14 oct anexo IV -...

GacetaParlamentaria

Año XVII Palacio Legislativo de San Lázaro, martes 14 de octubre de 2014 Número 4132-IV

Martes 14 de octubre

CONTENIDO

Proposiciones de urgente u obvia resolu-

ción

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a colaborar por sus dependencias conlas autoridades de Jalisco para llevar a cabo las in-vestigaciones conducentes a deslindar responsabili-dades, aplicar sanciones y subsanar el daño ambien-tal ocasionado a la laguna de Cajititlán, a cargo deldiputado Abel Octavio Salgado Peña y suscrita porintegrantes del Grupo Parlamentario del PRI y porEnrique Aubry de Castro Palomino, del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la se-cretaria de Salud a fortalecer la coordinación entrelos tres órdenes de gobierno y los instrumentos des-tinados a crear conciencia, prevenir y alertar a la po-blación sobre la prevalencia de factores epidemioló-gicos que se acentúan en esta temporada en diversaspartes del país, a cargo del diputado Rubén Benja-mín Félix Hays, del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bernador de Quintana Roo a realizar diversas ac-ciones en materia de libertad de expresión, a cargode la diputada Alicia Concepción Ricalde Magañay suscrita por integrantes del Grupo Parlamentariodel PAN

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lostitulares de la Ssa, el DIF y el Inapam a impulsar lacreación de casas hogar, albergues y residencias dedía públicos y gratuitos para personas de la terceraedad, a cargo de la diputada María del Carmen Or-daz Martínez, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a difundir por la SCT la informaciónsobre el proceso licitatorio y el proyecto ejecutivodel transporte multimodal línea 3 del Sistema Tren

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Anexo IV

Gaceta Parlamentaria Martes 14 de octubre de 20142

Eléctrico Urbano en la zona metropolitana de Gua-dalajara, Jalisco, a cargo de la diputada CarmenLucía Pérez Camarena, del Grupo Parlamentariodel PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titu-lar de la SEP a agilizar los estímulos entregados alas jóvenes embarazadas, de acuerdo con el progra-ma Becas de Apoyo a la Educación Básica de Ma-dres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas, suscrita porlos diputados José Luis Muñoz Soria, Roberto Ló-pez Suárez y Guillermo Sánchez Torres, del GrupoParlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Co-fepris a instaurar protocolos sanitarios tendentes a evi-tar el contagio y la propagación del virus del ébola enel territorio nacional, a cargo del diputado AntonioCuéllar Steffan, del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGJE de Sinaloa a investigar el asesinato del lídercomunero Octavio Atilano Román Tirado, suscritapor los diputados Ricardo Mejía Berdeja y RicardoMonreal Ávila, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al pre-sidente de la Condusef a instaurar un programa es-pecífico para salvaguardar los derechos e interesesde los empleados municipales, a cargo de la dipu-tada Magdalena del Socorro Núñez Monreal, delGrupo Parlamentario del PT

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al se-cretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública a efecto de que la federación, los esta-dos, los municipios y el Distrito Federal incluyanen los respectivos protocolos de seguridad públicalas recomendaciones de la ONU contenidas en elCódigo de Conducta para Funcionarios Encargadosde hacer cumplir la Ley, a cargo del diputado RenéRicardo Fijuwara Montelongo, del Grupo Parla-mentario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal y a la Semarnat a revisar y, en su ca-so, revocar los permisos de Desarrollos Zapal, SAde CV, para llevar a cabo el proyecto minero LosCardones, suscrita por los diputados Alfredo Za-

mora García y Francisco Pelayo Covarrubias, delGrupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la ti-tular de la Ssa a difundir las causas de que se en-cuentre detenido el proyecto Construcción y Equi-pamiento del Servicio Clínico para Pacientes conVIH/Sida y Coinfección por Enfermedades deTransmisión Aérea, en el Instituto Nacional de En-fermedades Respiratorias Doctor Ismael Cosío Vi-llegas, suscrita por los diputados José Luis MuñozSoria, Roberto López Suárez y Guillermo SánchezTorres, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al pre-sidente de la República y al gobernador del estadode México a emprender medidas en torno de la vio-lencia en la entidad, suscrita por los diputados Ri-cardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al di-rector general del Injuve a promover el impulso de-mocrático de los jóvenes en el ámbito municipal, acargo de la diputada Magdalena del Socorro NúñezMonreal, del Grupo Parlamentario del PT

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lostitulares de la Ssa y de la Cofepris a instalar unamesa de trabajo interinstitucional para postergar lasdisposiciones que prohíben del uso de plantas me-dicinales y suplementos alimenticios, a cargo deldiputado Roberto López Suárez, del Grupo Parla-mentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la di-rectora general del Archivo General de la Nación acoordinar con el ámbito de gobierno municipal ac-ciones tendentes a enriquecer el patrimonio docu-mental de México, a cargo de la diputada Magdalenadel Socorro Núñez Monreal, del Grupo Parlamenta-rio del PT

Efemérides

Con motivo del 12 de octubre, Día del Respeto a laDiversidad Cultural Americana y del descubrimien-to de América, a cargo del diputado Samuel Gu-rrión Matías, del Grupo Parlamentario del PRI

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Martes 14 de octubre de 2014 Gaceta Parlamentaria3

Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A COLABORAR POR SUS DEPENDEN-CIAS CON LAS AUTORIDADES DE JALISCO PARA LLEVAR A

CABO LAS INVESTIGACIONES CONDUCENTES A DESLINDAR

RESPONSABILIDADES, APLICAR SANCIONES Y SUBSANAR

EL DAÑO AMBIENTAL OCASIONADO A LA LAGUNA DE CA-JITITLÁN, A CARGO DEL DIPUTADO ABEL OCTAVIO SAL-GADO PEÑA Y SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRI Y POR ENRIQUE AUBRY DE

CASTRO PALOMINO, DEL PVEM

Los suscritos, diputados federales de Jalisco por losPartidos Revolucionario Institucional y Verde Ecolo-gista de México, con fundamento en los artículos 6, nu-meral 1, fracción I; 62, numeral 3; 79, numerales 1,fracción II, y 2; 100; y 113 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someten a consideración de estasoberanía proposición con punto de acuerdo, de urgen-te u obvia resolución, por el que se exhorta al Ejecuti-vo federal a colaborar por la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales, la Procuraduría Federalde Protección al Ambiente, la Comisión Nacional delAgua y todas las autoridades competentes de la admi-nistración pública federal con las autoridades de Jalis-co para llevar a cabo las investigaciones necesarias afin de que se deslinden responsabilidades, se apliquenlas sanciones y se subsane el daño ambiental ocasiona-do a la laguna de Cajititlán, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La laguna de Cajititlán, en Tlajomulco de Zúñiga, cer-ca del lago de Chapala, tiene 9 kilómetros de longitudy 2 de ancho. Es pequeña, comparada con el lago deChapala, pero se le considera la laguna de la zona me-tropolitana de Guadalajara por su majestuosidad yatractivo turístico.

Formada con el agua de lluvia proveniente de las se-rranías que la rodean, la laguna de Cajititlán es un lu-gar único y muy especial para los tapatíos y todos losjaliscienses.

Hoy, desgraciadamente, nuestra bella laguna está su-friendo los embates de los cambios climáticos o, peoraún, de posibles actos de negligencias y violencia am-biental.

Según la Secretaría de Medio Ambiente y DesarrolloTerritorial de Jalisco, hasta el domingo 31 de agosto sehabían extraído más de 30 toneladas de peces muertos.Para el martes ya se contabilizaban más de 50 tonela-das.

Debemos reconocer que las autoridades han puesto suempeño para detectar la causa de la muerte de la grancantidad de peces en la laguna.

Aparentemente se desconoce si es un fenómeno natu-ral o se trata de un evento provocado por conductasperniciosas de ciertos individuos.

La secretaria de Medio Ambiente en Jalisco, Magdale-na Ruiz, informó que ya se han enviado brigadas detrabajadores para apoyar a los pescadores locales en laretirada de los peces muertos, así como técnicos paraevaluar la situación de las plantas de tratamiento deaguas de la ribera de la laguna.

De acuerdo con el doctor Manuel Guzmán Arroyo, di-rector del Instituto de Limneología de la Universidadde Guadalajara, se trata de un problema provocado porel nivel de agua de la laguna, “que resulta demasiadobajo para cubrir las necesidades de oxígeno de los pe-ces”.

El especialista explicó que “el lago tiene problemasporque le sacan demasiada agua. Una ventisca fuertepuede remover el fondo se levantan los sedimentos, semezcla y se agota el oxígeno en el agua”.

Otra explicación que se ha dado es que la ausencia deagua suficiente y de oxígeno obedece al riego del va-lle adyacente y la existencia de un canal de adiestra-miento para deportes acuáticos que también extraeagua de la laguna.

Durante estos días, la secretaria de Medio Ambiente deJalisco ya dio a conocer que estableció un mando úni-co para la atención de la contingencia ambiental. LaProfepa y la Comisión Estatal del Agua han tomadoimportantes medidas de coordinación para que la con-tingencia ambiental se estabilice de manera positiva,se recupere el equilibrio ecológico de la zona y, desdeluego, se subsane en lo posible el daño ambiental oca-sionado.

En resumen:

(i) La recurrente crisis ambiental en la laguna deCajititlán –cuatro periodos de muertes masivas depeces– puede tener su causa en cuestiones cíclicas uocasionadas por la acción irresponsable del hom-bre; y

(ii) Ante estos hechos, hay instancias gubernamen-tales competentes para investigar el hecho y las for-mas de resarcir el daño ocasionado, buscando a suvez a los responsables y sancionándolo conforme alas leyes que nos hemos dado.

Nuestra posición como diputados al Congreso de laUnión es coadyuvar con las autoridades locales pararesolver, de acuerdo con nuestras atribuciones, los pro-blemas que pudiesen afectar a nuestros representados.

Hoy, las niñas, los niños, las mujeres y los hombres deJalisco están sufriendo una afectación ambiental quemerece toda la atención, tanto de las autoridades loca-les como federales. Merece que nos dispongamos a re-visar las leyes en materia ambiental, tanto por lo quetoca al Congreso de Jalisco, como lo que correspondeal Congreso de la Unión. Deben provocar toda nuestraatención y, desde luego, la coordinación de todas lasautoridades competentes al efecto de deslindar respon-sabilidades, encontrar y sancionar a los culpables y,más importante aún, lograr reestablecer el equilibrioecológico en la zona afectada y prevenir nuevas afec-taciones.

Por lo expuesto, sometemos a consideración de la Cá-mara de Diputados el presente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo fede-ral a colaborar por la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente, la Comisión Nacional del Agua ytodas las autoridades competentes de la administraciónpública federal con las autoridades de Jalisco para lle-var a cabo las investigaciones necesarias a fin de quese deslinden responsabilidades, se apliquen las sancio-nes y se subsane el daño ambiental ocasionado a la la-guna de Cajititlán.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de octubre de 2014.

Diputados: Abel Salgado Peña (rúbrica), Enrique Aubry de Cas-

tro Palomino (rúbrica), Leonardo Alcalá Padilla (rúbrica), Salva-

dor Arellano Guzmán (rúbrica), Salvador Barajas del Toro, Marco

Antonio Barba Mariscal, Sergio Armando Chávez Dávalos, Luis

Armando Córdova Díaz (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SECRETARIA DE SALUD A FORTALECER LA COORDINACIÓN

ENTRE LOS TRES ÓRDENES DE GOBIERNO Y LOS INSTRU-MENTOS DESTINADOS A CREAR CONCIENCIA, PREVENIR Y

ALERTAR A LA POBLACIÓN SOBRE LA PREVALENCIA DE

FACTORES EPIDEMIOLÓGICOS QUE SE ACENTÚAN EN ESTA

TEMPORADA EN DIVERSAS PARTES DEL PAÍS, A CARGO DEL

DIPUTADO RUBÉN BENJAMÍN FÉLIX HAYS, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

El que suscribe, Rubén Benjamín Félix Hays, diputa-do de la LXII Legislatura e integrante del Grupo Par-lamentario de Nueva Alianza, con fundamento en losartículos 3, fracción XVIII; 6, fracción I, 62, 76, frac-ción IV, y 79, numeral 1, fracción II, del Reglamentode la Cámara de Diputados, respetuosamente somete aconsideración del pleno, la presente proposición conpunto de acuerdo de urgente y obvia resolución, con-forme a la siguiente

Exposición de Motivos

El derecho a la salud, en su máxima expresión y al-cance, fue consagrado por primera vez en la Constitu-ción de la Organización Mundial de la Salud (OMS)1

de 1946, al señalarse que ““…el goce del grado máxi-mo de salud que se pueda lograr es uno de los derechosfundamentales de todo ser humano sin distinción deraza, religión ideología política o condición económi-ca o social…”.

Desde entonces, este derecho humano se ha expresadoen la Declaración Universal (artículo 25) y Americana


(artículo 11) de Derechos Humanos en 1948; afianza-do en el Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales de 1966 y reiterado en la Decla-ración de Alma-Ata de 1978 y en la Declaración Mun-dial de la Salud de 1998.

En tal sentido, el acceso a los bienes, servicios y opor-tunidades destinados a satisfacer las necesidades desalud es un derecho humano fundamental y es la clavepara que las personas puedan disfrutar de otros dere-chos humanos fundamentales.

Indudablemente, en México se ha avanzado sustanti-vamente en la construcción de una cultura de derechoshumanos, misma que ha comprendido procesos de ar-monización legislativa con los más altos estándares in-ternacionales, de fortalecimiento institucional e instru-mentación de políticas públicas específicas en lamateria.

A nivel constitucional y en sus leyes secundarias, laprotección y acceso pleno al derecho a la salud de lasy los mexicanos está garantizado y existe una muy am-plia cobertura de servicios de salud para la poblaciónque lo necesita.

No obstante estos avances, es menester que el Estadomexicano redoble esfuerzos en aquellas áreas que pue-dan, por la naturaleza de sus elementos y factores, ge-nerar mayor susceptibilidad y riesgos entre la pobla-ción del país, de tal manera que se salvaguarde laplena vigencia de derecho humano a la salud, aten-diendo prioridades de orden local y nacional.

La propia Organización Mundial de la Salud (OMS)recomienda a todos los países ser capaces de detectar,comprobar rápidamente y responder de forma adecua-da a las amenazas de enfermedades emergentes y contendencia a producir epidemias, a fin de reducir al mí-nimo su impacto en la salud y la economía de la po-blación local y mundial.

Consistente con esta recomendación, la OMS mantie-ne un sistema de vigilancia epidemiológica que da se-guimiento a la evolución de enfermedades infecciosasen el mundo, alertando cuando es necesario, compar-tiendo conocimientos técnicos, y articulando las res-puestas necesarias para proteger a las poblaciones delas consecuencias de las epidemias, cualquiera que seasu origen y dondequiera que se declaren.

De manera correspondiente, en el país contamos con elSistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica (SI-NAVE) el cual ha demostrado su eficacia en la mate-ria, al alertar con prontitud y de manera sumamenteresponsable una de las mayores contingencias sanita-rias que haya ocurrido en el país en los últimos años.

Entre marzo y abril de 2009, cuando el entonces Siste-ma de Vigilancia Epidemiológica identificó el virusque se denominó como Influenza A (H1N1), se pusie-ron en marcha diversas acciones en materia de salu-bridad a fin de controlar la epidemia, prevenir nuevoscontagios y combatir el virus existente; asimismo, sepusieron en marcha campañas oportunas de vacuna-ción e información.

Por las acciones realizadas durante dicha contingen-cia, México recibió amplio reconocimiento a nivel in-ternacional: en la 62ª Asamblea Mundial de la Salud,efectuada del 18 al 22 de mayo de 2009, en Ginebra,Suiza, el país fue calificado como ejemplo de coope-ración internacional y durante la 49ª Reunión del Con-sejo Directivo de la Organización Panamericana de laSalud (OPS), celebrada del 28 de septiembre al 2 deoctubre de 2009, en Washington, D.C., se otorgó un re-conocimiento al trabajo del Gobierno mexicano por sulabor frente a la contingencia epidemiológica, desta-cando la transparencia que se tuvo en el manejo de in-formación.

La situación epidemiológica mundial y regional nosobliga a retomar la pasada experiencia y ser muy res-ponsables en la vigilancia y monitoreo que se realice alos factores epidemiológicos internacionales, ademásde estar alerta a los del orden nacional.

Basta recordar que la alerta sobre el brote de enferme-dad por el virus del ébola del pasado 30 de agosto delaño en curso en Senegal transitó a la generación de unaalerta regional para África Occidental en menos deuna semana (4 de septiembre de 2014), coincidiendocon el reporte de dos casos de infección humana porvirus de la gripe aviar A(H7N9) en la República Po-pular de China, confirmada mediante pruebas de labo-ratorio.

En el caso de China, su gobierno, atendiendo protoco-los sanitarios internacionales, tomó las siguientes me-didas de vigilancia y control:

Gaceta Parlamentaria5Martes 14 de octubre de 2014

a) fortalecimiento de la vigilancia y el análisis de lasituación;

b) fortalecimiento de la atención clínica y el trata-miento médico;

c) comunicación pública del riesgo y difusión de in-formación.

En el caso del ébola, según la OMS en uno de sus úl-timos comunicados, su brote en el África Occidentales el peor en la historia. El número de muertes por elvirus asciende a más de 3 mil y el número de casos depersonas infectadas alcanzó ya los 6,553.

Esta enfermedad se caracteriza por la aparición súbitade fiebre, debilidad intensa, mialgias, cefalea y odino-fagia, seguido de vómitos, diarrea, conjuntivitis, erup-ciones cutáneas, disfunción renal, hepática y en algu-nos casos, sangrado gastrointestinal y coagulaciónintravascular diseminada.

Dada la cobertura mediática que ha tenido en los últi-mos días hemos tenido conocimiento de su ingreso alcontinente americano, específicamente mediante uncaso comprobado de un paciente en el estado de Texas,en los Estados Unidos de América.

