A Punt Es Clase 2 Publico

7/24/2019 A Punt Es Clase 2 Publico

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Tipos de proyectos

De acuerdo a su finalidad u objetivo se pueden diferenciar bsicamente tres tipos

de proyectos, de inversin privada, de inversin pblica y de inversin social .

Se podra pensar que esta clasificacin debera ser previa a lo visto hasta aqu, sin

embargo se va a poder apreciar que en los tres tipos de proyectos es aplicable el

esquema global de preparacin y evaluacin. Por cierto que veremos matices

diferentes en cada uno, pero estructuralmente es aplicable.

n principio diremos que lo visto es aplicable en forma directa a los proyectos de

inversin privada, por lo tanto consideremos desarrollado el resumen inicial para

este tipo.

Proyectos de inversin pblica

!delantamos algo en el desarrollo del esquema global, diciendo que el objetivo en

este caso es obtener una renta social por encima o igual a la rentabilidad

econmica, en algunos casos esta "ltima es de carcter indirecto, por ejemplo en

el caso de la construccin de un cierto tramo de ruta asfaltada entre dos ciudades

el fin es lograr una va de transporte entre las mismas ms gil y seguro en

beneficio de sus pobladores# sin embargo no puede perderse de vista el impacto

econmico que tiene el proceso constructivo en s dada la mano de obra requerida

para ello, que en la mayora de los casos redunda en beneficio de las mismas

poblaciones afectadas. !dems esta generacin de nuevos puestos de trabajoimplica un movimiento monetario adicional en el mercado comercial de las

poblaciones, lo cual resulta en un mayor aporte de impuestos por parte de los

mismos, que en definitiva es un retorno financiero al estado.

!parece una problemtica en este caso, dada por las jurisdicciones estatales. n

nuestro pas son bsicamente tres, la $unicipal, Provincial y %acional. !s es que

podemos encontrar obra p"blica desarrollada por estas tres jurisdicciones. Para

establecer una organi&acin marco se debe legislar en consecuencia.

n nuestro pas la legislacin marco esta dada por la 'ey ()*+) que crea el

Sistema %acional de nversin P"blica -S%P el cual tiene como fines la

actuali&acin permanente de un inventario de proyectos de inversin p"blica

nacional y la formulacin y gestin anual del plan nacional de inversiones p"blicas.

! lo largo de sus /0 artculos fija pautas que resumiremos a continuacin1


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/.2 Define1 3urisdicciones, Sector p"blico nacional, nversin p"blica nacional,

proyecto de inversin p"blica y ciclos de vida de los proyectos de inversin. n

este "ltimo caso a los efectos de la definicin, establece * etapas en el ciclo1

a Preinversin

b nversin

c 4ontrol e5 post

tambi6n Plan nacional de inversiones p"blicas, inventario de proyectos de

inversin p"blica y el S%P.

(.2 Fija alcances1 !lcan&a a todos los proyectos de los organismos integrantes del

sector p"blico nacional, como as tambi6n a organi&aciones privadas o p"blicas

que requieran para su reali&acin transferencias, avales, subsidios, avales,

cr6ditos que afecten directa o indirectamente al patrimonio p"blico nacional.

*.2 Autoriza al Poder Ejecutivo1 ! crear un organismo responsable del S%P,

fijando las funciones que tendr el mismo.

n este punto en el a7o /00+ el Poder jecutivo sanciona el Decreto 8(9:0+, el

cual establece que la Secretara de Programacin conmica del $inisterio de

conoma, es la autoridad de aplicacin de la 'ey ()*+) y tiene las facultades

para dictar normas complementarias, aclaratorias de instrumentacin para el S%P.

4rea la Direccin %acional de nversin P"blica -D%P, dependiente del

organismo anterior.

