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MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICAnffiECCIÓN GENERAL DE PERSONAL

Unidad A d m inist r at iva

DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO CIVILProyecto Promoción de Valores

SEMINARIOLOS VA LORES: FUNDAMENTO DE LA DIGNIFICACIÓN Y

LA EXCELENCIA DEL SERVIDOR PÚBLICO

Facilitadores:

Omar Rod rlguez RodriguezJuvenal Ramirez Artavia

Coordinación:

Unidad Administrativa

San José, Costa RicaAgosto, 2001

Este documento es propiedad del Ministerio de Educación Pública de Costa Rica

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• MINISTERIO DE EDUCACiÓN PÚBLICADIRECCIÓN GENERAL DE PERSONAL

Un id a d Administrativa

DIRECC iÓN GENERAL DE SERVICIO CIVILProyecto Promoción de Valores

SEMINA RIOLOS VA LORES: FUNDA/l/lEN TO DE LA DIGNIFICACIÓN Y

I.A EXCELENCIA DEL SERVIDOR PÚBLICO

Facilitadores:

Ornar Rodríguez RodríguezJuvenal Ram írez Artavia

Coordinación:

Unidad Administ rativa

San José, Costa RicaAgosto, 200 I


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PlU:SENTACIÓN

La Dirección General de Servicio Civil, consciente de su misión deentidad rectora de la Administración de los Recursos Humanos del Régimende Servicio Civil, cons idera indispensable fortalecer su liderazgo en materiade gestión pública, no sólo orientándolo hacia el incrernentode la eficienciay la eficacia administrativas, sino simultáneamente, hacia el horizonte de ladecencia y la integridad de sus servidores.

De conformidad con esta nueva visi ón instituciona l, esta DirecciónGeneral inoluyó en su plan estratégico para los anos 2000 y 2001, una seriede proyectos estratégicos tendentes, no solamente al mejoraramiento de sucapacidad de respuesta t écn ica, sino igualmente. hacia el rescat e yfortalecimiento de los principios filosóficos y morales en los que sefundamenta el Servicio Civil costarricense.

Concretamente, en el marco de dicho plan estrat égico, se formuló elProyecto "Promoci ón de Valores para el Fortalecimiento de la Imagen y laDignificación Moral del Servidor Público", el cual pretende desarrollaracciones orientadas hacia tres objet ivos complementarios: el mejoramientode la autopercepci ón que t ienen de sí mismos los funcionarios púhlicos, elfomento de los comportamientos adecuados y congruentes con los valoresdeseables que deben observar estos servidores, y finalmente, elmejoramiento de la imagen que tiene la colectividad de tales funcionarios.

Precisamente, uno de los productos derivados de este Proyecto, es laorganiza ci ón del Semina r lo "Los Valor..s: F unuumente de 111Dignificación y la E xcelencln del Servido r- J'óhlh'o"; cuya unida ddidáctica nos permitirnos entregarle mediante el presente documento, con elpropósito de qu" su participación en esta experiencia de aprendizaje sea lom ás fruct ífera y provechosa posible.


OBJJ~T1VO GENERAL

Facilitar un ambiente de aprendizaje donde 1,," parncrpantesreflexionen y discutan sobre la importancia crucia l de la rea liza ci ón devalores en las dimensiones personal y organ izacional, con el propósito deenriquecer el ambiente laboral hacia la búsqueda ele! desarrollo integral delos servidores y el éxito en el cumplimiento de objetivos y metas personales,grupales e inst itucionales.

CONTENIDO TEMÁ'neo

Mó d ulo 1: Dinámica de los Va lores Fuud umeutales en la DimensiónP ersonal, Interpersonul y Organiz"cional.

J.1.Princip ios y Valores1.2.Génesis de los Valores1.3. Valores y Conducta HumanaIA.Función de los Valores1.5.La Clarificaci ón de los Valores1.6 .La Exce lencia Personal1.7.Los Valores en la Dimensi ón Organizacional1.8 .Los Líderes son Personas de Valores

~fódulo 2: Ét ica y Di~nlf1caclón de la Función P ú blica : UII EnfoquePersuual

2.1.Ética y Moral: Origen y Concepto2 .2 . Moral como Vivencia y Moral como Disciplina R eflexiva2.3 . Elementos de la Conducta Moral: Razón, Libertad, Deber Moral2A.Los Valores: Concepto, Tipología y Jerarquia2.5 .R esponsahilidad y Conocimiento Moral2 .6.0rganiL.ación, Moral y Valores2. 7.La Dignidad de! Servidor Público2 .8. Bien Privado, Bien Púhlico y Faltas a lu Moral Pública2.9. M andamien tos y Preceptos del Servidor Público


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ESTRATEGIA DmÁCTICA

Se procurará la creación de un amiente donde priven la interaetividady la confianza mutuas, posibilitando que los participantes se sientan encompleta libertad de plantear sus puntos de vista y perspectivas personalessobre los ternas objeto de discusión. Para tal propósito, se buscará lacombinación equilibrada del necesario compone..nt e conceptual, con ladeliberación abierta para el enriquecimiento dc la discusi ón . Asimismo, seintroducirá un conjunto de pr ácticas intercaladas con los temas abordados.para su mejor clarificación y comprensi ón .


