Accion Popular .......

Acción PopularAcción Popular

JHONNY TUPAYACHI JHONNY TUPAYACHI SOTOMAYORSOTOMAYOR

Proceso constitucional de tipo jurisdiccional, dirigido al control constitucional y legal de

aquellas normas reglamentarias o administrativas, contrarias a la Constitución y a la ley.

III. DEFINICIÓNIII. DEFINICIÓN

© Carolina Canales 2006

IV. NATURALEZAIV. NATURALEZA

Proceso de Acción Proceso de Acción PopularPopular

objetivodefensa de la

supremacía normativa de la Constitución

Doble Doble caráctecarácte

rr

las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y objetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas las veces

en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violación

del otro (G. Zagrebelsky)

subjetivoprotección de los

derechos constitucionales

también tiene una dimensión subjetiva, en la que se busca proteger los derechos constitucionales que podrían verse afectados por la eficacia de las norma objeto del proceso

proceso fundamentalmente objetivo

juicio de compatibilidad abstracta entre dos 2 fuentes

de distinta jerarquía


>> El control de los decretos, reglamentos y demás normas administrativas debe realizarse con relación a las normas constitucionales y legales, y también a las sentencias del TC, que hayan estimado o desestimado la declaración de una ley como inconstitucional.

>> Desde el punto de vista sustantivo, la acción popular está, estrechamente, vinculada a la acción de inconstitucionalidad contra las leyes.

V. CARACTERÍSTICASV. CARACTERÍSTICAS

>> Los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad o ilegalidad con carácter general, de la norma infralegal que sea contraria a la Constitución y a la leyes. Sin embargo, este control abstracto de constitucionalidad y legalidad no concluye con la expulsión judicial de la norma infractora del ordenamiento jurídico.

La demanda de acción popular La demanda de acción popular puede ser interpuesta por puede ser interpuesta por cualquier persona.cualquier persona.

Art. 84º del CPC

Siendo que la protección del orden constitucional y legal, valores supremos no sólo

del Estado sino también de la sociedad, la legitimidad procesal activa es general y material.

V. LEGITIMACIÓN PROCESAL V. LEGITIMACIÓN PROCESAL ACTIVAACTIVA

pueden pueden demandademandarr

ciudadanos extranjeros residentes en el país?

personas jurídicas nacionales y extranjeras?

personas jurídicas estatales de derecho público?

Órgano emisor de la norma objeto del proceso

VI. LEGITIMACIÓN PROCESAL VI. LEGITIMACIÓN PROCESAL PASIVAPASIVA

VII. PLAZOVII. PLAZO

El plazo para interponer la El plazo para interponer la demanda de acción popular demanda de acción popular prescribe a los cinco años prescribe a los cinco años contados desde el día siguiente de contados desde el día siguiente de publicación de la norma.publicación de la norma.

Art. 87º del CPC

Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego de la prescripción, de dos fenómenos jurídicos de la prescripción, de dos fenómenos jurídicos contrarios a la norma viciada… contrarios a la norma viciada…

su derogación por la autoridad administrativa o alguna Ley

que los jueces puedan hacer uso del control difuso de las leyes (segundo párrafo del art. 138 de la CP y el art. VI del Titulo Preliminar del CPC)


Las sentencias fundadas recaídas Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de acción popular en el proceso de acción popular podrán determinar la nulidad, con podrán determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas efecto retroactivo, de las normas impugnadas. En tal supuesto, la impugnadas. En tal supuesto, la sentencia determinará sus sentencia determinará sus alcances en el tiempo. Tienen alcances en el tiempo. Tienen efectos generales y se publican en efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano.el Diario Oficial El Peruano.

Art. 81º del CPC

VIII. EFECTOS DE LA VIII. EFECTOS DE LA SENTENCIASENTENCIA

El proceso de acción popular, es un control con efectos generales, por cuanto la decisión de la judicatura tiene por objeto privar de efectos de

manera directa, obligatoria e inmediata a la norma reglamentaria acusada de ilegal o

inconstitucional, y no se trata de una mera inaplicación para el demandante.

efecto efecto retroactivo retroactivo

nulidad nulidad


IX. INNOVACIONES DEL CÓDIGO IX. INNOVACIONES DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONALPROCESAL CONSTITUCIONAL

La unificación del plazo de prescripción para interponer la demanda contra toda norma reglamentaria a cinco años a partir de su publicación (artículo 87)

La procedencia de la medida cautelar de suspensión de efectos de la norma, en segunda instancia si la sentencia de grado fuera favorable a la demanda (artículo 94)

