido de la educación deberá reflejarse en susfinalidades y sus contenidos. La escuela no es sóloun espacio de transmisión de la cultura y de

socialización, es también un espacio de construcciónde la identidad personal. Hacer de la escuela un lugarcentrado en el sujeto implica cambios no sólo en elcurriculum sino también en las formas en cómo seabordan los procesos de enseñanza y aprendizaje.

En la actualidad resulta difícil discernir sobre el sentidode la educación, debido a los cambios y a la aparente,inestabilidad del conocimiento. Este proyecto pretendecontribuirá discernir cual es el sentido deja educación,en un rrturidp de incertidumbre,, donde los,,,,-,, ,,,conocimientos cambian a gran 'velocidad y se duplicancada 5 años. Esta situación plantea una serie deinterrogantes a la educación: ¿Qué otras competenciashay que enseñar, además de las básicas, en quémomento y bajo qué modalidades?; ¿Qué capacidadesemocionales hay que promover en los alumnos?; ¿Cómoorganizar en el curriculum un conocimiento de caráctercrecientemente interdisciplinario y en permanentecambio?; ¿Qué peso hay que dar al conocimiento delas disciplinas y la adquisición de competencias decarácter general?; ¿Qué aprendizajes pueden asumirlas escuelas y cuáles han de ser asumidos por otrosámbitos?; ¿Cómo puede la escuela aprovechar losaprendizajes adquiridos fuera de ella?

Puesto que la educación está al servicio de los sereshumanos, es importante que se promueva el desarrollode las capacidades humanas para construir sentido enun contexto crecientemente carente de ello. Laconstrucción de sentido, si bien está influenciada pordeterminantes externos, es principalmente función dela conciencia de cada ser humano para realizarlo. Estosignifica que sea concebido no sólo en su dimensiónracional, sino que se amplíe esta visión a sus otrasdimensiones como la emocional, corporal y relacional.

Ya no es suficiente, aunque sigue siendo fundamental,que la educación proporcione las competenciasbásicas tradicionales, sino que también ha deproporcionar los elementos necesarios para ejercerplenamente la ciudadanía, contribuir a una culturade paz y a la transformación de la sociedad. Desdeesta perspectiva, la educación tiene una funcióncívica y liberadora del ser humano. Los denominados"pilares del aprendizaje del siglo XXI", definidos porla UNESCO, constituyen una excelente guía parainterrogarse acerca de los sentidos y contenidos dela educación: Aprender a ser para conocerse yvalorarse a sí mismo y construir la propia identidadpara actuar con creciente capacidad de autonomía,de juicio y de responsabilidad personal en las distintassituaciones de la vida. Aprender a hacerdesarrol lando competencias que capaciten a laspersonas para enfrentar un gran número de situaciones,trabajar en equipo, y desenvolverse en diferentescontextos sociales y laborales. Aprender a conocerpara adquirir una cultura general y conocimientosespecíficos que estimulen la curiosidad para seguiraprendiendo y desarrollarse en la sociedad delconocimiento. Aprender a vivir juntos desarrollandola comprensión y valoración del otro, la percepciónde las formas de interdependencia, respetando losvalores del pluralismo, la comprensión mutua y lapaz. A ellos, hay que añadir "Aprender aemprender", para el desarrollo de una actitudproactiva e innovadora, haciendo propuestas ytomando iniciativas.

Los aprendizajes señalados han de capacitar a cadapersona para construir su proyecto de vida y han deorientar la acción de las instituciones educativas paraque esto sea posible.

La reflexión constante sobre el sentido y contenidos dela educación y su adopción en el curriculum y prácticaseducativas se puede concretar a través de-.

• Realización de debates públicos y foros permanentesde reflexión, en el ámbito de la sociedad y de lasinstituciones educativas, en los que participenalumnos, educadores, académicos, políticos, familiasy diferentes organizaciones de la sociedad civil. Es

;,.•.• fundamental generar ideas públicas acerca de laeducación, que sean compartidas por múltiples

, grupos de la, sociedad y, que sirvan de base para. „ forrnar alianzas y movilizar grupos para que se incluyan

grt la agenda pública, destinándose recursos por•;. parte del .Estado. El aprovechamiento de la

, información y del conocimiento disponible esnecesario para llevara cabo debates públicos

.informados. La participación de los docentes es vital, para 'la reflexión sobre el sentido y el contenido de

la,, educación, por lo cual es indispensable crear y/ofortalecer los! mecanismos para que ellos puedanparticipar de forma efectiva en los foros y debatesque se lleven a cabo. Hay que estimular el interés yla acción sostenida de los medios de comunicaciónpara crear conciencia y avanzar hacia una sociedadeducadora.

• Diseño de currículos abiertos y flexibles que permitanla revisión, construcción y actualización constantepor parte de los docentes y de la administracióneducativa. Esto significa que los docentes no seanconsiderados como meros ejecutores de lasdecisiones adoptadas por los diferentes niveles delsistema educativo. Ofrecer oportunidades deaprendizaje a lo largo de la vida supone, además,diseñar el curriculum como un continuo deaprendizajes y que éste incluya de forma equilibradaaprendizajes para el desarrollo integral de las personas.

I Considerar la diversidad social, cultural e individualcomo un eje fundamental en el diseño y desarrollocurricular para lograr la equidad en la calidad delos aprendizajes. A tal fin, hay que fortalecer ladimensión intercultural y el aprendizaje en lalengua materna, y considerar la igualdad degénero. Hay que promover asimismo actitudesde valoración y respeto de las diferencias, evitandoestereotipos, prejuicios y discriminaciones deetnia, cultura y género. La flexibilidad curriculartambién ayudará a adecuar el curriculum para darrespuesta a las necesidades educativasindividuales de los alumnos, procurandodesarrollar al máximo las potencialidades de cadauno.

Revisión y transformación de las formas de enseñara aprender. Los docentes requieren marcosteóricos para reflexionar sobre su práctica ytransformarla. La educación ha de tener comocentro a los alumnos y considerarlos comoprotagonistas de su aprendizaje y no comoreceptores de la enseñanza. En este sentido espreciso promover y fortalecer la capacidad deinvestigación de los alumnos desde los primerosaños de escolaridad. Se requiere utilizar unavariedad de estrategias metodológicas para ajustarel proceso de enseñanza a las diferencias deles

t". mismo t iempoel . ,•

en los procesos pedagógicos requiere ! ""•oportunidades de formación e intercambio deexperiencias y el trabajo colectivo entre losdocentes. Requiere también disponer demateriales educativos diversos que seansignificativos para todos y pertinentes desde elpunto de vista cultural, lingüístico y de género.

Incorporación de las nuevas tecnologías y mediosde comunicación en educación en el contextode un proyecto pedagógico. El uso de estosmedios ofrece importantes oportunidades parael aprendizaje de los estudiantes y de losdocentes, para la gestión y administración delsistema educativo y de las escuelas, y para elintercambio de conocimientos y experiencias.Una pregunta que surge es ¿cómo la educaciónpuede enseñar nuevas competencias si no se halogrado el pleno aprendizaje de las básicas? Enrealidad no es excluyente, sino que por el contrariohan de darse simultáneamente. Es preciso asegurarel aprendizaje de competencias básicas, ya queéstas son necesarias para desempeñarse en lasociedad global de la información y delconocimiento, pero simultáneamente hay queincorporar, lo más pronto posible, en todas lasescuelas las tecnologías de la información ycomunicación para resolver viejos problemas yevitar que se amplíe la brecha social, entre quienestienen y no tienen acceso a ellas. Hay quepotenciar asimismo el uso de radio, prensa ytelevisión, ya que constituyen un medio muyvalioso no sólo para el aprendizaje de losestudiantes sino también de la sociedad engeneral. Avanzar hacia una sociedad educadoraimplica potenciar estos medios.., '.,.- ,,„ , ;,••..";•

Foco en: los docentes y fortalecimiento de suprotagonismo en el cambio educativo para querespondan a las necesidades de aprendizaje delos alumnos.

Otro foco estratésico consiste en apoyar políticaspúblicas tendientes a reconocer socialmente lafunción docente y a valorar su aporte a latransformación de los sistemas educativos. Estanecesidad surge del agotamiento que se observa delrol cumplido por los docentes en la educacióntradicional, asociado principalmente a la transmisiónde información,- a la memorización de contenidos,-a una escasa autonomía en los diseños y evaluacióncurriculares,- a una actitud pasiva frente al cambio einnovación educativa; y a un modo de trabajar decarácter individual más que cooperativo.

A su vez, hay que formar docentes con ánimo ycompetencias nuevas para encarar los desafíos queenfrenta la educación del siglo XXI en el contextoactual de los cambios políticos, sociales, económicos,culturales, tecnológicos, del mercado laboral y de lasociedad del conocimiento y la información. Paraque los docentes dispongan del entusiasmo ycompromiso requerido para sus nuevas tareas, esnecesario que se preste la debida atención a la saludlaboral y al estado emocional en el cual se encuentran.De igual modo, hay que considerar a los docentescomo sujetos y diseñadores de propuestas educativasintegradoras y no como meros ejecutores de ellas;como profesionales reflexivos, autónomos, creativosy comprometidos con el cambio educativo; con,,

Al docente se le debe formar en las competenciasrequeridas para satisfacer las necesidades deaprendizaje fundadas también en las emociones delos alumnos. La dificultad de la tarea docente radicaen ejercer sus competencias de conocimientocognitivo y comprensión emocional vinculándosecon una diversidad creciente de alumnos y paradesempeñarse en diferentes opciones, modalidadesy contextos educativos; para adaptarse al permanentecambio del conocimiento; para utilizar creativamentelas ventajas de las nuevas tecnologías,- y para trabajaren redes y aprender del trabajo colaborativo entrepares.

Las políticas que apunten a un cambio en laprofesionalización docente suponen un cambio decarácter sistémico. Es decir, no se pueden cambiarlas políticas docentes si no se cambian las políticassobre la escuela. Se trata de una modificaciónrecíproca, ya que el cambio del rol docente puedeconsiderarse una consecuencia del cambio integralde la escuela y, al mismo tiempo, una condición paracambiar la escuela. La transformación de las políticaspúblicas sobre la profesionalización docente supone,por tanto, un cambio en las políticas de gestión, enlos diseños curriculares, en la administración delsistema y en las políticas laborales y de seguridadsocial

p ^ ^ ; ^ J P baprer^izajeinforméi y a- distancia; y paPa relacionarseproductivamente con otras modalidades educativasdesvinculadas hoy de la escuela.

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Ese foco estratégico se desarrollará a través de:

fl Diseño de políticas públicas que considerencambiar de manera integral el rol docente, lo queimplica integrar las competencias cognitivas yemocionales de los docentes,- estimular lacomplementariedad de la formación inicial conla formación en servicio, centrándose en laproducción de conocimientos a partir de unareflexión crítica sobre las prácticas educativas,-incentivar una carrera docente que valore tantoel desempeño profesional como las condicioneslaborales y de remuneraciones; fomentar unaevaluación del desempeño docente que valorelos aspectos de la formación intelectual y éticade los alumnos así como su aporte a la comunidadlocal. Igualmente, la oferta de formación continuano ha de limitarse a los docentes sino que ha deinvolucrar a todos los agentes del sistemaeducativo, como los directores de escuela, losresponsables de las políticas y gestión del sistemaen los distintos niveles, los supervisores y otrosespecialistas. , ,

• Incentivos a la creación de redesintemacioriáles,regionales y nacionales de escuelas, alumnos ydocentes que utilizan la Internet para compartirexperiencias y reflexiones sobre sus prácticaseducativas. Dado que muchas escuelas, enparticular rurales, no disponen de la infraestructuramínima para incorporar las nuevas tecnologías, espreciso desarrollar alternativas innovadoras paraevitar la brecha digital y asegurar la equidad.