4rea el ;anco de Proyectos de nversin P"blica -;!P% cuyo fin es el

mantenimiento y actuali&acin permanente del nventario de Proyectos de

nversin P"blica.

nstruye a los organismos responsables del sector p"blico nacional a designar en

un pla&o de


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stablece que se debe solicitar opinin e5presa a los gobiernos provinciales,

sobre los proyectos ubicados en su territorio involucrados en el P%P,

estableciendo un pla&o de )+ das para la respuesta, en caso contrario considera

que no hay objeciones.

=aculta a la Secretara de Programacin conmica a fijar el monto m5imo delprograma o proyecto de inversin que podr aprobar directamente el organismo o

ente iniciador para su inclusin en el P%P. sto es actuali&able prcticamente a7o

a a7o. 'a "ltima actuali&acin fue fijada en >+9.999.999.2

Por "ltimo fija que el P%P se formular anualmente con una proyeccin de *

a7os, a partir de /00


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*.2 $onto total del proyecto:programa por fuente de financiamiento.

%uestro ejemplo1 ?amos a suponer una sola fuente de financiamiento y

establecemos el monto en > /9.999.999.2

).2 @esponsables1 Arganismos y personas responsables que presentan e

impulsan el proyecto, identificando los posibles responsables de su ejecucin.

Debe incluirse la justificacin institucional por la cual el proyecto se ejecutar en

esa rea o jurisdiccin, en funcin de sus misiones y funciones.

jemplo1 B.C.%. y 4onsorcio parque industrial ;aha ;lanca. 'a justificacin est

dada por la asociacin de un consorcio de empresas privadas con inter6s en los

recuperados del proceso, con una universidad nacional que aporta los

conocimientos cientficos y tecnolgicos para su desarrollo formando los futuros

profesionales con prctica real.

+.2 @esumen del contenido. Simplemente se efect"a un resumen de lo elaboradohasta el momento, y de acuerdo al punto (, en este caso perfil, esto significa que

detallaremos la idea globalmente.


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0.2 4onte5to y problemtica1 conjunto de elementos que revelen sobre los estados

de necesidad y de bienestar relativo de las personas en un conte5to social

determinado, conducente a definir los objetivos del proyecto por los bienes y:o

servicios a producir, las necesidades a satisfacer y los destinatarios.

Sin duda los destinatarios para nuestro ejemplo se e5tiende a los habitantes detoda la ciudad aunque sea en forma indirecta y de diversas maneras, no se debe

perder de vista las implicancias sobre los usos y costumbres a modificar, al pasar

de un sistema a otro si e5iste una separacin previa hecha por el usuario, que de

hecho comen& a llevarse a cabo hace unos meses en ;aha ;lanca. 'as

personas que actualmente efect"an una tarea de separacin en los basurales se

vern afectadas en principio, por lo tanto debe ser anali&ado el tema.

n contrapartida a lo citado, como eventuales incidencias negativas se resaltaran

las positivas, como el reaprovechamiento de residuos, con las implicancias que

afectan a la misma sociedad.

n resumen aqu vale lo planteado en la primer clase sobre la pregunta inversa,

que pasa si el proyecto no se lleva a cabo cuanto a lo social.

/9.2 Abjetivos del proyecto1 efectos que se desean lograr en el conte5to mediante

la produccin de bienes o servicios para satisfacer necesidades de destinatarios

determinados, sean directos o indirectos.

n el punto anterior de alguna manera se plantea efectuar un diagnstico de la

situacin actual -sin proyecto de all la pregunta inversa. n este caso se debe

resaltar como se solucionan parte o la totalidad de la problemtica diagnosticada apartir de los objetivos del proyecto.

//.2 !lcance geogrfico1 Provincias, Partidos o Departamentos y 'ocalidades, del

rea donde el proyecto tiene un impacto debido a los productos que genera y:o a

la ubicacin de los principales insumos requeridos.

Para nuestro ejemplo en cuanto a insumos requeridos, el alcance es local, sin

embargo en cuanto al servicio y en forma indirecta por la produccin de productos

con materiales reciclados, se deber anali&ar que alcance geogrfico se puede

lograr.

