ACEBA y las EBA El modelo de autogestión en Atención Primaria de Cataluña

ACEBA y las EBAEl modelo de autogestión en Atención Primaria de Cataluña

Diciembre 2013www.aceba.cat

http://www.aceba.cat/

El modelo de autogestión en Atención Primaria en Cataluña

¿Qué son las EBA? Marco legal Autogestión en AP Formas jurídicas de las EBA El concurso público Les EBA en el territorio catalán Nuevos miembros ACEBA ACEBA, la asociación de las EBA Servicios sanitarios Población atendida Profesionales ACEBA Atención sanitaria prestada Resultados de las EBA Benchmarking Coste-eficiencia Valor añadido Otros datos de interés Publicaciones sobre la autogestión en AP

ANNEXO: El concurso público Documentación Puntuación

Entidades de Base Asociativa

Las Entidades de Base Asociativa (EBA) son empresas de profesionales sanitarios integradas en el Sistema Público de Salud para prestar los servicios de Atención Primaria a la población de referencia.

El modelo se basa en una sociedad de profesionales de la salud, formada por médicos, infermeros y odontólogos que constituyen una empresa.

Mediante concurso público gestionan una Área Básica de Salud (ABS)

El CatSalut es el ente regulador que establece los objectivos anuales de los centros. Estos objectivos los determina el Plan de Salud para todos los centros de Atención Primaria de Cataluña.

Las EBA somos proveedores de

servicios públicos de salud.

Se adjudican mediante concurso

público

Marco legal

La Ley 15/1990, de Ordenación Sanitaria de Cataluña (LOSC) (DOGC núm. 1324, de 30 de julio de 1990, páginas 3660-73) diferencia claramente las funciones de asegurador público (financiación, compra y planificación) de las de proveedores de servicios sanitarios.

Mediante esta ley se regula el acceso a la provisión de servicios de todos los agentes sanitarios.

La ley no refleja la posibilidad de que los

profesionales sanitarios accedan a la provisión.

Marco legal

La AUTOGESTIÓN toma forma mediante la Ley 11/1995 de Modificación Parcial de la LOSC aprobada por el Parlamento de Cataluña el día 29 de septiembre de 1995 (DOG núm. 2116, de 18 de octubre de 1995, páginas 7538-40).

DECRETO 309/1997, de 9 de diciembre según el cual se establecen los requisitos de acreditación de las Entidades de Base Asociativa para la gestión de centros, servicios y establecimientos de protección de la salud y de atención sanitaria y sociosanitaria.

Nacimiento de las EBA1995-1997

La autogestión en AP

AUTOGESTIÓN vs AUTONOMÍA DE GESTIÓN

Autogestión: Los profesionales sanitarios gestionan DIRECTAMENTE el servicio, bajo el paraguas de una entidad de la cual son propietarios (EBA).

Autonomía de gestión: Como consecuencia de la delegación de funciones por parte de otros niveles de la organización los sanitarios adquieren determinadas capacidades para gestionar determinadas áreas del servicio.

Formas jurídicas de las EBA

Ley 2/2007 de 15 de Marzo de Sociedades Profesionales.

Nuestro objeto es la realización de una actividad profesional. Para ello, debemos regularnos en primer lugar por esta Ley, y supletoriamente por las normas que regulen las formas jurídicas escogidas (LSC: SA,SL o no capitalistas: Cooperativas...)

Modificación: Ley 25/2009, de 22 de diciembre. Como mínimo la mayoría (mitad más 1) del capital y de los

derechos de voto o la mayoría del patrimonio social debe corresponder a socios profesionales.

La mayoría de los administradores o miembros del Consejo de Administración deben ser socios profesionales, pero a la hora de tomar decisiones se requiere la mayoría de votos de los socios profesionales con independencia del número de miembros concurrentes.

