2. Material Didáctico Historia de La Seguridad 05nov2013

7/25/2019 2. Material Didctico Historia de La Seguridad 05nov2013

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FORMA DE ESTUDIO:PRESENCIAL

DURACIN40 HORAS

HISTORIADE LA

SEGURIDADCIUDADANA

TRAYECTO INICIAL

MATERIAL DIDCTICO

DE LA Y EL DISCENTE


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TRAYECTO INICIA L: MATERIAL

HISTORIA DE LA SEGURIDAD

Coordinador Nacional de Imagen UNESOscar Vsquez

Expertos en ContenidoAbg. Francisco Key

Diseadores CurricularesYanira Gonzlez

Correccin de EstiloLarry Pea

Diseo Grfico y DiagramacinMarianglica Rodrguez S.

Caracas, Septiembre de 2012

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARARELACIONES INTERIORES, JUSTICIA Y PAZ

MinistroTareck El Aissami

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARALA EDUCACIN UNIVERSITARIA

MinistroYadira Crdova

AUTORIDADES UNIVERSIDAD NACIONALEXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

RectoraSoraya Beatriz El Achkar Gousoub

Vicerrectora de Desarrollo AcadmicoAimara Aguilar

Vicerrector de Creacin Intelectualy Vinculacin Social

Mara Lucrecia Hernndez

SecretarioFrank Bermdez Sanabria

VICERRECTORADODE DESARROLLO ACADMICO

VicerrectoraAimara Aguilar

Directora Nacional de Desarrollo CurricularRuzay Rangel

UNIVERSIDAD NACIONALEXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia.

Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela

WWW.UNES.EDU.VE


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PRESENTACIN

PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR

OBJETIVOS ESPECFICOS

RELACIN DE TEMAS DE LA UNIDAD CURRICULAR

ENCUENTROS DIDCTICOS

TEMA 1Procesos histricos que dieron origen a las formasactuales de concebir la seguridada

TEMA 2La seguridad ciudadana en venezuela hasta el ao 1999

TEMA 3La seguridad ciudadana en el marco de la constitucin de 1999

TEMA 4Origen y evolucin de las polticas pblicas de seguridadciudadana en venezuela

REFERENCIAS

NDICE

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HISTORIA DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA


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PRESENTACINEstimada y estimado estudiante, el material que

tienes en tus manos es una gua que contempla las

actividades que realizars en los encuentros didcti-

cos con el educador o educadora de la unidad curri-

cular y tus compaeros.

Este material contiene instrucciones que debes

seguir para realizar las actividades, unas de manera

individual y otras en colectivo con tus compaerasy

compaeros. Te sugerimos que trabajes con tus pro-

pias herramientas, conocimientos y estrategias para

que luego las socialices. Asimismo, cuando tengas

que realizar tareas con tus compaeras/os, aprovechala oportunidad de expresar e intercambiar opiniones.

Igualmente, esta gua te permitir cumplir con una

serie de tareas que te ayudarn a empoderarte del cono-

cimiento que se genere en cada uno de esos encuentros.

Por ello te sugerimos:

Aprovecha la oportunidad de vivir la experiencia

de compartir tus habilidades, fortalezas, pregun-

tas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias

de aprendizaje con tus compaeras y compaeros.

Socializa todo lo que construyas y manifiesta tusdudas e inquietudes.

Ten presente la escucha activa: atencin, reflexin

y retroalimentacin.

Mantn en todo momento una actitud de respe-

to hacia las opiniones de los otros; recuerda que

siempre habr diversos puntos de vista y todos

son vlidos y negociables.

De igual manera, con este material te invitamos a:

Mantener una actitud favorable para realizar

todas las actividades; recuerda que ello implica

tener disposicin y buen estado de nimo para

emprenderlas.

Ejecutar todas las actividades: las previas a las se-

siones de interaccin didctica te ayudarn a man-

tenerte enterada y enterado de los saberes y con-

tenidos que se desarrollarn.

Realizar las lecturas; las sugeridas y otras con las

que puedas relacionar los contenidos a compartir.

Te recomendamos realizar las lecturas en dos mo-mentos: la primera quizs rpida, pero completa

para que te informes de qu se trata; luego, otra

lectura con mayor detenimiento para que puedas

comprender todo el texto.

Cuando ests leyendo, usa tcnicas que te per-

mitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas

principales, elabora resmenes, contesta las pre-

guntas formuladas.

S consciente de las dificultades que puedas tener

para realizar una actividad; verifica primero si pue-des resolverlo por t mismo; si no, indaga, pregn-

tale a tu educador o educadora.

Qu contiene el material?

El material didctico contiene:

Los temas a ser compartidos y construidos en los

encuentros didcticos.

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TRAYECTO INICIAL

6 HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Los saberes a alcanzar.

Las actividades a desarrollar.

Por ltimo, estimada y estimado estudiante, re-

cuerda escuchar primero para luego ser escuchado y

aclara siempre las dudas que tengas.

PROPSITO

La unidad curricular Historia de la Seguridad Ciu-

dadanatiene como propsito que las y los estudian-

tes analicen de manera crtica y reflexiva la evolucin

histrica de la seguridad, de manera que diferencien

la concepcin de la seguridad como un mecanismo

de represin y orden pblico de la concepcin dela seguridad desde su integralidad como un dere-

cho ciudadano.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Las y los estudiantes:

1. Reconocern los procesos histricos que dieron

origen a las formas actuales de concebir la se-

guridad, lo que les generar inters y curiosidad

por profundizar el estudio de los acontecimientos

ocurridos en tales procesos.

2. Caracterizarn las prcticas implementadas en nues-

tro pas en materia de seguridad durante las dcadas

de 1980 y 1990, lo cual les servir para reflexionar y

discernir entre las malas y buenas prcticas.

3. Analizarn los antecedentes histricos y el funcio-

namiento de los rganos de seguridad ciudadana

en el marco de lo establecido en el Art. 55 de la

CRBV, como parte del desarrollo de su identidadcon el organismo en el cual se desempaarn

como futuras funcionarias o funcionarios de segu-

ridad ciudadana.

4. Identificarn el origen y evolucin de las polticas

pblicas en materia de seguridad en el pas; asu-

miendo una actitud crtica y reflexiva en lo querespecta a su implementacin.

RELACION DE TEMAS DELA UNIDAD CURRICULAR

Tema 1. Procesos histricos que dieron origen a

las formas actuales de concebir la seguridad.

Tema 2.La seguridad en Venezuela hasta el ao 1999.

Tema 3. La Seguridad Ciudadana en marco de laConstitucin de 1999.

Tema 4. Origen y evolucin de las polticas pbli-

cas de seguridad ciudadana en Venezuela.


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TRAYECTO INICIAL

HISTORIA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

ENCUENTRO DIDCTICO 1

PROCESOS HISTRICOS QUE DIERON ORIGEN A LASFORMAS ACTUALES DE CONCEBIR LA SEGURIDAD

ORIENTACIONES GENER ALES PARA EL

DESARROLLO DEL ENCUENTRO

En este sentido, se llevarn a cabo las siguientes ac-

tividades:

Conociendo la historia. En la que se sugiere que

realicemos la lectura comentada de varios tex-

tos para que, como producto final, generemos

un informe escrito.

Vamos a debatir. Participaremos en un debate

en el que expondremos los diferentes puntos de

vista sobre las prcticas del pasado histrico en

materia de seguridad y su incidencia en el pasa-

do reciente de nuestro pas. Realicemos una lnea del tiempo. Haremos la re-

presentacin grfica de los perodos, procesos

y/o hechos histricos estudiados.

Para las mencionadas actividades, contaremos con

diversas lecturas que nos servirn de insumo.

ACTIVIDAD 1. CONOCIENDO LA HISTORIA.

Realizaremos varias lecturas comentadas, primero de forma individual y luego en colectivo; lo que nos permitir:

Acercarnos a la evolucin histrica de la seguridad.

Responder las preguntas generadoras que aparecen debajo de cada texto.

Generar un informe escrito que pudiramos denominar: Conociendo la histrica de la seguridad.

Lectura comentada

Descripcin:Consiste en la lectura de un documen-

to de manera total, prrafo por prrafo, por parte de

los participantes, bajo la conduccin del instructor.

Al mismo tiempo, se realizan pausas con el objeto de

profundizar en las partes relevantes del documento

en las que el instructor hace comentarios al respecto.

Principales usos:

til en la lectura de algn material extenso que es

necesario revisar de manera profunda y detenida.

Proporciona mucha informacin en un tiempo rela-

tivamente corto.

Desarrollo:

Introduccin del material a leer por parte del

instructor.

Lectura del documento por parte de los partici-

pantes.

Comentarios y sntesis a cargo del instructor.

Recomendaciones:

Seleccionar cuidadosamente la lectura de acuerdo al

tema.

Calcular el tiempo y preparar el material didctico se-

gn el nmero de participantes.

Procurar que lean diferentes miembros del grupo y

que el material sea claro.

SABEREn el encuentro didctico denominado Procesos

histricos que dieron origen a las formas

actuales de concebir la seguridad identificarn

los antecedentes de la ideologa represiva de

la seguridad, lo que les permitir a las y los

estudiantes asumir su prctica profesional desde

su concepcin actual de prevencin y proximidad a

las y los ciudadanos.


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Hacer preguntas para verificar el aprendizaje y hacer

que participe la mayora.

Tomado y adaptado con fines pedaggicos para

este material de: Tcnicas didcticas de capacitacin.