9 Capacitación de docentes, tanto en su etapa deformación inicial como en servicio, en el uso delas nuevas tecnologías aplicadas a la educación.

La educación de todos a lo largo de la vida requiereinnovar en las formas, tiempos y modalidades parallegar a la población y así satisfacer la más ampliagama de necesidades educativas. Las nuevastecnologías constituyen una excelente herramientapara la autofofmadón de los docentes y para larenovación dé las formas ele enseñará aprender asus alumnos. La formación de los docentes ha deincorporar como un eje fundamental y transversalla investigación y reflexión sobre su práctica,especialmente en lo referido a la didáctica de lasdiferentes áreas curriculares y a los factores quefacilitan el aprendizaje y participación de losalumnos.

Apoyo e incentivos a los docentes que sedesempeñan en situaciones de vulnerabilidadsocial. En este sentido, hay que facilitarlesherramientas y metodologías con la finalidad dedesarrollar en los estudiantes pertenecientes a lasetnias originarias actitudes que valoren y fortalezcansu diversidad cultural, tradiciones y lenguas. Deigual modo, es necesario afrontar los déficits

'existentes tanto en la formación de alfabetizadorescomo en otros agentes educativos encargados dela educación no formal para las personas quedeseen completar sus estudios de educaciónbásica y media. Las políticas de estímulos a losdocentes han de orientarse también a aquellosque logran buenos resultados de aprendizaje consus alumnos, velando para que no emigren de lacarrera docente y promoviendo acciones para queformen a sus pares. Es preciso asimismo realizarestudios y debates públicos sobre los conflictoslaborales y profesionales de los docentes, y sobreel papel que los gremios deben jugar en elmejoramiento de las políticas educacionales.

I Desarrollo de acciones orientadas a atraer varones,a la profesión docente, que se caracteriza por unapresencia femenina que va en aumento en sran partede los países. Este aspecto es especialmenteimportante sin se considera que en muchos hosaresde la región la figura del padre, está ausente, lo quedificulta el proceso de socialización de •tos niños ysu identificación con el rol masculino. Por otro fado^

: • te mayor presencia de docentes varones puede influir

en yna,mayor valoración social dé esta profesión.

¡.Creación de redes de apoyo y ceñiros, de recursos.Las nuevas y crecientes exigencias que Han de ,enfrentar las escuelas y los docentes hace necesariola colaboración y el apoyo de otros profesionalesde la educación, especialmente en los contextosmás desfavorecidos. Los centros de recursos puedenconstituir un espacio para la formación, elasesoramientoyel encuentro entre docentesatendiendo a diversas escuelas de un sectordeterminado. Estos centros pueden incorporartambién equipos multiprofesionales - psicólogos,orientadores, trabajadores sociales y otrosespecialistas- que colaboren con los docentes enla atención de los alumnos que puedan presentaralgún tipo de dificultad. Además de los recursoshumanos pueden ofrecer materiales didácticos,software, videos, y servicios de documentación yde internet.

I Superación del modelo tradicional de hacer políticaspúblicas que distingue entre quienes diseñan yquienes ejecutan las políticas. Se trata de implementarpolíticas que cambien el énfasis puesto hasta elmomento en los factores para ponerlo en los actores.Fortalecer la participación de los docentes, y de losgremios en la definición y ejecución de las políticas

educativas es una condición indispensable parapromover cambios en quienes tienen directaresponsabilidad en los procesos de enseñanzaaprendizaje.

Foco en: la cultura de las escuelas para que estasse conviertan en comunidades de aprendizaje yparticipación.

Los lugares y tiempos de aprendizaje se amplíancada vez más y la escuela no es la única instancia deacceso al conocimiento, aunque sí es la única quepuede asegurar la equidad en el acceso y distribucióndel mismo, ofreciendo oportunidades de aprendizajede calidad para todos y, en consecuencia,contribuyendo a la distribución de oportunidadessociales. Si bien las aulas constituyen el contexto quetiene una mayor influencia en los procesos deaprendizaje, su funcionamiento está determinadopor el contexto más amplio de la escuela.

Los cambios promovidos desde arriba y desde fuerade las escuelas no logran cambios substantivos en elaprendizaje de los alumnos. La práctica educativatiene una escasa vinculación con las decisiones delos planificadores porque depende mucho más delas concepciones, decisiones, expectativas y prácticade los múltiples actores de la escuela y de sucomunidad. La práctica educativa está determinadapor la cultura de la escuela, con la forma en que losdocentes definen y asumen su rol y con lasexpectativas recíprocas de docentes, equiposdirectivos, familias y alumnos. Por tanto, mejorar lacalidad y equidad de la educación pasanecesariamente por transformar la cultura yfuncionamiento de las escuelas y promover cambiosdesde las propias escuelas.

24

Es necesario promover sistemáticamente, conacciones diversas, la transformación de la culturaescolar para construir un conjunto de relacionessanadas por la vivencia cotidiana de los valoresdemocráticos, entendiendo que sólo su prácticapuede formar ciudadanos competentes, activos ycomprometidos.

El modelo tradicional de orsanizar los sistemaseducativos en tomo básicamente a las escuelas comounidades aisladas y encerradas en sí mismas, no esel más adecuado a los nuevos escenarios y expendasque ha de afrontar la educación escolar. El desafíoes promover una escuela, autónoma, flexible,democrática y conectada con el entorno cercano yel mundo global. Una escuela que incluya a todoslos niños y niñas de la comunidad, que valore ladiversidad y que propicie el aprendizaje y laparticipación de alumnos, docentes y familias.

El cambio de la cultura de las escuelas requiereconsiderar los siguientes aspectos:

• Un nuevo marco organizativo y normativo quepromueva una mayor y real autonomía en la tomade decisiones pedagógicas y de gestión, quefacilite la colaboración entre los miembros de lacomunidad y la conexión con otras escuelas einstancias de aprendizaje. Ofrecer una variedadde opciones, itinerarios y modalidades para lograrel aprendizaje a lo largo de la vida, implicanecesariamente una mayor autonomía en lasdecisiones curriculares, las modalidades y formasde enseñanza, los horarios, la contratación depersonal, la adquisición de recursos materiales ylos procedimientos de evaluación y de

acreditación. Este es un cambio fundamental, yaque en la actualidad estas decisiones están muydeterminadas desde las administracioneseducativas centrales.

I Fortalecimiento de colectivos de docentes,articulados en el desarrollo de proyectoseducativos y/o en tomo a espacios de formacióny de revisión de su práctica educativa. Cadadocente aisladamente no puede dar respuesta atodas las necesidades, es fundamental el trabajocolectivo y comprometido de los docentes ydirectivos con el cambio educativo y un liderazgocompartido. Para ello, es fundamental formaralos directores de las instituciones educativas demodo que desarrollen las capacidades necesariaspara dar sentido y cohesión a la acciónpedagógica del equipo docente, facilitar losprocesos de gestión y cambio educativo y lograrun cuma institucional armónico.

I.'fEI desarrollo' dé comunidades deaprendizaje ycte participación hace necesario un trabajó, ,, „:coiaborativp no sólo entre ios docentes, sinotambién entre éstos y tas familias y, entre lospropios alumnos. Implica también una aperturaal entorno, propiciando ia participación de lacomunidad y de la escuela en las decisiones queafectan a la comunidad. Lograr la plenaparticipación de todos, pasa por establecercanales de gobierno democrático en las escuelas,de forma que todos estén involucrados en la tomade las decisiones que los afectan, definiendo almismo tiempo los niveles de responsabilidad decada uno.

• Fortalecimiento de la participación de los alumnosen ía toma de decisiones para facilitarles, desdela escuela, el aprendizaje para la participaciónciudadana y la autonomía, y el protasonismo ensu proceso de aprendizaje. Desde edadestempranas los alumnos pueden participaren latoma de decisiones sobre contenidos deaprendizaje, métodos de enseñanza, resulaciónde las normas de convivencia y la autoevaluaciónde su aprendizaje.

9 Desarrollo de un clima institucional armónico ypropicio al desarrollo de las emociones y lasrelaciones interpersonales que favorezca elaprendizaje no sólo de los alumnos, sino tambiénde los docentes y familias. El ambiente escolartambién influye en cómo los niños se perciben así mismos y en cómo construyen su identidadcultural y su sentido de pertenencia a la escuela.Muchos alumnos de sectores desfavorecidos ode otras cultura no se sienten representados enla cultura escolar, lo cual afecta su autoestima ysu aprendizaje. Hay que losrar un clima deigualdad, brindando apoyo a todos losestudiantes, valorándolos y teniendo altasexpectativas respecto a lo que pueden aprender,ya que muchas veces los docentes tienenprejuicios que condicionan los resultados deaprendizaje de sus alumnos.

• Construcción y revisión de proyectos educativosque doten de identidad propia a cada escuela,lo que implica una visión y proyecto pedagósicocompartido portada la comunidad que permitala participación de sectores sociales dispuestosa colaborar con dicho proyecto. Mejorar la calidad

de la enseñanza y asegurar la igualdad deoportunidades exige que cada escuela reflexioney planifique de forma conjunta la acción educativamás acorde a su propia realidad, sin olvidar quela acción educativa tiene lugar en las aulas. Sóloen la medida que sea un proyecto colectivo sefacilitará que toda la comunidad educativa seresponsabilice del aprendizaje y el avance detodos los alumnos, y se asegurará la continuidady coherencia en su proceso de aprendizaje.

I I Apertura de las escuelas a la comunidad,propiciando espacios de comunicación eintercambio entre alumnos, docentes, familias yagentes de la comunidad. Las escuelas han deabrir sus puertas a la comunidad ofreciendo suinfraestructura y servicios para realizar actividadesrecreativas, culturales y de convivencia. Del mismo

•; / modo, tas escuelas han efe participar en tas •" •,;::;

actividadesiqüg se désárfplten en el entorno yparticipar en la toma efe escisiones que afectaná la comunidad. Se requiere pasar de una escuelaencerrada en sus muros a una escuela conectadacon su entorno más cercano, creando redes entreescuelas y conectándose con el mundo global através de las tecnologías de la información y lacomunicación.

• La responsabilidad por los resultados implicaque las escuelas realicen evaluaciones rigurosassobre su funcionamiento con el fin de identificaraquellos aspectos que están limitando laparticipación y oportunidades de aprendizajede los alumnos y el desarrollo de la propiainstitución educativa. En estas evaluaciones hande considerarse la participación y las opinionesde docentes, alumnos y familias.

Foco en: la gestión y flexibilización de los sistemaseducativos para ofrecer oportunidades deaprendizaje efectivo a lo largo de la vida.

Hacer efectivo el derecho de todos a la educacióny ofrecer oportunidades de aprendizaje a lo largode la vida exige transformar profundamente laorganización y normativa de los actuales sistemaseducativos, que se caracterizan por su estructurarígida y por ofrecer opciones y propuestashomogéneas para necesidades educativasheterogéneas. Es urgente imaginar diferentes opciones,itinerarios y modalidades educativas, equivalentesen calidad, que den respuesta a la diversidad denecesidades de la población y de los contextosdonde se desarrollan y aprenden. La diversificaciónde la oferta educativa ha de acompañarse demecanismos y estrategias dirigidas a fortalecer lademanda por una educación de calidad de loscolectivos en situación de mayor vulnerabilidad.