La primera persona en ser diagnosticada con ébolaen territorio estadounidense acudió a una sala deemergencias la última semana del mes de septiembrepasado, pero no fue internado por el personal delhospital a pesar de que indicó que había viajado aLiberia.

Tal razón obedeció a que basados en sus síntomas, losmédicos tratantes indicaron que no había razón parainternarlo cuando se presentó por primera ocasión enla sala de emergencias, el pasado jueves 25 de sep-tiembre por la noche.

Tres días después, el hombre regresó al centro médico,en donde se determinó que probablemente tenía ébola.Fue en ese momento que se decidió aislarlo.

En una reunión de alto nivel, convocada por el Secre-tario General de la ONU, Ban Ki-moon, el mandatarioestadunidense, Barack Obama, urgió al mundo a con-vertir en una “prioridad” la lucha contra el brote deébola en África Occidental y advirtió que puede cau-

sar una “catástrofe humanitaria” en la región y es una“creciente amenaza a la seguridad global”.

Por su cobertura mediática, como advertíamos líneasarriba, y la falta de información y estrategias de co-municación oficial entre la población, el ébola ya hacaudado confusión y alerta en el país.

La llegada, el pasado 1 de octubre del año en curso, deun paciente africano de origen ghanés, al Hospital Ge-neral Doctora María del Socorro Quiroga Aguilar, enCiudad del Carmen Campeche, con síntomas similaresal virus del ébola, generó pánico entre el personal queahí labora y familiares de los pacientes que se encon-traban en el área de urgencias.

La Secretaría de Salud del estado de Campeche, esedía informó del ingreso al citado hospital de un pa-ciente de origen ghanés con un cuadro clínico que co-rresponde a un síndrome febril, sin asociación epide-miológica con el virus del ébola.

En el reporte se lee que el paciente masculino, de 52años de edad, se encuentra aislado, como marca el pro-tocolo ante cualquier cuadro clínico de este tipo. Asi-mismo, se realizan estudios de laboratorio para des-cartar enfermedades infecciosas, tales como dengue,chikungunya, paludismo, leptospira, toxoplasma, ru-beola y citomegalovirus.

Un día antes, el pasado martes 30 de septiembre, la Se-cretaria de Salud federal, la Médico Cirujano MercedesJuan López, afirmó, en el marco de su participación enla 53a reunión de la Organización Panamericana de laSalud (OPS) en Washington, D.C., que el país tiene losrecursos necesarios para el diagnóstico y manejo decualquier sospecha de ébola.

Se ha indicado que México es considerada una naciónde muy bajo riesgo dada la localización geográfica y elescaso flujo migratorio del país con la zona de riesgo;no obstante, a las personas que abordan aviones en lazona del brote se les revisa si sufren fiebre, pero lossíntomas pueden comenzar hasta 21 días después de laexposición.

El ébola no es contagioso hasta que comienzan los sín-tomas, y se necesita un estrecho contacto con los flui-dos corporales de un enfermo para que se propague.


De ahí la importancia de que se difunda, de maneraclara, pertinente y oportuna la información sobre losefectos, síntomas y acciones a seguir en casos infec-ciosos como el ébola.

Sin embargo, a nivel local, en el país tenemos otros ca-sos altamente epidemiológicos que atender.

Mientras que la posibilidad de que el virus del ébolallegue es extremadamente remota, es un hecho que elchikungunya2 llegará al país.

El subsecretario de Prevención y Promoción de la Sa-lud de la Secretaría de Salud federal, doctor Pablo Ku-ri, indicó desde el pasado mes de agosto a un medio decomunicación nacional que “…hay un caso importa-do, es decir, no se contagió aquí, se contagió en las is-las del Caribe, pero como tenemos el vector y hay mu-cho tránsito entre mexicanos a la zona donde haycasos seguramente va a llegar, la pregunta es ¿cuándoy dónde?, no sabemos, pero hay que estar atentos paracuando llegue”.3

En la misma entrevisto dejó ver que se desconocen losalcances que podría tener el brote una vez que el viruscomience a circular, por lo que recomendó tomar lasmedidas preventivas para evitar la proliferación delmosquito transmisor.

Las personas contagiadas de chikungunya presentanfiebre, dolores articulares, dolores musculares, doloresde cabeza, náuseas, cansancio y erupciones cutáneas,según la Organización Mundial de la Salud.

La enfermedad puede presentarse entre tres y siete dí-as después de la picadura del mosquito infestado, y lasmanifestaciones clínicas pueden durar entre dos y 12días.

Clínicamente es difícil su diferenciación con dengue,sin embargo en la infección por virus chikungunya eldolor es mucho más intenso y localizado en las articu-laciones y tendones, y en algunos casos pude ser inca-pacitante. Se debe distinguir chikungunya del dengue,que puede tener una evolución más tórpida, ocasio-nando inclusive la muerte.

No existe ningún antivírico específico para tratar lafiebre chikungunya; el tratamiento consiste principal-mente en aliviar los síntomas, entre ellos el dolor arti-

cular, con antipiréticos, analgésicos óptimos y líqui-dos. No hay comercializada ninguna vacuna contra elvirus chikungunya.

Aunque la afección llamada chikungunya generalmen-te no es fatal, la epidemia ha rebasado la capacidad deatención de los hospitales y mermado la productividadeconómica de varios países de Sudamérica y el Caribey se ha manifestado con notables efectos en Colombia,Ecuador, Brasil y Venezuela y con mucha proximidaden El Salvador, Nicaragua, Belice y Guatemala.

La República Dominicana es el país más afectado porel virus debido a que tiene la mitad de los casos en elcontinente americano; según la Organización Paname-ricana de la Salud, el chikungunya se ha propagado amínimo 24 países y territorios en el hemisferio occi-dental desde que se registró el primer caso, a finalesdel 2013, en la parte francesa de la isla caribeña de SanMartín, contabilizándose hasta el pasado mes de mayode 2014, más de 4 mil 500 infectados en el continenteAmericano.

Por otro lado, el escenario reportado sobre una enfer-medad epidemiológica en los últimos Informes Epide-miológicos semanales por la Dirección de InformaciónEpidemiológica, dependiente de la Secretaría de Sa-lud, llama poderosamente la atención del Grupo Parla-mentario Nueva Alianza.

Nos referimos en caso concreto con el avance y da-ños que está generando la fiebre hemorrágica pordengue en el país, hasta el pasado 29 de septiembrede 2014.

Si bien los reportes confirman un descenso de losregistros en el 2014, respecto del año precedente, enun 64 por ciento de los casos estimados y del 55 porciento de los confirmados, es notorio el incrementoy tendencia de casos confirmados, por cada 100 milhabitantes, en entidades como Baja California Sur(204.58), Colima (74.17), Sinaloa (53.81), Campe-che (41.49) y Oaxaca (36.43).

La estadística anterior nos permite dimensionar el pro-blema; sin embargo, atendiendo la información sobreel número de personas registradas por casos confirma-dos de dengue, el panorama es sumamente desalenta-dor.


5 entidades del país acumulan el 50%: Veracruz,con 2 mil 160 personas; Sinaloa, con 1,591; BajaCalifornia Sur, con 1 mil 519; Oaxaca, registra1,452 y Guerrero 1 mil 286. Conviene recordar quelos datos anteriores pueden ser mayores, pues derivande la confirmación de casos probables, después depracticados diversos análisis de laboratorio

En el país, en lo que va del año, se han registrado16,092 casos confirmados de personas afectadas por elvirus del dengue y se encuentran bajo análisis otros24,959 más; sin embargo, en cinco entidades, el incre-mento porcentual en las últimas cinco semanas ha re-basado al 50%.

Así, estados como Veracruz, con 2,160 casos (78.7 porciento); Sinaloa, con 1,591 (57.2 por ciento); los 1,519de Baja California (164.2 por ciento), así como los1,452 enfermos de Oaxaca (59.2 por ciento) y los 549registrados en Morelos (61.0 por ciento) nos deben demovilizar a la acción, urgiendo que las autoridades sa-nitarias actúen con prontitud ante este mal que es sus-tancialmente prevenible, mediante acciones concretas,probadas y coordinadas entre el nivel Federal, estataly municipal.

Ya van 22 decesos en este 2014 y aunque la tendenciasea menor que los 40 fallecimientos registrados en el2013, la letalidad es 28.2 por ciento mayor que la re-gistrada el año pasado; si se previene y se actúa opor-tunamente, no deberemos lamentar un fallecimientomás.

Es importante recalcar que aunado a una efectiva polí-tica pública en materia sanitaria que contribuya conacciones concretas a prevenir y reducir los daños queel virus del dengue llegase a ocasionar en la salud delas y los mexicanos, también debe prevalecer una ab-soluta transparencia en el manejo de la información,además de que esta debe ser suministrada a la ciuda-danía de manera oportuna.

El dengue históricamente en el país, ha presentadouna tendencia de mayor incidencia entre los meses dejulio a octubre, coincidiendo con la temporada de llu-vias y las condicionantes que propician su prolifera-ción.

No obstante la preparación y capacidad probada de lasinstituciones del sector salud sobre la detección, trata-

miento y medidas preventivas, entidades como BajaCalifornia Sur, Sonora y Sinaloa presentan un mayorgrado de alerta por las condiciones de salubridad enque quedaron después del paso de Odile por esa re-gión, al grado que la incidencia fue la mayor del paísen Baja California Sur, alcanzando 327.95 por cada100 mil habitantes.

En Nueva Alianza coincidimos en que el derecho a lasalud debe ser visto como el derecho a un sistema desalud efectivo e integrado, que abarque la asistenciamédica y los determinantes subyacentes de salud, queresponda a las prioridades locales y nacionales, y queesté al acceso de todos; por ello, las instituciones res-ponsables de la salud de millones de mexicanos debebrindar información más precisa sobre aquellos padeci-mientos que por su impacto en la salud pública requie-ren de una vigilancia estrecha y la difusión oportuna deinformación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a laconsideración de esta soberanía, la siguiente proposi-ción con

Puntos de Acuerdo

De urgente y obvia resolución

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Salud para que fortalezca los mecanismos, protoco-los e instrumentos implementados para la vigilanciaepidemiológica en el país, de tal manera que ante lapresencia de un agente epidemiológico relevante, lasinstituciones del Sector Salud respondan con pertinen-cia y eficacia a las contingencias sanitarias que se pre-senten a lo largo del país.

Segundo. Se exhorta respetuosamente a la Secretaríade Salud para que en el ámbito de sus atribuciones yfacultades, dicte las medidas necesarias a efecto deque en los medios masivos de comunicación informe ala ciudadanía sobre la sintomatología más relevantedel ébola y con ello, coadyuve a la proliferación de unclima social sano, responsable y ordenado, evitandodesinformación y psicosis social.

Tercero. Finalmente, se exhorta respetuosamente a laSecretaría de Salud federal y a las instituciones de sa-lud estatal para que refuercen la vigilancia epidemio-lógica, la atención médica y las medidas preventivas



ante los incrementos focalizados del dengue en el país,principalmente en los estados de Baja California Sur,Colima y Sinaloa que tienen un mayor registro de ca-sos de dengue hemorrágico.

Notas

1 Documentos Básicos, 43ª edición. Organización Mundial de la

Salud, Ginebra 2001. La Constitución fue adoptada por la Confe-

rencia Sanitaria Internacional de 1946.

2 La palabra chikungunya proviene de la lengua makonde de Tan-

zania, en el este de África, y podría traducirse como “lo que do-

bla”, en referencia al severo dolor en las articulaciones que hace

que los enfermos se contorsionen.

3 Preocupa más chikungunya que el ébola, Laura Toribio.

http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/08/06/974750

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 14 de octubre de 2014.

Diputado Rubén Benjamín Félix Hays (rúbrica)


GOBERNADOR DE QUINTANA ROO A REALIZAR DIVERSAS

ACCIONES EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN, A

CARGO DE LA DIPUTADA ALICIA CONCEPCIÓN RICALDE

MAGAÑA Y SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

El Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacionalen la LXII Legislatura de la Cámara de Diputados, confundamento en la fracción II del numeral 1, y numeral2 todos del artículo 79 del Reglamento de la Cámarade Diputados, sometemos a consideración de esta ho-norable asamblea proposición con punto de acuerdocon carácter de urgente u obvia resolución, bajo las si-guientes

Consideraciones

Las condiciones democráticas del México de hoy exi-gen, sin duda alguna y sin reparo, de las garantías porparte del estado a la libre expresión y manifestación delas ideas. Pero también, debe ser parte sustancial deuna nueva cultura política la responsabilidad de hablarcon la verdad, de propiciar ambientes de mayor respe-to en la búsqueda del fortalecimiento de la democraciay de las instituciones que la sustentan.

Lamentablemente hoy existen en nuestro sistema polí-tico voces y actitudes irresponsables; unas escudadasen su fuero constitucional, en el ejercicio del poder, yotras que utilizan su capacidad de influencia mediáti-ca para, escudados en la libertad de expresión, hacerseñalamientos infundados con el fin de dañar a las per-sonas, a los adversarios políticos y a las institucionesdel Estado mexicano.

Acción Nacional quiere apelar a la responsabilidad dequienes tienen el mandato constitucional de servir alpueblo y no de servirse de él. Apelamos a la responsa-bilidad de quienes ostentan un encargo público; res-ponsabilidad para consolidar nuestra democracia, parahacer de la palabra un instrumento para la búsqueda dela verdad. Responsabilidad por parte de los actores po-líticos para edificar un México diferente, donde las in-sinuaciones o especulaciones no priven como verda-des absolutas, donde se construyan nuevos ambientesde diálogo en pro de la patria y no en detrimento de lasociedad.

Y nos referimos a las acciones que ha llevado a caboen últimas fechas el gobernador del estado de Quinta-na Roo, Roberto Borge Angulo. Basta citar dos casosque atentan profundamente en contra de la libertad deexpresión.

Los acontecimientos señalados por la revista Luces del

siglo, en Quintana Roo, la cual ha denunciado que hansido víctimas de “robos dirigidos, persecuciones, agre-siones contra reporteros y reporteras y repartidores delsemanario”, y que a las opiniones disidentes y oposi-tores se les somete a un régimen de terrorismo políti-co-fiscal, por el simple hecho de atreverse a criticar odisentir de lo que piense el gobernador.

La estrategia para coartar, someter y acallar las opi-niones críticas a su administración es la de fabricar

campañas de desprestigio, así lo afirman los directivosde esa revista, que aseguran, ha sido objeto del traba-jo sucio ejecutado durante un mes por parte del perió-dico Respuesta con fotomontajes y caricaturas grotes-cas de miembros del semanario, acompañadas coninformación dolosa, afirman los miembros de Luces

del siglo, que son acusados de extorsionadores, de-fraudadores y vendedores de droga, los ejemplares deRespuesta fueron distribuidos en las colonias, zonashabitacionales del entorno laboral para desprestigiar alos directivos de Luces del siglo.

Esta estrategia gubernamental de ataque a las opinio-nes críticas ha incluida la clonación del semanario en40 ediciones digitales y 8 impresas. En los ejemplaresse sustituye el contenido real de la publicación, la cuales de crítica al gobierno del estado, con boletines y no-ticias que favorecen a la administración estatal; ade-más de artículos para descalificar a los opositores delEjecutivo estatal.

La situación es tan grave que el juez cuarto de distritode Quintana Roo, Ricardo de Jesús Vázquez Carballi-do, al otorgar una suspensión provisional de amparo,ha ordenado al gobernador Borge Angulo abstenersede elaborar y difundir las portadas y ejemplares falsosde la revista, a rendir un informe donde aclare “si sono no ciertos los actos que se le atribuyen, pudiendoagregar las razones que estime pertinentes sobre laprocedencia o improcedencia de la suspensión”, asítambién se ordena por el juez que “cese la transmisiónde mensajes difamatorios, denostativos o acusatorios”en contra del medio.

Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Naciónha emitido la siguiente jurisprudencia:

“Libertad de expresión y derecho a la informa-ción. Concepto de interés público de las expre-siones, informaciones, ideas y opiniones sobrefuncionarios y candidatos.

La jurisprudencia de esta Suprema Corte de Justiciade la Nación ha reconocido que las expresiones einformaciones atinentes a los funcionarios públi-cos, a particulares involucrados voluntariamen-te en asuntos públicos, y a candidatos a ocuparcargos públicos, gozan de un mayor grado deprotección. Tales personas, en razón de la naturale-za pública de las funciones que cumplen, están su-

jetas a un tipo diferente de protección de su reputa-ción o de su honra frente a las demás personas, y co-rrelativamente, deben tener un umbral mayor de to-lerancia ante la crítica. Ahora bien, a fin dedeterminar si cierta expresión sobre algún funcio-nario o candidato a ocupar un cargo público tienerelevancia pública no se requiere que un determina-do porcentaje de la población concentre su atenciónen la controversia o que los líderes de opinión se re-fieran a ella, pues el mero hecho de que la expresiónesté relacionada con el control ciudadano sobre sudesempeño hace la información relevante.

Amparo directo en revisión 3123/2013. María Eu-genia Olavarría Patiño. 7 de febrero de 2014. Cincovotos de los ministros Arturo Zaldívar Lelo de La-rrea, José Ramón Cossío Díaz, quien reservó su de-recho a formular voto concurrente, Alfredo Gutié-rrez Ortiz Mena, Olga Sánchez Cordero de GarcíaVillegas y Jorge Mario Pardo Rebolledo. Ponente:José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Luz HelenaOrozco y Villa.

Esta tesis se publicó el viernes 11 de abril de 2014a las 10:09 horas en el Semanario Judicial de la Fe-deración.”

Como podemos observar, estas denostaciones y ca-lumnias por medio de supuestas publicaciones perio-dísticas, no se limitan al periodismo crítico. Incluyentambién a partidos políticos y a representantes popu-lares. El pasquín Razón QR, elaborado desde las ofi-cinas gubernamentales en donde no se incluye res-ponsable de la publicación o redactor de las notas, nosólo realiza el culto a la personalidad del gobernadorRoberto Borge Angulo, sino además fomenta la gue-rra sucia rebajando el debate político con notas querayan en la vulgaridad, la misoginia y en la violaciónde las leyes.