Disponible en: www.monografias.com/trabajos16/

tecnicas.../tecnicas-didacticas.shtm

Entonces apreciado y apreciada estudiante, estamos invitados a hacer un viaje hacia el pasado adelante

En Europa, durante la Edad Media, prevaleca el sistema feudal y exista

una fuerte asociacin entre el Imperio y la Iglesia. La vida acadmica e in-

telectual se encontraba en los monasterios. En ese contexto, durante la Baja

Edad Media (S.XIII), nace uno de los sistemas ms significativos en la historia

del castigo y la pena: el proceso inquisitorio, practicado por un tribunal inte-

grado por sacerdotes juristas para investigar la mala conducta de los clrigos

(entendida como cualquier conducta apartada de la ortodoxia). Al pasar del

tiempo se fue expandiendo geogrficamente y fortaleciendo sus institucio-

nes para investigar, perseguir y castigar cualquier tipo de hereja (por ejem-

plo, oponerse a la idea del pecado, cuestionar las estructuras de poder, pro-

mover la igualdad de bienes, practicar la libertad sexual, etc).

El proceso tena como objetivo principal de actuacin la persecucin y re-

presin de la brujera y estaba caracterizado por actuaciones secretas, escritas,

en las que se decretaba la prisin preventiva del imputado, es decir, de quien se

encontrara en situacin de pecado, a quien muchas veces se le secuestraban

LECTURA 1. LA SEGURIDAD Y SUS AMENAZAS EN LA BAJA EDAD MEDIA


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TRAYECTO INICIAL


sus bienes y se torturaba para descubrir la verdad. La tortura aparece minucio-

samente indicada para obtener la confesin o para lograr la delacin de su-

puestos cmplices. La investigacin se iniciaba de oficio o por denuncias an-

nimas. Frecuentemente, se buscaba engaar al acusado con falsas promesas

y pruebas inexistentes. Si la acusada o acusado no confesaba, se interpretabaque era efectivamente culpable pues slo el diablo poda ayudar a resistir la

presin de la tortura. La pena final era morir en la hoguera.

Las ventajas polticas de este sistema eran muchas: permita reprimir la

disidencia poltica y religiosa, mantener el orden, lograr la unidad de la Igle-

sia, adems de procurar beneficios econmicos al poder poltico-religioso.

En este tipo de procedimientos fue emblemtica la cacera de brujas, en

la que el inquisidor tena amplios poderes para arrancar la verdad en los peo-

res delitos (pecados) mediante la tortura.

La brujera se consideraba uno de los peores y ms gravsimos pecados, con-

tagioso e imitable, pues segn los discursos que justificaban su castigo, la brujera

se fundamentaba en un pacto con el diablo. La magia era efectuada con el au-

xilio del diablo para causar a los hombres muchos y horribles daos. En general,

se consideraba la negacin de la fe cristiana como una grave amenaza contra la

humanidad que haba que extinguir y, para ello, todo mtodo para combatirla

era permitido. Si no se atacaba, la humanidad correra el riesgo de desaparecer, y

esta grave situacin generaba una emergencia basada en el miedo que justifica-

ba cualquier intervencin por parte del poder, bajo la creencia de que el enemigo

no merece trato de persona. Justamente, una de las caractersticas del discurso de

emergencia es la magnificacin de la gravedad de la amenaza.Se deca que quien dudara del poder de las brujas, tambin era un hereje.

Por eso, el mismo defensor evitaba hacer una defensa demasiado caluro-

sa para no provocar la sospecha de pertenecer l mismo al gremio brujo. Sin

duda, era una herramienta til para evitar cualquier intento de deslegitimar

esos mtodos y eliminar la disidencia.

Lo imposible y lo irreal, como el pacto diablico, los amores con el diablo

y los viajes de brujas slo podan adquirir apariencia de verdad gracias a la

confesin de los supuestos culpables. Semejante confesin de culpa tan slo

poda arrancarse a discrecin mediante las torturas; slo en rarsimos casos

era el inculpado suficientemente fuerte para resistirlas. Cabalmente esto se

interpretaba en su mayor perjuicio; como empecinamiento por la ayuda del

diablo, provocando esta conducta torturas repetidas y ms crueles, para que-

brantar y vencer la resistencia del diablo que viva en la bruja. Pues en los

procesos de brujas quedaban derogados los principios relativos a la intensi-

dad y repeticin de la tortura, porque la brujera era mirada como un delito

de excepcin (delitum exceptum) en el cual para la prueba de culpabilidad

todo medio era lcito. Una frmula de los procesos de brujas deca: Sers tor-


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turada hasta que ests tan delgada que a travs de ti se vea el sol (Radbruch

y Gwinner 1955).

Entre las principales crticas realizadas a este tipo de sistema, se deca que

el poder perseguir y castigar a las brujas era utilizado para otros fines que

no se revelan, que se mostraba indiferencia frente al dolor ajeno, que era elpoder religioso el que decida quines eran consideradas o considerados una

amenaza y que una vez capturada la amenaza, se abran espacios policiales

de arbitrariedad y corrupcin en los que participaban los prncipes (poder

poltico) a travs de la confiscacin de los bienes. Tambin se critica el intui-

cionismo policial, segn el cual, los inquisidores aseguraban la culpabilidad

de las brujas mediante argumentos intuitivos o subjetivos (equivalente a lo

que llaman algunos olfato policial), que vala como prueba de cargo.

Referencia bibliogrfica:

Radbruch, G. y Gwinner, E. (1955).Historia de la criminalidad.(Ensayo de una criminologa histrica). Barcelona, Espaa. Bosch.Zaffaroni, E. (2004). Origen y evolucin del discurso crtico en el Derecho Penal. Buenos Aires. Ediar.Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguridaddel Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines pedaggicospara este material.

Qu sabes sobre los antecedentes histricos de la seguridad? Toma tu tiempo para expresarte.

Identifica: Qu personas eran consideradas una amenaza para la seguridad y por qu?


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Seala las caractersticas ms resaltantes del poder represivo de la poca.

Durante la dictadura de Marcos Prez Jimnez (hasta 1958) hubo fuertes

restricciones de las libertades y garantas civiles y polticas, y en momentos

de crisis polticas y sociales el aparato policial asumi un rol protagnico enel mantenimiento del orden pblico, funcionando abiertamente como el

arma principal del poder poltico del Estado y soporte en el cual descansa-

ba el rgimen dictatorial, cediendo al proceso de politizacin, participando

activamente en el funcionamiento del sistema poltico como una fuente de

informacin objetiva del poder. La violencia institucional se impuso ante la

necesidad de cumplir con el principal atributo del aparato policial, el cual era

el mantenimiento del orden pblico (poltico), fortalecindose un modelo po-

LECTURA 2. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y EL CONTROLSOCIAL EN VENEZUELA


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licial autoritario en el que los intereses sociales quedaban subordinados a los

polticos. Hasta el final del perodo, se despleg una brutal represin, particu-

larmente contra la clase obrera y los partidos disidentes.

El fin de la dictadura de Marcos Prez Jimnez, en 1958, no supuso el final

de la represiva y violenta historia poltica venezolana. Venezuela, a diferenciade otros pases latinoamericanos, escapa al autoritarismo burocrtico carac-

terstico de los regmenes militares de la dcada de los sesenta y setenta, pero

la ideologa del control y la represin se mantendra, slo que vestida de civil.

A partir de los aos sesenta penetra definitivamente en Venezuela -as

como en otros pases latinoamericanos- la Doctrina de la Seguridad Nacio-

nal (DSN), que defina los problemas de subsistencia y mantenimiento de la

soberana que se presentan en todo Estado nacional (Garca Mndez 1987). A

travs de esta Doctrina, los cuerpos militares y policiales venezolanos adqui-

rieron conceptos y herramientas ideolgicas y operativas para actuar contra

los disidentes polticos, considerados enemigos internos.

Esta nueva concepcin de seguridad surgida a partir de la Segunda Gue-

rra Mundial introduce cambios sustanciales en las referencias tericas de los

planificadores de las polticas de seguridad de los pases del continente latino-

americano (Manrique 1996:41). El impacto que tuvo en Venezuela se siente

con fuerza durante los primeros aos de esta dcada, como consecuencia de

la recepcin de ideas de origen principalmente argentino y brasileo, trans-

mitidas a travs del Colegio Interamericano de Defensa de Washington y que

van a influir decisivamente sobre la doctrina y metodologa de planificacin

de la Seguridad y Defensa que se van a difundir en el pas (Rey 1998:168).Desde entonces, el aparato represivo del Estado adquiri conceptos y herra-

mientas, tanto ideolgicas como operativas, para actuar contra los disiden-

tes polticos. Para Bergalli 1983, en todo el continente, la poltica criminal que

emerge de la DSN es una poltica del miedo, del terror de Estado.

El politlogo Miguel Manrique distingue, dentro del esquema de la segu-

ridad nacional, lo que ser la distribucin de funciones entre los Estados de-

pendiendo del poder de cada uno de ellos- para asumir la responsabilidad de

resguardar la seguridad nacional. En este sentido, seala que El Estado eje

del hemisferio tiene la responsabilidad de la seguridad exterior del conjunto

del sistema; en cambio, los Estados con menos poder se encargan, bsica-

mente, de garantizar su seguridad interna; la cual podra verse amenazada

por los efectos de la Estrategia Indirecta del contrario (1996:23). En este sen-

tido y para los Estados menores en podero, por decirlo de alguna manera,

la inseguridad nacional se traducira en la amenaza interior a la estabilidad

poltica de esos Estados.

Entonces, apoyados en la DSN y amparados en la suspensin de las ga-

rantas, actuaron los cuerpos de seguridad del Estado en la procura del man-


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tenimiento del orden interno y como respuesta a las protestas populares (mu-

chas de ellas a raz de la misma suspensin de garantas constitucionales).

