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EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL


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La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es unade las herramientas de proteccin ambiental, que,apoyada por la institucionalizacin, acorde con lasnecesidades de los distintos pases, fortaleci la

toma de decisiones a travs de polticas,programas y proyectos. Por otra parte, la EIA es vista como un proceso de

anlisis que anticipa los futuros impactosambientales negativos y positivos de la actividadhumana, permitiendo maximizar los beneficios yreducir los impactos no deseados.


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La preocupacin por proteger, conservar y administrar losrecursos naturales, comenz a manifestarse en los aossesenta en la comunidad cientfica, poltica, y en general, enlas personas conscientes de la necesidad de actuarurgentemente ante el deterioro ambiental, pues se hizo

evidente que los recursos naturales: agua, aire, suelo y otrosno son infinitos ni inagotables, ya que son objeto decontaminacin y deterioro.

En el ao de 1970, con las primeras reuniones, encuentros yconferencias sobre el ambiente, cobr amplia importanciala necesidad de incorporar la variable ambiental como un

elemento de garanta ante las consecuencias ambientalesque acarreaba el desarrollo industrial desmedido, pues yase venan detectando problemas en el ambiente a nivelglobal, regional y nacional.


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Vivir en armona con el ambiente,permitiendo el desarrollo econmico-social, se poda lograr con elestablecimiento de una poltica ambientalsostenible. Para conseguir esos fines, laherramienta de la Evaluacin de ImpactoAmbiental se convirti en una de losmejores instrumentos que una sociedad

ms consciente tena para reducir losimpactos negativos de un desarrolloirresponsable desde el punto de vistaambiental.


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Es as como ...la Evaluacin de Impacto Ambiental, EIA, surgecomo la mayora de las tcnicas modernas de proteccin del medio,de la NEPA norteamericana que entr en vigor el 1 de enero de1970.

En Europa Occidental, la iniciativa norteamericana fue secundada

primero por Suecia, que aprob su Ley de Proteccin Ambiental de1969. Posteriormente le sigui la Repblica Federal Alemana, con suPrograma Ambiental de 1971 y Francia aprob la Ley de Proteccinde la Naturaleza en 1976.297 Dichas leyes enfocaban la Evaluacinde Impacto Ambiental a la preparacin, anlisis y aprobacin de

Estudios de Impacto Ambiental. Esos pases trataban de mejorar elproceso de toma de decisiones a travs de una mejora en la calidady cantidad de informacin tcnica que requeran del proyectista,con el propsito de que las autoridades pblicas que debanaprobar los proyectos, tuviesen un mayor conocimiento de base.


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Por su parte, el 27 de junio de 1985, elConsejo de la entonces denominadaComunidad Econmica Europea aprob laDirectiva 85/337, relativa a la evaluacin delas repercusiones de determinadosproyectos pblicos y privados sobre elmedio ambiente. Esta directiva tena porobjeto facilitar a las autoridades la

informacin adecuada que les permitadecidir sobre un determinado proyecto conpleno conocimiento de sus impactos mssignificativos en el medio ambiente.


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Impacto ambiental es toda alteracin significativa de lossistemas naturales y transformados y de sus recursos,provocada por acciones humanas (...) Los impactos seexpresan en las diversas actividades y se presentan tanto enambientes naturales, como en aquellos que resultan de la

intervencin y creacin humana. Por otra parte se indicaque el impacto ambiental debe interpretarse en sentidoamplio, puesto que incluye los posibles efectos sociales yeconmicos negativos, pero tambin los positivos, as comolos efectos sobre el patrimonio cultural y paisajstico.323Otras definiciones ms simples, definen impacto ambiental

como la alteracin que se produce en el ambiente cuandose lleva a cabo un proyecto o una actividad (...) La alteracinno siempre es negativa. Puede ser favorable o desfavorablepara el medio.


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Por su parte, definiciones sobre lo que debeentenderse por Evaluacin de ImpactoAmbiental hay muchas y de variado

contenido. El Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente (PNUMA) laha definido como el examen, anlisis yevaluacin de unas actividades planeadas

con miras a lograr un desarrollo que desdeel punto de vista del medio ambiente seaadecuado y sostenible.