Las escuelas necesitan el apoyo y colaboración dela administración educativa y del conjunto de la 'sociedad para afrontar los nuevos desafíos. Latransformación del sistema educativo supone crearlas condiciones que faciliten los procesos de cambiodesde las propias instituciones educativas y elprotagonismo de los docentes y comunidadeducativa en la toma de decisiones. Cualquier accióna ser desarrollada o decisión que se adopte encualquier nivel del sistema educativo -central,departamental, municipal o de escuela-, necesitaconsiderar su impacto en los procesos de enseñanzay aprendizaje.

El discurso de las políticas de América Latina y elCaribe, concretado en las reformas educativas, cuentacon muchos elementos dirigidos a mejorar la calidady equidad de la educación. Esto sin duda es un pasoimportante pero no suficiente. En general, hay undesfase entre el discurso y las medidas que seadoptan, lo que influye en los escasos resultadosobtenidos a pesar de los esfuerzos realizados, Eldesafío, por tanto, es orientar la gestión ai serviciode los aprendizajes y de la participación y no tantoá la estructura del sistema, como ha ocurrido hastaahora. Esto significa romper con la cultura centralistay burocrática dé los niveles intermedios del sistemaeducativo, que muchas veces se resisten a,aceptar',:;los cambios debido alas, rutinas^ya instaladas o por-,m i e d d , á : • ! $ p é r d i d a d e ; p o d é r . : , „• S - " ; . ; . : , . •• •••.,•:•• .'• :•,'•;'' v 1 /

El modelo de gestión vertical, basado en una divisiónentre aquellos que diseñan y planifican y, los q u é 'ejecutan, no es el más adecuado para lograr cambios;en las actitudes y prácticas educativa, máxime cuandono existen canales de comunicación recíproca y deintercambio entre los distintos niveles. Los sereshumanos se motivan y trabajan mejor cuando tienenla posibilidad de tomar decisiones respecto a lasacciones que tienen que realizar y cuando se sientencomprometidos con los resultados. Las decisionessobre la acción no pueden separarse de la realidaden la que tiene lugar dicha acción, y al margen de laspersonas que operar en dicha realidad. Por ello espreciso avanzar hacia un modelo de gestión sistémico,centrado en los contextos reales y en las personasque actúan en ellos, y definido por una redcomunicaciones con direcciones múltiples y diversas.

Avanzar hacia una gestión al servicio de losaprendizajes y de la participación supone prestaratención a los siguientes aspectos:

• Una progresiva reestructuración de los procesosformales de educación que considere variadosespacios, tiempos y canales de formación. Ladistinción entre educación formal y no formal yeducación presencial y a distancia es cada vezmenos nítida, ya que existen diversos ámbitos deaprendizaje que no pasan por la educaciónescolarizada. Esto implica definir cuáles son losaprendizajes que debe asumir la educación escolary cuáles deben asumir otras modalidades y ámbitosde aprendizaje, con el fin de delimitar y articular losroles de cada uno. Supone, también, establecerpuentes entre todas las opciones y niveles educativospara retomar y/o seguir estudios en cualquiermomento, y una flexibílización de los procedimientosde evaluación y de acreditación. La flexibilidad dela oferta educativa y la multiplicidad de itinerariosformativos es de especial importancia para superarlos altos índices de analfabetismo absoluto yfuncional y para ofrecer otras oportunidadeseducativas a quienes han superado el analfabetismo.

1 Utilización de las nuevas tecnologías de lacomunicación e información, porque permitenpersonalizar las trayectorias formativas individuales.La d ¡versificación y flexibilidad de la oferta educativarequiere, entre otras, modalidades educativassem i presenciales o a distancia en las que estosmedios juegan un papel fundamental. El uso de laradio y televisión es también fundamental para llegarmasivamente a la población, en especial a los núcleosmás aislados, y constituye una estrategia sumamentevaliosa para las acciones de alfabetización.

• Para responder a las demandas cambiantes delmercado de trabajo y lograr la inclusión de lapoblación en el mundo laboral, hay que promovercambios en la estructura de formación actual paralograr una articulación efectiva entre educación ytrabajo: Es necesario ofrecer una formación continuaque tenga como ejes la equidad y la competitividad,proporcionando una educación básica de calidadque asegure para toda la población las competenciasbásicas para el trabajo, y una formación específicaque responda a la realidad ocupacional y permitatrayectorias de cualificación profesional.

• Mayor participación de actores e instancias y creaciónde redes. El aprendizaje a lo largo de la vida y laarticulación entre educación y trabajo demandan laparticipación de una mayor diversidad de actorese instancias que proveen educación. Esto afecta ala ordenación del conjunto del sistema educativo yal sentido y función de la educación escolar. Tambiénincide en la institucionalización de redes, las cualessuponen una organización muy diferente a la de lossistemas educativos actuales ya que implican unaestructura abierta, una gran autonomía, jerarquías nolineales, múltiples conexiones y vías y con límitescambiantes. Esto supone un gran desafío para lareordenación de los sistemas educativos.

• La asignación de los recursos y apoyos a las escuelaspúblicas han de realizarse en función de lascaracterísticas y necesidades de cada una. Tambiénes preciso crear las condiciones para lograr unamayor estabilidad de los equipos docentes, queestos puedan trabajar en una sola escuela y quedispongan de tiempos efectivos, sin alumnos, parala realización de tareas colectivas.

28

I Es necesario contar con información relevante,significativa y actualizada para la toma de decisionesrazonada en educación, para lo cual hay quedesarrollar sistemas integrales de información quecontemplen indicadores y estadísticas educativas,innovaciones y resultados de los procesos deinvestigación y evaluación. Esta información ha deestar disponible para ser utilizada por losresponsables de las políticas educativas, los equiposdirectivos, los docentes, y los formadores de losdocentes.

I Construcción de un conjunto amplio de indicadoresque sirvan para tomar decisiones de políticaseducativas basadas en necesidades reales y convisión de largo plazo, y para la rendición de cuentasde los distintos responsables de la educación. Estainformación también ha de servir para la toma dedecisiones en las escuelas, por lo que ha de estardisponible para los equipos directivos y docentes.

I Fortalecimiento de la investigación educativa, conla participación activa de los docentes, ydiseminación de los conocimientos y resultadosde dichas investigaciones para que se consideren,tanto en la definición y evaluación de políticas,como en el mejoramiento de las prácticaspedagógicas y la gestión escolar. Para ello, esnecesario ofrecer estímulos a la investigación eincentivar la colaboración entre las universidades,los centros académicos y las instituciones educativas,para que las investigaciones ayuden a mejorar lagestión escolar y las prácticas educativas. Es precisosistematizar, evaluar, y difundir experienciasinnovadoras para que los docentes compartan,discutan y aprendan de dichas experiencias.

9 La evaluación de la calidad de la educación ha deestar al servicio de los aprendizajes y no sólo a lagestión del sistema. Esto implica introducir cambiosen el enfoque de los sistemas de evaluación deforma que consideren la evaluación de aprendizajesen sentido amplio y la influencia del contextosocioeconómico, cultural y educativo en lacalidad

•.. de los aprendizajes. Es preciso que los, modelos ,. "• •' consideren la evaluación de proceses ademes ele ;- :•' los resultados, y la apreciación que, familias,' , :,!• docentes y alumnos tienen de su educación y de

las escuelas, Es indispensable involucrar a losdocentes en la evaluación de los procesos deenseñanza y aprendizaje, proporcionandoinstrumentos sencillos que le sirvan paracomprender cómo se desarrollan dichos procesose introducir las modificaciones necesarias. Desdeel punto de vista de la gestión, la evaluación hade tener como finalidad identificar los recursos yayudas que requiere cada escuela para promoverel pleno aprendizaje y participación de susalumnos, más que comparar escuelas entre sí.

Foco en: la responsabilidad social por la educaciónpara generar compromisos con su desarrollo yresultados.

Partiendo de la premisa que el Estado es el responsableprimario de la educación, las políticas públicas hande orientarse a que tanto el sistema educativo comola comunidad se responsabilicen por la educaciónnacional. Para ello, las políticas educativas debenintegrar las diversas miradas de la ciudadanía sobrela realidad nacional, lo cual no se puede lograr si lacomunidad no tiene canales a través de los cualespueda expresar su opinión acerca del sentido y de

m

los contenidos en que la población debe sereducada. Esto implica tener por parte de losgobiernos, una firme voluntad política para generarlas condiciones y los mecanismos de participaciónde la población en todos los niveles del sistema,desde el nacional hasta el centro educativo, a modode asegurar una efectiva y amplia participación entos procesos educativos, desde su concepción ydiseño, hasta su desarrollo y evaluación. En esteesfuerzo es fundamental que las familias y la sociedaden general tengan acceso a la información necesariaque les permita opinar y tomar decisiones sobre laeducación de sus hijos, y ejercer sus derechos y• r e s p o n s a b i l i d a d e s - • • 1 1 , : . V :' ' y ' . " / . / ' , - . O ' : • • • • ' • •'•"••

1 Cbriesté;fin, este focó:estratégicQse deSafróllsiráa';'

Ü.Promócrión de una cultura de,lai evaluación:y defcompromiso con los resultados, lleyaridoa.cabodebates sociales sobre el sentido y los resultadosde la educación, y sobre la orientación de losSistemas de evaluación de la calidad de laeducación.

• Atención a las familias para que participen en laformación de sus hijos. Las escuelas debenpreocuparse no sólo de mantener informada alas familias de los problemas escolares de sushijos, sino estimularlas con programas y materialeseducativos para que los acompañen en susprocesos de desarrollo, aportándoles de maneraespecial la transmisión de sus tradiciones, valoresy visiones del mundo. En este sentido, lasacciones de alfabetización y educación deadultos, son fundamentales para aumentar elcapital cultural de los padres, lo que va a

repercutir positivamente en el desarrollo yaprendizaje de sus hijos e hijas.

I Participación de las organizaciones culturales,sociales e instituciones recreativas y deportivasde la comunidad en el desarrollo de actividadeseducativas de las escuelas. Las escuelas debenaprovechar la riqueza cultural de su entorno ymedio ambiente, estableciendo alianzas conmuseos, mercados, centros culturales, bibliotecasy espacios públicos, y medios de comunicacióne incorporarlos activamente en los procesosformativos de sus estudiantes. La participaciónde estas instancias es de suma importancia parael desarrollo de valores, de competencias artísticas,culturales y deportivas en los estudiantes y paracontrarrestar el clima de violencia en las escuelas.

I Mayor vinculación de las empresas con los centroseducativos, principalmente con la rama técnicaprofesional de la enseñanza media, a través deintercambios, pasantías, visitas, y debates entreotros. También las empresas deben dialogar conlas instituciones educativas para explicitar susdemandas respecto al tipo de profesionales ytrabajadores que ellas requieren.

I Responsabilidad de los medios de comunicaciónpara estimular la participación en educación,calificar la demanda de la sociedad para exigirmayor compromiso de los responsables y mejorarasí los resultados de la educación. Además, latelevisión y la prensa escrita pueden proporcionaruna significativa variedad de programas y textoseducativos de calidad que pueden complementarla labor formativa de los centros educativos y delas familias.

30

Implementación de políticas sociales yeconómicas ¡ntesradoras que aborden parte delos problemas externos a los sistemas educativosyqueseneran desisualdad en él. Esta articulacióny coordinación de políticas intersectoriales decarácter social es una condición esencial parasuperar el círculo vicioso de la pobreza y laexclusión.

Incremento sostenido del porcentaje del PIBdestinado a educación. La prioridad de laeducación como instrumento clave del desarrollodebe reflejarse en el aumento del nivel de inversióndedicado a la educación. Este aumento se justificapor el lugar que debe ocupar la educación en lanueva sociedad del conocimiento y por la urgentenecesidad de que toda la población ejerza suderecho de acceder a una educación de calidad.Para ello es imprescindible asumir con mayorresponsabilidad la obligación de hacer efectivoeste derecho,,lo que implica el compromisodeí

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frisarlo d e e s ^ ' >' ; ;

diversificar la captación de recursos paraeducación, realizando debates sociales acerca"del rol que debe jugar la participación e inversióndel sector privado en ella.