Las polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad

democrtica y en el combate contra el comunismo.

Mientras una nueva Constitucin es promulgada en 1961 -caracterizadapor el equilibrio de los poderes del Estado, por consagrar los ms avanzados

derechos fundamentales y por establecer la armona entre los derechos de

los ciudadanos y las necesidades sociales- se desempolva y renueva el viejo

aparato de represin poltica (el mismo del que fueran vctimas durante la

dictadura los integrantes del partido de gobierno), slo que con otro nombre

y bajo otra autoridad.

El gobierno de Betancourt se ve gravemente afectado por la lucha de los

distintos movimientos sociales y repetidas rebeliones militares que ocupan la

atencin del gobierno, trayendo como consecuencia la peridica suspensin

de las recin estrenadas garantas constitucionales. Los nuevos cuerpos de

seguridad del Estado actuaron apoyados en la DSN y amparados en la sus-

pensin de las garantas, en la procura del orden pblico y como respuesta a

las protestas populares (muchas de ellas a raz de la misma suspensin). Las

polticas gubernamentales se centraron en la bsqueda de la estabilidad del

recin instaurado rgimen democrtico.

La DSN le otorgaba a la seguridad interna un valor supremo, en el que el

objetivo de guerra era el enemigo (disidente), al cual haba que neutralizar y

reducir. En los momentos de crisis poltica descritos, el nuevo gobierno demo-

crtico fue capaz de violar los mecanismos jurdicos e incluso ideolgicos queellos mismos haban creado para asegurarse la adhesin popular, utilizando

contra la sociedad los instrumentos de coercin y violencia propios de los re-

gmenes autoritarios.

Segn Maza Zavala y Malav, durante el gobierno de Betancourt se neg

la audiencia a planteamientos de verdaderas reformas, se clausur el espacio

poltico de la izquierda revolucionaria y se quebrantaron los trminos de la re-

presin tolerable (1980:20-21). En este sentido, y ante las constantes manifes-

taciones de malestar social y de protestas colectivas, el gobierno democrtico

revive la represin sistemtica sobre los partidos disidentes y declara la censu-

ra poltica, ilegalizando algunos partidos de izquierda. Al rechazo poltico del

gobierno sigui la declaracin abierta de la lucha armada comunista.

Mientras los partidos de izquierda eran censurados, los grupos guberna-

mentales de presin poltica continuaron actuando y la accin poltica vio-

lenta contrarrevolucionaria se fortaleci. Gobierno y oposicin utilizaron la

violencia como medio de comunicacin, establecindose, de esta manera, un

crculo vicioso y destructivo que, al menos para el Estado y algunos centros

de poder, puede resultar funcional, por cuanto puede justificar la reaccin,


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la emergencia y la represin.En este contexto la violencia, como reaccin al

conflicto, fue la opcin elegida por el gobierno para calmar los nimos, y

mientras se exaltaban los atributos del Ejrcito como garante de la integri-

dad territorial de la Nacin, protector de la Constitucin, de las leyes y de los

gobiernos del pueblo, stos -junto al renovado aparato de violencia- respon-dieron respaldando las polticas represivas del gobierno.

Consecuentemente, las medidas gubernamentales en materia de se-

guridad se tradujeron en mayores dotaciones para las Fuerzas Armadas

Nacionales, en el llamamiento a las filas de nuevos contingentes para ase-

gurar el orden pblico y en la intensificacin de la lucha antiguerrillas (Ve-

lsquez y otros 1980).

A pesar de los intentos de racionalizar la violencia estatal -justificada por

algunos por la amenaza permanente al sistema democrtico y al sistema

econmico capitalista- el fracaso de la legalidad y de las instituciones demo-

crticas en general se puso en evidencia a travs del terrorismo de Estado, la

utilizacin masiva de los recursos de fuerza y la impunidad.

Durante los gobiernos siguientes, la figura del Estado interventor se inten-

sific y fortaleci, los innovadores programas econmicos se caracterizaron

por el olvido y ,en cuanto al papel del Estado con respecto a la seguridad na-

cional, habiendo disminuido considerablemente la existencia de focos gue-

rrilleros y aumentado la participacin de los partidos polticos en el fortale-

cimiento de la democracia, las fuerzas represivas del Estado se abocaron a

la bsqueda de un nuevo enemigo interno, ya no poltico. En este estado de

cosas, la violencia institucional toma nuevos tintes, ahora menos polticos,pero mucho ms generalizada.


Tomado de Nez, G. (2006). Orgenes y desarrollo del aparato policial venezo-lano. En Revista de Ciencias Polticas Politeia. N 37, vol. 29.Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Seguri-dad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines peda-ggicos para este material.


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Conforme a la comprensin del texto anterior, respondamos las siguientes preguntas:

En qu consiste la Doctrina de la Seguridad Nacional? Investiguemos y escribamos en las lneas siguientes:

Cules son las lneas fundamentales de la Doctrina de la Seguridad Nacional? Investiguemos y escribamos.

Cmo crees que incidi la Doctrina de la Seguridad Nacional en las estrategias de seguridad y orden? Razonemos.

Cmo crees que incidi la Doctrina de la Seguridad Nacional en la formacin y desempeo policial? Razonemos.


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TRAYECTO INICIAL


Los cambios econmicos, tecnolgicos, sociales y de otra ndole que

propician el fenmeno de la globalizacin estn creando nuevos espacios,

nuevas formas deconflictoque se suman a los ya existentes, y en consecuencia

abren nuevas vas de resolucin de los mismos. Ello ha modificado el concepto

y sentimiento de seguridad y, por ende, las condiciones y el entorno en que sepueden desarrollar las polticas de seguridad.

Los fenmenos de globalizacin abren una nueva perspectiva sobre los

espacios de la seguridad pero, por otro lado y como la otra cara de la misma

moneda, la toma de consciencia cada vez mayor de los ciudadanos respecto

de sus derechos y el incremento de la conflictividad -especialmente urbana-

ha generado una demanda creciente de seguridad en los espacios ms re-

ducidos. Ante esta situacin ya no son vlidos los viejos esquemas polticos

y organizativos centralizados. Se requiere mayor agilidad y celeridad de res-

puesta, ms interaccin entre los diversos actores. Estamos ante cambios en

la estructura social y poltica que pasan por conceptos como comunidady

prevencin, que generan nuevas formas de relacin entre las esferas pblica

y privada y cuestionan el monopolio estatal de la violencia.

Tradicionalmente, el orden pblico, entendido como actividad mera-

mente puntual y represiva de ciertas acciones, est comprendido por un con-

junto de tcnicas y procedimientos, generalmente de corte policial-represivo,

con el fin de evitar que personas o grupos concretos provoquen alteraciones

que impidan de manera forzada el libre ejercicio de los derechos y libertades

LECTURA 3. EL ORDEN Y LA SEGURIDAD EN UN CONTEXTOGLOBALIZADO


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TRAYECTO INICIAL


de los dems ciudadanos. Se trata de un mantenimiento del orden que se di-

ferencia de la actual tendencia a concebir el orden pblico en el marco cons-

titucional, entendido como un conjunto de principios constitucionales que

garantizan el ejercicio de derechos y libertades en el marco del Estado Social

y Democrtico de Derecho. No tiene nada que ver con la idea de una activi-dad, sino que se trata de principios informadores de un sistema poltico y sus

garantas. Es, por tanto, radicalmente distinto del orden pblico tradicional.

La seguridad ciudadana, por otro lado, se refiere a una garanta (preven-

cin, proteccin o en su caso reparacin) de la integridad y el legtimo disfrute

y posesin de sus bienes por parte de los ciudadanos, como realizacin efec-

tiva del ejercicio de los derechos y libertades. Su desarrollo se logra a travs

de polticas aplicadas.


Amadeu Recasens. (2007). La seguridad y sus polticas.Barcelona, Espaa.

Editorial Atelier.

Tomado de: Material didctico de la Unidad Curricular Historia de la Segu-

ridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines

pedaggicos para este material.

Establezcamos diferencias entre orden pblico, conflicto social y seguridad ciudadana. Lee y escribe.


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TRAYECTO INICIAL


QU BIEN, YA CONOCEMOS UN POCO MS DE HISTORIA!

Ahora; con las lecturas realizadas, las respuestas dadas a las preguntas generadoras y utilizando nuestras

propias palabras en las siguientes lneas redactemos y escribamos el informe:

El informe de lectura es un texto escrito en

prosa que tiene como propsito fundamental

suministrar a un lector una determinada infor-

macin sobre otro texto escrito. En el medio aca-

dmico, por lo general, ese lector es el profesor

quien es el solicitante del informe.

De acuerdo con los objetivos que se pretendan

alcanzar y el grado de exigencia, un informe de

lectura puede exponer, describir, explicar, analizar,

interpretar o argumentar. En los cuatro primeros

casos, predomina en el informe la estructura enun-

ciativa; en los dos ltimos, predomina la estructura

argumentativa.As pues, el contenido de un informe de lectura

es la respuesta a unas interrogantes o a unos reque-

rimientos previos planteados cuidadosamente por

el solicitante; ningn informe de lectura se elabora

sin unas exigencias o unos propsitos expresados

de antemano.

El informe de lectura es una modalidad de tra-

bajo acadmico que, practicado con seriedad y

aplicacin, le permite a un estudiante ampliar sus

conocimientos, recoger informacin, estructurar su

pensamiento, forjarse un criterio propio y, adicional-

mente, prepararse para abordar otras formas de es-

critura ms complejas, como la monografa, la tesis

y el ensayo.