Acción Nacional siempre, como lo ha hecho hastaahora, defenderá la libertad de expresión de todos losciudadanos, bajo el entendido de que es la única formaen que se pueden construir nuevos ambientes en laconvivencia pública. La libertad de expresión debe serejercida no sólo como un derecho, sino como una vir-tud democrática. Cuando se restringe la libertad de ex-presión, por el motivo que sea, se deteriora el orden yel respeto, y eso es algo que la sociedad mexicana nopuede permitirse. Es necesario que el Estado mexica-


no proteja a como dé lugar esa libertad que tanto es-fuerzo y lucha ha costado a los mexicanos.

Y también queremos que todos los esfuerzos que des-de el Poder Legislativo se han hecho para proteger laseguridad, la integridad y la dignidad de las mujeressea una realidad en todos y cada uno de los rinconesdel país. Por ello evitar la violencia en cualquiera desus tipos y modalidades contra ellas es un imperativo,además para los tres órdenes de gobierno.

Nuestra norma fundamental es clara en señalar la obli-gación de todas las autoridades, en el ámbito de sucompetencia, de promover, respetar, proteger y garan-tizar los derechos humanos de todas y cada una de lasy los mexicanos, y específicamente en el tema de vio-lencia contra las mujeres, la Ley General de Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece laobligación de los gobiernos federal, local y municipal,a través de los cuales se manifiesta el ejercicio del po-der público, de organizar el aparato gubernamental demanera tal que sean capaces de asegurar, en el ejerci-cio de sus funciones, el derecho de las mujeres a unavida libre de violencia.

Por tanto, es nuestra obligación que desde este Con-greso de la Unión se promueva la protección y respe-to del derecho de las mujeres a vivir con paz, con tran-quilidad y a garantizarles el pleno respeto a sudignidad humana.

En otro criterio de la Suprema Corte de Justica de laNación encontramos que:

“Daño al patrimonio moral de las personas. Sepuede causar con notas periodísticas que sobre-pasan los límites del libre ejercicio del periodis-mo, el derecho a la información y la libertad deexpresión, al no tener la intención de hacer delconocimiento un hecho de interés general, ni sir-ven a las personas para la toma de decisiones queenriquezcan la convivencia o participación de-mocrática (Ley de Responsabilidad Civil para laProtección del Derecho a la Vida Privada, el Ho-nor y la Propia Imagen en el Distrito Federal).

Atendiendo a lo previsto por el artículo 1 de la Leyde Responsabilidad Civil para la Protección del De-recho a la Vida Privada, el Honor y la Propia Ima-gen en el Distrito Federal, publicada en el Diario

Oficial de la Federación de fecha diecinueve de ma-yo de dos mil seis, que entró en vigor al día si-guiente de su publicación, su objeto o finalidad esregular el daño al patrimonio moral de personajesde la vida nacional o servidores públicos, derivadoexclusivamente del abuso del derecho a la informa-ción o de libertad de expresión. Por consiguiente, laresponsabilidad civil por daño al patrimonio moralde las personas que se reclame al amparo de la re-ferida ley debe, necesariamente, tener su origen enla utilización de medios informativos, a través delos cuales se ejerza tal libertad de expresión. Ahorabien, conforme a la citada ley, se considera que lainformación que den los periodistas debe ser deinterés público y no debe sobrepasar ciertos lí-mites, esto es, no debe ir en contra de la repu-tación de persona alguna, aun y cuando éstasea un personaje de la vida nacional o bien unservidor público, pues el derecho de informaciónno debe ser totalitario, sino que debe tener comosustento dos condiciones, a saber: que esa in-formación sea de interés general o en beneficiode la sociedad democrática. Ello en virtud deque la finalidad de una nota periodística es infor-mar al público en general sobre hechos de interésgeneral. En consecuencia, las expresiones denos-tatorias que se realicen en un medio informativoen contra de determinada persona sin ese propósi-to, es decir, que no conllevan la finalidad de in-formar, sino sólo el de dirimir conflictos persona-les entre el autor de la nota periodística y lapersona a la que se hace referencia en la misma,se deben considerar como insultantes, vejatorias einnecesarias en el ejercicio de la libertad de ex-presión, porque sobrepasan los límites de libreejercicio del periodismo, el derecho a la informa-ción y la libertad de expresión, al no tener la in-tención de hacer del conocimiento un hecho de in-terés general, ni sirven a las personas para la tomade decisiones que enriquezcan la convivencia oparticipación democrática.

Décimo Primer Tribunal Colegiado en Materia Ci-vil del Primer Circuito.

Amparo directo 474/2010. Miguel Lerma Candela-ria. 28 de octubre de 2010. Unanimidad de votos.Ponente: María Concepción Alonso Flores. Secreta-ria: Laura Ivón Nájera Flores.”


En el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacio-nal de la Cámara de Diputados, lamentamos que la de-mocracia, que tanto trabajo ha costado consolidar a ni-vel nacional, no sea una práctica común a nivel local.Es inaudito que haya entidades como Quintana Roo,donde los derechos humanos y las libertades ciudada-nas sean vulnerados de forma tan evidente y que eloprobio se haya convertido en lo habitual y cotidiano.

Pero más grave es que estas acciones sean dirigidas encontra de mujeres quintanarroenses que por su activi-dad política o periodística, se vean inmiscuidas en pu-blicaciones denostativas, que dañan su imagen públi-ca, su integridad moral y que de alguna u otra manera,forman opinión pública negativa en su contra.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consi-deración de esta honorable asamblea, la siguiente pro-posición con

Punto de Acuerdo

De urgente u obvia resolución.

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al titulardel Poder Ejecutivo de Quintana Roo, licenciado Ro-berto Borge Angulo, a respetar los derechos humanose implementar las acciones necesarias que permitan elcorrecto ejercicio de la libertad de expresión en losmedios de comunicación, vigilar su estricto cumpli-miento, así como a acatar la resolución del juez cuartode distrito de Quintana Roo, Ricardo de Jesús VázquezCarballido.


Diputada Alicia Concepción Ricalde Magaña (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

TITULARES DE LA SSA, EL DIF Y EL INAPAM A IMPULSAR

LA CREACIÓN DE CASAS HOGAR, ALBERGUES Y RESIDEN-CIAS DE DÍA PÚBLICOS Y GRATUITOS PARA PERSONAS DE

LA TERCERA EDAD, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA DEL

CARMEN ORDAZ MARTÍNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRI

Quien suscribe, diputada María del Carmen OrdazMartínez, integrante del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional de la LXII Legisla-tura de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en el artículo 79,numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputadospresenta proposición con punto de acuerdo, medianteel cual se exhorta a la Secretaría de Salud, así como alSistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Fa-milia y al Instituto Nacional de las Personas AdultasMayores para impulsar la creación de casas hogar, al-bergues y residencias de día, públicos de carácter gra-tuito, para las personas de la tercera edad de escasosrecursos económicos que lo requieran, así como forta-lecer la supervisión de los ahora existentes y realizaruna campaña permanente de desarrollo de la concien-cia sobre el valor que representan para la sociedad, asícomo fomentar sus derechos y respeto, al tenor de lasiguiente


Hay un tema dentro de los muchos que forman partede la situación actual de nuestra sociedad, que consi-dero importante tocar motivada por las inquietudes desu importante sector de nuestra población, lo anteriorsurge al revisar el ciclo del ser humano, encontrándo-se dentro de éste el correspondiente a la tercera edad,etapa de nuestra vida que no deja de ser importante,aquella en donde el ser humano debe ser revaloradopor la propia sociedad, pues ésta se encuentra llena deexperiencias y conocimientos, los mismos que hemosobtenido a lo largo de la existencia, y en donde se pue-den apreciar los resultados de su andar en ella, por loque importante es la protección de las condiciones pa-ra su bienestar físico y mental con el fin de que puedadisfrutar plenamente sus capacidades, y se fomentesiempre la cultura de aprecio y respeto hacia él.

Precisamente en esa etapa de vida, el ser humano re-quiere de una mayor atención del Estado, de la socie-dad y desde luego de su familia ya que son muchas las


personas adultas mayores que necesitan con mayorfrecuencia los servicios de salud, así como nuevos ser-vicios, los cuales con anterioridad no demandaban co-mo son: los asistenciales y las casas hogar, albergues yresidencias de día, mismos que deben cumplir todoslos requisitos de ley para su apertura y funcionamien-to, debiendo prestar la atención necesaria tanto para sucuidado como en la atención a su salud y desde luegola preservación de su dignidad y el fortalecimiento desu autoestima.

Como lo señale en mi iniciativa de reforma al artículo4o de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos que presente a esta honorable Cámara deDiputados el pasado febrero del año en curso, el PlanNacional de Desarrollo 2013-2018,1 el cual nos marcalas directrices a seguir para el desarrollo del país, ex-plica con toda claridad las estrategias para lograr unMéxico incluyente, así como delinea las acciones aemprender para revertir la pobreza, y sin exclusiones,donde se vele por el bienestar de las personas con dis-capacidad, los indígenas, los niños y los adultos ma-yores,2 y también contiene el plan de acción para inte-grar una sociedad con equidad, cohesión social eigualdad de oportunidades.3

Todo lo anterior al concretizarse contribuiría a latransformación positiva de nuestra Nación, este valio-so instrumento demuestra el interés del Gobierno de laRepública por el bienestar de las personas más vulne-rables, entre las que se encuentran las personas adultasmayores, y delinea también las acciones para alcanzardicho fin.

También me referí a las Estadísticas presentadas por elInstituto Nacional de Estadística y Geografía, Inegi,presentadas con motivo del Día Internacional de Per-sonas de Edad,4 el día primero de octubre de 2013, lascuales nos señalan que son 10.9 millones las personasde 60 años y más, que representan el 9.3 por ciento dela población total, según datos nacionales.5También elConsejo Nacional de Población, Conapo, dice que enMéxico la situación de pobreza se refleja en 53.3 mi-llones de personas que viven en esa situación, según sucomunicado de prensa número 003, de fecha 9 de ju-lio de 2013,6 y de estos, 9.7 por ciento de la poblaciónde adultos mayores de sesenta y cinco años vive en si-tuación de pobreza extrema y 36.1 por ciento en po-breza moderada.7

Por su parte la Comisión Nacional de los Derechos Hu-manos, nos dice respecto a los adultos mayores, en suscomunicados de prensa lo siguiente: en elCGCP/009/13, de fecha 9 de enero del año 2013 afir-ma que es necesario reforzar las políticas públicas en-caminadas a garantizar a los adultos mayores de las co-munidades indígenas una vida digna, con el goce plenode sus derechos humanos, también se refiere de que amedida que pasan los años en la vida de una persona,ésta se encuentra más propensa a contraer enfermeda-des, a depender de alguien para su manutención y a re-querir apoyo para satisfacer sus necesidades básicas;8

Lo anterior representa la realidad haciéndose necesariauna mayor intervención del Estado sobre todo en éstaépoca en que se requiere fortalecer los valores que danrumbo a nuestra vida y en donde debemos siempre fi-jar la mirada hacia las personas adultas mayores.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, ensu comunicado de fecha 17 de marzo del 2013 núme-ro CGCP/078/13, habla de que es fundamental promo-ver entre los servidores públicos y la sociedad, el co-nocimiento de los derechos humanos de los adultosmayores para erradicar situaciones de maltrato, des-igualdad, abuso y discriminación, entre otros aspectosnos dice de los casos de abandono y discriminación loscuales muchas veces se originan en el ámbito familiary que afectan por igual a mujeres y hombres, así noscomenta que 18 de cada 100 mujeres adultas mayoresreciben algún tipo de maltrato y que la violencia físi-ca, psicológica, económica o sexual que padecen pro-viene de una persona de su entorno familiar y que enel caso de hombres la relación es de 12 por cada 100 yque ellos sufren maltrato y discriminación de personasajenas a su familia;9 de igual forma un tercer comuni-cado CGCP/272/13, de fecha 21 de septiembre de2013, se refiere a la urgencia de emprender accionesefectivas para erradicar todo tipo de maltrato;1o nue-vamente como ya he dicho la intervención del Estadoes imprescindible.

También considero apropiado destacar que dicha co-misión nacional, editó una publicación en abril de2012, denominada “Derechos de los Adultos Mayo-res”,11 en la que se señala que “al igual que las demáspersonas, los adultos mayores tienen todos los dere-chos que se encuentran reconocidos tanto en la Cons-titución Política y los ordenamientos jurídicos que deella se derivan, como en el derecho internacional delos derechos humanos.”12


La citada comisión menciona como derechos: la nodiscriminación; el ejercicio de derechos en condicio-nes de igualdad; recibir apoyo de instituciones, serprotegidas y defendidas; atención y protección porparte de la familia y de la sociedad; mantener las rela-ciones con su familia; vivir en lugares seguros, dignosy decorosos; expresar su opinión con libertad y parti-cipar en el ámbito familiar y social. Frente a las auto-ridades ser tratadas con dignidad y respeto; contar conasesoría gratuita y oportuna; realizar su testamentocon toda libertad, así también en dicha publicación setrata lo referente a la protección de la salud, educacióny trabajo.13

De igual forma el citado organismo, en la referida pu-blicación, en el renglón que titula “Recordemos”, en-tre otros puntos nos señala: “Una persona adulta ma-yor es una persona útil y capaz de tener una vidapropia e independiente”.14

Como hemos observado en dicha publicación se tocanimportantes aspectos en la vida de las personas adultasmayores, mismos que se deben de difundir permanen-temente, con la intención de crear una verdadera cul-tura de respeto y aprecio a dichas personas, así comose debe fortalecer la supervisión de las autoridadescompetentes en la materia para verificar el respeto asus derechos.

En relación con el derecho de las personas adultas ma-yores de vivir en lugares seguros, dignos y decorosos,en los que puedan satisfacer sus necesidades y reque-rimientos, que fue señalado por la propia ComisiónNacional de Derechos Humanos, observamos que enel DENUE, Directorio Estadístico Nacional de Unida-des Económicas, del Inegi,15 datos recabados durantela Actualización de Unidades Económicas 2013, refie-re que en el territorio nacional se cuenta con setecien-tos veintitrés Asilos y otras residencias para el cuida-do de ancianos, sin distinguir públicos y privados,16

observándose que dicho número es totalmente insufi-ciente de acuerdo con los datos antes referidos de laConapo.

Por lo que considero importante destacar la necesidadde incrementar el número de centros asistenciales gra-tuitos para las personas adultas mayores de escasos re-cursos económicos que lo requieran, ya que son mu-chas las personas de la tercera edad, que dada suprecaria situación económica y la de sus familias no

pueden ingresar a los centros asistenciales de carácterprivado, los cuales en muchas ocasiones cobran eleva-das sumas de dinero, y en el caso de aquellos que co-bran cantidades más o menos módicas se encuentranen muchas ocasiones con cupo completo, no pudiendopor tanto recibirlos, y las que carecen por completo derecursos económicos, no tienen la oportunidad de in-gresar a los pocos centros asistenciales gratuitos queexisten porque en la mayoría de las veces se encuen-tran también al límite de su capacidad, originando quemuchos adultos mayores en esa condición deambulenpor las calles viviendo de la caridad pública o que per-manezcan con enormes carencias en sus viviendas oen alojamientos improvisados, poniendo en esos casosen peligro su vida.

Otra situación que puede darse es que existan “alber-gues o casas hogar” que trabajen fuera de la ley y porsupuesto sin vigilancia alguna y que a pesar de que co-bran una mensualidad por la “atención y cuidado” dela persona adulta mayor no la atienden y en muchasocasiones atropellan sus más elementales derechos, asícomo su dignidad.

También necesario es mencionar que los requisitos pa-ra la apertura de las casas hogar, albergues y residen-cias de día, los establece la norma oficial mexicanaNOM-31-SSA3-2012, Asistencia Social. Prestaciónde servicios de asistencia social a adultos y adultosmayores en situación de riesgo y vulnerabilidad17 pu-blicada por la Secretaria de Salud.

En relación con el apartado de recursos humanos quemenciona dicha norma oficial, ésta señala que en esta-blecimientos de asistencia social permanentes parapersonas adultas y adultas mayores se debe contar pre-ferentemente con el personal responsable sanitario delestablecimiento, médico, psicólogo, terapeuta ocupa-cional, enfermera, cuidador, trabajador social, dietista,cocinera, intendente y vigilante, éste las 24 horas deldía; en establecimientos de asistencia social temporalpara personas adultas y adultas mayores se debe con-tar preferentemente, con el personal responsable sani-tario del establecimiento, trabajador social, terapeutaocupacional, promotor de la salud, cocinera, intenden-te, cuidador y vigilante, éste las 24 horas del día. Deigual forma dice que las instituciones de asistencia so-cial de los sectores público, social y privado, por me-dios propios o a través de terceros, serán responsablesde capacitar al personal en temas relacionados con el


proceso de envejecimiento y la vejez y educación con-tinua en la materia, preferentemente una vez al año.

Asimismo la citada norma oficial, en la parte referen-te a la infraestructura, señala que para ofrecer serviciosde asistencia social de calidad, se debe contar con in-fraestructura e instalaciones planeadas y diseñadas conlos espacios requeridos por las personas adultas yadultas mayores, que les permitan llevar una vida dig-na, segura y productiva; el diseño y construcción de-berá incluir los elementos necesarios para lograr unambiente confortable en las diferentes áreas que lo in-tegran, de acuerdo a la función, mobiliario, equipo ycondiciones climáticas de la región, con materiales ydistribución adecuados para adaptarse al medio am-biente, como son, área física con dimensiones sufi-cientes, ventilada e iluminada para albergar el área ad-ministrativa que comprende dirección, recepción,vestíbulo, acceso y sanitarios de acuerdo a la capaci-dad del establecimiento y su estructura.