El concurso

Concurso público

Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de Noviembre, según el cual se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratación del Sector Público (LCSP): vigente desde el 16 de diciembre de 2011.

https://contractaciopublica.gencat.cat/ecofin_pscp/AppJava/notice.pscp?reqCode=searchCn&idCap=204113



Las EBA en el territorio

13 EBAs

EAP Albera SalutEAP Alt Camp Oest EAP Dreta de l’EixampleEAP Osona Sud-Alt CongostEAP Poble SecEAP SardenyaEAP SarriàEAP Vallcarca-Sant GervasiEAP Vallplasa Atenció PrimàriaEAP Vic Muralles Salut SLPPrevención Asistencia y Seguimiento SL (PAS SL)Pediatria dels Pirineus SCCLP

1 de octubre de 1996. Abre las puertas el CAP El Remei de Vic, el primer EAP

autogestionado de Cataluña, liderado por el Dr. Albert Ledesma

Últimas incorporaciones: en

noviembre de 2013 se adhieren a ACEBA PAS y Pediatria dels Pirineus.

Las EBA en el territorio

El 69,23% de las EBA están en la provincia

de Barcelona

LleidaPediatria dels

Pirineus SCCLP

BarcelonaEAP Dreta de l’Eixample

EAP Poble SecEAP Sardenya

EAP SarriàEAP Vallcarca-Sant Gervasi

EAP Vallplasa Atenció Primària

Baix LlobregatPrevenció Assistència i Seguiment SL

OsonaEAP Osona Sud-Alt Congost

EAP Vic

TarragonaEAP Alt Camp OestMuralles Salut SLP

GironaEAP Albera Salut

Nuevos miembros ACEBA

Incorporaciones ACEBA 2013

1 de abril Muralles Salut SLP

14 de noviembre PAS SL (Prevención Asistencia y Seguimiento SL) Pediatria dels Pirineus SCCLP

Actualmente 13 equipos constituyen

ACEBA

Associación Catalana de Entidades de Base Asociativa

ACEBA, el paraguas de las EBA

El 15 de noviembre de 2002 se crea la Asociación Catalana de Entidades de Base Asociativa (ACEBA), que engloba a todos los centros autogestionados en AP de Cataluña.

OBJETIVOS Impulsar la relación entre profesionales del sector: conocer la

actividad del resto de centros y compartir experiencias. Incrementar la competitividad para establecer sinergias de

mejora. Realizar acciones conjuntas entre los centros. Trazar propuestas de futuro. Crear un marco común para todas las empresas asociadas.

La Asamblea y la Junta Directiva de ACEBA son los principales órganos

de gestión de la entidad.

Servicios sanitarios

Además de su cartera pública los

centros ofrecen nuevos servicios de

salud para dar respuesta a las

nuevas necesidades de la población.

Servicios de financiación pública En general todas las EBA ofrecen los mismos servicios públicos.

•Atención y servicios comunitarios•Atención a la mujer (ASSIR)•Enfermería•Medicina de familia•Odontología (servicio público)•Pediatría •Podología (servicio público) •Servicios sociales

Servicios privadosLa oferta es múltiple y variada en cada centro.

•Acupuntura•Coaching•Dietetica y nutrición•Fisioterapia•Homeopatía•Odontología (servicio privado)•Podología (servicio privado)•Psicología•Terapia Gestáltica•Terapia manual•Terapia neural•...

Población atendida

EBARCA 2012

EAP Albera Salut 6.922EAP Alt Camp Oest 6.209EAP Dreta Eixample 45.133 EAP Osona Sud-Alt Congost 12.577EAP Poble Sec 25.814EAP Sardenya 19.524EAPs Sarrià Vallvidrera Les Planes 43.905EAP Vallcarca-Sant Gervasi 51.108EAP Vic 23.463 TOTAL

234.655

Registro Central de personas Aseguradas (RCA) por EBA en el año 2012 Durante el año 2012 las EBA

hemos prestado servicios sanitarios a casi 235.000

ciudadanos de Cataluña, lo que representa el 3,3% de la

población catalana. .