Pautas:

Aunque no existen unos parmetros obligatorios ni

fijos para estructurar un informe de lectura, se su-

gieren las siguientes pautas:

Referencia bibliogrfica del texto base sobre elcual se realiza el informe.

Breve semblanza intelectual del autor del texto

base.

Ubicacin del texto base dentro de la produccin

intelectual de su autor y dentro de su contexto

histrico y sociocultural.


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TRAYECTO INICIAL


Descripcin del plan desarrollado en el texto

base.

Exposicin de la tesis o argumento desarrollado

en el texto base.

Ubicacin del asunto del texto base en relacincon otros autores o con otras obras.

Posicin personal del informante ante los plan-

teamientos del texto base.

Citas y opiniones que existen sobre el autor y so-

bre el tema del texto base.

Bibliografa consultada y sugerida por el

informante.

Recomendaciones para su elaboracin:

Realizar una lectura comprensiva del texto base.

Identificar la macroestructura semntica del

texto base.

Ampliar la informacin sobre el texto base,

sobre su autor y sobre su contexto histrico y

sociocultural. Reconocer los propsitos o exigencias para la

elaboracin del informe de lectura.

Desarrollar de manera clara y coherente los argu-

mentos crticos o valorativos sobre el texto base.

Redactar borradores del informe de lectura.

Tomado y adaptado con fines pedaggicos para este ma-terial de: Informe de Lectura.Disponible en: caribe.udea.edu.co/~hlopera/Web-etica/Informe_de_lectura.html

ACTIVIDAD 2. VAMOS A DEBATIR O DISCUTIR.Participaremos en un debate en el que expondre-

mos nuestros puntos de vista sobre las prcticas del

pasado histrico en materia de seguridad y su inci-

dencia en el pasado reciente de nuestro pas.

Debate dirigido o discusin guiada

Concepto: Un grupo reducido trata un tema en una

discusin informal con la ayuda de un conductor.Objetivo: Lograr que el grupo discuta ordenada-

mente un tema con la mxima participacin de sus

miembros.

Caracterstica: Informal y gil permite gran participa-

cin de los miembros del grupo.

La intervencin del moderador es fundamental. N-

mero de participantes:1 Moderador; 12 o 13 partici-

pantes.

Organizacin: El moderador prepara el material e

informacin cuya distribucin debe realizarse con

anticipacin. Prepara tambin preguntas con las que

estimular el debate.

Desarrollo: El moderador encuadra el tema. Formulala primera pregunta e invita al grupo a participar. De

40 a 120 minutos.

Tomado y adaptado con fines pedaggicos para este ma-terial de: Tcnicas Didcticas de Aprendizaje..Disponible en: http://rvcmar.org/otros/comparativo_tec-nicas.pdf

Con el fin de propiciar la discusin en el ambiente educativo, responderemos las siguientes preguntas:

Cul es la opinin del grupo sobre las prcticas, que en materia de seguridad, se llevaron a cabo en el pasa-

do histrico en nuestro pas? Escribamos.


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Segn el grupo, cmo incidieron las prcticas represivas del pasado en la historia reciente de nuestro pas?

Escribamos.

Para cultivar nuestra curiosidad y enriquecer el debate realicemos las lecturas 4 y 5.

LECTURA 4

La ilustracin fue un movimiento intelectual y reformista promovido por

pensadores de los siglos XVII y XVIII que planteaban serias crticas al sistema

instaurado en la modernidad, en el que un sistema estatal desptico crecay se fortaleca cada vez ms desvinculado del pueblo, y en el que la idea de

seguridad giraba alrededor de intereses dominantes del poder poltico y eco-

nmico y a espaldas de la poblacin ms vulnerable. En ese contexto, el fil-

sofo ingls John Locke promueve el reconocimiento de los derechos naturales

(para salvaguardar la vida, la libertad y las posesiones) como lmite del ac-

cionar de los gobiernos, asegurando que el Estado slo existe para asegurar

esos derechos.

En este mismo sentido, el autor italiano Cesare Beccaria (1738-1794)pro-

movi un concepto liberal de seguridad desde el cual se prev un Estado limi-

tado, un Estado de derecho cuyos lmites surgen de la ley. Desde este sentido

garantista, el Estado deba respetar los derechos de las personas, es decir, ga-

rantizar su seguridad, la seguridad de sus derechos. En cuanto al castigo, una

forma de garantizar esos derechos era a travs de leyes claras y escritas para

reducir la arbitrariedad, con penas determinadas, modernas (lo cual impli-

caba suprimir el tormento y la tortura), castigando hechos concretos y no


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personalidades (formas de ser), entendiendo que el sujeto que infringa la ley

era un ser racional, con capacidad de decidir.

Lamentablemente, durante los siglos XIX y XX esta idea de seguridad de

todos frente al Estado y la garanta de la seguridad de los derechos en ge-

neral haba sido desplazada por la ideologa de la defensa social, segn lacual el individuo es un ser enfermo, que atenta contra la sociedad, sin que

fueran consideradas las injusticias sociales producidas por la revolucin in-

dustrial, que mostraba que a una mayor acumulacin de riqueza segua una

gran acumulacin de miserias. El sistema capitalista comienza a manifestar

crisis, pero sin cuestionar el orden social ni econmico como generador de

desigualdades, se le asigna el atributo de peligrosos a los pobres (conside-

rados biolgica y antropolgicamente predeterminados al delito), justifican-

do actuaciones de corte autoritario por parte de los Estados que proponan,

entre otras cosas, penas indeterminadas y pena de muerte contra los consi-

derados incorregibles.

La aplicacin de estas ideas securitarias se dio durante el nacionalsocialis-

mo alemn, cuando se consideraba que la mejor solucin para los asociales

(quienes se apartaban de los valores y principios de la sociedad, tanto

porque cometan delitos como porque llevaban una vida disoluta, de va-

gabundaje, mendicidad o refractaria al trabajo) era la aplicacin de medi-

das esterilizadoras para evitar la procreacin y reproduccin de estas perso-

nas, a las que se internaba en casas de trabajo y campos de concentracin

para aprovechar su fuerza de trabajo y luego exterminarlas. Tambin leyes

autoritarias, que promueven la arbitrariedad policial y la aplicacin injustade la justicia, que criminalizan la vagancia y la pobreza, se produjeron en

Europa y en Amrica Latina, por considerarlas una amenaza para la seguri-

dad (por ejemplo, las leyes de vagos y maleantes).

Referencia bibligrfica:

Giner, Salvador. (1999). Historia del pensamiento social. Barcelona, Espaa.

Ariel.

Pavarini, Massimo. (1998). Control y dominacin. Teoras criminolgicas bur-

guesas y proyecto hegemnico. Madrid. Siglo XXI.

Muoz C, Francisco. (2006). La esterilizacin de los asociales en el nacional

socialismo. Un paso para la solucin final de la cuestin social?.Buenos

Aires. Ediar.


ridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado con fines

pedaggicos para este material.


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TRAYECTO INICIAL


LECTURA 5. POLTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999, luego de la pro-

mulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezue-

la, proponen redimensionar la tradicional idea de ciudadana, que msall del reconocimiento expreso de unos derechos, se consolida con su

ejercicio.

La perspectiva terica en polticas de seguridad ciudadana se estima

de gran valor, en tanto que la evaluacin de los contenidos y resultados

de los mecanismos de intervencin del Estado a travs del Derecho penal

para garantizar la proteccin de la seguridad ciudadana, genera valiosa

informacin sobre la organizacin y funcionamiento de las instancias del

sistema de justicia penal, y resulta fundamental para desarrollar herra-

mientas que permitan la ejecucin de prcticas, orientadas al logro de los

objetivos de una poltica de seguridad ciudadana en el marco del Estadosocial y democrtico de derecho, evitando el grave riesgo de acudir a po-

lticas que signifiquen retomar la herencia de una larga tradicin poltica

arraigada en el orden pblico, o ser presa de nuevas polticas que emer-

gen de tendencias punitivas globalizadas, que suponen la homogenei-

zacin de las polticas pblicas de seguridad, pudiendo desembocar en

modelos y prcticas no solamente ajenos a la realidad social venezolana,

sino contrarios a los imperativos ticos configurados en la Constitucin.

Ambas perspectivas apuntan a la severidad de la poltica penal en su

conjunto y se encuentran vinculadas al uso ineficaz del poder, y ante la

creciente necesidad de relegitimacin del Estado a travs de la poltica

pblica de seguridad.

Del orden pblico a la seguridad ciudadana

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)

de 1999 se consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad

ciudadana (artculo 55), entendida en sentido amplio como la proteccin

de los derechos, libertades y garantas constitucionales. Ello implica -al

menos conceptualmente- la superacin del tradicional modelo de segu-

ridad basado en el orden pblico acuado durante largo tiempo en elpas, que garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de las institu-

ciones del Estado y bajo el cual se protega (distorsionadamente) el orden

econmico y poltico, tanto en gobiernos dictatoriales como democrti-

cos, incluso por encima de los derechos y garantas civiles (Nez 2001).

A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre

el individuo y el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo

constitucional propio de un Estado democrtico y social de derecho y


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de justicia que propugna como valores superiores de su ordenamien-

to jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,

la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la

preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico

(Artculo 2, CRBV).La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitucin no slo

tiende a fortalecer la tradicional nocin de ciudadana, sino que tambin

es una franca invitacin a la seguridad, suponiendo que, ante cualquier

amenaza o coercin ilegtima contra la libertad y los derechos, prevalece-

r el orden constitucional (Borrego 2002). La introduccin de este nuevo

concepto en materia de seguridad deba representar un aliciente para la

sociedad venezolana y una gua para las polticas pblicas a desarrollar por

la nueva Repblica entrado el nuevo milenio, quebrando la trgica historia

de control del Estado, atacando un fenmeno presente en las sociedades

modernas -la inseguridad- y asumiendo el reto de garantizar la seguridad

de los derechos de sus ciudadanos, reto para el cual cualquier poltica de

Estado basada en el modelo del orden pblico resultara ineficaz.