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MÓDULO 1: DlNÁJ."nCA DE LOS VALORES l<'lJl';'DAMENTALESEN LAS DIMENSIONES PERSONAL E Th~ERPERSONAL

PRINCIPIOS

Los principios son como brújulas internas que se ñalan el nort e donde yacenlas leyes naturales o verdades eternas que inspiran al hombre.Poseen un carácter obj etivo y externo, básico e indiscutible.Podemos no conducimos de manera armónica con los principios quedecimos defender, pero en el fondo creemos en éllos y asp iramos a serguiados por éllos.

Las principales religiones del mundose asientan y predican un mismonúcleo básico de creencias o principios de oro:"Los hechos son mas importantes que las palabras"."Se recoge lo que se siembra"."No podemos gozar de confianza sino hemo sido dignos de confianza"."No podemos evadimos de un problema en que hemos caído por oulpa denuestro propio oomportamiento"."No hagas a los demás lo que no quieres para tí" .

PRINCIPIOS Y VALORES

Los principios no son valores .Haoiendo un simil oon la geografía, los principios vienen a ser el territorio,mientras que los valores const ituyen los mapas que nos permiten guiarnospor dicho territorio.Entre más presisamente describa el mapa el territorio, es decir, entre másajustadamente alineados se encuentren los valores oon los principios, másconfiables y útiles serán dichos mapas o valores.

VALORES

Etimológicamente, el término "valor" proviene del verbo latino "valere" quesignifica estar sano o ser fuerte. De él se derivan conceptos oomoconvalecencia, valentía y invalidez.


Aproximaoiones al oonoepto de valor:Todo 10 que favorece el desarrollo humano,Algo deseable, estimable, positivo, apreoiable.Cualidad o calidad de una persona u objeto.Algo digno de ser buscado y alcanzado.Creencia reforzada por una actitud y que induce a la acción.Grado de excelencia de una persona, cosa u objeto .

GÉNESIS DE LOS VALORES

Los valores responden a neoesidades humanas sent idas. Debe buscarse sugénesis en el origen b iológico-oultural del ser humano.La intervenoión de las neoesidades sentidas y los impulsos emocionales, sonlas dimensiones primarias en el origen de los valores.

-...,~~ Valor--~) ImpulsofNeOeSidad-~) Sentida

Esquemáticamente:

[N atura lezaCultura

VALORES y CONDUCTA HUMA.."iA

Los valores funcionan como dinamismos o molares de la conducta.Conducta Humana: Dos formas básicas:

I .Ante determinado estímulo aparece de inmediato una respuesta . Est areacción nos recuerda nuestro origen animal.

2 .Un estímulo es el detonante del cuadro de valores, el cual genera unadeliberación para tinalmente tomar una decisión. Esta es una conductaespecíficamente h umana,

Esquema: l. Conducta: -,> Estímulo -...,,),) RespuestaIl.Estímulo ,) rCuadro > Deliberación

Iy alores-...,,)~ Decisión


FUNOÓNDELOSVALORES

El ser humanosiempre será más potencialidad que realización. Es un ser enconstante proceso proceso de crecimiento y realización.Es en este tránsito hacia la autorrealización que los valores juegan un papelesencial. 'Por su medio, la persona accede a la esencia de sí misma y llega a vivir conplenitud.Los valores son el centro motor del pensamiento y la voluntad , 'Tienen el potencial de transformarse en una suerte de imán dondeconvergen los propósitos, metas y aspiraoiones de toda persona humana.

Los valores son hechos o manifestaciones del comportamiento humano. Suexaltación o énfasis difiere considerablemente a través de los tiempos y lasculturas.El grado de madurez de personas y grupos puede estimarse utilizando elreferente de sus valores.Cualquier persona o agrupación valen lo que valgan sus valores,Éstos marcan y condicionan el sentido de propósito de individuos ycomunidades.Su ausencia o desprecio indican el despropósito de sus vidas .

La capacidad valorativa resulta esenoial en el ser hUIDIUlO .