I Mejoramiento de la asignación del gasto público,de la gestión, de la redistribución interna delsistema y el uso de los recursos, ya que el sóloincremento de la inversión no garantiza mejorarla calidad y la equidad de la educación. Asimismo,hay que aumentar el gasto por alumno en laeducación básica. Para lograr una mayor equidades importante focalizar los recursos en las zonasy centros educativos de mayor pobreza ovulnerabilidad, con el objeto de disminuir losaltos índices de repetición y deserción, mejorandoasí la eficiencia interna del sistema. También sepuede incentivar una distribución equitativa delos recursos si el gasto público per cápita en losservicios de educación fuera inverso al nivel delos ingresos. Esta medida, además de sus efectosredistributivos, tendría la virtud de disminuir elgran esfuerzo que en muchos países hacen lasfamilias de menores ingresos para costear laeducación de sus hijos.

I La asignación de recursos al sector educativo,que debe ser considerada como una inversiónmás que como gasto, ha de sustentarse en unainformación suficiente, válida y confiable quepermita tomar decisiones adecuadas para su mejoruso. Esto supone destinar una proporciónimportante y sostenida de recursos públicos paradesarrollar un sistema amplio y oportuno deinformación, que permita conocer los resultadosde la educación, la adecuación del gasto y suimpacto en el sistema y en las escuelas, y orientar,de forma efectiva, la toma de decisiones sobrepolíticas educativas y la asignación de recursos.

lililí

INTRODUCCIÓN 37

OBJETIVOS DEL MODELO DE ACOMPAÑAMIENTO. 38

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Y FUNCIONES BÁSICAS DEL MODELO DE

ACOMPAÑAMIENTO. 39

SUJETOS Y NIVELES DEL MODELO DE ACOMPAÑAMIENTO. 40

LINEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS 41

• Formación y desarrollo profesional del docente y de sus directivos 41• Alfabetización y educación de jóvenes y adultos 42• Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación básica 42• Universalización de la educación inicial 42

LA FUNCIÓN DE APOYO. 43• Apoyo en los países. , 43• Apoyo en el ámbito de la región. , 44

Redes regionales coordinadas por UNESCO. 44Áreas prioritarias de apoyo de la UNESCO. 45Redes de apoyo coordinadas por otros organismos de cooperación internacional. 46Cooperación internacional y entre países. , 46

LAS FUNCIONES DE MONITOREO Y EVALUACIÓN. 46• Acción desde los países. 47• Acción en el ámbito regional. 47

ORGANIZACIÓN Y PERIODICIDAD DEL ACOMPAÑAMIENTO. 48• En los países. 48

• En la región. 48

34

ANEXOS

Anexo A: 49Dimensiones del Modelo de Acompañamiento -Apoyo, Monitoreo y Evaluación- delPRELAC.

Anexo B: 52

Animación de otros actores.

Anexo C: 53Redes existentes coordinadas por la UNESCO de apoyo al Modelo de Acompañamientodel PRELAC.

Anexo D: 56La UNESCO y la cooperación internacional.

Anexo E: 57Matriz de relaciones entre focos estratés'icos y sujetos y niveles del Modelo deAcompañamiento del PRELAC para identificar instituciones nacionales pertinentes.

INTRODUCCIÓN

Las experiencias de seguimiento y evaluación del Proyecto Principal de Educación (1980-2000) y del Programa de Educación para Todos (1990-2000) aconsejan que el nuevoProyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (PRELAC) contengaclaros mecanismos de apoyo, monitoreo y evaluación. Estos mecanismos deben favoreceruna revisión permanente y continua de los procesos y resultados de las políticas públicasen educación y, también, contribuir a fortalecer los métodos de producción y uso deconocimientos para la toma de decisiones en educación.

Lo recién señalado asegurará, además•'deflagro.de las metas, su susteritabilidad en.eltiempo, un mayor impacto en la creación y reforzamiento de una cultura y práctica del.análisis de tnformacíóny evaluación. Á su vez, fomentaréél desarrollode ía responsabilidad,y práctica de la rendición de cuentas por los resultados dé la educación a la sociedadp o r p a r t e d e s u s r e s p o n s a b l e s . ' -.• •• • • . • ' . • ' . •.•'•. , /•..•••' " •'•.• ,'• •-'•' "•_• •' ,'• •'

OBJETIVOS DEL MODELO DEACOMPAÑAMIENTO.

Teniendo en cuenta la finalidad y naturaleza delPRELAC, el modelo de acompañamiento tiene comoobjetivos:

Lograr la sustentabilidad del Proyecto a lo largodel tiempo.

• Es por ello preciso que las propuestas y Líneasde Acción del Proyecto formen parte de unaPolítica de Estado, identificando mecanismos decontinüjcfad en los países para aprovechar lasacciones generadas durante un sobiemodeterminado y que puedan ser recuperadas engobiernos sucesivos.

H La Educación debe ser responsabilidad de todos.Implicar la incorporación de grupos y sectoresdiversos en la toma de decisiones en Educación,en particular, los docentes. Otra aproximación esla suscripción de un Contrató Social para la' ,; •!;••Educación, con participaciÓn'-"de ja'eiíjcladénía '• '•'.,.toda. Es también preciso él desarrolló<^ esfuerzos"especiales dirigidos a la formación dé líderes enlos gobiernos locales., . . • . ' • • • • • • . ' •

! • Debe procurarse una movilización nacional einternacional para garantizar la perdurabilidad dePRELAC, considerando particularmente a paísescon situaciones educativas afectadas porcontextos de conflictos.

• Otra forma es la generación de acuerdoslegislativos y leyes que ayuden a cumplircompromisos como mandatos. Del mismo modoes preciso fomentar la cultura de Rendición decuentas y su difusión en forma inteligible.

Apoyar, mottitoreafyevaluarel desarrollo y ¡osresultados que se voycm alcanzando sóbreloscinco focos estratégicos del PRELAC, privilegiandola atención en los docentes, a saben

M Los contenidos y prácticas de la educación paraconstruir sentidos acerca de nosotros mismos,los demás y el mundo en que vivimos.

• Los docentes y el fortalecimiento de suprotagonismo y participación en el cambioeducativo para que respondan a las necesidadesde aprendizaje de los alumnos. Se buscaráespecialmente abordar los aspectos relativos aldesempeño de los docentes y directivos, suformación y el desarrollo profesional.

^ las escuelas para que éstas se^ n comunidades de aprendizaje y

, participación.

La gestión y flexibilización de los sistemaseducativos para ofrecer oportunidades deaprendizaje efectivo a lo largo de la vida.

La responsabilidad social por la educación paragenerar compromisos con su desarrollo yresultados.

Estimular la incorporación de todos los agentessociales a la tarea educativa, de modo que,manteniendo el foco en el docente y el alumnocomo sujetos centrales del proceso educativo,incorpore d e manera, efectiva a todas: las fuerzasvivas, deja, comunidad enel proceso. •- ,,;; •

H Fortalecer, en todos los niveles de la sociedad,una cultura sobre análisis, evaluación y rendiciónde cuentas por quienes son responsables de laeducación.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES YFUNCIONES BÁSICAS DEL MODELO DEACOMPAÑAMIENTO.

El modelo de acompañamiento se sustenta en losprincipios fundamentales, que innovan respecto alos estilos de acompañamiento de otros programasregionales:

• El énfasis, tanto para apoyar el desarrollo comopara evaluar los resultados del PRELAC, se sitúaen las personas, sean éstas alumnos, docentes,directivos o familias, privilegiando los procesosmás que los productos.

I El acompañamiento debe ser asumido por losMinisterios de Educación, a través de lacoordinación de organizaciones especializadasen cada uno de los países. El PRELAC deberáformar parte de los planes nacionales y de losplanes de Educación para Todos. Éste debesustentarse en una voluntad política para mejorarlas herramientas que favorezcan los procesos detoma de decisiones: estadísticas, evaluaciones,investigaciones y estudios en educación entreotros. Debe asimismo enriquecer tales herramientasa partir de la información proveniente de lasescuelas.

I Las organizaciones internacionales actúan parareforzar este proceso a nivel nacional. Lo haránrespetando la peculiaridad de los países yasumiendo la tarea de facilitar su acompañamientocomo asimismo evaluando los avances y resultadosen el nivel regional. En este aspecto, existenexperiencias internacionales en la región posiblesde aprovechar. Se deberá procurar el uso deindicadores simples para el monitoreo, a partirde aquellos que ya son usados por los países. Esconveniente asimismo evitar la creación de nuevasentidades en la región, perfeccionando en cambiolas existentes.

El Modelo de Acompañamiento del PRELAC consideratres funciones esencia \es-. apoyo, monitoreo yevaluación. A continuación se presentan lasdefiniciones operadonales y "ad-hoc" para cada unade éstas.

• Apoyo. Es el conjunto de actividades de soporteen los países, para procurar una acertadaimplementación del PRELAC. Tiene por propósito

, .asegurar que los países avancen en el logro de

tos objetivos^ del Proyecto. , :'•.• \

; • Monitoreo. ,£s^proceso mediante el, cual,, tanto -

rnisrríos,Auscultarán e| desarrolle? del PRELAC ypor ertde su finalidad, objetivos y focosestratégicos y su contribución ai logro de losobjetivos de Educación para Todos.

Evaluación. Es el proceso mediante el cualUNESCO, según el Punto Decimotercero de laDeclaración de Cochabamba, establecerá, a partirde la información generada en el ámbito de lospaíses, el logro de los focos del PRELAC en laRegión en cada una de sus tres fases quinquenales,como asimismo el grado de logro de los objetivosde Educación para Todos. Es un procesoeminentemente periódico y terminal y, estádiseñado a propósito de sus fines incluyendo unconjunto específico de información e indicadoresespecialmente seleccionados.

SUJETOS Y NIVELES DEL MODELO DEACOMPAÑAMIENTO.

Esta concepción del Modelo de Acompañamientocentra su mirada en el desarrollo de los sujetos y susrespectivos contextos, teniendo siempre presenteque el educando es el destinatario final de todo elproceso educativo.

Para el apoyo, monitoreo y evaluación se hanconsiderado los siguientes sujetos y niveles deintervención1 :

• El alumno, su familia y su entorno.

• El docente y el aula.

• El director, el equipo directivo-docente y

la escuela.

• El sistema nacional de educación y sucontexto.

• La educación en la región de América Latinay El Caribe.

LINEAS DE ACCIÓN PRIORITARIAS.

FORMACIÓN Y DESARROLLO PROFESIONAL DELDOCENTE y DE SUS DIRECTIVOS

Se sustentará en el fortalecimiento de la capacitacióny habilitación pedagósica de los docentes y susdirectivos, mediante:

• Realización del diagnóstico profundo de lascompetencias y habilidades pedagógicas de losdocentes, en primer lugar en las zonas másdesfavorecidas, para su tratamiento y habilitaciónen su puesto de trabajo.

• Determinación de las potencialidades de lospaíses de la región para la elevación de lacapacitación y habilitación pedagógica de losdocentes y coordinación de planes de acción

multilaterales.

I Preparación en el tratamiento de las dificultadespedagógicas y capacitación de docentesutilizando tecnologías disponibles.

I Entrenamiento de directivos para la gestión y

organización escolar.

I Elaboración de paquetes para el desarrollo detemas en las diferentes asignaturas, ajustados apeculiaridades regionales y locales.