Profesionales ACEBA

Medicina de Família Pediatria Odontologia Infermeria Treball

socialAtenció a l'usuari Altres TOTAL

EAP Albera Salut7 + 5 amb

contracte fix discontinu

1 1

7 Infermers DUI + 8 amb contracte fix discontinu

0,5 6 4 39,5

EAP Alt Camp Oest 7 1 2 6 1 5 4 26

EAP Dreta Eixample

22 Metges de família + 5

metges generals de contingent

3 Pediatres + 2

pediatres de contingent

2 Odontòlegs + 1 odontòleg de contingent

18 infermeria +

1 dip. en infermeria

de contingent

2 16 9 81

EAP Osona Sud-Alt Congost 9 3 2 9 1 10 18 52

EAP Poble Sec 13 + 2 de contingent 3 1,3 9 + 2 de

contingent 1 10 5 46,3

EAP Sardenya 11 3 1 7 1 9 15 47

EAPs Sarrià i Vallplasa Atenció Primària 21 4 2 19 1 14 2 63

EAP Vallcarca-Sant Gervasi 27 5 4 16 1 16 5 74

EAP Vic 15 4 1 12 11 14 57

TOTAL 135 26 14 114 8,5 97 76 485,8

Principales estamentos profesionales de las EBA

Somos alrededor de

490 profesionales al servicio de

la salud

Atención sanitaria

Visitas atendidas En el año 2012 hemos atendido 1.296.800 visitas entre todas las

EBA de Cataluña.

Medicina de Familia Pediatría Odontología Enfermería Trabajo social Otros Total

EAP Albera Salut 32.405 7.704 1.975 15.958 750 8.856 67.648

EAP Alt Camp Oest 37.652 5.146 2.913 20.133 383 4.918 71.145

EAP Dreta Eixample 118.646 18.872 4.400 43.576 4.845 28.975 219.314

EAP Osona Sud-Alt Congost 41.816 17.927 6.730 36.192 338 16.127 119.130

EAP Poble Sec 78.421 14.937 11.878 47.355 2.555 2.077 157.223

EAP Sardenya 58.310 11.778 3.611 30.664 1.309 960 106.632

EAPs Sarrià i Vallplasa Atenció Primària 77.865 10.146 2.907 50.722 1.323 0 142.963

EAP Vallcarca-Sant Gervasi 138.141 35.577 3.214 56.480 2.882 0 236.294

EAP Vic 87.170 19.077 8.923 51.741 0 9.540 176.451

TOTAL 670.426 141.164 46.551 352.821 14.385 71.453 1.296.800

Resultados de las EBA

Diciembre 2012. Primer informe de la Central de Resultados de la Atención Primaria de Salud de Catalunya. Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña.

Prescripción farmacéutica. Según los datos de la Central de Resultados, 3 EBA están en el ranking entre los 18 primeros: el EAP Vallvidrera Les Planes (160,4 €), el EAP Sardenya (202,3 €), y el EAP Sarrià (204,7 €).

Satisfacción de los usuarios. El EAP Vallcarca es una de las ABS con mayor índice de fidelidad, con un 98,8% y el EAP Sant Gervasi obtiene uno de los mejores resultados en la facilidad para gestionar el día y hora de visita, con un 96,5%. Por su parte, el EAP Albera Salud consigue la nota más alta en la atención en la Unidad de Atención al Usuario, con un 97,3%.

Ahorro en prescripción

farmacéutica. Entre el primer centro de la

lista (134,45 €) y el último (355,89 €) la

diferencia es de más del doble.

http://premsa.gencat.cat/pres_fsvp/AppJava/notapremsavw/detall.do?id=173989&idioma=0&departament=9&canal=10



Benchmarking

Comparativa de indicadores de resultados realizada entre 214 EAP de la Región Sanitaria de Barcelona, con una población asignada de 4.203.430 habitantes. Las dimensiones evaluadas son: accesibilidad, efectividad, capacidad resolutiva y coste-eficiencia.

En el año 2012 todas las EBA de Barcelona han sido centros Benchmark, situadas entre los 20 mejores equipos de Atención Primaria de la Región Sanitaria de Barcelona (RSB).

NOTA FINAL EAP Sarrià = 8,0EAP Poble Sec = 7,5EAP Sardenya = 7,2EAP Dreta de l’Eixample = 7,1 EAP Vallcarca-Sant Gervasi = 6,6

“Aprender con la comparación es la

base del benchmarking”

En el Benchmarking RSB siempre hay entre 4 o 5 EBA

entre los 15 mejores equipos.

Benchmarking

El EAP Poble Sec y el EAP Sarrià

Vallvidrera Les Planes se mantienen

entre los mejores equipos desde hace 6 años. El EAP Dreta de

l’Eixample desde hace 5 años.