Desde niños desarrollamos la facultad de valorar las cosas y circunstancias,y desde entonces, incoporarnos en nuestra mente múltiples polaridades:bueno-malo, bonito-feo, verdadero-miso.

La dimensión de los valores aparece en el vocabulario cotidiano y semanifesta de muy diversas formas: vale, valorizar, valorar, e-valuar, devaluado, re-valuar, re-validación, válido, valiente, valioso, valeroso, in-válido, plus-valía, a-valúo, bolsa de valores. ,"

Las metas y actividades humanas relevantes giran en tomo de grandesvalores:

La educación: promueve, inculca y estimula valores significativos.


interior donde yacen los valores; y de aquí, se derivan otras dos preguntas :Cuáles son los valores básicos que deben guiar y dar forma a mi propósitode vida? Cómo estoy demostrando estos valores en mi trato diario con elmundo?

El construir de manera consciente y madura un sistema de valorespersonales y comprometerse con el, resulta una base fume para el equilibrioemocional, la productividad, el progreso y el bienestar.

Objetivos de la Clarificaci ón de Valores:Definir lo que se quiere y busca en la vida.Ponderar las múltiples alternativas.Descubrir armonia entre acciones y creencias,Adquirir autoafinnaoi6n y libertad espiritual.Tener actitudes basadas en la autoestima.Identificar y respetar los valores de otros.Ser artlfice de una existencia valiosa.Extraer de la vida lo que en el fondo se anhela.Concebir el trabajo oomo realizaoión de valores.

LA EXCELENCIA PERSONAL

El ser humano puede distinguir entre una situación presente y una ideal,entre el zquién soy? y el zquién deseo ser?Disponer de una autoimagen positiva permite la fijación de objetivosestimulantes, desafiantes, realistas y portadores de valores arraigados.Permite la edifioaoi6n de una personalidad segura de si misma, creativa eimpulsada por ideales ambiciosos, Permite la liberaci ón de las facul tadescreativas y potenoialidades latentes, y consolida el sentimiento de que seexiste para progresar y triunfar, de que se es proaotor de los hechos yoircunstanoias.


interior donde yaoen los valores; y de aquí, se derivan otras dos preguntas:Cuáles son los valores básicos que deben guiar y dar fonna a mi propósitode vida? Cómo estoy demostrando estos valores en mi trato diario oon elmundo?

El construir de manera consciente y madura un sistema de valorespersonales y comprometerse oon el, resulta una base fume para el equilibrioemocional, la productividad, el progreso y el bienestar.

Objetivos de la Clarifioaoión de Valores:Definir lo que se quiere y busca en la vida.Ponderar las múltiples alternativas.Descubrir armonia entre acciones y creenoias.Adquirir autoafirmación y libertad espiritual.Tener actitudes basadas en la autoestima.Identificar y respetar los valores de otros.Ser artlfioe de una existencia valiosa.Extraer de la vida lo que en el fondo se anhela.Conoebir el trabajo oomo realización de valores.

LA E."<CELENCIA PERSONAL

El ser humano puede distinguir entre una situación presente y una ideal,entre el zquién soy? y el zquién deseo ser?Disponer de una autoimagen positiva permite la fijaoión de objet ivosestimulantes, desafiantes, realistas y portadores de valores arraigados.Permite la edificación de una personalidad segura de si misma. creativa eimpulsada por ideales ambioiosos. Permite la liberación de las faou1tadescreativas y potenoialidades latentes, y consolida el sentimiento de que seexiste para progresar y triunfar, de que se es proaotor de los hechos ycircunstancias.


Los Siete Dones y los Siete Hábitos Asociados:

1.Autoconoclmlento o Autoconciencia. Hábito Asociado: LaProacdvldad:

En el extremo inferior del oontinuwn está la persona oon tendenoia atransferir su responsabilidad a otros o a las oircunstanoias.En el extremo superior, la persona tiene habilidad para elegir el tipo derespuesta. La persona es oonsoiente de que es la fuerza creativa de su prop iavida. La persona subordina sus sentimientos a sus valores.La persona avanza: de ser simple víctima haoia el logro del poder creativoautodetenninante.

1.Imagln8clón y Conciencia. Hábito Asociado: Empezar con unObjetivo en Mente:

En el extremo inferior está la sensación de inutilidad de las metas, lospropósitos y todo esfuerzo por la autoperfeooión.En el extremo superior la persona tiene capacidad de deoidir 10 que va ahacer con su tiempo, su talento y las herramientas disponibles. La personaafirma que: "dentro de mi radio de influencia, yo seré quien decida",Se avanza de la inutilidad a la fe, la esperanza y la seguridad interior.