Las áreas a que se refiere dicha norma oficial son, en-tre otras: de descanso, para artículos de aseo y depósi-to de basura; físicas necesarias para la atención de laspersonas adultas mayores, que comprendan entreotros, lo siguiente: acceso principal que brinde seguri-dad y protección al público usuario; acceso al área deservicios generales independiente del acceso principal;consultorios médicos para la atención de la salud; de-be tener pasamanos próximos a la cama de cada uno deellos, así como sistemas de alarma de emergencia con-tra incendios y médica; los pisos deben ser uniformes,con material antiderrapante de fácil limpieza, con ilu-minación y ventilación natural; en áreas comunes deusos múltiples evitar desniveles en el piso y pasillos;para el adulto mayor colocar pasamanos tubulares de 5cm de diámetro en muros a una altura de 75 cm sobreel nivel de piso terminado; igualmente en seguridad sedeben considerar entre otros factores lo siguiente: Pre-vención contra incendios de acuerdo a las disposicio-nes en materia de seguridad y siniestros, vigentes en laentidad federativa o localidad; sistema de alarma deemergencia sonoro, puertas de salida de emergencia.

En cuanto al registro e información, señala la referidanorma oficial, que toda institución que brinde servi-cios de asistencia social para personas adultas y adul-tas mayores, debe llevar para sus controles un expe-diente administrativo por cada usuario, o en su casoexpediente clínico; así como los índices de mortalidad,

reporte de enfermedades infectocontagiosas a la Se-cretaría de Salud en términos de las disposiciones apli-cables.

Entre la legislación federal vigente, relativa a las per-sonas adultas mayores, como en los aspectos dedica-dos a su cuidado, subsistencia y atención se encuen-tran:

La Ley General de Salud,18 la cual establece en su ar-tículo 2o, el derecho a la protección a la salud y sus fi-nalidades entre las que se observan el disfrute de losservicios de salud y de asistencia social que satisfaganoportunamente las necesidades de la población.

Señala también dicho ordenamiento en el artículo 13,que le corresponde al Ejecutivo federal por conductode la Secretaría de Salud, vigilar y controlar la crea-ción y funcionamiento de todo tipo de establecimien-tos de servicios de salud, y fijar las normas oficialesmexicanas a las que deberán sujetarse.

Entre las actividades básicas de asistencia socialmencionadas en el artículo 168, de la Ley antes cita-da se encuentran: en su fracción I la atención a per-sonas que por sus carencias económicas o por su con-dición de discapacidad se vean impedidas parasatisfacer sus requerimientos básicos de subsistenciay desarrollo; en su fracción II la atención en estable-cimientos especializados a menores y ancianos en es-tado de abandono o desamparo y personas con disca-pacidad sin recursos. Señala también en su fracciónIII la promoción del bienestar del senescente y el de-sarrollo de acciones de preparación de la senectud,así como en su fracción V la prestación de serviciosde asistencia jurídica y de orientación, especialmentea menores, ancianos y personas con discapacidad sinrecursos.

Destaca la mencionada ley en su artículo 171, que losintegrantes del Sistema Nacional de Salud, deberándar atención preferente e inmediata a menores y an-cianos sometidos a cualquier forma de maltrato queponga en peligro su salud física y mental. Al igual quedarán esa atención a quienes hayan sido sujetos pasi-vos de la comisión de delitos que atenten contra la in-tegridad física o mental o el normal desarrollo psico-somático de los individuos, estableciendo que en estoscasos las instituciones de salud, podrán tomar las me-didas inmediatas que sean necesarias para la protec-


ción de la salud de los menores y ancianos, sin perjui-cio de la intervención a las autoridades competentes.

La Ley de Asistencia Social,19 establece en su artículo9, que la Secretaría de Salud, en su carácter de autori-dad sanitaria, y el Sistema Nacional para el DesarrolloIntegral de la Familia, en su carácter de coordinadordel Sistema Nacional de Asistencia Social Pública yPrivada tendrán respecto de la asistencia social lasatribuciones que en dicho ordenamiento se mencionanentre las que destacan: formular las normas oficialesmexicanas que rijan la prestación de los servicios desalud en materia de asistencia social, a fin de garanti-zar la calidad de los servicios, y los derechos de los su-jetos que dicha Ley señala; así como la difusión y ac-tualización de las mismas entre los integrantes delSistema Nacional de Salud y del Sistema Nacional deAsistencia Social Pública y Privada. También se refie-re dicha Ley a certificar que los servicios que prestenen la materia las instituciones de los sectores públicosy privado, cumplan con lo estipulado en la NormasOficiales Mexicanas señaladas en ese ordenamiento.Destaca también dentro de éste mismo artículo la su-pervisión de la debida aplicación de las Normas Ofi-ciales Mexicanas que rijan la prestación de los servi-cios de salud en la materia, así como evaluar losresultados de los servicios asistenciales que se prestenconforme a las mismas. Se establece también el coor-dinar un Sistema Nacional de Información en materiade Asistencia Social en colaboración con el Inegi.

El artículo 22 de la citada ley, se refiere a los inte-grantes del Sistema Nacional de Asistencia Social, pú-blica y privada.

Los artículos 27 y 28, de dicho ordenamiento nos se-ñalan respectivamente, que el Sistema Nacional parael Desarrollo de la Familia es el organismo públicodescentralizado con personalidad jurídica y patrimo-nio propio a que se refiere el artículo 172 de la LeyGeneral de Salud y el artículo 28 establece que el or-ganismo será el coordinador del Sistema, así comomenciona sus funciones.

A su vez el artículo 44 del referido ordenamiento men-ciona que con el propósito de asegurar la adecuada co-ordinación de acciones en el ámbito de la prestaciónde los servicios de asistencia social y con el objeto defavorecer prioritariamente a los grupos sociales másvulnerables, en los términos del Sistema Nacional de

Planeación, de la Ley de Asistencia Social, el organis-mo en este caso el Sistema Nacional para el Desarro-llo Integral de la Familia celebrará acuerdos y concer-tará acciones con los sectores público, social yprivado; y en su caso, con las autoridades de las dife-rentes comunidades indígenas de las entidades federa-tivas.

El artículo 63 de la citada ley dice que las institucio-nes de asistencia social deberán ajustar su funciona-miento a lo dispuesto en las normas oficiales mexica-nas, que al efecto se expidan por la Secretaría deSalud, y el Consejo Nacional de Normalización y Cer-tificación, para normar los servicios de salud y asis-tenciales.

A su vez, el artículo 65 de la ley habla de la supervi-sión y vigilancia para el cumplimiento de las normasoficiales mexicanas, el cual corresponde a la Secreta-ría de Salud a través del organismo, en éste caso el Sis-tema Nacional para el Desarrollo Integral de la Fami-lia y a las autoridades locales.

Como se puede apreciar, tanto la Ley General de Sa-lud como la Ley de Asistencia Social, abordan aspec-tos importantes para la atención de las personas adul-tas mayores, al igual que en forma específica trata laLey que a continuación me referiré.

La Ley de los Derechos de las Personas Adultas Ma-yores,20 nos dice que entre las atribuciones del Institu-to Nacional de las Personas Adultas Mayores, mismasque se establecen en el artículo 28 de esa Ley, se en-cuentran realizar visitas de inspección y vigilancia ainstituciones públicas y privadas, casas hogar, alber-gues, residencias de día o cualquier centro de atencióna las personas adultas mayores, para verificar las con-diciones de funcionamiento, capacitación de su perso-nal, modelo de atención y condiciones de la calidad devida. Así como hacer del conocimiento de las autori-dades competentes, de las anomalías que se detectendurante las visitas realizadas a los lugares que se men-cionaron, así como podrá también hacer del conoci-miento público dichas anomalías. Entre sus atribucio-nes se encuentra también analizar, organizar,actualizar, evaluar y difundir la información sobre laspersonas adultas mayores relativa a los diagnósticos,programas, instrumentos, mecanismos y presupuestosque estarán para su consulta y que se coordinarán conel INEGI y la CONAPO. Menciona también un aspec-


to fundamental, que es el crear un registro públicoobligatorio de todas las instituciones públicas y priva-das de casas hogar, albergues y residencias de día ocualquier centro de atención a las personas adultas ma-yores. Al analizar lo anterior siento la necesidad de se-ñalar que se requiere fortalecer a éste Instituto Nacio-nal para que pueda incrementar sus acciones dirigidasa las personas adultas mayores, en especial en los as-pectos de vigilancia de albergues y demás instalacio-nes dedicadas a los adultos mayores, así como el for-talecimiento de los servicios dirigidos a estos.

Al realizar esta propuesta me he percatado que tanto elEstado como la sociedad, debemos unir esfuerzos a fa-vor de las personas adultas mayores, en especial de lascarentes de recursos económicos, por lo que todos losmexicanos debemos reflexionar sobre éste tema paraconstruir una sociedad más justa e igualitaria en don-de se dé el pleno respeto a la persona adulta mayor,cuidando su completa integración en todas las activi-dades de nuestra comunidad, ya que no es solamentecomo se ha dicho una persona útil y capaz de tener unavida propia e independiente, sino que también es aque-lla que posee un cumulo de experiencias, que con todaseguridad al ser apreciadas tanto en los sectores públi-co como privado, se obtendrían resultados positivos,independientemente que merecen por su alta vulnera-bilidad, nuestra total atención.

Por lo expuesto y fundado, someto a su elevada consi-deración los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Salud, asícomo al Sistema Nacional para el Desarrollo Integralde la Familia, y al Instituto Nacional de las PersonasAdultas Mayores, a impulsar la creación de casas ho-gar, albergues y residencias de día, públicos de carác-ter gratuito para las personas de la tercera edad de es-casos recursos económicos que lo requieran, así comofortalecer la supervisión de los ahora existentes paraque cumplan eficientemente con la normatividad esta-blecida.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Salud, al Siste-ma Nacional para el Desarrollo Integral de la Familiay al Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayo-res a realizar una campaña permanente dedicada a las

personas adultas mayores en donde se desarrolle laconciencia sobre el importante valor que éstas repre-sentan para la sociedad, y fomentar sus derechos y res-peto.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 14 de octubre de 2014.

Diputada María del Carmen Ordaz Martínez (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL A DIFUNDIR POR LA SCT LA INFOR-MACIÓN SOBRE EL PROCESO LICITATORIO Y EL PROYECTO

EJECUTIVO DEL TRANSPORTE MULTIMODAL LÍNEA 3 DEL

SISTEMA TREN ELÉCTRICO URBANO EN LA ZONA METRO-POLITANA DE GUADALAJARA, JALISCO, A CARGO DE LA

DIPUTADA CARMEN LUCÍA PÉREZ CAMARENA, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PAN

Carmen Lucía Pérez Camarena, integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIILegislatura, en ejercicio de la facultad que le confierenla fracción I del artículo 6, el artículo 79, numeral 1, ydemás relativos y aplicables del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de esta so-beranía proposición con puntos de acuerdo, con baseen las siguientes

Consideraciones

Debido a la constante migración del campo a las ciu-dades, el número de habitantes de localidades urbanasha ido en aumento. En 1950, poco menos de 43 porciento de la población en México vivía en localidadesurbanas, en 1990 era de 71 por ciento y para 2010, es-ta proporción aumentó a casi 78 por ciento.1

De acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación dela Política de Desarrollo Social, una zona urbana es


una localidad con 2 mil 500 o más habitantes. Señalaque el “país ha experimentado en el último siglo unatransformación en la dinámica de la población quemodificó el patrón existente, pues pasamos de un paíseminentemente rural a principios del siglo XX a unodonde 3 de cada 4 personas residen en una localidadurbana, es decir, un México urbano”.2

La zona metropolitana de Guadalajara (ZMG) se inte-gra con San Pedro Tlaquepaque, Tonalá, Zapopan,Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Juanacatlán, Ixtlahua-cán de los Membrillos y Guadalajara, que compartenuna constante conurbación. El Instituto Nacional deEstadística y Geografía (Inegi) indica que la ZMG esla segunda más poblada de la república y superada só-lo por la zona metropolitana del valle de México.3

Además, la zona comprende 75 por ciento de las in-dustrias jaliscienses: es uno de los principales centrosde la actividad económica en el estado.

Ante esos retos se han establecido por el gobierno fe-deral proyectos específicos para las zonas metropolita-nas que coadyuven a que la federación de manera co-ordinada trabaje en beneficio de éstos. Así, una de lasprioridades del gasto público es la inversión en in-fraestructura, que permita detonar el crecimiento ypromueva un desarrollo regional más equitativo quemejore de manera sustancial la vida de los mexicanos.

El Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018puntualiza que “busca alcanzar un desarrollo económi-co sostenido al incrementar y democratizar la producti-vidad y competitividad para crear mayores y mejoresfuentes de empleo para los mexicanos, así como fo-mentar la equidad entre regiones”. Ante ello, la estrate-gia 1.2, “Generar infraestructura para una movilidad depasajeros moderna, integral, ágil, segura, sustentable eincluyente”, señala que para lograr una movilidad depasajeros moderna en el país, el sector responderá a lanecesidad de desahogar el tránsito entre urbes.

Por ello se consideró como uno de los principales pro-yectos de inversión para Jalisco la ampliación del Sis-tema del Tren Eléctrico Urbano en la zona metropoli-tana de Guadalajara, con un monto de inversión de 17693 millones de pesos.

El contador público certificado Juan M. Portal, auditorsuperior de la Federación (ASF),4 en su ponencia en el

Segundo foro internacional de control de obra pública

importancia de la transparencia en la fiscalización de

los recursos, coincide en que “un derecho de cualquierpersona para disponer y examinar los planes y progra-mas de las dependencias, así como los resultados de laaplicación de los recursos económicos, tanto los re-portes propios institucionales como de los informesemanados de los procesos de auditoría, permite unapercepción completa para calificar eficacia, probidady valía de la actuación de las autoridades”.

Derivado del mencionado proyecto, en el Presupuestode Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2014, anexo 35.2, “Proyectos de transporte multimo-dal, ferroviarios y puertos”, fue considerada en losproyectos de trasporte multimodal la línea 3 del Siste-ma Eléctrico Urbano en la zona metropolitana de Gua-dalajara, Jalisco, con un total de 1 191.3 millones depesos, lo que representó en su momento 7.8 por cien-to del presupuesto total, modificándose a 3 179.6 mi-llones de pesos.

Es alarmante que hasta el segundo trimestre de esteaño se tenga un avance de la obra de sólo 0.19 porciento de acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público, además de que en el proyecto de Presu-puesto de Egresos de la Federación de 2015 se esténsolicitando 5 442 370 772 millones de pesos si no seha aplicado siquiera el de este año.

En busca de que la infraestructura aumente la produc-tividad y competitividad en las regiones, se tiene co-nocimiento de que el proyecto se llevó a cabo al am-paro de la licitación pública nacional númeroLO-009000988-N21-2014,5 sin que hasta el momentoesté publicado el fallo correspondiente del consorcio aque se adjudicaron las obras.

De acuerdo con las bases de la convocatoria, se tienecomo objeto la “construcción del túnel, pozo de ataquede la tuneladora, trincheras de acceso y salida, 5 esta-ciones subterráneas y Cetram subterráneo, de la am-pliación del sistema del Tren Eléctrico Urbano en lazona metropolitana de Guadalajara, que consiste en laconstrucción de la línea 3 del Tren Ligero en Zapopan,Guadalajara y Tlaquepaque”.

La relevancia de dicha obra es que esta zona histórica-mente ha sido el centro político y económico del esta-do y que aglutina a un gran porcentaje de la población


jalisciense, quienes de muchas formas serán beneficia-dos o afectados, tanto por el proceso de ésta como porel efecto en su estilo de vida, ante una falta de conoci-miento de un proyecto urbanista que además afectaráel ambiente.

El artículo 16 de la Ley de Planeación establece demanera precisa la responsabilidad de las dependenciaspara elaborar programas sectoriales, tomando en cuen-ta las propuestas que presenten las entidades del sec-tor, los gobiernos de las entidades federativas, pero so-bre todo, las opiniones de los grupos sociales y de lospueblos y comunidades indígenas interesados.

Si bien se pretende que dicho proyecto coadyuve alproblema de movilidad que cada día se incrementamás, dicha obra repercutirá de manera directa en las 75colonias por las que se visualiza construir los tramoselevados, por lo cual se requiere de manera urgenteconsiderar las peticiones que han realizado los vecinossobre el sustento de la obra y la transparencia de ésta,al tener un desconocimiento total del proyecto ejecuti-vo.

El auditor M. Portal señala: “En el caso de obra públi-ca, contamos con elementos fundamentales para privi-legiar la transparencia. Por ejemplo, para los efectosde lo establecido en la Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Información Pública Gubernamental, sureglamento y lineamientos correspondientes la ASFverifica que las entidades fiscalizadas hayan dadocumplimiento a lo indicado en la ley”.

Y señala que entre los problemas que de manera recu-rrente documenta la ASF están las deficiencias en laprogramación de proyectos, debido a la falta de pro-gramas institucionales de corto, mediano y largo pla-zo; modificaciones sustanciales de los proyectos eje-cutivos o elaboración incompleta; falta de estudios decosto-beneficio de los proyectos y de análisis de sufactibilidad técnica y económica, e incumplimiento deprogramas sectoriales.

Respecto a la ejecución, expone que las constantes ob-servaciones son por “incumplimiento de las condicio-nes establecidas, como medidas de mitigación por im-pacto ambiental; nula aplicación de penasconvencionales por incumplimiento a programas; tra-bajos de mala calidad y fuera de especificación; pagosindebidos de elementos estructurales que no cumplie-

ron con las especificaciones generales; pago en exce-so por diferencia y duplicidad de volúmenes; obra pa-gada no ejecutada; incorrecta integración de preciosunitarios extraordinarios; finiquitos extemporáneos;recursos transferidos a los estados”, etcétera.