I Preparación en el diagnóstico y el tratamiento delas dificultades de los estudiantes en Matemáticay Lenguaje, con el uso de tecnologías disponibles.

I Instrumentación de programas regionales desuperación en diplomados, Maestrías ydoctorados para docentes en ejercicio.

I Preparación para la investigación educativautilizando las tecnologías disponibles, conejemplos prácticos.

ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN DE JÓVENES YADULTOS.

Se sustentará en el fortalecimiento de la capacitacióny habilitación pedagógica de los docentes y susdirectivos en materia de alfabetización mediante:

• Determinación de las potencialidades y fortalezaslocales para la implementación y divulgación dealternativas variadas de alfabetización.

• Capacitación de docentes, comunidades yfuncionarios para la alfabetización con el uso dela radio y televisión.

• Aplicación de cursos de capacitación en vídeopara jóvenes y adultos, tanto sub escolarizadoscomo alfabetizados, para favorecer su preparaciónpara el trabajo, su incorporación laboral y laadquisición de los niveles básicos de educación.

9 Elaboración de materiales didácticos sencillos

para reforzar al alfabetizado.

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Y EQUIDAD DELA EDUCACIÓN BÁSICA

Considerar, entre otros, los resultados de lasmediciones nacionales y de los estudios delLaboratorio Latinoamericano de Evaluación de laCalidad de la Educación -LLECE-, propiciaren lospaíses formas de superación y habilitación deespecialistas en:

• El macrodiagnóstico integral de las regiones

escolares más desfavorecidas.

ü El microdiagnóstico de las escuelas que obtienen

los más bajos resultados.

• Acciones de capacitación "in situ" en Didáctica

de la Matemática y de la Lensua Materna a ios

docentes de las escuelas objeto de focalízación.

Ü La elaboración de materiales didácticos para losmaestros.

9 El monitoreo y evaluación periódica de lasactividades señaladas en los rubros anteriores alos efectos de lograr su sostenibilidad.

UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN INICIAL

Propiciar en los países formas de superación yhabilitación de especialistas nacionales en:

a) Identificación de la población infantil de 0 a 6años que no recibe atención educativa.

b) Diseño e implementación de programas' ' ' , educativos que, desde un enfoque intersectorial

y con un carácter comunitario, promuevan:• El papel protagónico de la familia en la

educación de los niños y niñas.• La satisfacción de otras necesidades de la

familia, como la alfabetización, su educaciónen aspectos relacionados con la salud ynutrición, así como su enriquecimientocultural.

42

c) Implementación y fortalecimiento de la formacióny capacitación de los encargados de la educacióna la primera infancia incluyendo:• La formación inicial y permanente de los

educadores de este nivel y otras personasinvolucradas en esta tarea.

• La capacitación sistemática y diferenciada delos directivos en los diferentes niveles; de losasesores y supervisores que atienden laeducación inicial y preescolar,- de loseducadores y otros agentes educativos de lascomunidades, con énfasis en las propias familias.

d) Elaboración y aplicación de un sistema deseguimiento y monitoreo de la calidad de losprogramas de atención a la primera infancia.

LA FUNCIÓN DE APOYO

Estos mecanismos conforman un conjunto deacciones que se promoverán en los países y en laRegión para el desarrollo de los cinco focosestratégicos del PRELAC, teniendo en cuenta losdistintos sujetos y niveles de intervención señalados.

APOYO EN LOS PAÍSES.

Las acciones de apoyo previstas son las siguientes:

• Acciones de formación, tales como seminarios ytalleres en el nivel local, provincial y nacional,para promover amplios debates sobre los diversosmodos de comprender, y para abordar losproblemas educativos entre investigadores,expertos, docentes, directivos de escuelas, familiasy funcionarios representativos de los sistemaseducativos.

Intercambio y pasantías de docentes, directivosde escuelas, responsables de sistemas educativos,evaluadores e investigadores.

Preparación y publicación de documentos , ,

orientados auna, mayor comprensión del sentido1

d^^ación^y'yej^ •

1.' ,;1 • escuela,; y: dei-Sistema edütatívo eft sy conjunto1.';

• Investigaciones, evaluaciones y análisis de políticaseducativas, con el objeto de producirconocimientos para la formulación de políticas yel cambio de las prácticas educativas.Periódicamente, la Oficina Regional de Educaciónde la UNESCO publicará un listado propositivode las necesidades de investigaciones relevantespara la definición de políticas educativas para laRegión. Esto con la finalidad de apoyarainvestigadores y estudiantes de postgrado aorientar sus trabajos en las temáticas señaladas,tanto en el ámbito de la escuela como en el sistemaeducativo.

• Animación para la participación de otros actores.Se promoverá un estilo altamente participativoinvolucrando a múltiples actores sociales 2:parlamentarios, autoridades centrales, provincialesy locales y, otras esferas de gobierno. Asimismotambién, organizaciones sociales y gremiales denivel nacional y local, medios de comunicación,empresas y organizaciones de financiamientonacionales, bilaterales y multilaterales.

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APOYO EN EL ÁMBITO DE LA REGIÓN.

Se fomentará un conjunto de acciones que serealizarán con los países por las recles regionalescoordinadas por la UNESCO, o por redes de apoyolideradas por otros organismos de cooperacióninternacional.

Redes Regionalescoordinadas por UNESCO.

La Oficina Regional de Educación de la UNESCO haimplementado diversas redes destinadas a potenciarlas actividades regionales, generando cooperacióny sinergia entre distintos actores e instituciones, enlos países y entre ellos. Las redes trabajan con lasescuelas, docentes, investigadores, profesionales delos Ministerios de Educación de los países, y conotras instituciones en la Región. Además, a partir delas necesidades que detecten los países durante la¡mplementaáón del PRELAC, se podrán generar nuevasredes. Las redes existentes son3:

• Red de Escuelas Asociadas de la UNESCO: Redintegrada por escuelas de los países, cuyopropósito es movilizarlas en la realización deproyectos pilotos destinados a fortalecer el papelde la educación en la promoción de una culturade paz y tolerancia.

• Red de Liderazgo Escolar: Red de directivos yequipos de dirección de los establecimientoseducativos para motivar su liderazgo en pro delmejoramiento de los aprendizajes y del desarrollode la institución educativa.

SÍRed de Innovaciones Educativas "INNOVEMOS": Redde instituciones y organizaciones de investigacióneducativa y formación docente que investigan, analizaninnovaciones y buenas prácticas en procura de mejorarlos aprendizajes escolares.

¡•Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de laCalidad de la Educación (LLECE): Red de los sistemasde medición y evaluación de la calidad de la educaciónde los Ministerios de Educación de los países.

•Sistema Regional de Información (SIRI): Red de lossistemas y equipos de producción y análisis de lainformación estadística de los Ministerios de Educaciónde los países.

•Red de Educación Científica; Red de Universidadesresponsables por la formación inicial, en servicio y depostgrado de docentes en el área de ciencias.

•Foro Permanente de Educación Secundaria: Red derepresentantes de los Ministerios de Educaciónresponsables de Educación Secundaria, universidadese instituciones de formación de docentes, grupos deinvestigación, docentes y representantes de otrossectores de la sociedad vinculados a la educación deadolescentes y jóvenes.

• R e d Regional de Educación para Todos (EPT) enAmérica Latina: Red integrada por los CoordinadoresNacionales de Educación para Todos, junto con losrepresentantes de la organización de la sociedad civily de las agencias de cooperación internacional, creadapara acompañar el proceso de elaboración yseguimiento de los Planes Nacionales de EPT en lospaíses.

En general, la UNESCO estimulará y concertaráesfuerzos con otras redes de universidades y centrosde investigación de reconocidas competencias enel desarrollo de estudios e investigación en educación,asimismo movilizará recursos de investigación haciael análisis de los focos estratégicos asumidos en elPRELAC.

Áreas prioritariasde apoyo de la UNESCO.

Se considerarán las siguientes áreas prioritarias deapoyo por parte de la UNESCO:

• En general, se trata de no hacer lo que los paísesya hacen por sí mismos y sí aquello que tengamayor impacto en el desarrollo de PRELAC.

• Desarrollo de estadísticas, indicadores yevaluación de calidad comparadas entre lospaíses, basados en elementos posibles de medir.Énfasis en la comparación intrarregional,manteniendo una referencia internacional.

M Realización de investigaciones comparadas engrupos de países sobre temáticas de interéscomún en cada foco estratégico. Además larealización de estudios en el nivel de EducaciónSecundaria.

• Sistematización y difusión, idealmente por víaelectrónica, de las experiencias exitosas en lospaíses en cada uno de los focos, para compartirlasy ponerlas en común.

I Sistematización y diseminación de los Recursoseducativos que puedan ser utilizados por lospaíses en las disciplinas cuyo tratamiento es máshomogéneo entre los países. Lo anteriorconsiderando el uso de nuevas tecnologías dealta replicabilidad, tales como portales deeducación y otros.

I Provisión de capacitación que hoy no es accesiblea los países, con especial atención a directivosdocentes, formación de formadores, formacióninicial y en servicio de los docentes, comoasimismo en tecnologías al más alto nivel.

Apoyo en la sistematización y eventualintermediación en la selección de ofertas deevaluación internacional, como asimismo apoyoen la obtención de recursos para ellas.

I Sistematización de las diversas ofertas de serviciostecnológicos educativos de carácter internacionaly apoyo en su selección por parte de los países.

I Desarrollo de la capacidad de los ministerios deEducación para negociar con gremios docentes.

I Creación de una red para difusión delpensamiento pedagógico original, pasado ypresente, de la región que apoyen la investigacióny la formación pedagógica

I tiderazgo en la creación y evaluación de redes

q e a p o y ó . ' ' • / , ' " , •'. -•' , - • • • ; ' ',_ '•'"• '• '

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Redes de apoyo coordinadaspor otros organismosde cooperación internacional.

Las actividades de otras agencias internacionalesconstituyen valiosas oportunidades para apoyar laconsecución del Proyecto Regional y los objetivosde Educación para Todos.

Otras agencias del sistema de las Naciones Unidas,,de cooperación bilateral y multilateral han construidoredes en fas que.participan ios Ministerios de;; , ..••Educación, los eeflfrc» académicos, Jas uniyersicfacfes

Vpac&fs ;^n f |e^

' f u r i c i o r ^ ^locales/mayores serán Jas capacidades disponiblespara pensar y tranformar [a educación. Sobre la basede un amplío espíritu de cooperación, es así posiblecrear múltiples sinergias y lograr los objetivosmencionados.

Como parte de ese esfuerzo, la UNESCO elaboraráy actualizará en forma permanente un inventario dela cooperación internacional en el campo de laeducación que será de utilidad para coordinar losesfuerzos en el ámbito nacional, subregional y regional.

Cooperación internacional

y entre países.

Para la cooperación internacional se enfatizará lacolaboración entre organismos internacionales yagencias bilaterales y multilaterales, perfeccionando

las modalidades de cooperación con el fin de hacerlasmás efectivas en apoyo a la finalidad y focosestratégicos del PRELAC y en pro de los objetivos deEducación para Todos.

En este sentido, los países promoverán acuerdos decooperación coordinada con las agencias yorganizaciones bilaterales y multilaterales para laejecución de proyectos específicos realizados en elpaís o en un conjunto de países. Se estimulará tambiénla orientación de esfuerzos hacia el desarrollo delPRELAC en las políticas de desarrollo concertadas enel seno de las organizaciones subregionales.

La cooperación horizontal entre países será motivaday fortalecida con la finalidad de aprovechar las ventajascomparativas adquiridas por algunos países, paracompartirlas con otros. De esta manera se contribuiráa disminuir las existentes brechas de desigualdad enel desarrollo educativo en la región. A través dePRELAC se buscará establecer una cultura desolidaridad entre países para avanzar juntos en ellogro de los objetivos de Educación para Todos.