3.La Fuerza de Voluntad. Hábito Asociado: Lo Primero es lo Primero.

En el extremo inferior está la ineficacia, inconsistencia e indeoisión. Lapersona evade las responsabilidades y se deja llevar por las oircunstanoias.En el extremo superior, se encuentra la disoiplina y concentración en lasactividades vitales y de real importanoia. Se trata de una vida potenciada einfluyente.Se avanza del sentirse víctima a ser un sujeto creativo, disciplinado y confuerza de voluntad.


4.La Mentalidad de Abundancia. E l Hábito Asociado: Piense en YoGanoJTu Ganas:

En el extremo inferior está la mentalidad de escasez de medios y recursos.En el extremo superior se encuentra la mentalidad de abundanoia, coneentímientodel propio valor y de un sincero deseo de lograr beneficiosmutuos en la interrlación con los demás.Las grandes capacidades y talentos de las personas apenas se utilizan. Lamentalidad de abundanoia genera benefioios, poder y reconocimiento paratodos.

S.La Valentía Equilibrada con el respeto. El Hábito Asociado: ProcurePrImero Comprender y Después Ser Comprendido.

Al carecer do la capacidad do la empat ía, la persona tiende a escuchar desdesu propia autobiografia. La habilidad para escuchar a los demás requiere demesura, respeto y reverencia; mientras que, la habilidad para lograr sercomprendido exige valentía y consideraci ón,El oontinuum conduce desde los instintos primarios de luoha y huida, hastalograr una oomunicaoi6n madura en ambos sentidos.

6.La Creatividad. El Hábito Asociado: Slnergizar.

Creación fértil de algo por medio de dos mentes respetuosas que, sobre labase de la comunicación madura, encuentran alternativas de soluciónmucho mejores que cualquiera de las proposiciones originales.El continuum avanza desde la comunicación defensiva, pasando por lastransaooiones de compromiso, hasta lograr alternativas Y transformacionessinérgicas y creativas.

7.EI Perfeccionamiento Constnnte o Autorrenovaclón. E l Háblt pAsociado: AfIle la Sierra.

Cuando la persona se olvida de su perfeccionamiento y renovaoiónconstantes, tenderá a caer en la entropía - todo se derrumba - y en lossistemas y estilos oerrados. El oontinuum avanza desde una condiciónentrópiea hasta el ascenso hacia el perfeccionamiento, la innovación y elmejoramiento oomo normas de vida.


LOS VALORES EN LA DIMENSIÓN ORGANlZACIONAL

Cada organizaoión se orienta de un modo u otro hacia la realización de unconjunto de valores, ya sea de manera expl ícita mediante la formulación dela misión y objetivos estratégicos, o bien, en forma implíoita por medio deobjetivos subyacentes al medio cultural.La organización puede concebirse como una persona moral, y por tanto,requiere de una olarifioaoión de valores que orienten su derrotero.Inoluso, pueden presentarse crisis de identidad a nivel organizaoional, queen última instanoia son crisis de valores.

El telón de fondo de toda organización humana está constituido por losvalores que informan el comportamiento de cada individuo, comunidad ocultura.Constituyendo los valores un universo demasiado vasto, g1Uposdeterminados de valores deben traducirse en objetivos y luego metasespecíficas.Toda organizaci ón nace de una visión determinada, pero es el oompromisode todos sus miembros el que logra que un conjunto de valores se encamenen metas concretas.

Los valores no son dimensiones estáticas o inmutables en el tiempo, sino,los mismos son dinámicos y cambiantes. Pero, en realidad lo que oambia esla exaltación o énfasis que se pone en los mismos. Algunas oausas de queesto suceda:Soluoión de problemas o satisfacci ón de necesidades,Situaciones externas orean retos inéditos.Surgir de nueva información o intuciones.Disonanoia entre lo que se dice y hace.Maduraoión psíquica de los miembros.Rotación de personal: los nuevos servidores traen valores diferentes a losprevalecientes en el respectivo contexto organizaoional.


Alg unos Proble mas de las O rga nlzoclones de Hoy:

Ausenciaa de valores y misión compartidas.No existe un claro rumbo estratégico.Alineamiento deficiente entre valores, visión, misión, estructuras y sistemas.Incongruencias entre la visión, los valores y la declaración de misión.Poca confianza, comunicación bloqueada, escasa cooperación y pocotrabajo en equipo.Falta de integridad: los hábitos no corresponden a los valores.Los gerentes no lideran, se conforman con ser simplemente jefes.