Fuente: Presentación de los resultados 2011 de benchmarking. Atención Primaria 2012CatSalut. Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña

Equipos 2011 que se mantienen Benchmark desde hace más de tres años.

http://www10.gencat.cat/catsalut/rsb/publicacions_rsb.htm

El coste de las EBA

La eficiencia del modelo EBA

Según datos publicados por el CatSalut:

Coste medio de la AP en Cataluña en el año 2008 459 euros por habitante y año

Coste medio de las EBA en el año 2009 329 euros por habitante y año

El promedio de gasto de las EBA se sitúa en 130 euros menos por habitante y año que la media catalana.

En el año 2010 el conjunto de las EBA gastaron alrededor de un 30% menos por habitante y año que el resto de centros de AP de Cataluña.

El 30% de ahorro que generan las EBA

respecto al resto de CAP de Cataluña,

hubiera significado un ahorro total de 900

millones de euros en el año 2011.

Valor añadido

Modelo asistencial proactivo Implicación profesional = mayor satisfacción de los

profesionales = menos absentismo laboral. Capacidad de gestión

En estos momentos de crisis montar una EBA requiere una valiente apuesta.

Búsqueda constante de la mejora del modelo organizativo.

Resultados asistenciales excelentes = elevado índice de satisfacción de los usuarios.

Reducción del gasto sanitario = contribución a la sostenibilidad del sistema.

Implementación TIC: actualización y uso de las nuevas tecnologías (Canal Paciente…).

Participación en proyectos de investigación (RSE).

La autogestión contribuye a la autoresponsabilización

de los profesionales.

Gestionar, buscar la eficiencia, la mejora

constante y la capacidad de asumir riesgo son

aspectos intrínsecos al modelo EBA.

.

Otros datos de interés. ACEBA 2012

Salud Comunitaria: más de 150 actividades anuales.

Formación: más de 400 actividades i sesiones formativas.

Investigación y publicaciones: 34 estudios, 30 ensayos y 14 publicaciones científicas.

Jornadas Técnicas anuales ACEBA

Participación en jornadas y congresos: casi un centenar de actividades formativas, con 68 comunicaciones, 23 pósteres y unas jornadas.

Publicación de la revista bimensual

gratuita Fer Salut, de promoción y

prevención de la salud

Publicaciones sobre la Autogestión en AP

Artículos, informes y entrevistas sobre la autogestión en AP

http://www.aceba.cat/es/prensa/articles-sobre-l-autogestio.htm

Más información:www.aceba.cat

http://www.aceba.cat/es/prensa/articles-sobre-l-autogestio.htm

http://www.aceba.cat/

El concurso públicoDOCUMENTACIÓN

PUNTUACIÓN

ANEXO

SOBRE 1: Documentación general

SOBRE 2: Documentación relacionada con los criterios de adjudicación dependientes de un juicio de valor (puntuación).

SOBRE 3: Documentación relacionada con los criterios de adjudicación cuantificables de forma automática.

El concurso público

El concurso. Documentación


a. Instanciab. Copia autentificada del D.N.I. de la persona que firme la

instancia i copia autentificada de la tarjeta o documento con el N.I.F. de la empresa.

c. Copia auténtica o testimonio de la escritura de constitución o de modificación de la sociedad inscrita en el registro mercantil, si se trata de una sociedad mercantil, o en el registro que corresponda, si se trata de otro tipo de persona jurídica.

d. Original de la escritura de apoderamiento notarial, otorgada por la persona con poderes suficientes cuando se actúa en nombre de otra persona jurídica, inscrita en el Registro Mercantil o en el Registro oficial correspondiente. No se admitirá copia simple o testimonio de escritura.


El concurso. SOBRE 1


e. Declaración responsable de la persona física que representa a la persona jurídica conforme la representación que ostenta continúa vigente.

f. La documentación suficiente que acredite su solvencia económica, financiera y técnica, según se prevé en el apartado G del cuadro de características.

g. Declaración responsable de no estar incluido en ninguna de las prohibiciones de contratar, de acuerdo con el artículo 49 LCSP. Esta declaración incluirá expresamente la circunstancia de estar al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, sin perjuicio que la justificación que acredite estos requisitos se exija antes de la adjudicación a quién deba ser el adjudicatario del contrato, con lo cual se le concede un período máximo de 5 días hábiles.




h. Declaración responsable de poseer en plantilla un número de trabajadores y trabajadoras minusválidos no inferior al 2%, a los licitadores con más de 50 personas en plantilla, según se prevé en el artículo 38.1 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, de integración social de minusválidos, en su caso.

i. En caso de pertenecer a un grupo empresarial, declaración sobre el grupo empresarial al que pertenezca la empresa, con indicación de las empresas que lo componen y denominación del grupo.

j. Declaración responsable que certifique que la empresa dispone de un plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en su caso.