LAS FUNCIONES DE MONITOREOY EVALUACIÓN

La finalidad central del Proyecto es generar cambiossignificativos en las políticas públicas en educacióny en las prácticas docentes que garanticen la existenciay distribución equitativa de oportunidades, y logrosde aprendizaje de calidad para todos a lo largo dela vida.

46.

Aquí se describen las acciones de monitoreo yevaluación orientadas a identificar los progresos delos cinco focos estratégicos y cómo éstos contribuyena su finalidad de lograr los objetivos de Educaciónpara Todos.

ACCIÓN DESDE LOS PAÍSES

El desarrollo de los mecanismos de acompañamientoen relación al monitoreo y evaluación considera losiguiente:

11 Los países consolidarán los mecanismos yaexistentes, mejorando su eficiencia y eficacia,acompañados por UNESCO y otras agencias decooperación.

M Estos mecanismos se consolidarán a partir deldesarrollo del conocimiento e información sobreeducación, originados en los sistemas existentesen los países/ya sean estadísticas, evaluación oinvestigación entre otros.

• El conociririientoyia información gestados a partirdel ámbito nacional, se, orientarán,por un ladb:a,;

facilitar las definiciones de conceptos básicos,supuestos e hipótesis,para la investigación y porotro lado, a sustentar los cambios esperados enlas políticas, educativas.

ü El fin de estas acciones debe sustentar mejoresdecisiones en las políticas para promover elfortalecimiento de los docentes, los cambios enlas prácticas educativas y el apoyo al compromisocon los resultados por parte de las autoridadesde los países. Esto constituirá un estímulo al debate

sobre los problemas educativos en todos losniveles, desde el institucional al nacional.

• Estos procesos requieren conjugar una diversidadde fuentes y herramientas de generación deinformación y conocimiento. Entre las primeras

, destacan la filosofía, política, la psicología, scjcíal,1

la investigación y ¡a evaluación en educación y,entre las segundas las estadísticas, la construcciónde indicadores, los análisis, los estudios, losdenominados "estados del arte" y los documentosde trabajo.

ü Las instituciones nacionales involucradas en losgrupos de trabajo para el monitoreo sistemáticodel PRELAC incluirán universidades, facultades deeducación, centros de investigación, institutos dela UNESCO y diversas redes de académicos.

ACCIÓN EN EL ÁMBITO REGIONAL

La UNESCO y otros organismos internacionalesbrindarán apoyo a los países en la consolidación de

„ los mecanismos de monitoreo y evaluación. Asimismo,Según la Declaración de Cochabamba y a partir dela información generada en los países, la UNESCOanalizará los progresos en el ámbito regional. Paraello construirá indicadores y generará informaciónevaluativa relevante que ayude a establecer los avanceslogrados durante la ejecución del PRELAC. Del mismomodo facilitará la adopción de decisiones políticaspertinentes a la finalidad del proyecto y a los objetivosde Educación para Todos.

ORGANIZACIÓN Y PERIODICIDAD DELACOMPAÑAMIENTO

Acorde con los principios del Modelo deAcompañamiento, éste será sostenido en el tiempo,y realizado desde los países, con apoyo deorganismos internacionales.

EN LOS PAÍSES.

La identificación y coordinación por parte de losMinisterios, de los esfuerzos de las organizacionesnacionales que puedan construir y sostener el sistemade apoyo, monitoreo y evaluación al interior del paísconstituye una prioridad. Estas instituciones aportaráninformación anual al Ministro de Educación sobre elestado de la situación de cada uno de los cincofocos estratégicos, a fin de analizar los avances, logrosy dificultades enfrentadas y establecer un debatenacional sobre estos resultados con los distintosactores involucrados.

Se sugiere construir en cada país una matriz derelaciones entre los focos estratégicos del PRELAC ylos distintos niveles de intervención, de acuerdo alModelo de Acompañamiento4 . Esto puede estarligado a la formulación y desarrollo de los PlanesNacionales de Acción de Educación para Todos y,por tanto, a la Red de Coordinadores de dichosPlanes. , , , . • • • • • ' . . . •

EN LA REGIÓN.

Se llevarán a cabo Reuniones de Ministros deEducación cada cuatro años para analizar en formaconjunta los resultados obtenidos de la evaluaciónregional con relación a cada uno de los cinco.foqos;

:estra'tégícQs,•, teniendo presente corno, propósito;,;• • •ultimó el cumplimiento, cíelos objetivos deáducacion

: para Todos establecidos en el Marco de Acción deSanto Domingo y los compromisos de Dakar. LaUNESCG se responsabilizará por la organización y eldesarrollo de reuniones, asegurando una debidacoordinación de la información generada en lospaíses y la visión regional de los logros obtenidos ydificultades encontradas.

Durante el período de cuatro años que transcurraentre las reuniones de los ministros, se realizarán otrasreuniones de carácter técnico respecto a los focosestratégicos del PRELAC, con el objeto de analizar yprever posibles formas de intensificar los cambiosesperados en las políticas públicas y en las prácticaseducativas.

Sin perjuicio de lo anterior, se generarán informes demonitoreo cada dos años. Se entenderá que estosversarán sobre la marcha del Proyecto, a partir deluso de indicadores, que serán difundidos a los países.

ANEXO ADIMENSIONES DEL MODELO DE ACOMPAÑAMIENTO-APOYO, MONITOREO Y EVALUACIÓN- DELPROYECTO REGIONAL DE EDUCACIÓN PARAAMERICA LATINA Y EL CARIBE, PRELAC.

El Modelo de Acompañamiento -apoyo, monitoreoy evaluación- aplicado al Proyecto Regional deEducación para América Latina y el Caribe, PRELAC,considera sujetos y niveles de intervención. Para cadauno de ellos se identifica: Qué, Cómo, Con Qué yQuién.

EL ALUMNO, SU FAMILIA Y SU ENTORNO.

Qué. El propósito es que la educación contribuyaal desarrollo integral de las personas para que seanlibres, con igualdad de derechos y con dignidad,sustentándose para ello en los cuatro pilares de laeducación según el Informe Delors.

• Aprender a conocer.• Aprender a hacer y a emprender.• Aprender a vivir juntos.• Aprender a ser.

PRELAC contribuirá a la creación de conocimiento einformación sobre las demandas, procesos yresultados en las personas, los países y en la Región,de acuerdo a los pilares de la educación definidospor el Informe Delors. Es preciso identificar cuál esla magnitud del cambio necesario para que estospilares sean una realidad.

Cómo. Requiere de un desarrollo operacional de losconceptos básicos de cada pilar de la educación;de éstos con la escuela, la familia y el contexto socialy cultural en el que vive la persona, para integrarlosen el currículo de la educación formal y no formal.

Con Qué: Se necesitan investigación y estudios acercadel desarrollo de la persona en estas dimensiones yun análisis profundo sobre el sentido de la educacióny de la evaluación de sus resultados en el marco dela realidad regional.

Quién: Instituciones nacionales y/o regionalesdedicadas a la reflexión y a la investigación, comouniversidades y centros académicos, conparticipación de los equipos directivos y docentesde las escuelas tendrán a su cargo esta labor.

EL DOCENTE Y EL AULA.

Qué: Si un foco estratégico importante del PRELACes fortalecer y redefinir el papel de los docentes, esnecesario considerar en el Modelo deAcompañamiento la formación inicial y en servicio,las actitudes docentes, las prácticas educativas, y eldesempeño y carrera docentes vinculados a losresultados de aprendizaje.

Cómo: Se requiere desarrollar investigación orientadaa describir mejor las características actuales ynecesidades del docente, su formación, sueldo,condiciones de trabajo y desempeño profesional; ydesarrollar estudios para establecer las relacionesentre estas variables con los resultados delaprendizaje, para orientar las políticas educativas.

Con Qué. Se necesita la participación activa de losdocentes a través de su trabajo diario y de la actuaciónde sus sindicatos con los Ministerios de Educación,facilitando los nexos entre ambos para laimplementación de cambios educativos. Además,se requiere promover debate público sobre el roldocente, su valoración social y las condiciones desu desempeño profesional.

Quién: Los- centros de formación docente, lossindicatos o asociaciones gremiales, los equiposdocentes de las escuelas y los Ministerios deEducación proveerán la información necesaria.

EL DIRECTOR EL EQUIPO DIRECTIVO-DOCENTEY LA ESCUELA.

Qué: PRELAC plantea como un foco de atencióntransformar la cultura de las instituciones escolares,generando climas propicios para mejorar elrendimiento del trabajo de los docentes y eldesempeño de los alumnos, con una gestión escolarparticipativa, abierta y centrada en el (ogro deaprendizajes de calidad para todos los estudiantes.Asimismo, se propone una adecuación permanentedel currículo y la transformación de los procesospedagógicos. Esto no es posible alcanzarlo sin elconcurso de los equipos directivos y docentes. Nohay educación exitosa sin escuelas eficaces queinvolucren a la comunidad, y éstas no son una realidadsin directivos capaces de liderar la comunidad escolary generar un clima propicio al aprendizaje.

Cómo: Este seguimiento y evaluación significa crearmayor conocimiento e información sobre los modelosde eficacia escolar; el análisis del clima organizacional

de la escuela en pro de la calidad y equidad de losaprendizajes; la capacidad de adecuaciónpermanente de los tres momentos del currículo(prescrito, enseñado y aprendido) y la consistentetransformación de los procesos de aprendizaje,- y elgrado de compromiso de los docentes con éstos.Se requiere mayor reflexión acerca del contenidocurriculary su aplicación en las escuelas. Es importantetambién conocer el grado y tipo de participación dela comunidad en el establecimiento educativo. Exigeestudios sobre la relación de la escuela y del sistemaeducativo con el entorno social, económico, políticoy cultural, sea local y/o nacional.

Con qué: Las redes propuestas, además de otrosmecanismos que surjan en ia implementación delproyecto, pueden contribuir significativamente eneste ámbito de seguimiento y evaluación del PRELAC.

Quién; Redes de escuelas asociadas de la UNESCO,Red de Liderazgo, Educativo, Red del LLECE junto alas instituciones de los Ministerios de Educación ycentros de investigación aportan conocimiento einformación ai respecto.

EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓNY SU CONTEXTO.

Qué: El PRELAC propone propiciar una ofertaeducativa de calidad, flexible y diversificada a lolargo de toda la vida. Se requiere generar un sistemanacional de educación -y sus subdivisiones- queaseguren que las escuelas respondan adecuadamentea las demandas de aprendizaje de todas las personas,según los contextos en que se desarrollen.

Cómo: Se centra en construir1/analizar informaciónpertinente sobre el proceso de avance de los focosestratégicos y del cumplimiento de la finalidad delProyecto en pro de los objetivos de Educación paraTodos. Una herramienta indudable son las normas ydirectrices establecidas para el funcionamiento delsistema educativo y de las políticas adoptadas parafavorecer el aprendizaje a lo largo de toda la vida.

En especial se necesita construir información relevantey de manera sistemática sobre cómo se desarrollanlos cinco focos estratégicos y sus resultados en elaprendizaje de todos. Asimismo es importanteconocer el impacto social que esta educación generaen el contexto social, cultural, económico y políticode los países y de la Región.

Con Qué: Perfeccionamiento de los modelos deanálisis de los sistemas educativos nacionales, enespecial perfeccionando los fundamentosconceptuales y los supuestos. Contienen en su mayoríacategorías de análisis e indicadores sobre contexto,recursos, procesos y productos, además de suimpacto. Serán enriquecidos con elementos ...adicionales de análisis:sobre la equidad del y eh elsistema educativo, y su nivel de relación con elcontexto económico, cultural, social,y político(nacional, regional y mundial):

Quién: Organizaciones nacionales que forman partede las Redes regionales.