La ASF ha señalado una irregularidad recurrente porlo que se refiere a falta de observancia de disposicio-nes normativas que están vinculadas con la transpa-rencia en el desarrollo de obra pública, en cuanto a losfondos que se transfiere a los estados y a los munici-pios. En algunos de ellos, sobre todo los que son ope-rados por los municipios, se desconoce el destino delos recursos desde una perspectiva nacional y estatal.

Adicionalmente, la Ley de Coordinación Fiscal esta-blece que las autoridades deberán informar a la pobla-ción sobre las obras por realizar, su costo, ubicación,metas y beneficiarios y, al término del ejercicio, los re-sultados.

Ante los elementos antes mencionados estamos obli-gados a dar un seguimiento puntual sobre las obras pú-blicas que tanto beneficien como afecten a la ciudada-nía, pero de manera ética informar de manera clara ytrasparente el proyecto integral y su desarrollo.

La creciente mancha urbana obliga a plantear nuevosretos de coordinación entre los tres órdenes de gobier-no que posibiliten la planeación integral del territorio,la gestión eficiente de los servicios públicos y el ejer-cicio pleno de los derechos de los ciudadanos, ele-mentos indispensables para la gobernabilidad y el de-sarrollo sustentable de las áreas metropolitanas.

La trasparencia en el manejo de los recursos debe serla parte esencial de cualquier gobierno y la ciudadaníatiene derecho a ser informada en todo momento sobreel uso de los recursos públicos, tanto si son beneficia-rios de ellos como si son afectados en su ejecución.

El Partido Acción Nacional ha sido uno de los precur-sores e impulsores de la trasparencia en México, conla Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública Gubernamental, publicada en el 2002,que ha tenido como misión transparentar el uso de re-cursos públicos y su manera de aplicarlos, por tan mo-tivo pugnamos para que todo recurso sea trasparenta-do hacia los ciudadanos, quienes son el fin principal detoda obra.


Considerando que en los ámbitos estatal y municipallos especialistas en la materia consideran que ahí haymayor opacidad, discrecionalidad, imposición deobras, compadrazgos, aunado a la falta de cumpli-miento y seguimiento de planes y programas en cadauno de los ámbitos.

Por ello se concluye que no hay suficiente informaciónsobre el estado del proyecto por las dependencias en-cargadas. Por tanto, es importante saber lo siguiente:¿quién fue el grupo ganador? ¿En qué consiste el pro-yecto ejecutivo? ¿Cuál es el calendario de la obra?

Convencida estoy de que como responsables de laaprobación del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción, somos también responsables de estar atentos a sucorrecta aplicación y trasparencia, dando voz a los ciu-dadanos a través de los mecanismos con que contamospara que sean escuchados y atendidos.

Por lo expuesto y fundado someto a consideración deesta soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se hace un respetuoso exhorto al Ejecutivofederal a presentar por la Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes un informe integral y detallado a laopinión pública sobre el proceso de licitación y el pro-yecto ejecutivo del proyecto de transporte multimodalLínea 3 del Sistema Tren Eléctrico Urbano en la zonametropolitana de Guadalajara, Jalisco.

Segundo. Se hace un atento exhorto al Ejecutivo fede-ral a presentar por la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico un informe integral y detallado a la opiniónpública sobre la ministración de dicho recurso corres-pondiente al ejercicio del Presupuesto de 2014.

Notas

1 Fuente: Inegi. Volumen y crecimiento. Población total según ta-

maño de localidad para cada entidad federativa, 2010.

2 http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/INFOR-

MES_Y_PUBLICACIONES_PDF/Informe_de_Pobreza_en_Me-

xico_2010.pdf

3 http://www.jalisco.gob.mx/es/jalisco/guadalajara

4 http://www.asf.gob.mx/uploads/74_Mensajes_del_Titular/sep07Obr-

Pub.pdf

5 http://www.sct.gob.mx/transporte-y-medicina-preventiva/trans-

porte-ferroviario-y-multimodal/licitaciones/0988-n21-2014/, con-

sultada el 27 de septiembre de 2014.


Diputada Carmen Lucía Pérez Camarena (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SEP A AGILIZAR LOS ESTÍMULOS ENTREGA-DOS A LAS JÓVENES EMBARAZADAS, DE ACUERDO CON EL

PROGRAMA BECAS DE APOYO A LA EDUCACIÓN BÁSICA

DE MADRES JÓVENES Y JÓVENES EMBARAZADAS, SUS-CRITA POR LOS DIPUTADOS JOSÉ LUIS MUÑOZ SORIA, RO-BERTO LÓPEZ SUÁREZ Y GUILLERMO SÁNCHEZ TORRES,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Los que suscriben, diputados federales José Luis Mu-ñoz Soria, Roberto López Suárez y Guillermo SánchezTorres, integrantes del Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática, en la LXII del ho-norable Congreso de la Unión, en ejercicio de la fa-cultad otorgada por los artículos 3o., fracción XIX;6o., numeral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numera-les 1, fracción II, y 2, fracciones I y III; y 113 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, sometemos aconsideración de esta honorable asamblea, la siguien-te proposición punto de acuerdo, con base en los si-guientes

Antecedentes

1. El Programa Becas de Apoyo a la Educación Bási-ca de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (Pro-


majoven) se dirige a adolescentes en contexto y situa-ción de vulnerabilidad agravada por el embarazo y lamaternidad temprana, mediante el otorgamiento de be-cas de acceso, permanencia y conclusión de la educa-ción básica, está a cargo de la Secretaría de EducaciónPública y su unidad operante es la Dirección Generalde Desarrollo, dicho programa tiene como fin contri-buir a la reducción del rezago educativo de las niñas ylas jóvenes en situación de vulnerabilidad, agravadapor el embarazo y la maternidad. El rango de edad pa-ra las beneficiarias esta de los 12 a 18 años 11 mesesde edad, cuya nacionalidad deberá ser mexicana y norecibir ningún otro apoyo por parte del gobierno fede-ral, salvo del entonces Programa “Oportunidades” acargo de la Sedesol.

2. Como caso de excepción, las adolescentes menoresde 12 años que sean madres o se encuentren embara-zadas, podrán tener acceso a los beneficios de la beca,siempre que cumplan con los requisitos establecidosen el programa.

3. El programa tiene cobertura nacional en los 400 mu-nicipios priorizados en la “Cruzada Contra el Ham-bre”.

4. El Promajoven ha sido evaluado por diversas ins-tancias tales como la UNAM, el Coneval y la SHCP,en donde se han identificado diversas debilidades, deacuerdo al siguiente cuadro:

5. La evolución del presupuesto para el Promajovenes el siguiente:

Como se observa en la tabla, desde el año 2011 los re-cursos asignados registran subejercicio, dejando deejercer un total de 29.2 millones de pesos para el pe-riodo de 2011 a 2013.

Bajo esta desviación en el ejercicio presupuestal, esconveniente que la SEP lo invierta en acciones de pre-vención para reducir la incidencia de jóvenes que seembarazan, ya que de acuerdo a estadísticas del Inegipara agosto de 2014, 1 de cada 10 jóvenes han procre-ado al menos un hijo y no hacen uso de métodos anti-conceptivos.

Consideraciones

1. Promajoven no ha garantizado la entrega oportunade los apoyos a las beneficiarias, aunque su fin estáorientado a garantizar la continuidad de los estudios dedichas adolecentes a cargo de la SEP, Promajoven noestá alineado con acciones de prevención de embara-zos en jóvenes adolescentes.

La administración del Programa, ha mostrado defi-ciencias en la trasferencia de los recursos, retardandola entrega hasta el nacimiento de los hijos de cada be-neficiaria, lo que lo hace ineficiente y poco sensiblepara los fines por los cuales fue creado. Así mismo enlas evaluaciones tanto de la UNAM como del Cone-val, plantean observaciones en torno a la agilizaciónde un pago electrónico para evitar el desplazamientode las jóvenes, que en ocasiones presentan embarazosde alto riesgo, a zonas semiurbanas y/o urbanas.

2. El Inegi plantea que en la actualidad, una de cadadiez adolescentes de 15 a 19 años han tenido al menosun hijo nacido vivo, así mismo, hay una gran propor-ción de jóvenes unidas que están expuestas a un em-barazo y no hacen uso de un método anticonceptivo, apesar de su deseo expreso de querer limitar o espaciarsu descendencia (demanda insatisfecha). De acuerdo ala Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica le-vantada en 2009, una cuarta parte de las adolescentes


unidas (24.7%) se encuentra en esta situación, en tan-to que la demanda insatisfecha de las jóvenes unidasde 20 a 24 y 25 a 29 años es de 17.8 y 14.4%, respec-tivamente.15 Esta situación atenta contra el derechoque tiene la población de ejercer una vida reproducti-va libre de riesgos, por lo que ampliar la cobertura ymejorar los servicios de salud reproductiva se vuelveun tema emergente de política pública.

3. Tanto las cifras arriba señaladas como las que acontinuación se mencionan fueron difundidas conmotivo del día internacional de la juventud celebradoel pasado 12 de agosto de 2014 en la Ciudad deAguascalientes, de acuerdo a ello, se refiere que en2014, en México residían 31.4 millones de jóvenes de15 a 29 años, monto que representa 26.3 por ciento dela población total.

En el primer trimestre de 2014, la tasa de desempleode los adolescentes de 15 a 19 años y de los jóvenes de20 a 24 años son de 9.8 y 9.2 por ciento, respectiva-mente.

Durante 2012, 32.7 por ciento de la población de 15 a29 años no está afiliada o inscrita a servicios médicos.

4. Se trata de un Programa diseñado para solventar losgastos que se derivan en la gestación de un Ser Huma-no y en la etapa de lactancia, siendo que en la actuali-dad los recursos no son entregados a las beneficiariasen tiempo y forma, colocando a dichas mujeres en unasituación de mayor marginalidad, aunado al aumentode niñas y adolescentes que se embarazan.

5. El Promajoven encuentra sustento legal en los artí-culos 1o., último párrafo, 3o., 4o., primer párrafo de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal; 2o., 3o., 7o., 8o., 9o., 32 y 33, fracciónVIII de la Ley General de Educación; 6, 7, 8,10 y del69 al 80 de la Ley General de Desarrollo Social y 1,4y 5 del Reglamento Interior de la Secretaría de Educa-ción Pública y las Reglas de Operación para el Pro-grama Nacional de Becas DOF 31/12/13.

Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica deMadres Jóvenes y Jóvenes

6. En observancia a lo señalado en los Artículos 6, 12,fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV,

XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56,y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacióny Rendición de Cuentas de la Federación.

Por lo anteriormente fundado y motivado, solicito seaaprobado de urgente y obvia resolución el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al titular de la Se-cretaría de Educación Pública, licenciado EmilioChuayffet Chemor a efecto de que se agilicen los apo-yos entregados a las jóvenes embarazadas, de acuerdoal “Programa Becas de Apoyo a la Educación Básicade Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas”, toda vezque dicha población se encuentra en estado de gesta-ción y no puede solventar los gastos de dicha situaciónbiológica.

Diputados: José Luis Muñoz Soria (rúbrica), Roberto López Suá-

rez, Guillermo Sánchez Torres.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA CO-FEPRIS A INSTAURAR PROTOCOLOS SANITARIOS TENDENTES A

EVITAR EL CONTAGIO Y LA PROPAGACIÓN DEL VIRUS DEL

ÉBOLA EN EL TERRITORIO NACIONAL, A CARGO DEL DIPUTA-DO ANTONIO CUÉLLAR STEFFAN, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PVEM

El que suscribe, Antonio Cuéllar Steffan, diputado delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico, de la LXII Legislatura del honorable Congre-so de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en elartículo 8o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y el artículo 79, numeral 1, frac-ción II, y numeral 2, fracción III, del Reglamento de laCámara de Diputados, somete a consideración de estahonorable asamblea el presente punto de acuerdo deurgente u obvia resolución, al tenor de la siguientes.



En las últimas semanas los medios de comunicaciónhan dado cuenta, y hemos visto con preocupación, ladetección de casos de contagio del virus ébola fueradel continente africano, particularmente en España yen Estados Unidos, países en los cuales dos mujeres (yhasta el momento se sabe que también un hombre) queestuvieron en contacto con personas que contrajeron elvirus en África, ya han sido diagnosticados positiva-mente con el virus.

En España, se presentó el primer contagio de ébolafuera de África, cuando la nacional española, TeresaRomero, quien laboraba como auxiliar de enfermería,estuvo en contacto con los dos españoles que han fa-llecido hasta el momento víctimas del virus, y quieneshabían sido contagiados en el continente africano.

En cuanto al caso detectado en los Estados Unidos, porla cercanía con nuestro territorio nacional resalta elque se haya presentado en el estado de Texas. Es el ca-so de una enfermera del hospital Presbiteriano de Sa-lud de Dallas, Texas, que había tratado a un pacienteliberiano fallecido recientemente a causa de la enfer-medad. Hasta el momento, se ha informado que en elmismo estado de Texas ha sido diagnosticado con elvirus un trabajador sanitario, el cual ya ha sido aisladoy sometido a los protocolos conducentes para evitar elcontagio.

De acuerdo a la información que la OrganizaciónMundial de la Salud ofrece en su portal de internet, elébola se identifica como un virus que es transmitido alser humano por animales salvajes, y se propaga en laspoblaciones humanas de persona a persona.

La gravedad de los efectos dañinos que provoca el vi-rus del ébola radica en que los brotes de esta enferme-dad alcanzan una tasa de letalidad que puede llegar a90 por ciento, ya que hasta el momento no existe tra-tamiento específico ni vacuna alguna para las personasni los animales contagiados.

Los brotes de esta enfermedad se producen principal-mente en aldeas remotas de África central y occiden-tal, cerca de la selva tropical. Sin embargo, no han si-do pocos los casos en que fuera de estos territorios sehan detectado brotes aislados del virus.

De acuerdo a la información de la Organización Mun-dial de la Salud (OMS), la manera en que puede trans-mitirse el ébola en la población humana se explica dela siguiente manera:

El virus del ébola se introduce en la población huma-na por contacto estrecho con órganos, sangre, secre-ciones u otros líquidos corporales de animales infecta-dos. En África se han documentado casos de infecciónasociados a la manipulación de chimpancés, gorilas,murciélagos frugívoros, monos, antílopes y puercoes-pines infectados que se habían encontrado muertos oenfermos en la selva.

Posteriormente, el virus se propaga en la comunidadmediante la transmisión de persona a persona, por con-tacto directo (a través de las membranas mucosas o desoluciones de continuidad de la piel) con órganos, san-gre, secreciones, u otros líquidos corporales de perso-nas infectadas, o por contacto indirecto con materialescontaminados por dichos líquidos.

Las ceremonias de inhumación en las cuales los inte-grantes del cortejo fúnebre tienen contacto directo conel cadáver también pueden ser causa de transmisión.Los hombres pueden seguir transmitiendo el virus porel semen hasta siete semanas después de la recupera-ción clínica.

Los pacientes son contagiosos mientras el virus estépresente en la sangre y las secreciones. El virus delébola se ha aislado en el semen hasta 61 días despuésde la aparición de la enfermedad en un caso de infec-ción contraída en el laboratorio.

El periodo de incubación (intervalo desde la infecciónhasta la aparición de los síntomas) oscila entre 2 y 21días

En cuanto a los signos y síntomas que provoca el virus,está la aparición súbita de fiebre, debilidad intensa ydolores musculares, de cabeza y de garganta, lo cual vaseguido de vómitos, diarrea, erupciones cutáneas, dis-función renal y hepática y, en algunos casos, hemorra-gias internas y externas. Los resultados de laboratoriomuestran disminución del número de leucocitos y pla-quetas, así como elevación de las enzimas hepáticas.

En épocas pasadas se han documentado sendos casosde contagios por ébola, en los cuales se ha revelado la


gravedad del virus y su enorme capacidad de contagio,causando verdaderas epidemias que han puesto en vi-lo a los servicios sanitarios de distintas regiones delmundo.

Hoy estamos atestiguando una nueva epidemia, la cualinició en diciembre de 2013, focalizada en un princi-pio en regiones del continente africano, en la fronteraentre Guinea, Sierra Leona y Liberia, y en donde sedemostró una escasa o casi nula capacidad operativapor parte de las autoridades sanitarias de las zonasafectadas.

En razón de que a lo largo de los años se ha identifi-cado el virus del ébola como una epidemia propia delos países más pobres del continente africano, ha pri-vado una lamentable actitud de desdén e inacción po-lítica ante los numerosos brotes del virus que se vienendando en aquella región del mundo.

No obstante, en fechas recientes, la comunidad inter-nacional, tanto mediática como política, ha vuelto lamirada a las implicaciones del contagio del virus Ébo-la, ya que como se dijo al inicio de la presente exposi-ción, han sido detectados dos casos de contagio de di-cha enfermedad en países fuera del contiene africano:específicamente en España y en Estados Unidos.

Ante ese escenario alarmante, la comunidad interna-cional ha urgido a las autoridades sanitarias de todo elmundo para que tomen las acciones conducentes paraevitar la propagación del virus, pues tal y como se haenfatizado, los efectos de dicha enfermedad son mor-tales y no existe tratamiento alguno para combatir elvirus en las personas ya contagiadas.

Independientemente del curso de las investigacionesque las autoridades sanitarias españolas y estadouni-denses están llevando para detectar la causa del conta-gio, lo cual pude ser causado por descuido o negligen-cia en el seguimiento del protocolo de seguridad paraatender a los pacientes contagiados con el virus ébola,dada la cercanía que vecindad territorial que Méxicotiene con Estados Unidos, así como el extenso inter-cambio comercial y humano que se tiene tanto con elpaís vecino como con España, es necesario que el Es-tado mexicano, a través de sus órganos de protecciónsanitaria, extremen precauciones para evitar el conta-gio de ébola en nuestro país.