SOBRE 2: Documentación relacionada con los criterios de adjudicación dependientes de un juicio de valor

a. Documentación técnica que aportar:a1) Plan funcional de acuerdo con el anexo 1.a2) Documentación que el empresario considere oportuna para hacer la oferta más favorable a los intereses del CatSalut.

b. En su caso, declaración y justificación de datos, la divulgación de los cuales puedan perjudicar los intereses comerciales legítimos de las empresas i/o de la competencia leal entre ellas. El órgano de contratación en función de la justificación presentada y con el asesoramiento que considere necesario, decidirá respecto a la divulgación de los datos facilitados.



SOBRE 3: Documentación relacionada con los criterios de adjudicación cuantificables de forma automática

Proposición económica:

La propuesta económica se redactará según el modelo que se adjunta, y en el que va a constar la oferta de los servicios incluidos en el objeto de la contratación, así como el importe del canon.



Criterios susceptibles de juicio de valor: 45 puntos.

Criterios evaluables automáticamente: 55 puntos (oferta económica).


El concurso. PUNTUACIONES

Criterios susceptibles de juicio de valor (máximo de 45 puntos)

RECURSOS HUMANOS Y ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO: 5 PUNTOS

- Plantilla que el licitador dedicará a las actividades objeto de contrato: 1 punto. - Organización del trabajo, distribución de turnos, horarios y funciones de los profesionales: 1 punto. - Organigrama: 1 punto.- Programa anual de formación, con calendario detallado de áreas formativas y destinatarios: 1 punto. - Protocolos adicionales a los requerimientos normativos: descripción de los procedimientos a los que hace referencia cada uno de ellos: 1 punto.




OBJETIVOS: 12 PUNTS- Objetivos generales i específicos en relación a la actividad objeto de contrato: 10 puntos. •Mejorar la accesibilidad y la resolución de los servicios del EAP. •Desarrollar de forma específica mecanismos de atención no presencial a

los pacientes (Internet, atención telefónica, etc.)•Desarrollar un plan de organización asistencial específico para las

situaciones de aumento de la demanda (incluyendo la generada por pacientes desplazados).•Desarrollar un plan de atención domiciliaria. •Desarrollar un plan específico de atención a los pacientes crónicos

complejos i frágiles. - Definición de la cartera de servicios adaptada a las necesidades locales y que priorice la atención a los pacientes con procesos crónicos de alta prevalencia y repercusión sociosanitaria: 2 puntos.




AUTONOMÍA DE GESTIÓN: 20 PUNTOS

Se valorará la elaboración de un proyecto de autonomía de gestión del EAP, de acuerdo con los componentes definidos en el marco general del Documento sobre provisión de servicios sanitarios en el ámbito de la atención primaria.




MEJORA DE LA CALIDAD: 5 PUNTOS

- Sistemas de evaluación de resultados: 2 puntos.- Descripción de las actividades que el centro va a realizar en

cuanto a la definición, seguimiento y evaluación de los proyectos y actuaciones de mejora que se realicen: 2 puntos.




EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN: 2 PUNTOS

- Cuadro de comandos de la entidad: variables cuantitativas. Detalle y descripción: 1 punto.

- Evaluación de los resultados asistenciales de la entidad: 1 punto.




MEJORAS: 2 PUNTOS

- Oferta de prestación de servicios adicionales a los especificados en el pliego de cláusulas: 1 punto.

- Otras propuestas que supongan una mejora de la oferta: 1 punto.



ACEBA y las EBA El modelo de autogestión en Atención Primaria de Cataluña

Documents

Transcript of ACEBA y las EBA El modelo de autogestión en Atención Primaria de Cataluña