La supresión de la participación del Ministerio Publico como instancia dictaminadora en este proceso

X. DEFICIENCIAS DEL CÓDIGO X. DEFICIENCIAS DEL CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONALPROCESAL CONSTITUCIONAL

La supresión de la procedencia del control previo de constitucionalidad y legalidad, disposición contenida en el art. 5 de la derogada Ley N.º 24968, en virtud de la cual, esta acción se podía interponer incluso, contra las normas reglamentarias y administrativas que no han entrado en vigencia; es decir, contra aquellas que aún no han sido publicadas en el diario oficial .

solo podrá presentarse demandas de acción popular contra reglamentos ya publicados, pues es un requisito su señalamiento en la demanda (artículo 86)

XI. ACCIÓN POPULAR Y XI. ACCIÓN POPULAR Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

constituyen vías procesales autónomas y distintas que proceden para la tutela de bienes

jurídicos propios.

proceso constitucional que permite la tutela del principio de jerarquía

del ordenamiento jurídico, correspondiendo a la tipología de

control concentrado y abstracto de constitucionalidad de las normas

reglamentarias

Acción popularAcción popular

proceso de control jurisdiccional de aquellos actos administrativos que

resuelven un caso particular o singular y, que hayan causado

estado, en esa medida, no supone la tutela judicial inmediata propia de

los procesos constitucionales.

Contencioso Contencioso administrativoadministrativo


La acción contencioso administrativa prevista en el Artículo 148 de la Constitución Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.

Artículo 1 de la Ley N:º 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo

De esta forma se hace referencia al control de constitucionalidad y legalidad de los actos de la

Administración Pública que resuelven casos singulares, particulares o concretos, siempre que

no vulneren o amenacen el contenido constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitución

(artículo 5 inciso 1 del CPC). Así, se garantiza que la actuación de la Administración se sujete a la Constitución, las leyes y las normas jurídicas de inferior jerarquía, en virtud, a la revisión por el

órgano jurisdiccional competente.

XII. ACCIÓN POPULAR Y CONTROL XII. ACCIÓN POPULAR Y CONTROL DIFUSO ADMINISTRATIVODIFUSO ADMINISTRATIVO

¿Cabe preguntarse si dada la naturaleza del proceso de acción popular por sí mismo excluye el ejercicio y la necesidad material del control difuso en el procedimiento administrativo?

No, porque de lo contrario terminaríamos por admitir, e incluso legitimar, la actuación de aquellos funcionarios administrativos

que deciden aplicar una norma de carácter legal que lesiona derechos fundamentales. Esto en sí mismo supone una anomalía

inadmisible dado el carácter vinculante de las disposiciones constitucionales y, que incluso puede afectar a la totalidad de la

justicia administrativa


Control difuso Control difuso administrativoadministrativo

Los DD.FF. de los administrados pueden también ser Los DD.FF. de los administrados pueden también ser vulnerados como consecuencia devulnerados como consecuencia de

aplicación de las normas legales y administrativas

ambiguas, y/o

con conceptos jurídicos indeterminados

funcionarios públicos que realizan actuaciones arbitrarias

Control de constitucionalidad de Control de constitucionalidad de las leyeslas leyes

vs.

Principio de supremacía constitucional

Control de legalidad de los reglamentos y de Control de legalidad de los reglamentos y de toda norma general de rango inferior a la leytoda norma general de rango inferior a la ley

Principio de legalidad

a. Conflicto de a. Conflicto de normasnormas

Principios:Principios: Normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades jurídicas y reales existentes. Mandatos de optimización.

Reglas:Reglas: Normas que sólo pueden ser cumplidas o no. Si una regla es válida, entonces debe de hacerse exactamente lo que exige. Determinaciones en el ámbito de lo fáctica y jurídicamente posible.