/(.2 'ocali&acin1 ubicacin fsica especfica donde se implantaran las inversiones

-Provincias, Partidos o Departamentos y 'ocalidades, con independencia de su

impacto.

Para el ejemplo, parque industrial ;aha ;lanca.


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/*.2 $atri& de $arco 'gico o presentacin similar1 primer borrador. Deber incluir

Abjetivos en sus diversos niveles de alcance, riesgos:supuestos, indicadores

-cuantificados y medios de verificacin de los indicadores, de acuerdo al grado de

avance de la formulacin del proyecto.

?eremos ms en detalle este tipo de presentacin en los proyectos de inversinsocial.

/).2 Descripcin de las acciones a financiar -por componente.

/+.2 4osteo del proyecto1 apertura por componentes y principales rubros de gasto

en cada uno, con sus respectivos montos, por fuente de financiamiento

-organismo internacional, %acin, Provincias, municipios, sector privado, otras y

a7o de ejecucin previsto.

/


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n este caso se indica que para lograr la autori&acin a negociar los pr6stamos la

D%P solicitar informacin adicional en base a observaciones reali&adas en el

informe t6cnico de inicio de gestin. sto con el objeto de cumplimentar la

presentacin de los estudios de factibilidad t6cnico E econmica.

Se detallan en un total de items. Fue pueden ser solicitados.

$esultados de la intervencin de la DNP

ndica que pueden e5istir observaciones o recomendaciones en cualquier etapa,

que debern ser contestadas por el organismo solicitante, con la fundamentacin

respectiva, no implicando esto la falta de continuidad en las negociaciones, si no al

solo efecto de mejorar la presentacin del proyecto: programa.

Ejecucin de proyectos estatales

Gemos hablado hasta aqu de cmo esta organi&ado el S%P y las presentaciones

a reali&ar para el trmite de cr6ditos, con el aval del estado, y lo hemos

ejemplificado muy particularmente dado que se involucra a una Bniversidad

%acional, como organismo presentante del proyecto. Para el caso y por los

objetivos mismos, no es requerida la contratacin de empresas privadas para la

ejecucin y puesta en marcha. Sin embargo en la mayora de los proyectos de

inversin p"blica, con montos muy superiores a los de nuestro ejemplo es un

hecho ineludible la contratacin a nivel nacional e incluso internacional de

empresas privadas o mi5tas para tal fin.

Surge aqu todo un marco legal, bastante complicado que no es objetivo de la

materia anali&ar pero tratemos de describir el marco general que si es muy

importante por el hecho que un profesional de la ingeniera, es muy probable que

se encuentre involucrado en el estudio de procesos licitatorios.

3ustamente nuestras leyes estipulan en t6rminos generales y basados en montos

que toda compra o contratacin est sujeta a un proceso de seleccin que1

Si el monto de proyecto es superior a los > *99.999 corresponde convocatoria a

licitacin o concurso p"blico, entre > 8+.999 y > *99.999 licitacin o concursoprivado, hasta > 8+.999.2 contratacin directa y hasta > /9.999 trmite

simplificado. Si bien el mecanismo generalmente utili&ado es el de licitacin

p"blica, e5isten e5cepciones para contrataciones entre organismos del estado o

con universidades p"blicas, fijadas por el Decreto /9(*:(99/.


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'a diferenciacin entre p"blico y privada radica en la obligatoriedad o no de la

publicacin en los medios de comunicacin que corresponda -nacionales o

internacionales, de acuerdo al alcance de la licitacin. n el caso p"blico queda

abierto a cualquier empresa que tome la decisin de presentarse. n el caso

privado en general se convoca o invita a los proveedores del rubro que el

organismo cuenta en sus registros.

Gablemos entonces del caso ms general que es la licitacin p"blica, marcando

donde corresponda las diferencias con la privada.

l proceso se inicia en el organismo con el proyecto y el logro de los fondos

monetarios seg"n lo visto en la primer parte, en base a los estudios se

confecciona el pliego licitatorio, que en general esta dividido en partes como1

$e(ueri#ientos para la oferta

4ertificacin de la adquisicin del pliego licitatorio.