Son ya dos casos, uno de ellos confirmado, de ciuda-danos estadounidenses contagiados por el virus, am-bos en el estado de Texas, territorio colindante connuestros país, lo cual aumenta el riesgo de que una po-sible epidemia afecte directamente a la población me-xicana si es que nuestras autoridades sanitarias no po-nen en marcha oportunamente los protocolos ymedidas necesarias para que el personal de salud y lapoblación en general estén informados y preparadospara hacer frente de manera responsable a dicho pro-blema real que enfrenta ya nuestro país vecino.

Por dichas razones, es urgente que el Estado mexica-no, a través de sus órganos de protección sanitaria,cuenten con el equipo e implementen las acciones ne-cesarias para evitar que la población se encuentre ex-puesta al virus del ébola.

Es menester que preventivamente, y no hasta que la-mentemos un primer caso de contagio, las autoridadesde salud, fundamentalmente la Comisión Federal parala Protección contra Riesgos Sanitarios (Cofepris), lle-ven a cabo las acciones necesarias para disponer delmaterial sanitario necesario en los centros de salud,preparar los equipos de protección y descontamina-ción, así como los lugares necesarios para el posibleaislamiento de pacientes contagiados.

Lo anterior encuentra fundamento en las facultades deregulación, control, vigilancia y fomento sanitariosque tiene la Secretaría de Salud, las cuales se instru-mentan fundamentalmente por la Comisión Federalpara la Protección de Riesgos Sanitarios, tal y como loestablece el artículo 17 Bis de la Ley General de Sa-lud:

Artículo 17 Bis. (…)

VII. Ejercer el control y vigilancia sanitarios de lapublicidad de las actividades, productos y serviciosa los que se refiere esta ley y sus reglamentos;

(…)

XII. Participar, en coordinación con las unidadesadministrativas competentes de la Secretaría de Sa-lud, en la instrumentación de las acciones de pre-vención y control de enfermedades, así como de vi-gilancia epidemiológica, especialmente cuandoéstas se relacionen con los riesgos sanitarios deri-


vados de los productos, actividades o estableci-mientos materia de su competencia, y

(…)

En razón de lo dicho, esta Cámara de Diputados delCongreso de la Unión estima urgente exhortar a laComisión Nacional para la Protección contra Ries-gos Sanitarios para que tome todas las acciones ne-cesarias a fin de evitar de manera preventiva la pro-pagación del virus ébola en el territorio nacional,implementando de manera urgente los protocolossanitarios conducentes, ya que existe un riesgo fun-dado de que puedan presentarse casos de contagiode dicho virus, tal y como de manera desafortunadase está presentando en Estados Unidos y España.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permitosometer a la consideración de esta honorable asambleala siguiente propuesta de urgente u obvia resolución:

Punto de Acuerdo

Único. Esta honorable asamblea exhorta a la Comi-sión Nacional para la Protección contra Riesgos Sani-tarios para que instrumente de inmediato las medidasde control, información, prevención y vigilancia y, engeneral, todos aquellos protocolos sanitarios para evi-tar el contagio y propagación del virus del ébola en elterritorio nacional.


Diputado Antonio Cuéllar Steffan (rúbrica)


PGJE DE SINALOA A INVESTIGAR EL ASESINATO DEL LÍ-DER COMUNERO OCTAVIO ATILANO ROMÁN TIRADO, SUS-CRITA POR LOS DIPUTADOS RICARDO MEJÍA BERDEJA Y

RICARDO MONREAL ÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, di-putados integrantes de la LXII Legislatura del Con-greso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 6, fracción I y 79, numeral 2, fracciónII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, pre-sentan ante la Cámara de Diputados el presente puntode acuerdo conforme a la siguiente


Octavio Atilano Román Tirado, líder de los comunerosde la Presa Picachos en el estado de Sinaloa, fallecióen un hospital privado, la mañana del pasado 11 de oc-tubre tras haber recibido “dos impactos, uno en el cue-llo y el otro en la cara, por dos hombres armados cuan-do se encontraba en el programa ‘Así es mi tierra’, quese transmite todos los sábados en la estación de radioFiesta Mexicana de ABC Radio”.1

Cabe destacar que el activista, de 47 años, “se convir-tió en líder del movimiento de comuneros de la presaPicachos, cuando el gobierno estatal encabezado porJesús Aguilar Padilla, incumplió con los acuerdos a losque habían llegado con los pobladores de las comuni-dades afectadas por la construcción de embalse, parael pago de indemnizaciones.”2 Encabezó varias pro-testas contra los representantes del gobierno estatal,municipal y diversas dependencias a partir de 2009cuando se inundó el embalse de la presa Picachos ymil 900 hectáreas de la comunidad San Marcos que-daron bajo el agua. Unas 800 familias perdieron todo.

Los afectados se organizaron en el Movimiento deDesplazados por la Presa Picachos donde participó ac-tivamente con los habitantes de las seis poblacionesafectadas (cuatro de Mazatlán y dos de Concordia).3

Ante ello, cientos de vecinos exigieron a las autorida-des que se otorgaran viviendas y servicios a los dam-nificados, a la par de que impulsaban la creación decooperativas para contar con una fuente de trabajo pa-ra las familias afectadas; sin embargo, aún la semana


pasada no se les había otorgado el permiso de pescacomercial, por lo que realizaron nuevas manifestacio-nes. Sin embargo,

En marzo de 2009 el movimiento sufrió el primer grangolpe al ser asesinados en la Maxipista Mazatlán-Cu-liacán seis comuneros, en el fuego cruzado de un en-frentamiento entre integrantes de los cárteles de Sina-loa y los Beltrán Leyva. Debido a que el Gobiernoestatal trató de criminalizarlos, Román Tirado se en-frascó en una guerra de declaraciones con autoridadesestatales.4

Asimismo, “Atilano Román acusó (hace un año) a fun-cionarios del gobierno estatal, de la Secretaría de Agri-cultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimen-tación (Sagarpa) y de la Comisión Nacional de Pescay Acuacultura (Conapesca) de estar involucrados en laautorización de permisos a gente extraña.”5

Cabe destacar que Román Tirado, junto con otros trescomuneros, debían presentarse mes con mes al juzga-do noveno para dar continuidad a un juicio que pre-sentaban en su contra bajo la acusación de haber obs-truido vías de comunicación, esto por una marcha enla carretera Mazatlán – Durango, en 2012 y, dondefueron detenidos más de 130 pobladores, de los cuales“encarcelaron a 30, de los cuales 26 obtuvieron la li-bertad bajo fianza. Los otros cuatro permanecieron 19días en prisión, entre ellos Atilano, Hortensia Gutié-rrez, José Osuna y otro compañero, quienes salieronbajo caución pero se les seguía el juicio.”6

De igual forma, en 2013, Atilano fue de nueva cuentadetenido, ahora en las propias oficinas de gestoría delas cooperativas de la presa, acusado de tratar de ma-nifestarse en las fiestas del carnaval. Él, junto con 28personas fueron liberadas tras el pago de fianza.

En dicho tenor, Óscar Loza Ochoa, activista y miem-bro de la Comisión de Defensa de Derechos Humanos(CDDH), aseveró que “la muerte de Atilano Román[…] es un mensaje claro y directo contra la libertad deexpresión, contra los activistas y contra las personasque resultan incómodas para el Gobierno”.7

Al respecto, es necesario destacar que el asesinato deOctavio Atilano Román Tirado, se suma de maneradesafortunada, a los cientos de casos de activistas ypersonas defensoras de los derechos humanos que han

sido asesinados a causa de su ardua labor; por ello esfundamental que, quienes realizan esta valiente labor,cuenten con los mecanismos de protección necesariospara su ejercicio, razón por la cual el Estado mexicanodebe velar por la integridad de las personas que se de-dican a estas actividades y de sus familias.

En dicho tenor y, acentuando la preocupación que Mo-vimiento Ciudadano tiene por asegurar la integridadde quienes día a día luchan para erradicar las injusti-cias en nuestro país, presentamos a esta honorableasamblea el siguiente resolutivo con

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados exhorta ala Procuraduría General de Justicia del Estado de Si-naloa a que investigue y persiga el caso del asesinatodel líder comunero Octavio Atilano Román Tirado.

1 La Prensa, “Asesinan a Atilano Román en Mazatlán”, [en línea],

México, Dirección URL: http://www.oem.com.mx/laprensa/no-

tas/n3568057.htm

2 Proceso, “Sicarios irrumpen en programa de radio y ejecutan a

líder comunero en Mazatlán”, [en línea], México, Dirección URL:

http://www.proceso.com.mx/?p=384469

3 La Jornada, “En cabina de radio matan a dirigente comunero de

Picachos, Atilano Román”, [en línea], México, Dirección URL:

http://www.jornada.unam.mx/2014/10/12/estados/030n1est

4 Sin Embargo, “Inconformarse en México cuesta la vida: la

CDDH tras ejecución de líder en Sinaloa”, [en línea], México, Di-

rección URL: http://www.sinembargo.mx/12-10-2014/1141132

5 Ídem.

6 Ídem.

7 Sin Embargo, Op. Cit.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a los 14 días del mes de octubre de 2014.



PRESIDENTE DE LA CONDUSEF A INSTAURAR UN PROGRA-MA ESPECÍFICO PARA SALVAGUARDAR LOS DERECHOS E

INTERESES DE LOS EMPLEADOS MUNICIPALES, A CARGO DE

LA DIPUTADA MAGDALENA DEL SOCORRO NÚÑEZ MON-REAL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT

La suscrita, diputada federal Magdalena Núñez Mon-real, secretaria de la mesa directiva de la Cámara deDiputados, integrante del Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo a la LXII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión y miembro del grupo de di-putadas y diputados municipalistas, con fundamentoen los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a la consideración de esta soberanía lasiguiente proposición con punto de acuerdo a travésdel cual se exhorta a la Comisión Nacional para la Pro-tección y Defensa de los Usuarios de Servicios Finan-cieros a implementar las acciones necesarias para con-tribuir al fortalecimiento del ámbito de gobiernomunicipal, mediante la instrumentación de un progra-ma específico para la protección y defensa de los de-rechos e intereses de los empleados municipales, al te-nor de las siguientes

Consideraciones

Una de las aspiraciones de la Constitución de mil no-vecientos diecisiete fue procurar la autonomía munici-pal. Sin embargo y a pesar de las reformas al artículo115 constitucional que se han realizado desde entoncespor el Constituyente Permanente encaminadas a tanimportante propósito, en la realidad política de la vidamunicipal el centralismo continúa imperando y aun sepretende impulsar el desarrollo municipal desde el ám-bito del gobierno federal, con el apoyo paternalista delos gobiernos locales, obstruyendo la posibilidad decontribuir a un auténtico federalismo.

La reforma constitucional de veintitrés de diciembrede mil novecientos noventa y nueve al artículo 115 dela Constitución Federal, propició el reconocimientoexpreso del municipio como ámbito de gobierno, au-mentando de manera preponderante sus atribuciones.

Con anterioridad a la reforma referida, los ayunta-mientos no podían hacer una aportación normativapropia que respondiera a sus distintas necesidades yrealidad social, fue a partir de la misma que se fortale-

ció y consolida el ámbito municipal, reconociéndose alos ayuntamientos de manera expresa el carácter de ór-ganos de gobierno, al sustituir el término “administra-do” por “gobernado” en la fracción I.

Se consolidó su facultad reglamentaria en los temasreferidos en la fracción II, además de la limitación delcontenido de las leyes estatales sobre cuestiones mu-nicipales.

En la fracción III se contiene un reconocimiento decompetencias exclusivas en materia de servicios y fun-ciones públicas, sustituyéndose el concurso del Estadoen dicha competencia por la posibilidad de celebrarconvenios para la asunción de una función o serviciopúblico por parte del Estado, cuando medie solicituddel ayuntamiento, así como el incremento del catálogode funciones y servicios, además de la posibilidad decoordinación intermunicipal para estos temas, exis-tiendo incluso la posibilidad de asociación entre muni-cipios de diversos estados.

Se amplió la facultad de iniciativa en lo referente a tri-butos relacionados con la propiedad inmobiliaria en lafracción IV, limitando los supuestos de exención de-terminados constitucionalmente respecto de las contri-buciones municipales.

En lo concerniente al catálogo de facultades que en elsistema constitucional de concurrencia regula la frac-ción V del artículo 115, además de las facultades conlas que ya gozaban en materia de aprobación y admi-nistración de los planes de desarrollo urbano, se adi-cionó la de participar en la formulación de planes dedesarrollo regional, así como la obligación de la Fede-ración y del Estado de asegurar la participación de losmunicipios en ésta; autorizar el uso del suelo adicio-nalmente a las facultades de control y vigilancia queya tenía; participar en la elaboración y aplicación deprogramas de ordenamiento de zonas de reservas eco-lógicas, además de sus facultades de creación y admi-nistración de éstas; intervenir en la formulación y apli-cación de programas de transporte público depasajeros cuando aquéllos afecten su ámbito territorialy celebrar convenios para la administración y custodiade las zonas federales.

Además la transmisión del mando de la policía pre-ventiva municipal del Gobernador al Presidente Muni-cipal, quien sólo acatará las órdenes del primero en los


casos que aquel juzgue como de fuerza mayor o alte-ración grave del orden público, así como la habilita-ción al reglamento municipal en esta materia en lafracción VII.

De esta manera, se amplió de manera importante la es-fera de atribuciones de los municipios.

Actualmente los municipios están facultados para emi-tir bandos de policía y gobierno, una nueva categoríade reglamentos que les permiten fungir con sus nuevasfacultades, en la medida en la que ahora les corres-ponde normar lo relativo a la organización y funciona-miento interno del municipio, en lo que atañe a lascuestiones específicas, y la facultad de emitir circula-res y disposiciones administrativas de observancia ge-neral.

El Tribunal Pleno se ha pronunciado en el sentido deque existe un orden jurídico cuando un órgano de go-bierno cuenta con asignaciones competenciales pro-pias derivadas de la Constitución Federal que, por logeneral, son excluyentes entre sí, contando con auto-nomía para su ejercicio.

Este reconocimiento a un orden jurídico propio del mu-nicipio, de ninguna manera soslaya su relación con losotros órdenes jurídicos, lo que significa que el munici-pio está sujeto al orden nacional, es decir, debe respe-tar la Constitución Federal, los tratados internaciona-les, y las leyes federales, así como las Constituciones yleyes estatales.

Pero de la misma manera los órdenes de gobierno fe-deral y estatal, deben reconocer la existencia del ordenjurídico municipal y en consecuencia contribuir a sudesarrollo, por lo tanto es responsabilidad de la admi-nistración pública centralizada y paraestatal, tanto en elorden federal como estatal, así como de los propios ór-ganos constitucionales autónomos, establecer los me-canismos necesarios en el ámbito de su competenciapara transferir al municipio facultades, junto con los re-cursos necesarios, para que el gobierno municipal pue-da ponerlos al servicio de la sociedad y de esta manerafortalecer el ámbito competencial del municipio.

Lo anterior se desprende del análisis de la controver-sia constitucional 14/2001, cuyo engrose solicito setenga por reproducido como si a la letra se insertase enel momento en que se proceda a la elaboración del dic-

tamen correspondiente, ya que en ella se sostuvo quela autonomía municipal se constituye por un conjuntode atribuciones, por una delimitación orgánica y porun cúmulo de recursos, para el mejor ejercicio de lasfunciones que le corresponden.

Derivado de lo anteriormente expuesto considero quelas entidades paraestatales de la administración públi-ca federal sujetas a la Ley Federal de las Entidades Pa-raestatales y su Reglamento, deben contribuir al forta-lecimiento del municipio.

La Comisión Nacional para la Protección y Defen-sa de los Usuarios de Servicios Financieros, es unorganismo público descentralizado que de conformi-dad a su marco jurídico, tiene como objetivo promovery difundir la educación y la transparencia financierapara que los usuarios tomen decisiones informadas so-bre los beneficios, costos y riesgos de los productos yservicios ofertados en el sistema financiero mexicano;así como proteger sus intereses mediante la supervi-sión y regulación de las instituciones financieras yproporcionarles servicios que los asesoren y apoyen enla defensa de sus derechos, por lo que la impetrante dela presente proposición considera indispensable con-tribuya al desarrollo del basamento celular de nuestranación que es el municipio, mediante la instrumenta-ción de un programa específico orientado a la protec-ción y defensa de los derechos e intereses de los em-pleados municipales, que comprenda de maneraintegral programas educativos y de otra índole en ma-teria de cultura financiera, como lo establece la Ley deProtección y Defensa al Usuario de Servicios Finan-cieros, por lo que se somete a consideración del plenoel siguiente punto de acuerdo:

Único. Se exhorta a la Comisión Nacional para laProtección y Defensa de los Usuarios de ServiciosFinancieros a implementar las acciones necesarias pa-ra contribuir al fortalecimiento del ámbito de gobiernomunicipal, mediante la instrumentación de un progra-ma específico para la protección y defensa de los de-rechos e intereses de los empleados municipales.


Diputada Magdalena Núñez Monreal (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL SE-CRETARIO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGU-RIDAD PÚBLICA A EFECTO DE QUE LA FEDERACIÓN, LOS

ESTADOS, LOS MUNICIPIOS Y EL DISTRITO FEDERAL IN-CLUYAN EN LOS RESPECTIVOS PROTOCOLOS DE SEGURI-DAD PÚBLICA LAS RECOMENDACIONES DE LA ONU CON-TENIDAS EN EL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA

FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA

LEY, A CARGO DEL DIPUTADO RENÉ RICARDO FIJUWARA

MONTELONGO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA

ALIANZA

El suscrito, René Ricardo Fujiwara Montelongo, dipu-tado integrante del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza en la LXII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto por los artículos 3, fracción XVIII; 6o., frac-ción I; 62, numeral 2 y 3, y artículo 79, numeral 1,fracción II, y numeral 2 fracciones I y II, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de esta soberanía la siguiente proposición conpunto de acuerdo con base en las siguientes

Consideraciones

El Estado mexicano se encuentra ante el enorme retode garantizar la paz y tranquilidad para todas y todoslos mexicanos; esto tiene mayor sentido en estos mo-mentos, debido al crecimiento progresivo que ha ma-nifestado el crimen organizado que genera pánico en-tre la ciudadanía.