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La EIA pretende articular un procedimiento determinado contodos los datos y anlisis necesarios para observar la incidenciaque una actuacin tendr sobre el medio ambiente. Advertidos losefectos anticipadamente, podr atenuarse o evitarse, corrigiendoo desechando el proyecto. Esa amplia perspectiva obliga alrgano con competencia para autorizar o aprobar el proyecto a

incorporar amplias consideraciones ambientales. Tambin laEvaluacin de Impacto Ambiental es definida como laherramienta preventiva mediante la cual se evalan los impactosnegativos y positivos que las polticas, planes, programas yproyectos generan sobre el medio ambiente, y se proponen lasmedidas para ajustarlos a niveles de aceptabilidad. Otradefinicin concibe a la Evaluacin de Impacto Ambiental comoun proceso de anlisis que anticipa los futuros impactosambientales negativos y positivos de acciones humanas,permitiendo seleccionar las alternativas que, cumpliendo con losobjetivos propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan losimpactos no deseados


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...la evaluacin de impacto ambiental (...) esuna eficaz tcnica preventiva que permite a losentes pblicos encargados de aprobar proyectoso actividades de cierta envergadura, tener encuenta, por anticipado y sobre bases confiables,las perjudiciales repercusiones al ambiente quepodran producir. Con este mecanismo se lograuna toma de decisin ms correcta, al poder

elegir, entre las opciones posibles, la que mejorsalvaguarde los intereses generales, desde unaptica global e integrada...


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Tiene un carcter netamente previsor, en tanto pretende identificar,predecir e interpretar los impactos directos e indirectos que unaactividad en particularde ser ejecutadapodra producir alambiente humano, a la biodiversidad, al suelo, subsuelo, agua, aire,clima y paisaje. Este proceso incorpora la dimensin ambiental enlas nuevas acciones humanas y en las modificaciones a las obras yactividades existentes. Es un instrumento preventivo de gestin,destinado a identificar y corregir con anticipacin los impactosambientales negativos derivados de acciones humanas, y optimizaraquellos de carcter positivo.

En principio, no toda actividad humana debera ser sometida alproceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Dicho proceso

valorador se debera reservar solamente para los proyectos oactividades de cierta envergadura. En tanto tcnica evaluadora, su elaboracin requiere la

convergencia de criterios de expertos en materias tan diversasentre s como la geologa, la biologa, la sociologa, la planificacinurbana y el derecho, y necesariamente deben valorarse otros temasajenos al ambiente, tales como aspectos socioeconmicos,

culturales


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Desde sus inicios se ha considerado que laEvaluacin de Impacto Ambiental es unprocedimiento administrativo, cuya finalidad esidentificar, predecir e interpretar los impactosambientales que un proyecto o actividad produciren caso de ser ejecutado. Lo califican como unproceso de anlisis, mientras otros lo concibe conun proceso o conjunto de procesos. Otra parte, laconsidera como un instrumento de evaluacin parala toma de decisiones y de planificacin. Se le

concibe como sistema de advertencia tempranaque opera a travs de un proceso de anlisiscontinuo.


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En su elaboracin, anlisis, estudio y decisin final, laspartes que necesariamente deben intervenir estnclaramente identificadas: el Proyectista que integrar alproceso valorador a todos los expertos necesarios quecontribuirn en la elaboracin del documento, segn la

naturaleza del proyecto. Todo proceso de Evaluacin deImpacto Ambiental lo inicia el proyectista, es decir, lapersona fsica o jurdica, pblica o privada que deseallevar a cabo un proyecto o actividad. Con l intervienenuna serie de profesionales expertos en sus campos, que sonlos que en ltima instancia elaborarn el documento que se

someter al escrutinio de la oficina pblica competente; laAdministracin encargada de analizar, aprobar o rechazar laevaluacin, as como cualquiera otra entidad pblica quellegue a ser consultada y, por ltimo, cualquier tercerointeresado en el proyecto que se pretende desarrollar.


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La Oficina Evaluadora es quizs el actorcon mayor responsabilidad ya que esquien debe analizar y dictaminar si elproyecto sometido a su conocimiento, esviable o no desde el punto de vistaambiental.


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Etapa inicial.Preparacin y anlisis.Calificacin y decisin.Seguimiento y control.

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