Solicitud de antecedentes financieros de la empresa oferente.

Solicitud de antecedentes t6cnicos generales y especficos del rubro objeto de la

licitacin.

studios de costo detallados y fundamentados en base a datos del pliego y las

reglas del buen arte en la ingeniera.

Plan de inversiones.

Plan de trabajos

Datos para la oferta

'a descripcin ms o menos pormenori&ada de las obras que constituyen en

proyecto en su fa& t6cnica.

=orma de pago, en general por el sistema de certificacin por avance de obra.

4ondiciones para el proceso de inspeccin -permanente o no y certificacin.

=ormas de ajuste por mayores costos.

Provisin de materiales, por cuenta del organismo o por parte del oferente y en

este caso condiciones para su acopio y pago por cetificacin.

Dedicaremos en particular algunas clases para el anlisis de un pliego licitatorio

tipo donde se ingresar a los pormenores de estos temas aqu resumidos. %o

obstante el alumno ya visuali&a que puede encontrarse en su vida profesional en


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cualquiera de las ( posiciones, formar parte del organismo licitante y colaborar en

la confeccin de un pliego o formar parte de la oficina t6cnica -proyecto de una

empresa privada oferente. Por lo tanto se hace necesario discriminar las

diferencias entre ambas situaciones que tambi6n lo haremos en esas clases

futuras.

l proceso contin"a entonces con la apertura de las ofertas reali&adas por las

empresas en fecha, hora y lugar determinado -en general la sede del organismo

licitante, donde acuden los distintos oferentes con el objeto que el proceso sea

transparente. %ormalmente son utili&adas ( metodologas bsicas, la de doble

sobre -Aferta, antecedentes financieros y 4ostos, antecedentes t6cnicos# o "nico

sobre donde se re"ne todo lo requerido. 'os sobres son sellados y lacrados en el

momento de su entrega al organismo que tambi6n tiene una fecha y hora lmite.

n el acto de apertura se conoce entonces la oferta ms baja -en t6rminos

monetarios y se establece un orden decreciente, siempre cumpliendo con losrequisitos solicitados, la menor ser la adjudicataria del proyecto. Puede ocurrir

que una o ms empresas impugnen la oferta ms baja porque a su criterio no

cumple con determinados requisitos. l organismo determina si la impugnacin es

valedera o no. Cambi6n determina si todas las ofertas cumplen con los requisitos,

y en caso de no cumplir puede considerar desierta la licitacin. Cambi6n se

considera desierta cuando no hay ofertas, lo cual habilita a la convocatoria a un

nuevo llamado a licitacin. n general esto "ltimo ocurre cuando hay un desfasaje

importante entre los costos evaluados por el organismo y los reales de mercado.

=inalmente la empresa de menor oferta es la adjudicataria de la licitacin yresponsable de la ejecucin.

4abe aclarar que si en el proceso de ejecucin, el organismo licitante a partir de

los informes de inspeccin considera que la empresa no responde a lo ofertado en

cuanto a plan de inversiones y plan de trabajos, est en condiciones de aplicar

multas -estipuladas e5presamente en pliego en primera instancia y ante su

reiteracin la rescisin de obra.

Nota i#portante para los proyectos de inversin pblica

Se tratado de resumir globalmente el tema brindando un panorama incluso hasta

el proceso previo a la ejecucin, el alumno habr observado que e5isten

requerimientos legales que aparentemente plantean una metodologa de anlisis

diferente a los proyectos de inversin privada. sto de ninguna manera es as

dado que si aplicamos el desarrollo sistemtico visto para los privados tendremos


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resuelta la presentacin y requerimientos para los p"blicos. sto se apreciar

mucho ms detalladamente cuando se analice un pliego licitatorio tipo desde las (

pticas posibles -licitante, oferente que constituye el resumen escrito de un

proyecto de inversin p"blica.

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