LA EDUCACIÓN EN LA REGIÓNDE AMERICA LATINA Y EL CARIBE.

Qué: El PRELAC propone estimular un cambiosubstantivo en las políticas públicas de educaciónde todos los países para que respondan a lasdemandas de desarrollo humano en el siglo XXI, yalos compromisos de Educación para Todos,

Cómo: Perfeccionando un modelo de análisiscomparado de la educación en la Región, a la luz delos focos estratégicos propuestos por el PRELAC.Ingredientes básicos para esto son los resultados deltrabajo de las actuales redes, cuyas actividadesdeberán ser planificadas en consecuencia. Serápreciso analizar el conocimiento y la informaciónoriginada en los países en cada uno de los aspectosfundamentales relativos a los focos de atenciónseñalados y visto desde la perspectiva de la Regióncomo un todo. Se preparará la construcción deindicadores educativos y la realización de medicionescomparables que respondan a la finalidad del PRELACya los principios de la educación señalados.

Con.Qué: Aprovechando las experienciasinternacionales desarrolladas en la Región (porUNESCO y otros) y en otras regiones (por UNESCO,OCDE y otros). Usando fuentes complementarias deinformación estadística y de indicadores construidos,como también de investigaciones y evaluacionesnacionales e internacionales.

Adicionalmente, se debe incorporar en el análisisevaluativo una explícita consideración no sólo de losefectos propiamente educativos, sino también delimpacto social de la educación en los países y en laResiónencuantoa:

• Desarrollo económico, trabajo y superación de

la pobreza.

• Reducción de la desisualdad y vulnerabilidad

social.

• Fortalecimiento de la democracia y la

gobernabilidad.

Quién: Organizaciones de estudios e investigaciónde alcance regional e instituciones que forman partede las redes de trabajo coordinadas por UNESCO yotras agencias de cooperación.

ANEXOSDE OTROS ACTORES,

PARLAMENTARIOS

:cor ts t iuy«T;^^el PRIBLAC. -Se precísarán;acuerdós de':¿o6petóíÓí3con fas organizaciones de barlamentos de países,,de subregiones y de nivel regional, como elParlamento Latinoamericano (PARLATINO): De igualforma, á nivel nacional se informará a los miembrosde las Comisiones de Educación de los respectivosParlamentos sobre las actividades, estudios y avancesdel Proyecto.

AUTORIDADES DE LOS ÁMBITOS GEOGRÁFICOSESTADUALES, PROVINCIALES Y LOCALES.

Se mantendrá un canal de comunicación fluido parainvolucrarlos en los debates sobre la educación ensus respectivos ámbitos geográficos. Se trata defomentar que las decisiones de políticas educativasen el marco de los focos estratégicos del PRELACsean adecuadas a cada realidad.

OTROS SECTORES DE LOS GOBIERNOS.

La responsabilidad social por la educación va másallá de los Ministerios de Educación y de otros actoresde la sociedad civil. Los órganos gubernamentalesresponsables por las áreas económicas, sociales yculturales necesitan participaren la resolución de losproblemas educativos. Se harán estudios para analizarel impacto de estos apoyos y se organizarán debatespara lograr consensos respecto a ellos.

ORGANIZACIONES SOCIALES Y GREMIALESDE ORDEN NACIONAL Y LOCAL.

En especial, se intensificará la relación con lasorganizaciones sociales y gremiales de los distintosactores de la educación: gremios de profesores,organizaciones de padres y madres y fundacionesprivadas de educación, entre otras.

ORGANIZACIONES DE FINANCIAMIENTONACIONAL -PÚBLICOS Y PRIVADOS-y DE ORDEN MULTILATERAL

Se estimulará la relación de los Ministerios deEducación con estas organizaciones para coordinarla movilización y destino de recursos al desarrollodel PRELAC en los países.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN.

Se les involucrará en los debates públicos sobre losfocos estratégicos del PRELAC con la intención deque apoyen, amplíen, divulguen y comprometan ala comunidad en la discusión e implementación delProyecto.

ANEXO CREDES EXISTENTES COORDINADAS POR UNESCO DEAPOYO AL MODELO DE ACOMPAÑAMIENTO DELPRELAC.

• Red de Escuelas asociadas de la UNESCO. Estáintegrada por escuelas de los países y supropósito es movilizarlas en la realización deproyectos pilotos destinados a fortalecer elpapel de la educación en la promoción de unacultura de paz y tolerancia. Centran la atenciónen "aprenderá vivir juntos". El hermanamientoe intercambio de materiales, maestros yestudiantes entre las escuelas participantes,constituye un aspecto integral de las actividadesde esta red. UNESCO estimula a cada Regióndel mundo a elaborar su propio Plan de Acciónque incluya proyectos "emblemáticos", iniciativasy eventos (seminarios y talleres regionales para

Coordinadores Nacionales, maestros, etc.).También son estimulados los intercambios entremaestros y estudiantes pertenecientes a una mismaRegión. En,1996 había cercade 3.700 institucionesparticipantes en el mundo y de,estas, 769 erande América Latina y el, Caribe, Abarcan el nivel;c)e jardinesinfantiles, escuelas,primerias.y/¡ , , v,secundarias,; If '^^owt^k^csp^Msk^á^' •

'• la GábapitacíÓrt' docente.1 Están "übicacJasenáréas:

u r b a n a s y r u r a l e s , '•••,: \- \ -.: '•':''.-•'• ''••".. •'•.""••.'. „

Red de Liderazgo Educativo. El foco deactividades de esta Red lo constituye el liderazgoen el ámbito de las escuelas o centros educativos.Su punto de partida es la constatación de quelos directivos de escuelas, junto a sus equiposde dirección, juegan un rol crucial en el éxito ofracaso de cualquier intento de mejorar laeducación y, por ende, el aprendizaje de todoslos alumnos. La red busca apoyara los directivosy equipos de dirección en el desarrollo de suscapacidades de liderazgo, tanto para laincorporación activa de los miembros de lascomunidades (profesores, padres y madres,alumnos, barrios y comunidades) como para laconstrucción de los climas organizacionales yemocionales favorables al aprendizaje. De igualmodo, busca la construcción de una éticaprofesional basada en el sentido de la Educaciónpara Todos, donde se busca el éxito escolar detodos los alumnos. Los miembros de esta redson directivos de centros escolares, y equipos einstituciones académicas y político -administrativas que se preocupan de los temasde gestión y liderazgo en el ámbito de las escuelaso centros escolares.

Red Innovemos. La Red Regional de InnovacionesEducativas de América Latina - Innovemos- seconcibe como un espacio interactivo y foropermanente de reflexión, producción, intercambioy difusión de, conocimientos y prácticas acercade las innovacionesy etcambio educativo/; ••..,

que incluye instituciones de:distinta:fraturaieza yhámbitos; de competencia (escuelas y prosramas;educativos no formales, centros de investigacióny promoción educativa, ministerios de educación,universidades y otros), distintos niveles territoriales(regional, nacional, local) y diferentes áreastemáticas (desarrollo institucional, procesos deenseñanza y aprendizaje, desarrollo profesional,educación y trabajo, diversidad y equidad;educación y cultura). Además de los talleres ypublicaciones, la Red opera mediante una páginaweb en la que se presentan innovaciones yprácticas educativas en los ámbitos mencionados.

Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de laCalidad de la Educación (LLECE). Es la Red delos sistemas y equipos de medición de la calidadde la educación de los Ministerios de Educaciónde los países. Su función primordial es apoyartécnicamente el desarrollo de esos sistemas yequipos, mediante la promoción de lacolaboración horizontal y la realización dediversos eventos de capacitación e intercambiode información y experiencias. Asimismo,apoyándose en la aplicación de las pruebas decalidad que realizan periódicamente los países,el Laboratorio ha hecho comparable los nivelesde logro para el primer ciclo básico en 13 paísesde América Latina. A partir de ellos, el Laboratorio

ha realizado un primer estudio acerca de losfactores que inciden en el aprendizaje. Comoparte de sus actividades, en el marco del presenteProyecto regional, el Laboratorio se plantea - entreotros trabajos -, la realización de, al menos, unnuevo estudio cada cinco años, como base depara analizar la evolución de la calidad de laeducación en la Región. El Laboratorio cuentacon una página web donde presenta los datosy resultados de sus estudios.

Sistema Regional de Información (SIRI). Es la redde los sistemas y equipos de producción y análisisde la información estadística de los ministeriosde educación de los países. Su función primordiales apoyar técnicamente las unidades dePlanificación y Estadísticas educativas de losministerios, mediante la promoción de lacooperación horizontal y la realización de diversoseventos de capacitación e intercambio deexperiencias. Asimismo, coopera estrechamentecon el Instituto Internacional de Estadísticas dela UNESCO, con sede en Montreal, que es elorganismo encargado de recolectar y presentarlas estadísticas de educación, cultura, ciencias,tecnologías y comunicaciones a nivel mundial. ElSIRI acompañó la realización del Proyecto Principalde Educación de la OREALC UNESCO entre 1980y 2000, produciendo periódicamente lapublicación "Situación Educativa de AméricaLatina y el Caribe. El SIRI cuenta con una páginaweb donde presenta los resultados de susestudios y promueve el trabajo técnico de losequipos nacionales.

La Red de Educación Científica. Es una RedIberoamericana Interuniversitaria que promueveel mejoramiento de la educación científica a travésde prosramas y actividades de formación inicial,en servicio y de postsrado, así como la creacióny consolidación de grupos de investigación y laelaboración y publicación de materiales. Esta Redse ha transformado en una Cátedra UNESCO cuyacaracterística es ser regional, itinerante y enfatizala cooperación horizontal entre las distintasInstituciones.

Foro Permanente de Educación Secundaria. Esuna interfase de trabajo presencial y virtual quepretende actuara nivel regional, subregional ynacional. Está integrada por representantes de losMinisterios de Educación responsables deeducación secundaria, universidades einstituciones de formación de docentes, gruposde investigación, docentes y representantes deotros sectores de la sociedad -empresarios,trabajadores, y organismos gubernamentales queatienden aspectos no educativos* vinculados a, laeducación "y formación: déla.adolescencia y x^'.

j c f e c ^ c e t o s s é p C s o s ;, ;d¿' ía"é^üg^^ '•••:,

a la formacióndocente de la educación •.•.',"'-'•;•,-•!;' secundaria, y facilitar fa creación de ámbitos '. .•,

íntersectoriales de,trabajo conjunto que permitanel diseño de políticas integrales de atención a laadolescencia y juventud.

Foro Regional de Educación para Todos enAmérica Latina. Los países designaron a losCoordinadores Nacionales de Educación paraTodos (EPT) cuya misión es liderar y coordinar,en el nivel técnico y político, el proceso dé;elabprac:íón eimpJementációnde los Planes ,

PT. Al -mismb ttenipo;son • tos / :.-•'.:

.-través Úéh páofrece un espacio ele intercambio y apoyoentre los Coordinadores Nacionales, representantesde la sociedad civil y agencias de cooperacióninternacional, para generar el intercambio deinformación y experiencias a lo largo del procesode preparación y puesta en funcionamiento delos planes nacionales de acción, con el fin de :•[lograr el cumplimiento de los objetivos de la ;,;Educación para Todos para 2015.