Desde la estrategia implementada por el Ejecutivo fe-deral en 2007, las fuerzas de seguridad pública federa-les, estatales y municipales han mantenido enfrenta-mientos en contra de quienes pretenden alterar elorden social y cometer delitos que atentan directamen-te a la sociedad, lo cual motiva que se utilice la fuerzadel estado.

El derecho a la seguridad pública, regulado en el pá-rrafo noveno del artículo 21 de nuestra Carta Magna,constituye una función ineludible a cargo del Estadomexicano que comprende la prevención de los delitos,su investigación y la persecución de los delincuentes;así como la sanción de las infracciones administrati-vas.

La política de estado en la materia se sustenta en unendurecimiento al marco jurídico, es decir, la amplia-

ción de las facultades de las policías y los ministeriospúblicos, a efecto de obtener mejores resultados en lamateria. Sin embargo, el desempeño obtenido fue con-trario a lo esperado: menores logros y eficiencia insti-tucional, así como la presencia de uno de los episodiosde mayor impunidad y violencia en el país.

El exceso en el uso de la fuerza, por parte de las poli-cías a todos los niveles de gobierno, corre el riesgo detener un alto costo social tanto en términos de la inte-gridad física de las personas como de la calidad de lapropia seguridad pública y el deterioro de las relacio-nes entre las fuerzas policiales con la ciudadanía, per-diendo la confianza que se tiene de ellos.

De acuerdo con la casa encuestadora Parametría, laconfianza en las instituciones constituye un indicadorde cohesión social y de integración sistémica de las so-ciedades.

En la evaluación a diversos organismos que esta em-presa aplicó en julio de 2012, las de más baja confian-za fueron las policías estatales y municipales, con 42 y38 por ciento respectivamente, entre otras institucio-nes públicas y privadas.

Las estrategias de investigación que más se han utili-zado para documentar e intentar sistematizar los pa-trones del uso de la fuerza, particularmente los casosde abuso y brutalidad policiaca, han sido el análisis yla evaluación de los marcos legales que regulan elcomportamiento de las policías, las recomendacionesemitidas y las quejas presentadas ante las diversas Co-misiones de los Derechos Humanos, el seguimiento decasos que se presentan en la coyuntura nacional, asícomo el conocimiento disponible del funcionamientopráctico de la policía por entrevistas a informantes ca-lificados.

Las cifras que da a conocer la Comisión Nacional delos Derechos Humanos (CNDH) en su Agenda Nacio-nal de Derechos Humanos 2013, reflejan un constanteavance en las quejas que en materia de seguridad pú-blica ha registrado este organismo protector del pue-blo, arrojando un total de 37 mil 8 quejas. Las cifrasque da a conocer son las siguientes:

Año Número de quejas2005 3 mil 2632006 2 mil 601


2007 3 mil 2872008 4 mil 7792009 5 mil 4532010 5 mil 4162011 6 mil 4742012 5 mil 735

Este documento señala también que la tortura repre-senta una de las más graves violaciones a los derechoshumanos que se puedan ejercer. Es una práctica queademás de afectar a las víctimas, resulta difícil demos-trar la culpabilidad del torturador, de ahí que los servi-dores públicos realicen una Inquisitio veritatis per tor-

menta.

En los últimos años, este delito creció de forma expo-nencial, al grado de convertirse en uno de los princi-pales retos para la justicia. La Comisión Nacional delos Derechos Humanos (CNDH) en 2005 registró sólouna queja por tortura; en cambio, en 2012, dicho nú-mero conjuntamente con los tratos crueles, inhumanosy degradantes ascendió a 2 mil 126 quejas.

El ombudsman nacional realiza las siguientes pro-puestas en la materia:

a. Educación. Mejorar y ampliar la formación enderechos humanos a todos los servidores públicosque intervienen en acciones de seguridad pública.

b. Capacitación y certificación. Capacitar eficaz-mente al personal respecto de los protocolos y line-amientos de actuación en la materia, e impulsar pa-ra ello, una mayor coordinación de las instanciasque conforman el Sistema Nacional de SeguridadPública y lograr una certificación en el conocimien-to de los derechos humanos para prevenir las viola-ciones a los mismos.

c. Promoción. Promover una mayor cultura de la le-galidad a fin de eliminar espacios de corrupción, es-tablecer una política pública en donde la lucha con-tra la impunidad sea una prioridad e impulsarcampañas nacionales para reducir la violencia yprevenir el delito.

Por su parte, Human Rights Watch en su estudio Ni se-

guridad, ni derechos1 de noviembre de 2011, pudo ob-servar que existe una política de seguridad pública quefracasa seriamente en dos aspectos: no sólo no ha lo-

grado reducir la violencia, sino que además ha genera-do un incremento drástico de las violaciones graves dederechos humanos, que casi nunca se investigaríanadecuadamente.

Human Rights Watch afirma que “encontró evidenciade un aumento significativo de casos de violaciones dederechos humanos... miembros de las fuerzas de seguri-dad aplican torturas sistemáticamente para obtener con-fesiones por la fuerza e información sobre organizacio-nes delictivas. Y la evidencia sugiere que habríaparticipación de soldados y policías en ejecuciones ex-trajudiciales y desapariciones forzadas en todo el país”2.

Este organismo internacional concluye que “el gobier-no federal y los gobiernos de los estados deberían […]asegurar que se adopten medidas destinadas a modifi-car prácticas y normas, como por ejemplo, elevar elnivel de capacitación de […] policías ministeriales yotros funcionarios clave, y generar mayor concienciaentre el público sobre el funcionamiento del nuevo sis-tema”.

En el segundo Informe de Gobierno 2013-2014 delpresidente de la República, se da cuenta del registro derecomendaciones emitidas por la Comisión Nacionalde los Derechos Humanos dirigidas a la administra-ción pública federal. En lo concerniente a las emitidasal Gabinete de Seguridad (Secretaría de la DefensaNacional, Secretaría de Marina, Procuraduría Generalde la República y la Comisión Nacional de Seguridad)se registraron de enero a julio de este año 7 de las 14recomendaciones dirigidas a su administración, es de-cir, 50 por ciento de las violaciones a los derechos hu-manos se ubica en el ejercicio de la fuerza del estado.

El reto ahora es hacer efectivo el marco jurídico vi-gente que, aun cuando pudiera ofrecer un diseño ade-cuado, en la realidad no corresponde a la dinámica tra-dicional de las instituciones y a la formaciónprofesional de sus operadores jurídicos; sin embargo,en fechas recientes la opinión pública ha quedado alar-mada ante los hechos que se han presentado en diver-sas regiones de nuestro país, donde el abuso y excesoen el empleo de la fuerza pública ha provocado la pér-dida de la vida de personas.

Tenemos por ejemplo, los hechos ocurridos el pasado30 de junio donde un convoy del Ejército realizaba unpatrullaje de rutina por el municipio de Tlatlaya en el


estado de México. Poco después de las 5:00 horas, losmilitares llegaron al poblado de San Pedro Limón ydetectaron que afuera de una bodega se encontrabagente armada. Los civiles accionaron sus armas encontra de los militares y se inició una balacera. Al ce-sar el fuego, los militares ingresaron a la bodega y en-contraron a tres mujeres maniatadas que dijeron estarsecuestradas, así como los cuerpos de 22 civiles, inte-grantes del grupo agresor.

Contrario al parte oficial, organizaciones defensorasde derechos humanos y medios de comunicación cues-tionan estos hechos derivados de la publicación de unanota en la revista Esquire y en la agencia AP, dondeuna supuesta testigo presencial afirmó que 21 de losciviles (en su mayoría jóvenes) no murieron duranteun enfrentamiento, sino que fueron ejecutados por loselementos del Ejército.

Otro hecho lamentable fue el acontecido el pasado 26de septiembre, donde elementos policiacos han sidoseñalados como responsables de la desaparición y ma-tanza de cuarenta y tres estudiantes de la Escuela Nor-mal Rural de Ayotzinapa, en Iguala, Guerrero.

Las víctimas son jóvenes estudiantes que, en el con-texto de privaciones y pobreza de sus propias familias,luchan por la defensa de la educación pública en me-dio de las difíciles condiciones de las escuelas norma-les rurales. Estos crímenes han sido cometidos, segúnlas evidencias difundidas, por elementos de la fuerzapública, en colusión y coordinación con organizacio-nes criminales que operan en el estado de Guerrero.

Como podemos observar, el Estado mexicano se en-cuentra ante un momento complicado, el crecimientoconstante del crimen organizado obliga a nuestras au-toridades a ejercer todos los medios que sean necesa-rios, a fin de que se garanticen la paz y tranquilidad detodas y todos los mexicanos; sin embargo, en esta fun-ción de brindar seguridad, la fuerza del estado debe sercuidadosa en el empleo de la misma, máxime, cuandola política de seguridad pública es una actividad don-de existe una línea muy delgada entre ejercer la fuerzapública y excederse en ella cometiendo en consecuen-cia, violaciones a los derechos humanos.

En todo estado democrático como el que debe imperaren el país, resulta un imperativo para todas las autori-dades contar con elementos de seguridad pública acor-

des al nuevo marco jurídico, donde los derechos hu-manos se han convertido en un indicador de goberna-bilidad democrática y de gestión gubernamental.

Si bien es cierto que la actividad policiaca per se cons-tituye una actividad sumamente polémica, en NuevaAlianza consideramos que sí se puede contar con cuer-pos de seguridad pública eficaces, siempre que losmismos practiquen protocolos de actuación y linea-mientos bien definidos, con base en una sólida forma-ción y capacitación en materia de derechos humanos almomento de emplear razonadamente la fuerza del es-tado.

Como sabemos, todas las autoridades en sus respecti-vos ámbitos de competencia tenemos la obligación depromover, respetar, proteger y garantizar los derechoshumanos a la luz de los principios rectores de la mate-ria.

Asimismo, el artículo 1o. de nuestra ley fundamentalestablece que los tratados internacionales, de los que elEstado mexicano es signante, son parte de nuestro sis-tema jurídico; en otras palabras: forman parte de nues-tro bloque de constitucionalidad.

A partir de esta nueva visión de estado, el derecho in-ternacional de los derechos humanos se convierte des-de entonces en un parámetro fundamental sobre el cualnuestras autoridades administrativas deben allegarsepara establecer sus normatividades y lineamientos.

En este tenor, los mandos de seguridad pública, de lostres niveles de gobierno, deben asumir especial aten-ción en toda normatividad que los organismos interna-cionales emiten en la materia, sin importar que seanvinculantes o no para nuestra nación.

En este sentido, el Código de Conducta para Funcio-narios encargados de hacer cumplir la Ley, aprobadoel 17 de diciembre de 1979 por la Asamblea Generalde la Organización de las Naciones Unidas, incorporauna serie de lineamientos esenciales que todo protoco-lo de actuación de las fuerzas policiales debe acatar ensus respectivas normatividades.

El objeto consiste en considerar la posibilidad de utili-zarlo en el marco de la legislación o la práctica comoun conjunto de principios que han de observar dichosfuncionarios.


Consciente de la naturaleza de las funciones de aplica-ción de la ley en defensa del orden público, de que laforma en que dichas funciones se ejercen tiene una re-percusión directa en la calidad de la ciudadanía, así co-mo las importantes tareas que los cuerpos de seguridadpública llevan a cabo con orgullo y honor, en NuevaAlianza consideramos pertinente que todas las autori-dades de seguridad pública incluyan en sus protocolosde actuación estas importantes disposiciones, debido aque en el ejercicio de sus funciones está el constanteriesgo de caer en abusos de poder en sus tareas poli-ciales.

La inclusión en los protocolos de actuación de las ins-tituciones policiales del Código de Conducta paraFuncionarios encargados de hacer cumplir la Ley,constituye una medida legislativo-administrativa quecoadyuvará a una mejora en las actuaciones de dichosfuncionarios, sumado al hecho de que no basta con in-cluir dicho código, sino también aplicar una capacita-ción eficaz; es decir, transmitir estos conocimientospor medio de la educación a las personas encargadasde aplicar dichas disposiciones.

El eje principal del Sistema Nacional de Seguridad Pú-blica consiste en coordinar, en un marco de respeto alas atribuciones de la federación, los estados, el Distri-to Federal y los municipios, las instancias, instrumen-tos, políticas, acciones y servicios previstos en su ley,tendientes a cumplir los fines de la seguridad pública.

Este sistema, a través de la Conferencia Nacional deSecretarios de Seguridad Pública, es el órgano legal eidóneo para hacer eco en todas las instituciones poli-ciales a incluir el Código de Conducta para Funciona-rios encargados de hacer cumplir la Ley, dentro de susrespectivos protocolos de actuación.

En el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza hemossido en todo momento firmes promotores del respeto yprotección de los derechos humanos; nuestras convic-ciones e ideales liberales así nos han conducido ennuestro quehacer legislativo, estamos convencidos deque estas disposiciones internacionales, alineadas conuna educación eficaz hacia los operadores encargadosde dar paz y tranquilidad a la ciudadanía, coadyuvaránen una mejora en la actuación de las instituciones po-liciales al momento de utilizar la fuerza del estado alprocurar la seguridad pública.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto res-petuosamente a la consideración de esta honorableasamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al Sistema Nacionalde Seguridad Pública, a fin de que la federación, esta-dos, municipios y el Distrito Federal, incluyan en susrespectivos protocolos de seguridad pública las reco-mendaciones de la Organización de las Naciones Uni-das contenidas en el Código de Conducta para Funcio-narios encargados de hacer cumplir la Ley.

Notas

1. Disponible en http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/me-

xico1111spwebwcover.pdf.

2. Ídem. Resumen Ejecutivo, pagina 4.


Diputado René Ricardo Fujiwara Montelongo (rúbrica)


EJECUTIVO FEDERAL Y A LA SEMARNAT A REVISAR Y, EN

SU CASO, REVOCAR LOS PERMISOS DE DESARROLLOS ZA-PAL, SA DE CV, PARA LLEVAR A CABO EL PROYECTO MI-NERO LOS CARDONES, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS AL-FREDO ZAMORA GARCÍA Y FRANCISCO PELAYO

COVARRUBIAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Los que suscriben, diputados Alfredo Zamora García yFrancisco Pelayo Covarrubias, en nombre del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional en la Cá-mara de Diputados de la LXII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en la frac-ción II del numeral 1, y numeral 2 del artículo 79 del


Reglamento de la Cámara de Diputados, someten aconsideración de esta soberanía, la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo de urgente u obvia resolu-ción al tenor de las siguientes

Consideraciones

El derecho a un medio ambiente sano que le garanticesu bienestar físico y mental, así como de disponer deagua en calidad y cantidad para su desarrollo es un de-recho humano reconocido en la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y en el protocoloadicional a la Convención Americana sobre DerechosHumanos en materia de derechos económicos, socia-les y culturales. Asimismo, ha sido ampliamente reco-nocido en diversas declaraciones y planes de acción deNaciones Unidas y de la Organización de EstadosAmericanos.

El creciente aumento en la demanda internacional deloro y otros metales ha disparado el interés de las mul-tinacionales del sector por un nuevo tipo de formas deexplotación de los recursos muy poco respetuosas conel medio ambiente, con los derechos humanos y la pre-servación de los ecosistemas.

La minería a cielo abierto remueve la capa superficialdel terreno para hacer accesibles grandes cantidadesde mineral de baja ley, y que en un corto período detiempo puede modificarse totalmente la orografía deuna región ya que utiliza enormes cantidades de aguay sustancias químicas de elevada toxicidad como elcianuro de sodio en el caso del oro o el ácido sulfúri-co en el del cobre, esto sin mencionar los perjuicios anivel social y ambiental, por los graves riesgos quedesata para la salud humana y el entorno natural.

Casos como el de Sonora, donde la empresa mineraGrupo México, responsable de la dispersión de sulfatode cobre que contaminó los ríos Bacanuchi y Sonora,causo daños incuantificables al medio ambiente y a lasalud de la población, dañando gravemente la vidaeconómica y productiva de la sociedad, y afectar a másde 24 mil personas, es el peor desastre ambiental de laindustria minera del país.

El área natural protegida Sierra La Laguna fue reco-nocida por su valor único con la categoría de reservade la biosfera mediante decreto presidencial emitido el6 de junio de 1994, representa un ecosistema único

con excelente estado de conservación y garantiza elsuministro constante de agua a gran parte de la regiónsur del estado de Baja California Sur. Sin embargo me-diante oficio fechado el 12 de julio de 2014 la Direc-ción General de Impacto y Riesgo Ambiental de la Se-marnat comunica a la empresa Desarrollo Zapal, SAde CV, que resuelve autorizar de manera condicionadael proyecto minero denominado “Los Cardones”, pre-cisamente dentro del área natural protegida reserva dela biosfera Sierra La Laguna.

El proyecto no garantiza el uso de los recursos de ma-nera sustentable y no presenta la información necesa-ria para poder analizar en detalle, los costos ambienta-les, tampoco se considera la relación armónica entre elhombre y la naturaleza y los efectos de impacto am-biental al no garantizar legalmente la no contamina-ción de los ecosistemas en Baja California Sur, con-traponiéndose a la garantía constitucional de un medioambiente sano.

En Baja California Sur uno de los principales proble-mas ambientales es la escasez de agua, en promediollueven 200 mm al año, en la Sierra La Laguna preci-pitan más de 1000 mm al año, es la zona más impor-tante de captación de agua y recarga de acuíferos de lazona sur de la península, en la cual habita más del 80por ciento de la población del estado.

La escases del agua y la sobreexplotación de los acuí-feros, son uno de los principales problemas ambienta-les, sociales y de desarrollo en Baja California Sur.Seis de los treinta y nueve acuíferos del Estado, se en-cuentran sobreexplotados, afectando a las principalespoblaciones y zonas agrícolas. A pesar de que las su-perficies consideradas como tierras degradadas ocu-pan tan solo el 13 por ciento de la superficie, en estasárea se concentra más del 95 por ciento de la pobla-ción, por lo que es de suma importancia atender y pre-venir estos procesos de degradación, por lo que es ne-cesario que en los estudios hidrológicos de afectaciónaun no existentes, de los acuíferos que abarca la ex-tensión del proyecto; principalmente aquellos que ac-tualmente se encuentran sobreexplotados en la zona.