Siendo as las cosas y siguiendo el esquema de conceptos contrarios

expuesto por Recasens 2000, frente a un modelo basado en el orden p-

blico, que tenga como objetivo fundamental perpetuar la norma y man-

tener la autoridad, y como misin, forzar la obediencia de los ciudadanos

a la norma, se contrapone un modelo basado en la seguridad ciudadana,

que tendra como objetivo preservar derechos y libertades, a la vez que

se ofrece un servicio pblico a la ciudadana, y cuya misin fundamentalsera la proteccin de la seguridad de los ciudadanos, todo ello en procu-

ra de una mejor calidad de vida.

En este sentido, la seguridad ciudadana -siguiendo a Zuiga- viene a

ser un concepto instrumental para el desarrollo de los derechos funda-

mentales (1995:459) y el orden pblico, un instrumento al servicio de la

seguridad, pero nunca un fin en s mismo.

Evidentemente, el sentido que asume la seguridad ciudadana en cuan-

to a la conservacin, fomento y proteccin de los derechos y libertades de

los ciudadanos, dista mucho del tradicional concepto de orden pblico.

Entendindola como una garanta ms del actual modelo de Estado, a

travs de la seguridad ciudadana, la democracia venezolana intenta con-

solidarse en funcin de la garanta de los derechos y asume tcitamente

como compromiso el mantenimiento de la vigencia de los mismos.

Desde este punto de vista, se abren nuevas puertas para el desarrollo

de una democracia de la ciudadana, entendida como una manera de or-

ganizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los derechos de

los cuales son portadores los individuos (PNUD 2004:54). En un sistema


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tal, la violencia y la inseguridad son consideradas como una seria amena-

za para la estabilidad democrtica y para la gobernabilidad, no slo por-

que ponen en evidencia las limitaciones del Estado para erigirse como

garante de los derechos reconocidos como democrticos, sino porque

tal situacin genera rechazo social hacia el sistema poltico y hacia las de-cisiones de los gobernantes y representantes polticos. En tal escenario,

el efectivo desarrollo de la nocin de ciudadana basada en el ejercicio

de los derechos agoniza, frente a la falta de proteccin y garanta de esos

mismos derechos (ver Pulido 2000).

Si se considera que en un Estado Democrtico, la seguridad es slo

concebible en tanto que deber de proteccin del Estado en relacin con

los derechos (Rosales 2002a:300) y que la medida del desarrollo de una

democracia est dada por su capacidad de dar vigencia a los derechos

de los ciudadanos (PNUD 2004:50), entonces un contexto de inseguri-

dad, que amenace la vigencia del Estado de Derecho, representara un

grave dficit democrtico a superar.

Democracia, ciudadana y seguridad ciudadana son conceptos que

deben ser desarrollados, y su cristalizacin depende de condiciones so-

ciales, polticas, econmicas, culturales e institucionales, que sern de-

terminantes para el fortalecimiento (o debilitamiento) del Estado social

y democrtico de derecho. Ahora bien, el contenido de estos conceptos

(democracia, ciudadana y seguridad ciudadana) no se agota con el reco-

nocimiento expreso de unos derechos y de unas libertades.

La seguridad ciudadana y las polticas pblicas

El marco constitucional y la consecuente regulacin de aspectos so-

ciales, polticos y civiles, entre otros, implica la ampliacin del campo de

accin del Estado, en el sentido en que se ve incrementada su actividad

e intervencin en algunos asuntos. Esto implica importantes transforma-

ciones en las distintas reas de accin del Poder Pblico Nacional y en la

estructura del Estado venezolano en general.

En el proceso de reforma del Estado y en la redefinicin de un sistema

tendente a garantizar la seguridad personal de los ciudadanos, las pol-

ticas pblicas juegan un papel fundamental y se propone considerarlaspara este estudio como unidad de anlisis, no slo del sector pblico y

del Estado nacional en general, sino del Gobierno Nacional en particular,

siendo ste considerado como la unidad estratgica del sistema poltico

(Bouza-Brey 1996) y como un instrumento para la realizacin de las pol-

ticas pblicas (Lahera 2002).

Si bien la seguridad ciudadana es una responsabilidad concurrente

de los distintos mbitos poltico territoriales del poder pblico -y as


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lo prev la CRBV- la poltica nacional de seguridad ciudadana repre-

senta un buen revelador de las prioridades y valores del Estado en el

tratamiento especfico de la materia y, en general, de los objetivos del

sistema poltico como parte del sistema social global. Al fin y al cabo,

lo importante para caracterizar a un gobierno no son los criterios tra-dicionales de quin y cmo se ejerce el poder, sino el contenido de las

polticas pblicas (Rey 1998:3).

Ciertamente, cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven involu-

crados distintos actores: distintas instancias pblicas y privadas, organi-

zaciones gubernamentales y no gubernamentales y ,sobre todo, la socie-

dad civil como parte importante para la solucin de los asuntos pblicos;

sin embargo -y muy especialmente- son las actividades desarrolladas por

(y desde) el Estado las que ponen a prueba la coherencia poltica e insti-

tucional de todo el sistema, por cuanto el desarrollo de la poltica de se-

guridad requiere de la intervencin de una multiplicidad de organismos

y, en su debida articulacin, el Estado tiene una gran responsabilidad.

Especficamente a los organismos del Poder Pblico Nacional (Asamblea

Nacional, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio Pblico y Tribunales

de la Repblica entre otros) les corresponde desempear un papel fun-

damental en el desarrollo de la poltica nacional de seguridad.

A los fines de hacer una aproximacin al tema de estudio, se entien-

de que una poltica nacional de seguridad ciudadana comprende -en

sentido restringido- todos aquellos programas, proyectos y actividades

destinadas a disminuir los ndices de criminalidad, llevados a cabo por elgobierno nacional, a travs de cualquiera de las ramas del Poder Pblico.

Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica nacional

de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia en la prevencin

de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad de los medios emplea-

dos y, sobre todo, por el respeto de los derechos humanos. Deben ser cri-

terios a considerar, de forma transversal, para la evaluacin de la poltica

venezolana en la materia.

Muchos han sido los planes de seguridad desde la entrada en vigen-

cia de la Constitucin del 99; sin embargo, los planes no garantizan el

cumplimiento de la poltica pblica, pues formular una poltica es una

cosa y poder asegurar la intervencin que ella requiere es otra (Lahera

2002), y es importante tener en cuenta que, en este proceso, intervienen

variables polticas, sociales, econmicas y culturales que determinan el

desarrollo de esa poltica.

La poltica de seguridad ciudadana se presenta entonces como pro-

ducto de un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco especfico

que van definiendo el tipo y el nivel de los recursos disponibles y em-


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pleados, y en el que a travs de complejos esquemas de interpretacin y

de juicios de valor, se va definiendo tanto la naturaleza de los problemas

planteados como las orientaciones de la accin en materia de seguridad.

La complejidad social, las demandas de seguridad ciudadana y el mo-

delo de Estado venezolano imponen un gran reto: el desarrollo de unnuevo modelo de seguridad basado en el paradigma de la proteccin de

los derechos humanos (Baratta 2000; Aniyar 2005). Esto es as, sobre todo

cuando no pueden ocultarse ms las profundas desigualdades sociales

existentes y donde el sistema penal ha servido de instrumento para pro-

fundizar esas desigualdades; nada ms lejano a la ideologa del Estado

social de derecho.

Un nuevo enfoque de seguridad ciudadana implica ms que un reto,

un desafo cultural, y las mismas caractersticas que ha asumido la fun-

cin gubernamental invitan a reflexionar sobre qu concepto de seguri-

dad se est manejando, qu uso se le est dando a la capacidad de go-

bernar, cmo y cules han sido los recursos empleados, para as plantear

los procesos de reformas necesarios a ser desarrollados en el marco de

unos objetivos y mecanismos ticos para cumplir las metas trazadas.

Un nuevo enfoque en la poltica legislativa de seguridad ciuda-

dana requiere la conciencia de que sta no puede apoyarse ms en el

pensamiento conservador, cuyas lneas principales se desarrollan casi

exclusivamente alrededor del control punitivo.

Referencia bibliogrfica:Tomado de Gilda Nez. (2006).Poltica de seguridad ciudadana en Vene-

zuela. Especial referencia al desarrollo jurdico penal. En Captulo Criminol-

gico, vol. 34, N 3.


ridad del Programa Nacional de Formacin Policial y adaptado para fines

pedaggicos de este material.


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A partir de las lecturas realizadas y de las respuestas dadas a las preguntas anteriores, construyamos dos (2)

preguntas y respondmoslas seguidamente:

Pregunta 1:

Respuesta:

Pregunta 2:

Respuesta:

Comencemos a debatir o discutir bajo la conduccin del profesor o la profesora:

1. Tomemos en cuenta: lecturas realizadas, respuestas dadas a las preguntas formuladas anteriormente y

las opiniones de los grupos, entre otros aspectos.

2. Contrastemos la opinin y las respuestas a las preguntas de los diferentes grupos con las lecturas rea-

lizadas.

Escribamos las conclusiones del grupo:


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ACTIVIDAD 3. REALICEMOS UNA LNEA DEL TIEMPO.

Haremos la representacin grfica de los perodos, procesos y/o hechos histricos estudiados.