ANEXO DLA UNESCO Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

La UNESCO mantendrá las tres modalidades yaexistentes de relación con los organismos y agenciasde cooperación internacionales con el fin de quecolaboren en los procedimientos para impiementarel PRELAC en los países. Estas son:

• Acuerdos de cooperación regional en el marcodel programa de Educación para Todos. Enfebrero de 2001 se creó la coordinación¡nteragencial de Educación para Todos en laRegión donde participan las agencias y organismosde cooperación involucrados en EPT. Entre susacuerdos se establece que, para todas lasactividades concernientes a dicho programa, losorganismos internacionales actuarán en formacoordinada, evitado duplicaciones ysuperposiciones de actividades.

• Acuerdos específicos de cooperación en camposo mandatos especializados. Se trata de acuerdosespecíficos con otras agencias del sistema de ,Naciones Unidas o con otros organismosinternacionales creados en razón de mandatosde conferencias internacionales que no han sidode responsabilidad de la UNESCO.

Acuerdos de cooperación con otras agencias,organizaciones y gobiernos para la ejecución deproyectos específicos realizados en conjuntocon los países, o con grupos de países,

, estimulando la orientación de esfuerzos hacia eldesarrollo del PREÍAC. Se buscará apoyo a la¡mplemejitación de los, focos .estratégicos delPRELAC en ¡as políticas de desarrollo concertadasen el seno de las organizaciones subregionaies.

56

ANEXO EMATRIZ DE RELACIONES ENTRE FOCOS

ESTRATÉGICOS Y SUJETOS/NIVELES DEL

MODELO DE ACOMPAÑAMIENTO DEL PRELAC PARA

IDENTIFICAR INSTITUCIONES NACIONALES

PERTINENTES.

FOCOS/1 ' - '• , •;SUJETOS Y NIVELES, ,

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1

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El alumno, su familia y suentorno • . . . ' , - - .

Eldocenteyelaula ,

E) directivo y la escuela

Los sistemas nacionalesde educación y sue n t o r n o '• •. • • •.

La educación en la región"de LAC , ,

. • • .• • • .

lo?, contenidos yprácticas de la ,educación para cbnstíuir,sentidos acerca de, :

nosotros misinos, losdemás y el mundo enque vivimos

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Losdocentes y ei , • ,,fórtatecíttTjentb cíe su :

protagcmismo eft t\ - ,,.,cambió educativo para"..que respondan a faé ;necÉsídc)^ de V , .."a^endfzaje cte los alumnos

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La cultura de las: ''-,escuetas para que' éstgs se conviertan en;..cpmunidadesde ,""áprendizajey, •'.',p a r t i c i p a c i ó n „ ' . • - . - • _

1 • - , ' ' • ' ,

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ffexibili^acídrt de lossistemas eciucativ^,;para,ofrecer., •'•„,oportunidades de ,aprendizaje efectivo,a lo largo déla vida

/ ' , " ' _ • , " ' " • "

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La responsabilidad .... 'sisciat porteeducactónp ^ a í a g e n e r a r V "•'' •.';."-••..'.compromisosconmctesarroltó y resultados,

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DECLARACIÓN DE LA HABANA

Los Ministros de Educación de América Latina y el Caribe, convocados por la UNESCOa la Primera Reunión Intersubemamental del Proyecto Regional de Educación para AméricaLatina y el Caribe, realizada en la ciudad de La Habana, del 14 al 16 de noviembre de2002, reconocemos que la ejecución de este Proyecto durante 15 años representa elmás importante reto a los países para que la educación sea el verdadero eje que permitaa nuestros pueblos lograr los altos niveles de desarrollo humano y de dignidad a los quetienen derecho en los umbrales del siglo XXI.

El Proyecto Principal de Educación para América Latina y el Caribe (PROMEDLAC, 1980- 2000) unido a los esfuerzos desplegados en la región a partir de la Declaración deEducación para Todos de Jomtien (1990), los acuerdos del Foro Mundial de Educaciónpara Todos de Dakar (2000), la Reunión Regional de América Latina y el Caribe y la últimareunión de PROMEDLAC realizada en Cochabamba, en marzo de 2001, crearon las basesobjetivas y subjetivas para declarar :el derecho de todos auna educación de calidad, ~_r\objetivo fundamental dejos Marcos de Acción aprobados en los Foros Mundial y Regionalde Educación Para Todos. ""•". \ • '•Z-"1 . ' " . ; .. '-."

Sin embargo, a pesar de los enormes esfuerzos desarrollados en los últimos 20 años paramejorar la calidad educativa en la región, la información más reciente muestra que existenimportantes aspectos pendientes o carencias que afectan la educación.

Los estudios comparados realizados en la región, como los del Laboratorio Latinoamericanode Evaluación de la Calidad de la Educación (1999), y los de las reformas y experienciasde los cambios educativos en nuestros países, nos revelan que el desarrollo y el aprendizajede los estudiantes están estrechamente determinados tanto por sus propias potencialidades,como por los contextos en los que interaccionan con sus iguales y con los adultos, enlos que se desarrollan y aprenden.

El Foro Mundial de Dakar 2000 ha establecido seis metas de Educación Para Todos,cubriendo de este modo los compromisos asumidos por los ministros de América Latinay el Caribe. Por lo tanto, los ministros, se han comprometido a que los gobiernos trabajencon la sociedad civil para acordar las políticas, estrategias y acciones necesarias dirigidasa cumplir las metas establecidas.

Por ello, lueso de analizar y debatir los informes y propuestas presentados en la reunión,los Ministros de Educación de América Latina y el Caribe, en el espíritu de fortalecer losfines del proyecto Regional y facilitar su acompañamiento:

Declaramos:

1 . La aprobac ión d e las propuestas "Proyecto Regional d eEducación para América Latina y el Caribe 2002-2017", y "Modelod e Acompañamiento de l Proyecto Regional d e Educación paraAmér ica lat ina y el Caribe 2002-2017", los q u e pasan a formarparte de;'la. presente.declaración,-."••. •-,.".., .;"•, , ' . ' . ' '••',. ;

: EicompromlsQ decuria

ítófe?e sers

ía América '

- 3 Í tas própuestas;cíél; Proyecto Regiohal-de: Educación'para -;América Lgtina y el Caribe, que ayudarán; á cumplir las ittétas deEducación para Todos1 y los mecaní$mos y programas de acciónprioritarios del modelo de acompañamiento det Proyecto, sonprioridades básicas y compromisos para los países de la regióny demandan la adopción por los gobiernos de las medidaslegislativas y acuerdos educativos nacionales que garanticen susustentabilidad y mantenimiento en los tránsitos y cambios degobierno.-

4. Todo esfuerzo de mejoramiento educativo en la región debefortalecerse con la potenciación de las capacidades y recursoshumanos y materiales disponibles en los países, promoviendolos mecanismos que permitan la cooperación horizontal entreellos y el apoyo efectivo de las diferentes agencias yorganizaciones internacionales, el cual debe estar dirigidoprincipalmente en la dirección de los focos estratégicos delProyecto Regional.-

5, Los principales empeños en recursos y colaboración debenpriorizar la formación del docente y su profesionalización con,un tratamiento integral. Este sigue siendo un factor clave,y urgentede nuestros países. Es preciso elevar paulatinamente la formación•dócéDte.infcíalfiasta alcanzardemanera generaltzada el nivel -"•/

•J universitario,; partfeulárwte'nte

' experiencias c c ^ ^ e r r í p l e ^ ^ e mébpd^' ajüstadosa;nuestó^; /"-realidades, con;et uso de la^radió,:la felevisl^:yd^'otrc«íec;ursc«;••" aWeancé de;riLiestra's éepnomíés, deberj sér:ápfovechadas. para

reducir jos, índices de analfabetismo éh dríco^nos y erradicarlos\éc\ cfiéz años, para! lo cual los Ministros de Educación deberán ,coordinar los esfuerzos pertinentes. , , ,„ ';

7. El cuidado y desarrollo integral de la primera infancia conenfoques centrados fundamentalmente en la familia y en elgeneralizado acceso a la educación inicial, debe ser pilarfundamental de toda buena educación, para ello se debenincrementar los programas educativos para la atención a la infanciade cero a seis años, con una participación protagónica de lafamilia y con base en la comunidad, utilizando las mejoresexperiencias del área y ampliar su cobertura.

8. El nivel educativo destinado a atender a adolescentes yjóvenes,(educación secundaria, media y/o su equivalente en los diferentescasos) debe ser asumido como prioridad en nuestros países tantoen la extensión gradual de la cobertura como en la reformulaciónde un modelo superador más centrado en las necesidades deladolescente del presente y del futuro.

9. La necesidad de promover una educación a lo largo de todala vida en múltiples e interactivos ambientes humanos y educativoscentrada en una educación en valores como núcleo de la formaciónde ia personalidad y que promueva aprendizajes orientados aposibilitar el ser, el hacery conocer y a favorecer la convivenciahumana, asumiendo como factor positivo nuestra rica diversidad

..-" .". ''"',, étnica y cultural.' - \ , -, .••.••-

10.-Nuestra educación debe reconocer y respetar la diversidad

y afianzar, cada vez más, tosAvalores de la lengua materna, la ;•" . , ':/•-'_- cultura, tahistoria, la literatura-y, la identidad nacional. Es;.;-;',".; v

Tesponsabitidad d e los <5obiemosy de lasseriedades hacer tocios:T-".••' . •..'• -•-: \ "..•: iosesfuerzos para quelas diferencias individuales, "•""•"•. ,

socioeconómicas,étnicas, de género y delengua, no se transformenen desigualdad de oportunidades o en cualquier forma dediscriminación. Es preciso propiciar el desarrollo integral de laspoblaciones indígenas, asumir |a convivencia y el pluralismolingüístico, multíétnico y cultural, de acuerdo cori las tradicionesde cada nación.

11. El rescate y la sistematización de las mejores tradiciones y delpensamiento pedagógico latinoamericano y caribeño para laconformación de las bases de un marco pedagógico propio y sudivulgación entre los docentes, se constituye en elementoprimordial de los esfuerzos investigativos en educación comparadapara los próximos años. Estos estudios, cuyo rango debe abarcarlas experiencias exitosas de los países, los bancos de proyectosy recursos educativos, las formas de evaluación de los sistemas,los recursos estadísticos, entre otros, deben aprovechar las redesya existentes, ampliarlas y potenciarlas, así como crear nuevas sifueran necesarias.

• . ó * .

12. Los cambios educativos que se persiguen requieren unnuevo tipo de institución educativa, para que se transforme enel centro cultural más importante de la comunidad, que se abrae interactúe con ella, promoviendo la participación activa dela familia en su gestión y combine su trabajo con diferentes víasy procedimientos no formales de educación. Es imprescindibleque las instituciones educativas sean más flexibles, con altacapacidad de respuesta, y preparadas para que puedan

organizar y ejecutar sus propios proyectos educativosresppndtendo a tas necesidades y diversidad efe; iacomunidadque atienden, •construidos de itianera colectiva, y qué asuman

;'-r jtirito-con los restantes agentes/edusativo^ -la responsabilidadpor los rebultados, A^irrtano, esiprecfsoaupeffer el p^úpuestp,

! • me^io ár^&i&íé, M ^

rm^lizadofy pótserKiádor de recurso ,<m et desatrollo delproyecto; estratésico para la regi¡6n.

El contenido del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe, expresael sentir de los millones de mujeres y hombres que anhelantes esperan un futuro mejorpara sus hijos y sus pueblos, en la conciencia de que sólo la educación nos haráverdaderamente libres.

La Habana, 16 noviembre del 2002.

Publicado por la Oficina Regional de Educación

de la UNESCO para América Latina y el CaribeUNESCO-Santiago

Edición en español

Editor: Alfredo TaborgaDiagramación y portada: Claudia O'Ryan

Impresión: Productora Gráfica Andros Ltda.

Santiago, ChileDiciembre 2002