LOS LÍDERES SON PERSONAS DE VALORES

Lo propio y característico de un líder es su capacidad para guiar hacia unameta o conjunto de metas val iosas.El líder deviene en una persona visionaria e incluso sonadora, que estáfuertemente impulsado hacia la vivencia de valores, con un gran capacidadcarismática y espiritual.Lo deseable es que el líder procure un clima orientado hacia laconso lidación de valores compatidos.Resulta inevitable que los valores que enoama el líder marquen la tónica dela organización.

T res Errores en lo Influencla de los Líderes

l .Aconsejar antes de comprender: Antes de pretender indicar a los demáslo que deben hacer, debe procurarse el establecimiento de una relaciónde comprensión.

2.Intentar construir/reconstruir relaciones sin cambiar de conducta eactitud: Si el ejemplo que damos se encuentra lleno de incoherencias yausencia de sinceridad, no hay técnica capaz de hacernos lograrrelaciones profundas con los demás.

3.Suponer que el Buen Ejemplo y una Buena Relaoión Bastan: Se debehablar con los involucrados sobre la visión, la misión, los roles, las metas,las guias y las normas.


Reflexiones Finales sobre los Lideres como Personas de Valores

Los líderes deben atraer la atención y compromiso hacia los valoresescogidos.Cada miembro debe entender que con su trabajo se sirven unos a otroscomo clientes internos.Los líderes no deben ser jueces, críticos y evaluadores. sino, capacitadores,apoyadores y facilitadores de los procesos de cambio.Los líderes deben ser los primeros en desarrollar su propio programa demejoramiento personal basado en valores.Los valores exaltados son como un imán poderoso que alinea los corazonesy las acciones y difumina una energía positiva altamente contagiosa .


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Mtid,úll 11: Etica y diguificaci án de /11 funcion pública[/11 enfoque personal

,~ Ética

Del griego erhos (hábitos, costumbres, car ácter habitual de laspersonas) y del latín mores (costumbres); éste ú ltimo término da origena la palabra mora l.

D isciplina [ilosofica que se ocupa del estud io. regulación.fundamento .v orientación de la conducta humana. desde elpunto de vista de lo bueno y lo malo. Su proposito esdetermina r y fu ndamentar los principios y normas decomportamiento 'lile garanticen la recta conducta .v el usoracional de la libertad: es decir. S1l objetivo es someter laconducta humana a máximas untversa les que le permitan alas persona'> realizarse socialmente dentro de las fronterasdel bien.

~ E l objeto de 111 éticll

Los actos típicamente humanos, es decir, aquellos que dependende la rozón y de la libertad. Estos son act os voluntarios que puedenrealizarse o evitarse dentro del ámbito de la libertad personal.

~ Ética )' mo ral

En genera l pueden considerarse como conceptos equivalentes,pero desde un punto de vista anal ítico, se puede establecer la siguien tediferencia:


Moral: corresponde a las costumbres, valores y normas de conducta queindividuos, comunidades o grupos o sociales observan, sin que existanecesariamente una actitud reflexiva y plenamente consciente de suaceptación.

Ética: Corresponde a la fase reflexiva de la moral, es decir, a lajustificación racional de las costumbres, valores y normas morales queregulan nuestra conducta.

Según lo anterior la moral se puede considerar en dos niveles:

~ Como vivencia: La moral como vivencia es tan antigua como el serhumano mismo. Aún en las culturas más primitivas están presentes lascostumbres; los hábitos, las prohibiciones y los sistemas de valoresmorales; no existe grupo ni individuo humano que carezca de algún tipode moral.

~ Como disciplina reflexiva: La moral como disciplina reflexiva esun saber teórico acerca de la moral como vivencia y su objetivo esanalizar y justificar racionalmente los hábitos, costumbres y normas deconducta.

~ Elementos básicos de la conducta moral

La razón: Toda acción moral supone una persona capaz de discernir.entre el bien y el mal Si las personas no fueran capaces de distinguirentre lo correcto y lo incorrecto no tendrfa sentido exigirlesresponsabilidad por lo que hacen o dejan de hacer.

La libertad: Es la base de la decisiones morales. Cada persona en loíntimo de su conciencia es la que decide libremente si realiza o nodeterminada acción.

El deber moral: Es el fundamento orientador de la conducta, es decir,el criterio de verdad que permite guiar los actos por el camino correcto.