Se te sugiere incluir los siguientes aspectos:

Derechos humanos. Seguridad humana.

Seguridad pblica.

Seguridad ciudadana.

Adelante apreciadas y apreciados estudiantes! Pongamos a trabajar nuestra imaginacin xito.


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ENCUENTRO DIDCTICO 2

LA SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA HASTA

EL AO 1999

ORIENTACIONES GENERALES PARA ELDESARROLLO DEL ENCUENTRO

En el encuentro realizaremos las siguientes actividades:

Aprendamos sobre el origen y evolucin de los rga-

nos de seguridad. Jugaremos a la Pelota preguntona

para la exploracin de los conocimientos previos.

ACTIVIDAD 1. APRENDAMOS SOBRE EL ORIGEN Y EVOLUCIN DE LOSRGANOS DE SEGURIDAD

Juguemos a la pelota preguntona.

El educador o la educadora escribir en el pizarrn las preguntas generadoras.

Posteriormente, el o la profesora explicar a las y los estudiantes que lanzar la pelota o las pelotas a uno de

ellos y el que la reciba responder verbalmente la pregunta que se le plantee.

Al ser respondida la pregunta, la misma persona lanzar la pelota a otra persona que responder a la si-

guiente pregunta y as sucesivamente, hasta agotarlas todas.

Responde:

Qu se entiende por seguridad ciudadana? Reflexionemos.

SABEREn el encuentro didctico denominado La

Seguridad Ciudadana en Venezuela hasta el ao

1999 reconoceremos la evolucin de los cuerpos

de seguridad, lo que favorecer a que las y los

estudiantes, en su prctica profesional, asuman

actitudes y comportamientos ajustados al marco

jurdico actual.

La triste historia de El Caracazo. A travs de este

trgico suceso ocurrido en la dcada de los aos

de 1980, podremos conocer sobre la actuacin de

los llamados (para la poca) cuerpos de seguri-

dad y orden pblico.

Dramaticemos. Con la dramatizacin recrearemos

la actuacin represiva de los cuerpos de seguridad

y orden pblico durante El Caracazo y generare-

mos un ensayo.

Para las mencionadas actividades, contaremoscon diversas lecturas y la proyeccin de pelculas o

videos que nos servirn de insumo.


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Qu rgano de seguridad ciudadana, de los que existen actualmente, se denomin en el pasado: Cuerpo

Tcnico de Polica Judicial (CPTJ)? Investiguemos.

Cul es la diferencia entre el Cuerpo de bomberos y la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin

de Desastres? Razonemos.

Qu se entiende por proteccin? Investiguemos.


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Conoces algn tipo de proteccin para los ciudadanos? Mencinalas.

Cules son las diferencias que hay entre seguridad y proteccin? Reflexionemos.

Menciona dos (2) rganos de seguridad ciudadana de proteccin.

Qu tal, te gust el juego?

Materiales:una pelota grande por equipo (si el grupo es numeroso). Franjas de papel con preguntas. stas se

adhieren a la pelota, de manera que las preguntas quedan OCULTAS a la vista de los jugadores. Cada pelota

debe tener adheridas tantas preguntas como jugadores haya en el equipo. Una campana o un silbato para

detener el juego.

Desarrollo:1. El animador explica el desarrollo de la dinmica: mientras entonan una cancin, se hace correr la pelota de

mano en mano. Cuando se escucha la seal (la campana o el silbato), la persona que tiene la pelota retira una de

las preguntas, la lee en voz alta y antes de responderla dice su nombre. El juego contina de la misma manera

hasta que se acaban todas las preguntas. En caso de que la misma persona quede otra vez con la pelota, retira

otra pregunta.

Evaluacin: se preguntan: para qu les sirvi la dinmica? qu descubrieron de los dems? qu podran

hacer para integrarse un poco ms?


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Tomado y adaptado para este material de: La Pelota Preguntona. Disponible en: http://dinamicasojuegos.blogspot.com/2009/11

Conociendo los orgenes de la polica

Haz un breve resumen sobre el origen de la polica en Venezuela:


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Fue el 10 de Marzo de 1810 cuando la Junta Suprema de Caracas recomienda

crear un cuerpo armado para la salva y custodia del Congreso, configurndose el

mismo el 9 de Marzo de 1811, al crearse una Compaa denominada Guardia Na-cional. En Julio de ese mismo ao se le atribuye, adems, un Servicio Rural para

proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y crmenes.

En Venezuela la Polica Rural es centenaria y fue concebida como un cuerpo

armado, con base en un esquema militar cuyas funciones estaban orientadas

para operar con represin.

Luego de la independencia y bajo el amparo de la Constitucin de 1811, se

buscaba establecer el orden y que los habitantes adquirieran conciencia ciuda-

dana y se reconocieran en la nueva Repblica.

En su gnesis, los primeros cuerpos policiales se desempearon a pie.Ms tarde, se dot de caballos y se uniform con mudrines alemanes, una es-

pecie de traje con capa que se complement con sombrero y espada, para que

haga respetar su carcter, indica el decreto de ley.

Sus atribuciones fueron aprehender a los infractores, recolectar impuestos, se-

alar a los sospechosos de rebelda, cuidar mercados, alumbrar y empedrar calles.

Con motivo de la desaparicin de la Primera Repblica, la Guardia Na-

cional es olvidada por carencia de recursos. En 1820 vuelve a resurgir en el

panorama Independentista con el triunfo de las Armas en Carabobo.

En 1839, desaparece esta primera Guardia Nacional. La institucin resurge

nuevamente bajo al mandato del General Jos Antonio Pez en el ao 1841,denominndose La Guardia Nacional de Polica cuya funcin era la seguri-

dad y el orden, especialmente del medio rural, adems la misma tena unas

funciones adicionales como evitar crmenes, la proteccin de la vida de las

personas y de sus bienes y la vigilancia y custodia de los presos. Debido a

la carencia de recursos econmicos para su mantenimiento, sta desaparece

por medio de la derogacin de la Ley que la cre en el ao 1847.

En 1915 surge un aparato policial embrionario conocido como La Sa-

grada una polica secreta, centralizada, politizada, consagrada al manteni-

miento y la supervivencia del gobierno gomecista y que escapaba al proceso

de burocratizacin del Estado. A travs de la informacin recaudada por los

agentes de La Sagrada, se lograba un control ms amplio a travs del cual

era posible detectar y reprimir a los enemigos polticos que pudieran amena-

zar con alterar el orden.

Con la muerte de Gmez desaparece La Sagrada, los cuerpos policiales de

algunos estados y del Distrito Federal se abocaron al resguardo del orden pblico.

El 10 de mayo de 1938 se inicia la creacin de la Escuela Municipal de la

Polica Montada.

LECTURA 6. HISTORIA POLICIAL DE VENEZUELA


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El Servicio Nacional de Seguridad marc la pauta en el desarrollo institucio-

nal de la polica venezolana, signific el desarrollo de los cuerpos policiales fre-

cuentemente centralizados, rgidamente jerarquizados, con cobertura en todo

el territorio nacional y con estilos militarizados de gestin.

Concebido legalmente como una institucin autnoma de carcter apo-ltico y tcnico, el Servicio Nacional de Seguridad es perfeccionado como

cuerpo investigador en 1946 (aunque no sufre cambios significativos en su

organizacin) con asesora de la Seguridad Nacional francesa.

Es as como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida por

Rmulo Betancourt, desde la cual se ordena la disolucin de las policas mu-

nicipales que fueron reorganizadas durante el Gobierno de Medina Angarita

(1941-1945).

Surge la Seguridad Nacional, que como aparato policial se distinguir

an ms por su estructura piramidal, altos niveles de burocratizacin y esca-

sa flexibilidad y permeabilidad ante las exigencias sociales.

En este punto es importante destacar la doble dimensin de la funcin

policial, segn la cual, por un lado, se protegeran importantes objetivos para

el conjunto social, as como los derechos de las personas reconocidos en la

Constitucin y las leyes, y por el otro tambin cumplira determinados objeti-

vos polticos, a travs de la preservacin del orden pblico y el mantenimien-

to de un grupo en el ejercicio del poder poltico.

Marcos Evangelista Prez Jimnez cre en 1952 la fuerza de la Seguridad

Nacional (Polica Civil subordinada al Gobierno); sin embargo, no fue pro-

bada judicialmente su responsabilidad personal en tales hechos ocurridos enla Historia.

Desde este punto de vista, el ejercicio de toda funcin policial se deba-

te naturalmente entre motivaciones polticas y sociales, pero ser la ruptura

de este equilibrio en beneficio de la lgica poltica, orientada principalmente

hacia la proteccin de las instituciones y autoridades polticas establecidas,

lo que, como se tratar ms adelante, definir y consolidar el desarrollo del

aparato policial en Venezuela.

En 1956, se cre la Escuela Municipal de Polica y fue trasladada al Km. 23

de El Junquito.

En 1958, cambia su denominacin por Centro de Instruccin Policial, segn

Gaceta Municipal N 11.740 de fecha 08 de noviembre del mismo ao.

Finalizada la dictadura del general Marcos Prez Jimnez, el 23 de enero

de 1958, la polica municipal de aquel entonces fue desintegrada, para abrir

paso a otro sistema de vigilancia democrtica. Uno de los objetivos inmedia-

tos fue la reestructuracin de todas las policas a nivel nacional.

La formacin de los funcionarios policiales estaba a cargo de la antigua

Escuela de Polica de El junquito y para el 30 de Mayo de 1959, se gradu el


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primer curso mixto de agentes, donde 50 hombres y 24 mujeres recibieron su

cargo de funcionario en la promocin 5 de Julio de 1811. Este grupo de mu-

jeres fue el pionero de la creacin de la Brigada Femenina, que ocurri ocho

aos ms tarde.