Recordando…

la de mayor jerarquía deja sin efectos la de menor jerarquía

conflicto entre dos normas-conflicto entre dos normas-reglas jerárquicamente distintasreglas jerárquicamente distintas

(dimensión de la validez )(dimensión de la validez )

si la Constitución entra en conflicto con la ley, se entiende que la ley inconstitucional es inválida e

ineficaz

colisión entre dos normas-principioscolisión entre dos normas-principios

(dimensión del análisis del caso concreto)(dimensión del análisis del caso concreto)

uno de los principios cede ante el otro, lo cual no significa que se declare inválido el

principio desplazado

el principio de legalidad prima sobre el de

jerarquía administrativa

preferencia del principio de constitucionalidad sobre el

de legalidad

conflicto entre una norma-conflicto entre una norma-principio y una norma-regla principio y una norma-regla

una regla es soslayada cuando en el caso concreto el principio opuesto tiene un mayor

peso que el principio que apoya la regla

principio de protección de los derechos fundamentales

principio de persecución de los intereses de la

comunidad (bien común)

Elementos para la determinación Elementos para la determinación del principio aplicabledel principio aplicable

Primer Primer PresupuestoPresupuesto

El carácter auténtico del órgano o Tribunal Administrativo. Herramienta de garantía de los derechos del administrado y de límite al ejercicio excesivo del poder.

Tercer Tercer PresupuestoPresupuesto

Carácter manifiestamente inconstitucional de la norma a inaplicar.

Segundo Segundo PresupuestoPresupuesto

La protección de los derechos fundamentales.


Límite a la posible arbitrariedad o abuso de poder de las autoridades administrativas.

Límite formal y material de la actuación en sus relaciones con los ciudadanos.

b. Principio de b. Principio de legalidadlegalidad

Principio rector de la organización estatal

DefiniciónFacultad de inaplicar dispositivos reglamentados por considerarlos no conformes con normas de

mayor jerarquía

Facultad de inaplicar dispositivos reglamentados por considerarlos no conformes con normas de

mayor jerarquía

Titularidad

Algunos órganos de la Administración Pública, que por mandato legal están expresamente facultados para ejercerla, como es el caso de los Tribunales Administrativos que resuelven recursos en última instancia administrativa (p.e. Tribunal Fiscal, art.-

102º del Código Tributario)

Algunos órganos de la Administración Pública, que por mandato legal están expresamente facultados para ejercerla, como es el caso de los Tribunales Administrativos que resuelven recursos en última instancia administrativa (p.e. Tribunal Fiscal, art.-

102º del Código Tributario)

El reconocimiento de la Constitución y su eficacia normativa se irradian a la totalidad del sistema jurídico.

No existe derecho estatutario que pueda estar “por encima” de la Constitución.

c. Principio de c. Principio de constitucionalidadconstitucionalidad

El control de legalidad de la Administración significa hoy, al mismo tiempo, control de

constitucionalidad de la Administración; significa que también se controla a la Administración sobre

el cumplimiento del sistema de valores de la Constitución (Otto Bachof)

Es éste el nuevo significado del Es éste el nuevo significado del principio de legalidad en el marco del principio de legalidad en el marco del

Estado Constitucional Estado Constitucional


tutela de DD.FF.

inaplicación de una norma legal

anulación de un acto

administrativo

Factor de garantía que el ordenamiento jurídico administrativo se encuentre vinculado principalmente

por la Constitución antes que por la ley

Poder-deber de la Administración de desconocer la supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, en los

supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas legales o reglamentarias

d. d. DefiniciónDefinición


La legitimidad y validez de los procedimientos administrativos se sustentan en el respeto a la Constitución y los derechos fundamentales de

los administrados

Base normativa

art. IV Título Preliminar LPAGPrincipio de “Legalidad”

art. 51 Const.Principio de supremacía constitucional

art. 10 LPAGNulidad del acto administrativo


Base jurisprudencial

Caso Reforma del régimen pensionario (STC Exp. Nros. 0050-2004-AI/TC, 0051-2004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC, 007-2005-PI/TC, 009-2005-PI/TC)

“en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas legales o reglamentarias, la Administración no sólo tiene la facultad, sino el deber de desconocer la

supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, dando lugar a la aplicación directa de la

Constitución” (FJ. 156)

¿ante una norma que consagra una arbitrariedad estarían obligados a aplicarla?

Ello no debe ser así, tal como lo han demostrado los propios pronunciamientos administrativos:

Resolución 0259-2001/TC-INDECOPICaso Panamericana Televisión

Tribunal Fiscal Exp. 5229-96, 5446-96, 1587-97, 1588-97Caso Testigos de Jehová


Funcionarios que están sujetos a reglas de independencia, autonomía y accountability claras, y por tanto no puedan fácilmente convertir su discrecionalidad en arbitrariedad

Tribunales Administrativos

De ser un funcionario encargado principalmente de constatar la adecuación de las normas

administrativas a las normas legales, se convierte en el protector de los derechos fundamentales del

ciudadano y del derecho objetivo

e. e. TitularidadTitularidad

Accion Popular .......

Documents

Transcript of Accion Popular .......