~ Los valores: Son las cual idades de las acciones o cosas; o bien, losmodelos de comportamiento que pueden ser estimados y practicados, enprocura del bien moral. Pueden abstraerse y entenderse como"realidades en sf" (belleza, sinceridad, humildad, honradez, honestidad,justicia), pero en la vida práctica los identificamos encamados oasociados con las acciones, las cosas y las personas. Lo esencial delvalor es el no ser indiferente frente a nuestra facultad estimativa. Todovalor tiene una polaridad negativa o disvalor. Veamos algunos ejemplos ;

Valor

• Sinceridad• Justicia• Perdón

• Humildad• Altruismo

~ Tipos de valores

disvalor

• Hipocresia• Injusticia• Venganza• Soberbia• Egoísmo

Valores morales

Just iciaPrudenciaHonestidadHumildadLealtadAltruismo

Valores estéticos

BellezaArmoníaElegancia

Valores religiosos

PiedadPerdónCaridadMisericordia

Valores sociales

UrbanidadCortesíaSolidaridadRespeto


~ Jerarquía de los valores

Valores EspiritualesAmorPacienciaSabiduría

Valores MoralesGenerosidadHonradezToleranciaHumildad

Valores SocialesCortesíaUrbanidadAmabilidad

Valores IntelectualesCreatividadRacionalidadInteligencia

Valores EstéticosBellezaArmoníaElegancia

~-' Valores VitalesVitalidadVigorosidad

Valores MaterialesAbundanciaÉxitoRiqueza


~ La responsabilidad personal en las decisiones morales

Salvo circunstancias de evidente perturbación mental o supresiónde la libertad, el ser humano está facultado para tomar decisionesmorales y, en consecuencia, es responsable tanto de sus decisiones comode los resultados de éstas. Las decisiones morales dependen dependenúnicamente de la firme convicción de que se debe hacer lo correcto, pero

.requieren de previo conocimiento de lo que se va a hacer. De ahí que, alanalizar la responsabilidad de nuestros actos hay que considerar tambiénsi lo incorrecto se debe a la ignorancia o a un asunto plenamenteconsciente y deliberado.

~ Educación y perfeccionamiento moral

El perfeccionamiento moral depende, tanto de una adecuadaeducación que aporte los conocimientos sobre las causas y lasconsecuencias de los actos humanos en diferentes circunstancias, comode una práctica habitual de lo correcto. Los valores y las virtudes

. morales no nacen con nosotros, sino que, al poseer una predisposiciónnatural para recibirlos, somos capaces de adquirirlos y perfeccionarlospor medio de los hábitos y las costumbres.

~ La organización y su moral

Moral de la organización: Representa la identidad ética de laorganización. Es la moral de la comunidad organizacional que sustentaéticamente su cultura, y que se expresa en los valores, las costumbres,los hábitos y las pautas de comportamiento compartidas libremente porsus integrantes. Por medio de su moral, la organización busca laadhesión de sus integrantes a ciertos proyectos, ideas y valoresespecificos que favorecen la realización de su misión, sus objetivos y susmetas, dentro de un marco ético.

El ethos de la organización: es la base ética de la organización, esdecir, el conjunto de valores y deberes morales que la organización y susmiembros tienen dentro del contexto social en el que cumplen suspropósitos empresariales. Es el aspecto positivo de los valores y


creencias que sus integrantes -líderes y colaboradores- toman comoreferencia para saber qué es lo deseable y lo preferible para enfrentar losproblemas concretos. Ejemplos:

~ Dimensión humana de la organización

~~~'EL ÉT: OS DE LAORGANIZACIÓN

ÉTICAVALORESDEBERES

RespetoCooperación

LealtadFlexibilidadSolidaridadCompromisoinstitucionalExcelenciaCortesía

Com añerismott'to/'Dt-:>

La base de la organización es su gente, vista como personas libresy dignas de respeto. A partir de esta realidad humana tiene sentido lamisión, los objetivos, las metas, las estrategias, las políticas y las normasdisciplinarias. El reconocimiento del valor humano de los actores de laorganización tiene que empezar por sus máximas autoridades, quienesdeben usar su poder en forma democrática, dándole a cada trabajador elvalor que merece, independientemente de la posición o el cargo queocupe. Quienes ocupan cargos de liderazgo tienen el deber de conciliarla misión, los valores, las normas y las pautas de comportamiento con losprincipios de moralidad que procuren el respeto absoluto por la identidady dignidad personal de cada integrante de la organización. Quienestrabajan para una organización no constituyen, exclusiva nifundamentalmente, una fuerza de trabajo, sino antes que nada, personascon una profunda realidad espiritual que las hace merecedoras de untrato digno, tanto en lo flsico como en lo psicológico.


... La dignidad del servidor público

Contrario a lo que usualmente se opina, el funcionario públicocumple un papel social de indiscutible trasfondo ético. Sin suparticipación no es posible concretar en la práctica las pollticas públicasorientadas a amparar los derechos de los diferentes sectores de lasociedad. Su valor ético se expresa en la acción de servicio eficiente yequitativo que debe brindar a los ciudadanos, independientemente de lasrazones ideológicas, económicas, religiosas y culturales. Esto requierede una moral altruista. La dignidad moral del funcionario público radicaen la misión de poner sus facultades al servicio, no de esta o de aquellapersona, sino de la comunidad nacional. Su misión social puederesumirse en los siguientes aportes:

• Está investido de autoridad para servir a otros

• Representa a la Administración ante la sociedad de la que depende

• Cumple un papel determinante para el logro del bien público

• Su trabajo beneficia a muchos ciudadanos que no pueden pagar losservicios en el sector privado.

El fundamento ético de la labor del funcionario público ha sidodebidamente tutelado por nuestra Constitución Política y las normas delDerecho Administrativo, las cuales definen claramente sus limites y suspotestades, tal y como lo establece el Articulo 114 de la Ley General dela Administración Pública (ley No. 6227 del 20 de diciembre de 1978).

"El servidor público será un servidor de los administrados. engeneral. y en particular de cada individuo o administrado quecon él se relacione en virtud de la jimclón que desempeña; cadaadministrado deberá ser considerado en el caso individual comorepresentante de la colectividad de que el funcionario depende ypor cuyos intereses debe vejar ".


En resumen, sin importar su cargo o su rango jerárquico, elfuncionario público vale por lo que es: un depositario de la autoridadconferida por ley para velar por los intereses de la sociedad que le diola oportunidad de servirle.

~ El bien privado y el bien público

BIEN PRIVADO

• Libertad individual •• Ausencia de compromiso social •• Individualismo I egoísmo •• "Moral" subjetiva •• Satisfacci ón de intereses subje- •

tivos de individuos o grupos

BIEN PUBliCO

Libertad compartidaCompromiso socialSolidaridad I altruismoMoral objetivaSatisfacción de intereses

objetivos (bien público)

Las instituciones públicas y las respectivas regulaciones quedelimitan la libertad y el poder de los funcionarios públicos, tienen comoobjetivo final el logro del bien común. Sin estas regulaciones en losdiferentes servicios que brindan las instituciones del Estado, no seríaposible contro lar, sancionar y reparar las faltas de aquellos que seapartan de los principios éticos que fundamentan el bien público. Así,por ej emplo, se regula la recaudación de impuestos, el tránsito devehículos, los permisos sanitarios, la importación y exportación demercancías, los serv icios de educación pública y los serv icios médicos.

~ El p rincipio de legalidad (articulos 11 de la Constitución Políticay II de la Ley General de la Administración Pública)

Este principio exige que los funcionarios actúen bajo el criterio delibertad comprometida. es decir, su libertad particular o individual debesometerse a las regulaciones legales establecidas en procura del deber yel bien público. Ahora bien, el deber público está en función del bienmoral del ser humano en sociedad y, precisamente, por ser un bien esque la ley lo protege y le da rango de derecho. De esta manera quedagarantizado, mediante la ley, lo que es éticamente correcto para lamayoría y no para lino solo o linos pocos.


DEBER PÚBLICO

ORDEN ÉTICOLO MORALMENTE

BUENO

ORDEN JURÍDICODERECHOS,

BIEN PÚBLICO

DEBER MORAL

~ Las faltas a la moral pública

Cuando hay omisión o violación de las normas que procuran elbien común, se generan las faltas a la moral pública, lo que trae comoconsecuencia que el interés privado se imponga al interés público. Lasacciones corruptas son el resultado del predominio del interés privado(de uno solo o de unos pocos) sobre el interés de la mayoría (bienpúblico). La corrupción o las faltas a la moral pública es el resultado deun mal uso de la libertad, la cual al no estar debidamente orientada por eldeber y los valores éticos, induce a los funcionarios y a los ciudadanos aviolar u omitir las normas y principios que sustentan el bien público.