Dicho programa se denomin Alianza para el Progreso y ya para el ao1961 llego a nuestro pas una misin de Carabineros de Chile, con la misin de

brindar asesora a la polica de aquel entonces. Dicho programa y la misin de

Carabineros de Chile que se encontraban en nuestro pas, gener un detallado

estudio de la situacin del cuerpo de seguridad y solicitaron al gobierno que

se dictara una ley u ordenanzas, que hasta los momentos no exista, que fuera

base legal de la polica.

Para el ao 1964 la polica cuenta con una ordenanza en la que se especi-

fican las jerarquas del personal, planes de vigilancia, estructuracin del bata-

lln, reglamento sobre funcionamiento, entre otras materias relacionadas con

la misin del cuerpo de seguridad. Todo esto va dndole otra forma y estructu-

ra a la polica de entonces.

La polica en la ciudad de Caracas fue evolucionando como una polica

municipal, que transit por los pasajes de la dictadura, pero en definitiva, du-

rante el periodo democrtico, y ms especficamente a partir de 1969, durante

el primer mandato gubernamental del doctor Rafael Caldera, es cuando co-

mienza a sentarse las bases de la Polica Metropolitana que hoy tenemos.

En 1969, durante la primera gestin del doctor Rafael Caldera, se crea for-

malmente la Polica Metropolitana, el acto se llev a cabo el 21 de diciembre,

en esta oportunidad se firma un convenio Constitutivo entre los Gobernadoresdel Distrito Federal, del estado Miranda y la Polica Municipal, para ejercer con

mayor eficiencia las funciones y ampliar su radio de accin.

El 9 de Octubre de 1981 segn Decreto Presidencial 1.232 eleva su categora

a Instituto Universitario de la Polica Metropolitana, ofreciendo la carrera de

Tcnico Superior Policial y el 17 de marzo de 1987, segn resolucin N 184 del

Ministerio de Educacin es autorizado para impartir la Carrera de Licenciado

en Tecnologa Policial en las menciones Administracin Policial y Sistemas de

Seguridad.

En 1985 se inici el proceso de nivelacin de los oficiales de polica a Tcni-

co Superior Policial.

En 1993, por autorizacin del Ministerio de Educacin mediante un oficio

N 00001683, se inicia la administracin de Licenciatura en Tecnologa a los

oficiales de carrera activos y jubilados de la Polica Metropolitana.

En 1996 se aprueba el rediseo del Plan de Estudios de la Licenciatura en

Tecnologa Policial y su cambio de denominacin por Ciencias Policiales men-

cin: Seguridad y Orden Pblico.


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TRAYECTO INICIAL


El 18 de septiembre de 1996, mediante oficio N. 00003967 emanado de

la Direccin Sectorial de Educacin Superior se autoriza al Instituto Univer-

sitario de la Polica Metropolitana para la implantacin del diseo curricu-

lar modificado de la carrera, que de acuerdo a lo planteado en el informe se

cambia su denominacin y orden pblico, a partir del ao lectivo 1996-1997.

Tomado y adaptado para este material de: Historia policial venezolana. Dispo-nible en: http://historiapolicialdevenezuela.blogspot.com/

La investigacin de los delitos de accin penal en Venezuela, a mediados

del siglo XX, se institucionaliza el 20 de febrero de 1958 cuando el presiden-

te provisional de la Junta de Gobierno Contralmirante Wolfgang Larrazbal,

dentro del esquema poltico del momento, promulga el decreto N 48 con

Fuerza de Ley, que estableci la base legal para la creacin de un Cuerpo de

Polica especializado para la investigacin de los delitos de Accin Penal. Or-

ganismo que dependera del Ministerio de Justicia asignndosele el nombre

de Cuerpo Tcnico de Polica Judicial.

Asumi la direccin de este nuevo cuerpo de investigacin criminal el

Abogado Rodolfo Plaza Mrquez; constituyndose su estructuracin y orga-

nizacin para ese momento difcil, debido a que la polica poltico civil que le

antecedi denominada Seguridad Nacional al momento de ser desmantela-da, como consecuencia del derrocamiento del gobierno del General Marcos

Prez Jimnez, no cont con una edificacin adecuada ni un instituto acad-

mico para la formacin cientfica de los investigadores.

El Cuerpo Tcnico de Polica Judicial empez a funcionar en un pequeo

local del centro de Caracas ubicado en el Pasaje Capitolio, con tan slo doce

funcionarios se crean las primeras delegaciones: Chacao, La Guaira y Los Te-

ques. Para la formacin acadmica del personal a ingresar para trabajar en

el campo investigativo y dando cumplimiento a lo establecido en el decreto,

se pone en funcionamiento la primera escuela en fecha 6 de agosto de 1958,

ubicada entre las esquinas de Principal y Santa Capilla en la antigua Casa

Guipuzcoana.

Ya a partir de los aos 70 hasta los 80, el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial

va en avanzada, constituyndose como una de las mejores policas de inves-

tigacin criminal a nivel mundial en lo tcnico-cientfico, contando con una

serie de recursos, pero a partir de los aos 80, a causa de la indiferencia del

organismo gubernamental encargado, con respecto a la seguridad ciudada-

na se va produciendo un deterioro.

LECTURA 7. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL EN VENEZUELA APARTIR DE LA CREACIN DEL CUERPO TCNICO DE POLICA JUDICIAL, AO 1958.


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La Primera Escuela del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CTPJ) funcion,apartir del 6 de Agosto de 1958, en una de las oficinas de la Compaa Guipuz-coana, situada entre las esquinas de Principal a Santa Capilla.

Tomado y adaptado para este material de: Antecedentes de la InvestigacinCriminal en Venezuela a partir de la creacin del Cuerpo Tcnico de PolicaJudicial (CTPJ) ao 1958.Disponible en: http://www.cicpc.gob.ve/historia

LECTURA 8. HISTORIA DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS EN VENEZUELATranscurra la dcada de los aos 20 y Caracas se desenvolva pacfica-

mente. Sus habitantes se recogan a tempranas horas de la noche.

Pero muchas veces la quietud de los das y las noches se interrumpa con

el sonar de las campanas de las iglesias, avisando que un incendio se haba

producido en la vecindad y amenazaba con propagarse, muchas de las veces

sin poder hacer nada al respecto por la falta de una accin organizada que

arremetiera contra el fuego que consuma todo lo que consiguiera a su paso,

arrojando fuertes perdidas.

Cuando se originaba un incendio, cosa frecuente, el mtodo usado eratrasladar al sitio un viejo carro cisterna llamado La Benemrita, del cual baja-

ban un recipiente o tonel grande, con un pitn y una rustica goma adaptada

y llenndolo pacientemente con baldes de agua, mientras dos personas su-

biendo y bajando un balancn lanzaban agua a baja presin.

Las llamadas de emergencia se hacan directamente a la polica, donde

se guardaban las cisternas y el personal que sala a combatir el incendio eran

civiles y agentes del orden publico.


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Con el crecimiento de los pueblos y ciudades, se va presentando tambin

el peligro de las calamidades y tragedias publicas: incendios, derrumbes,

inundaciones, temblores, etc.

Es por esto que surge la necesidad de crear el Cuerpo de Bomberos para

enfrentar esas emergencias, disminuyendo las secuelas negativas que dejanen el seno de la poblacin. En las principales ciudades del pas se han organi-

zado, a tal efecto, las instituciones bomberiles, que da a da prestan invalo-

rables servicios a la colectividad.

Fue el 24 de febrero de 1936, cuando se crea la Junta Organizadora, com-

penetrndose con las necesidades de la comunidad. El Gobierno del General

Lpez Contreras emiti una Resolucin por la cual se creaba una Comisin

de Estudios que se encargara de organizar una institucin bomberil, siendo

su Primer Comandante el Sr. Enrique Paris Ambard.

Esta Junta estuvo integrada por los Seores Carlos Anglade, R. Chirinos,

Eliodoro Ocanto y el mismo E. Paris Ambard. Realizados los primeros estu-

dios, fue invitado por el Gobierno del Distrito Federal, para visitar a caracas, el

Comandante Primer Jefe del Cuerpo de Bomberos de Panam, Coronel Juan

Antonio Guizado, la invitacin fue aceptada y as se tuvo la ventaja de una

cooperacin tcnica.

La Comisin de Estudios prepar una organizacin definitiva del Cuerpo

de Bomberos de Caracas. Crey conveniente el Gobierno del Distrito Federal

enviar a Panam a una persona que se encargara de estudiar la organiza-

cin del Cuerpo de Bomberos de esa localidad y comision al Sr. Enrique Paris

Ambard, quien a su regreso trajo un vasto material para la organizacin dela institucin bomberil local, tambin tramit lo conducente para la venida

de un Oficial de Panam a fin de que ejerciera el cargo de Instructor General.

El instructor que llego a Caracas fue el Sub-Teniente Roberto Martnez

Len, quien estuvo ocho meses ofreciendo magnficos resultados sobre las

tcnicas de combate de incendios, tcticas, recursos materiales, planificacin

y otros conocimientos sobre la ciencia o arte de bomberos.

Fue remplazado por el Capitan Rufino Loscher Blanco, quien fue contra-

tado hasta fines de 1948.

El Cuerpo de Bomberos de Caracas tiene como misin primordial, respon-

der por la seguridad de las vidas y los bienes de la poblacin de la jurisdiccin,

en casos de las calamidades como las ya mencionadas. Fue creado el 5 de

julio de 1937, feliz coincidencia de que su fundacin fuese un Aniversario de la

Firma del Acta que declaro nuestra Independencia.

La primera guardia permanente fue inaugurada el 1 de mayo de 1937,

con una dotacin de 37 hombres y 5 carros bombas, en esa oportunidad fue

nombrado Comandante el Sr. Enrique Paris Ambard.


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Entre otros, han sido Comandantes del Cuerpo de Bomberos de Caracas:

Carlos Anglade, Carlos Basalo Rodrguez, Ernesto Lpez, Capitn Evencio

Pulgar, Coronel Victoriano Jordan Petit, Teniente Coronel Humberto Ovalles,

Teniente Coronel Jos Octavio Gonzlez, Coronel Publio Alvarado Ruiz y el

Coronel ngel Ramn Freytes. El carro bomba Broakway (Modelo 1936) fue el pionero fundador del

Cuerpo de Bomberos de Caracas, estuvo prestando sus servicios en forma

ininterrumpida hasta 1958. En la actualidad se encuentra mecnicamente en

buenas condiciones y en exhibicin en el Museo del Transporte.

Por sus meritorias intervenciones, ha salvado numerosas vidas y bienes

materiales. Larga es la lista de los integrantes que a travs de los aos han

ofrendado sus vidas al servicio de esa causa tan noble y desinteresada.

Cabe destacar la sensibilidad social y la vocacin profesional de esta insti-

tucin, ya que su desempeo exige sacrificios innegables, que no los compen-

sa remuneracin econmica ni beneficio social alguno. Solamente la satis-

faccin del deber cumplido, el respeto, admiracin, cario y agradecimiento

que el pueblo concede pueden retribuir a esta digna y honrosa organizacin,

los desvelos, que por el bienestar de la comunidad realizan constantemente.

Es la compleja labor del bombero.

Tomado y adaptado para este material del libroGraterol, R. (1976). 40 aos de historia: Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal1936-1976. El Cuerpo.

LECTURA 9. HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELAEn la poca de nuestra Independencia, se formaron en Caracas las lla-

madas Juntas de Subsistencias, como medida de proteccin a la poblacin

civil, en virtud del desabastecimiento creado por el estado de guerra interna

imperante. El 23 de marzo de 1936, bajo el gobierno del General Eleazar L-

pez Contreras, se conform el Puesto de Socorro para prestar Servicio Mdi-

co a las vctimas de accidentes (Gaceta Oficial 18.913).

En ese mismo ao, dada la preocupacin del Estado venezolano en lo re-

ferente a los aspectos preventivos, se cre el Botiqun de Emergencias.

El 17 de julio 1938 se dicta la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, en lacual se le asignan misiones a la Guardia Nacional y se establece que el Servi-

cio de Sanidad es el rgano competente para cooperar con las autoridades

civiles encargadas de las calamidades pblicas (Gaceta Oficial 19.637).

El 7 de septiembre de 1943 se dict el Decreto 175, mediante el cual se crea

la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de Sanidad y Asistencia

Social, para atender a las personas que resultaron afectadas a consecuencia

de las inundaciones producidas por el ro Orinoco en esa poca; siendo sta,


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la primera referencia histrica en nuestro pas, sobre la creacin de un ente

del estado destinado a la atencin de situaciones de desastres.

Y el 16 de noviembre de 1943, se dicta una resolucin donde se reglamen-

ta su campo de accin para que se encargue de centralizar los fondos volun-

tarios y del tesoro a fin de atender damnificados por inundaciones (GacetaOficial 21.199).

An, para esa fecha el trmino Defensa Civil no se haba utilizado como

smbolo de preparacin y atencin de desastres en el pas.

Corresponde al Dr. Espritu Santos Mendoza, quien actuando como

Ministro de Sanidad y Asistencia Social, por resolucin, crea el 21 de

mayo de 1958, la Divisin de Socorro y Defensa Civil, adscrita a la

Direccin de Asuntos Sociales.

A raz del terremoto ocurrido el 29 de julio de 1967, es creado el Comando

Unificado Mdico Asistencial (CUMA), presidido por el otrora Ministerio de

Sanidad e integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado

y el 16 de junio de 1969, por decreto Presidencial N 96, se crea el Fondo de

Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), con el objeto de prevenir y reparar en

lo posible, los daos ocasionados por calamidades y catstrofes que pudie-

ran afectar a grupos apreciables de la colectividad.

El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial N 702, se crea la

Comisin de Defensa Civil, con la funcin de Planificar y Coordinar las ac-

ciones tendentes a prevenir, reducir, atender y reparar los daos a personas y

bienes causados por calamidades pblicas por cualquier origen, socorriendo

simultneamente a la poblacin afectada.A partir del 8 de junio de 1975, el Ministerio de la Defensa emite lineamien-

tos que incluyen el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operacio-

nes de Defensa Civil durante emergencias causadas por fenmenos natura-

les catalogadas como calamidades pblicas.

El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa,

la cual en su Artculo V, establece que la Defensa Civil estar regulada por el

Presidente de la Repblica y sugiere que los ciudadanos que no estn alista-

dos en las Fuerzas Armadas debern incorporarse a la Defensa Civil en caso

de requerrseles.

Para el 10 de agosto de 1979, segn Decreto Presidencial N 231, la Comi-

sin Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del Consejo

Nacional de Seguridad y Defensa, Organismo responsable de la Adminis-

tracin Pblica a fin de coordinar la accin de los Organismos competentes,

ajustando su actuacin a los Planes de Seguridad y Defensa.

En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial

No.3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defen-


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sa Civil Venezolana, publicada en marzo de 1997, en la Gaceta Oficial No.

36.164, por vez primera se seala a Defensa Civil como un Sistema Nacional

En 1999, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela esta-

blece en su Artculo 332, ordinal 4 el nacimiento de Una Organizacin de

Proteccin Civil y Administracin de Desastres; como rgano de seguridadciudadana, cristalizando un deber del Estado y un derecho del ciudadano.

Segn el Decreto Presidencial N 1.557 con fuerza de Ley del Sistema

Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, en fecha 13

de noviembre de 2001 publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria de la

Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.557, el Decreto con Fuerza de Ley

de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres; como un rgano de seguridad ciudadana, adscrito al Ministerio

del Interior y Justicia.

Tomado y adaptado para este material.Disponible en: http://www.pcivil.gob.ve/historia.html

Interesante ahora investiguemos y socialicemos con los compaeros sobre:

Creacin del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial (CTPJ). Hagamos un breve resumen. En qu fecha se fund?

Durante el gobierno de cul Presidente? Mencionemos otros aspectos relevantes.

Origen del Cuerpo de Bomberos en Venezuela. Hagamos un breve resumen. En qu fecha se fund? Du-

rante el gobierno de cul Presidente? Mencionemos otros aspectos relevantes.


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Creacin de la Defensa Civil y su evolucin a la actual Proteccin Civil. Hagamos un breve resumen y esta-

blezcamos diferencias con el Cuerpo de Bomberos.

Apreciado estudiante, si leemos con atencin el siguiente texto, encontraremos informacin muy valiosa

LECTURA 10. LOS MBITOS DE LA SEGURIDAD

Se pueden distinguir dos grandes tipos de protecciones. Las protecciones

civiles garantizan las libertades fundamentales y la seguridad de los bienes

y de las personas en el marco de un estado de Derecho. Las protecciones so-

ciales cubren contra los principales riesgos capaces de entraar una degra-

dacin de la situacin de los individuos, como la enfermedad, el accidente, la

vejez empobrecida, dado que las contingencias de la vida pueden culminar

en una decadencia social.

Aunque las formas ms masivas de violencia y de decadencia social ha-

yan sido neutralizadas, la preocupacin por la seguridad es de naturaleza

popular. Las sociedades modernas estn construidas sobre el terreno frtil de

la inseguridad, porque son sociedades de individuos que no encuentran ni en

ellos mismos ni en su medio inmediato la capacidad de asegurar su protec-cin. Si bien es cierto que estas sociedades se han dedicado a la promocin

del individuo, promueven tambin su vulnerabilidad, al mismo tiempo que lo

valorizan. De esto resulta que la bsqueda de las protecciones es consustan-

cial al desarrollo de este tipo de sociedades.

La sensacin de inseguridad no es exactamente proporcional a los peli-

gros reales que amenazan a una poblacin. Es ms bien el efecto de un des-

fase entre una expectativa socialmente construida de protecciones y las ca-

pacidades efectivas de una sociedad dada para ponerlas en funcionamiento

y, algunas veces, la sensacin de inseguridad y la demanda de seguridad

puede traducirse en una demanda de autoridad que, liberada a sus impulsos,puede amenazar la propia democracia.

Existe una infinita aspiracin a la seguridad en nuestras sociedades, pero

ello no debe conducir a cuestionar la legitimidad de la bsqueda de protec-

ciones. Todo lo contrario, es la etapa crtica necesaria que hay que atravesar

para definir las acciones que hoy se requieren para hacer frente del modo

ms realista a las inseguridades: combatir los factores de disociacin social

que estn en la raz tanto de la inseguridad civil como de la inseguridad so-


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cial. No conseguiremos la seguridad de estar liberados de todos los peligros,

pero se podra ganar la oportunidad de habitar en un mundo menos injusto

y ms humano.

Estar protegido no es un estado natural. Es una situacin construida,

porque la inseguridad no es un imponderable que adviene de manera ms omenos accidental, sino una dimensin consustancial a la coexistencia de los

individuos en una sociedad moderna y que, necesariamente, hay que com-

batirla para que stos puedan coexistir en el seno de un m

2. Material Didáctico Historia de La Seguridad 05nov2013

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