En el primer caso, hay corrupción cuando los funcionariosaprovechan los márgenes de libertad que tienen en sus respectivasorganizaciones. y usan el poder y la autoridad, conferida por ley, enbeneficio propio. La falta más común es la solicitud y aceptación derecompensas o pagos adicionales por sus servicios.

En el segundo caso, la corrupción se manifiesta cuando losciudadanos ejercen presión para obtener beneficios impropios o favores,por medio de recompensas que ofrecen a los funcionarios públicos.


Las dos situaciones anteriores desnaturalizan el fm de laAdministración Pública y provocan que los servicios públicos dejen deser derechos y se conviertan en favores, por los que se exigen o se paganrecompensas.

Por otra parte, contrario a lo que frecuentemente se cree, lasacciones corruptas no dependen exclusivamente de los actoresindividuales, sino más bien, de determinadas circunstancias (sociales yadministrativas) que favorecen la realización de faltas a la ética pública.En general, puede decirse que dichas faltas son producto de dos factoresbásicos:

• La existencia de personas moralmente débiles y con tendencias ahacer lo incorrecto

• La existencia de circunstancias administrativas, organizacionales ysociales que favorecen, toleran o inducen a la realización de accionescorruptas.

Ejemplos:

• La agilización de un servicio solicitado, haciendo uso de lainfluencia de amigos o parientes, se llega a tolerar como algonormal, desde el momento en que los usuarios experimentan que,por esta vía reciben una respuesta más rápida que la que recibiríansi no utilizaran dicha influencia:

• La evasión de impuestos es fomentada, en algunos casos, por elmismo entrabamiento burocrático de las instancias de recaudacióntributaria.


~ Los diez mandamientos del funcionario p úblico

l . Trate al usuario como quisiera que lo traten a usted

2. Respete y sirva al usuario enforma equitativa

3. Respete las creencias, op iniones, costumbres y preferenciaspolíticas de compañeros (a), y usuarios

4. Sea transparente y sincero en las relaciones formales einformales

5. Ponga al servicio de la Administración Pública su máximoesf uerzo, conocimientoy creatividad

6. No realice actos contrarios a la j usticia y a las normasjuridicas que amparan el bien público

7. No solicite ni acepte recompensas por los servicios que lecorresponde prestar

8. lv/aneje con discreción y prudencia la información y losasuntos que se le confían en razón de su cargo

.9. Respete el lugar de trabajo y no realice en él actividades

impropias que dañen la imagen y la razón de ser de lainstltuci ón

l a. Respete y cumpla los pactos orales o escritos


,

~ Preceptos éticos de las relaciones interpersonaJes

.- Sea solidario con SIIS compañeras, compañeros y superioresjerárquicos, compartiendo las ideas, el esfuerzo y laexperiencia, en procura del logro de melas comunes,

.- Valore a las personas por lo que realmeme son, sin dejarseinfluenciar por las aparienciasy lo que de ellas se dice

.- Reconozca SIIS errores y acepte positivamente los consejos desus superioresj erárquicos, compañeras y compañeros

.- Escuche y valore las opiniones de sus compañeras, compañerosy superiores jerárquicos, sin menospreciar ninguna porlmrascendente que parezca

.- Tome decisiones en f orma j usta, basándose en hechosdemostrados y no en rumores, mentiras o "chismes"

.- No difame a sus compañeras, compañeros y superioresj erárquicos con comentarios que perjudiquen su dignidad,den/ro ofuera del lugar de trabajo

.- No ofenda de palabra ni de hecho a los usuarios, compañeras,compañeros y superioresjerárquicos

.- No utilice el poder y las facultades del cargo para humillar,acosar o abusar sexualmente a sus compañeras o compañerosde trabaj o

.- No use términos ni gestos grotescos y despectivos en susrelaciones con sus superiores jer á uic s ompañer.compañeros y usuarios '~,

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,...a.no" IOUC.t.T · .." ~.. L' - C.- ,& _Este documento es propiedad del Ministerio de Educación Pública de Costa Rica

· .

~ Los principios del funcionariota) público

" Principio de Imparcialidad" Principio de Legalidad" Principio de Transparencia" Principio de Servicio" Principio de Justicia en los medios y en los filiesr' Principio de Responsabilidad Pública

~ Los valores del funcionariota) público

" Honestidadr' Solidaridadr: Altruismo" Lealtad" Respetor' Tolerancia


Bibliografía

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FE D E E RRATAS

En PRESENTAOÓN, púrafo primero, CUllrta línea, léase incsemeato de

- En ESTRATEGIA DIDÁcnCA, p<Ímerll1ínca, léa5e IUDbiente

- En MÓDULO 1; DINÁMICA DE LOS VALORES. .. , púrafo segundo,

línea primerll, léa5e delm undo se y en la quinta Iínca, léa5e hemos sido

- En PRlNOPIOS y VALORES, en la quinta línea, léase precis:H11t:nte

- En FUNCIÓN DE LOS VALORES, línea primera, léa>e el ser bumsno

siempre y en segunda línea, léase proceso una vez.

- En el terna CUATRO, tercera línea, !w e sentimiento del y en la euatta

línea, léase intem:Jacidn.


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