Este proyecto además no otorga certidumbre legal pa-ra el cuidado y la conservación ambiental de la zona,ni exhibe garantías, lo que además, en su ejecución yoperación, dañaría lo establecido para desarrollo agro-pecuario sustentable por la siembra orgánica de las zo-


nas aledañas al proyecto y los efectos que pudiera re-percutir la acidificación por acumulación y oxidaciónde sulfuros y drenaje ácido también dañaría la imagenpor contaminación al exterior de Baja California Sur,disminuyendo la afluencia del turismo y por ende, re-percutiendo la economía del estado.

La zona donde se pretende hacer la mina, es conside-rara de gran importancia ecológica por el alto númerode especies endémicas y/o de distribución restringidatanto marinas como terrestres (incluso especies enriesgo); en la manifestación de impacto ambiental y suestudio de riesgo no se analizan los riesgos ni las me-didas a seguir por un derrame accidental de la presa dejales en la cual se pretenden depositar 60 millones detoneladas de residuos con contenido de metales pesa-dos como cromo, arsénico, mercurio y restos de cia-nuro, en el caso de Sonora, se vertieron 40 mil metroscúbicos de contaminantes, este proyecto contempla elalmacenamiento de 60 millones de toneladas.

Desde el punto de vista del desarrollo regional, “LosCardones” incumple con el pleno respeto al medio am-biente, lo anterior, derivado del análisis de la manifes-tación de impacto ambiental, y en relación directa alartículo 33 de la Ley General de Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente, respecto a la opinión so-licitada al gobierno estatal solicitada por la Semarnat,en cuanto a manifestar lo que el derecho convenga, ytoda vez que es prioridad el garantizar el preceptoconstitucional a un medio ambiente sano, podríamosdestacar las afecciones en los siguientes ámbitos:

Agropecuario sustentable: Su operación dañaríala actividad agropecuaria sustentable, por la siem-bra orgánica de las zonas aledañas al proyecto y losefectos que pudieran repercutir, la posible acidifica-ción por acumulación y oxidación de sulfuros y dre-naje ácido, aunado a ello es imperante garantizar lacomercialización de los productos agropecuarios, yque derivado de las afectaciones ambientales delproyecto, los valores del mercado disminuyan,afectando los productos regionales; lo cual perjudi-caría nuestro desarrollo económico en la región, porlas actividades primarias que ahí se realizan.

Turismo: Diversificación y desarrollo integral. Laoperación del proyecto dañaría la imagen por conta-minación al exterior de Baja California Sur y del pa-ís, lo cual repercutiría seriamente en la economía del

Estado, ya que los ingresos por la prestación de ser-vicios turísticos es la principal fuente de ingresosgenerando el 44 por ciento del PIB estatal, más de37 mil empleos directos y 148 mil indirectos.

Agua y su manejo responsable No se evalúan demanera satisfactoria los impactos ambientales por lasalmuera, el riesgo latente de sufrir algún accidente ydañar los acuíferos que alimentan a la ciudad de laPaz, así como alteraciones a la dinámica fluvial, pér-dida de masas de agua, alteraciones del régimen geohidrológico, contaminación por metales y metaloidesy variaciones de pH por el drenaje ácido del proyec-to, asimismo falta información y existen imprecisio-nes sobre las aguas subterráneas que componen lasmicrocuencas que atraviesan el lote minero, y pue-den resultar contaminadas, y no existe una garantíareal de que no se produzca un accidente en el proce-so y etapas del proyecto teniendo en cuenta el incre-mento de condiciones meteorológicas extremas.

Aunado a lo anterior, el proyecto está localizado enuna región geográfica vulnerable a fenómenos meteo-rológicos como huracanes y movimientos sísmicos,debido a que se encuentra sobre la falla geológica delCarrizal, localizada al este de La Paz, que junto con lafalla de San Jose del Cabo, controlan el tectonismo dela región. Las consecuencias de las fallas que se gene-ran en esta, podrían constituir uno de los eventos demayor impacto al agua superficial, lo cual se traduceen la contaminación de arroyos; lo que es preocupan-te, ya que es inmenso el daño ambiental que se gene-raría, considerando que la zona es una de las de mayorproducción de orgánicos en el país.

La producción de orgánicos en BCS, se caracteriza porsus altos rendimientos y beneficios económicos, enparticular la producción de hortalizas de exportación.Destacando la zona sur de la península, un área de altopotencial para la producción de orgánicos existiendouna superficie de riego potencial de más de 10 mil 700hectáreas entre los municipios de La Paz y Los Cabos,con presencia de una superficie de cultivos orgánicos,la mayoría de los cuales se encuentran en zonas cir-cundantes al proyecto Los Cardones, e incluso, el abas-to de agua para riego proviene de la misma subcuencaEl Rosario-El Carrizal en donde se plantea el proyecto.

Por ello, este congreso tiene un importante desafío social,económico, y ambiental para México, ya que sui pobla-


ción crece a una tasa más alta que el PIB y que sobrelle-va los problemas de salud pública causados en gran me-dida por la reducción de los recursos ambientales

En base a lo anterior y derivado de la Manifestación deImpacto Ambiental, del proyecto minero presentado porla empresa Desarrollo Zapal, SA de CV, denominadoLos Cardones, con pretendida ubicación en la zona ru-ral al sur de la Delegación de San Antonio, aproxima-damente a 55 kilómetros al sureste de La Paz, mayor-mente dentro del polígono que comprende la reserva dela Biosfera Sierra La Laguna, no garantiza el pleno res-peto al derecho humano a la calidad del agua en el mis-mo sentido incumple con la garantía individual de unmedio ambiente sano, consagrada en la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos en su artícu-lo cuarto y a su vez no garantiza la conservación de losecosistemas de Baja California Sur conforme al artícu-lo 26, fracción V, en relación directa con los numerales51 y 52 del Reglamento de la Ley General del Equili-brio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente, enmateria de evaluación del impacto ambiental.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemosa consideración del pleno de la honorable Cámara deDiputados, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

De urgente u obvia resolución

Primero. Se exhorta respetuosamente al titular del Po-der Ejecutivo Federal y a la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales a revisar y revocar lospermisos en favor de la empresa Desarrollos Zapal,SA de CV, para llevar a cabo el proyecto minero de-nominado Los Cardones y de ser necesario, instruya lasuspensión definitiva de dicho proyecto.

Segundo. Se exhorta al honorable XIV Ayuntamientode La Paz, para que en uso de sus facultades no auto-rice el cambio de uso de suelo para las obras que re-quiere la ejecución del proyecto minero a tajo o cieloabierto denominado Los Cardones.


Diputados: Alfredo Zamora García (rúbrica), Francisco Pelayo

Covarrubias.


TITULAR DE LA SSA A DIFUNDIR LAS CAUSAS DE QUE SE

ENCUENTRE DETENIDO EL PROYECTO CONSTRUCCIÓN Y

EQUIPAMIENTO DEL SERVICIO CLÍNICO PARA PACIENTES

CON VIH/SIDA Y COINFECCIÓN POR ENFERMEDADES DE

TRANSMISIÓN AÉREA, EN EL INSTITUTO NACIONAL DE

ENFERMEDADES RESPIRATORIAS DOCTOR ISMAEL COSÍO

VILLEGAS, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS JOSÉ LUIS MU-ÑOZ SORIA, ROBERTO LÓPEZ SUÁREZ Y GUILLERMO

SÁNCHEZ TORRES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

Los suscritos, diputados José Luis Muñoz Soria, Ro-berto López Suárez y Guillermo Sánchez Torres, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, en la LXII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la fa-cultad otorgada por los artículos 3o., fracción XIX;6o., numeral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numera-les 1, fracción II, y 2, fracciones I y III; y 113 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, se somete a con-sideración de esta honorable asamblea, el siguientepunto de acuerdo con base en los siguientes

Antecedentes

1. El Instituto Nacional de Enfermedades Respirato-rias Ismael Cosío Villegas, es un organismo descentra-lizado de la Administración Pública Federal, con per-sonalidad jurídica y patrimonio propios, agrupado enel Sector Salud, que tiene por objeto principal en elcampo de padecimientos del aparato respiratorio, lainvestigación científica, la formación y capacitaciónde recursos humanos calificados y la prestación de ser-vicios de atención médica de alta especialidad, cuyoámbito de competencia es todo el territorio nacional,siendo la entidad nacional normativa en salud respira-toria y el principal sitio de enseñanza, investigación,promoción y atención de alta especialidad, con com-petividad nacional e internacional.

Dentro de sus objetivos está

a) Desarrollar y promover investigación básica yaplicada para la prevención, diagnóstico, tratamien-to y rehabilitación de las enfermedades respiratorias.

b) Proporcionar consulta externa y hospitalaria apacientes que ameriten tratamiento especializado enmateria de enfermedades respiratorias.


c) Asesorar a unidades médicas y centros de ense-ñanza para la prevención, diagnóstico, tratamientoy rehabilitación de enfermedades respiratorias.

d) Realizar y promover eventos y reuniones de ca-rácter nacional e internacional para intercambiarexperiencia y difundir los avances que logren en suárea de acción.

2. En materia de infraestructura y equipamiento, para2006, la principal problemática que caracterizaba a lamedicina de alta especialidad era la carencia de in-fraestructura física. La insuficiente consideración decriterios integrales en la decisión sobre la infraestruc-tura física generó la construcción y equipamiento demúltiples unidades con poca o nula interrelación yapoyo entre las distintas instituciones de salud; habíadesequilibrio entre inmuebles, personal y equipo (fal-ta de balance óptimo de recursos). La escasez de re-cursos para mantenimiento representaba una situacióncomún en el país; era frecuente encontrar unidades so-bredimensionadas en relación con las necesidades rea-les de la población y, en otros casos, faltaba el equiponecesario, los recursos económicos eran escasos y secarecía de personal para su operación.

3. Con fecha 31 de agosto de 2007, el Comité Técni-co del Fideicomiso del Sistema de Protección Socialen Salud llevó al cabo la 2ª. Reunión Ordinaria endonde entre otras cosas autorizó la solicitud del Insti-tuto Nacional de Enfermedades Respiratorias “IsmaelCosío Villegas” el proyecto denominado “Remodela-ción y Equipamiento del Servicio Clínico 4” por unmonto de 61. 7 millones de pesos del Fondo de Pro-tección Contra Gastos Catastróficos-Industria Taba-calera.

En la minuta de la segunda reunión ordinaria del co-mité, se precisa que de la solicitud formulada por elInstituto Nacional de Enfermedades Respiratorias “Is-mael Cosío Villegas”, se desprende que es un organis-mo que “sufre las mayores consecuencias de sida.Cada año hospitaliza cerca de 170 pacientes conVIH y complicaciones pulmonares”, siendo que losenfermos de VIH/sida permanecen más de cuatro se-manas en dicho Instituto y “su estado de inmunode-ficiencia grave les confiere el doble riesgo para ellosmismos y en relación que existe entre ellos y el per-sonal médico”, siendo que por sus características físi-cas, el Instituto “no cumple con las recomendaciones

de la Organización Mundial de Salud del CDC deEstados Unidos, el Centro de Control y Prevenciónde Enfermedades, entre otros organismos”.

4. El 23 de junio de 2008 mediante la 1ª reunión ex-traordinaria del mencionado Comité Técnico fue sus-tituido el proyecto “Remodelación y equipamientodel servicio clínico 4” por el de “Construcción yequipamiento del servicio clínico para pacientescon VIH/sida y co-infección por enfermedades detransmisión aérea” con el mismo presupuesto.

Al respecto, el Comité señaló que la modificación delproyecto ejecutivo relativo a la “Remodelación yequipamiento del servicio clínico 4”, el Instituto Na-cional de Enfermedades Respiratorias “Ismael CosíoVillegas” decidió que resulta más conveniente la cons-trucción de un nuevo pabellón, pues de lo contrario,tendrían que dejar de atender a los pacientes por unaño para poder remodelar el área donde actualmente seles brinda atención médica.

Consideraciones

1. A la fecha, el INER no ha rendido cuentas sobre eldestino del monto autorizado para la elaboración delproyecto “Construcción y equipamiento del servicioclínico para pacientes con VIH/sida y co-infecciónpor enfermedades de transmisión aérea” en la quin-ta reunión ordinaria del Comité Técnico por 7.5 millo-nes de pesos, de la misma manera para el periodo2007- 2012 no existe ningún Informe de labores de laDirección General, no así para otros periodos, por loque se desconoce las causas o la justificación oficialpor las que no se concluyó dicho proyecto.

2. El Comité Técnico como máxima instancia de deci-sión en el INER, discutió la necesidad de contar coninstalaciones que generen un balance entre la atenciónmédica especializada y el control apropiado de los mi-croorganismos, a través de los mecanismos de conten-ción, pues las condiciones en que se está atendiendo apacientes que se tienen que hospitalizar con VIH/sida“no son las apropiadas, de acuerdo a todos los line-amientos y entonces se requiere, desde luego, deuna inversión de esta magnitud para adaptarlo areglas o normas internacionales y además, inde-pendientemente de eso, proteger a los demás pa-cientes y proteger al personal”.


3. En el portal de transparencia del INER, se publicael informe anual de autoevaluación del director gene-ral del INER para 2013, no menciona las causas porlas que fue suspendida y/o cancelada la construccióndel referido servicio clínico de atención médica parapacientes con VIH/sida.

En dicho informe se reconoce que dentro de las 10causas de morbilidad hospitalaria para los años 2012 y2013 el VIH fue de 333 y 259 casos respectivamente,con 45 defunciones anuales en promedio.

Las autoridades del INER reconocen que el 63.6 depacientes requirieron asistencia especializada desde suingreso, así como un 36% de los pacientes que falle-cieron, presentaron más de dos infecciones.

4. El marco legal en el que opera el Instituto Nacionalde Enfermedades Respiratorias haya sustento en laLey de los Institutos Nacionales de Salud, artículos 44y 54, fracción I;

5. Lo anteriormente expuesto en observancia a lo se-ñalado en los Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fraccio-nes I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49,fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIIIy XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuen-tas de la Federación.

Por lo anteriormente fundado y motivado, solicitamossea aprobado de urgente y obvia resolución el siguien-te

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a la titular de laSecretaría de Salud, doctora Mercedes Juan López pa-ra que haga del conocimiento público las causas por laque se encuentra detenida la obra del proyecto deno-minado “Construcción y equipamiento del servicio clí-nico para pacientes con VIH/sida y co-infección porenfermedades de transmisión aérea”, para la atenciónclínica científica de pacientes en el Instituto Nacionalde Enfermedades Respiratorias “Doctor Ismael CosíoVillegas”, por tratarse de un proyecto aprobado por elComité Técnico del Fideicomiso del Sistema de Pro-tección Social en Salud, mismo que contó con la auto-rización de recursos del Fondo de Protección contragastos catastróficos-industria tabacalera por 7.5 millo-nes de pesos. Infraestructura y de instalaciones médi-

cas necesarias que garanticen la contención de agentesinfecciosos y la bioseguridad del hospital.

Diputados: José Luis Muñoz Soria (rúbrica), Roberto López Suá-

rez, Guillermo Sánchez Torres.


PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y AL GOBERNADOR DEL ES-TADO DE MÉXICO A EMPRENDER MEDIDAS EN TORNO DE

LA VIOLENCIA EN LA ENTIDAD, SUSCRITA POR LOS DIPU-TADOS RICARDO MEJÍA BERDEJA Y RICARDO MONREAL

ÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, inte-grantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano en la LXII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I; y 79, numeral 1, fracciónII, del Reglamento de la Cámara de Diputados, pre-sentan a esta soberanía proposición con puntos deacuerdo, conforme a las siguientes

Consideraciones

En marzo del presente año, el gobernador del estadode México, Eruviel Ávila Villegas, admitió que la in-cidencia y la presencia de delitos se habían incremen-tado en la entidad, fenómeno que él calificó como “atí-pico y temporal”. Aseguró que “las institucionesdevolverán pronto la paz que los ciudadanos mere-cen”.

El 20 de marzo, en un mensaje ofrecido luego de par-ticipar en la inauguración del Consejo de Organismosde Vivienda Estatales, en Valle de Bravo, aseguró quetrabajaría de la mano con el gobierno federal y los mu-nicipios para revertir esa tendencia.


El estado de México padece por hechos violentos quelo sitúan como uno de los principales focos rojos deinseguridad en el país.

Escenas de ejecuciones con disparos en la cabeza, ha-llazgos de cadáveres envueltos en cobijas, adverten-cias sobre “limpiar la plaza” y balaceras en bares des-critas por la prensa mexicana son hechos que solíanvincularse con la realidad de diversos puntos en el nor-te del país, y que se han replicado durante este año enla entidad contigua al Distrito Federal, capital mexica-na.

En Cuautitlán Izcalli –al norte del estado de México–,durante los 3 primeros meses de 2014 se registraron almenos 39 asesinatos y hallazgos de cadáveres, segúnlos datos de la Comisaría de Seguridad Pública, orga-nismo de seguridad municipal, en un corte al 20 demarzo.

En Los Reyes La Paz, San Vicente Chicoloapan y Eca-tepec –en la zona oriente–, durante dos fines de sema-na, entre el 28 de febrero y el 9 de marzo, murieronasesinadas con disparos 13 personas, en estableci-mientos de venta de bebidas alcohólicas y otros sitios,según reportes oficiales.

Por esos motivos, el 31 de marzo, el secretario de Go-bernación, Miguel Ángel Osorio Chong, anunció quese fortalecería el despliegue de fuerzas federales en elestado de México, debido al repunte de la criminali-dad.

Anunció además que dicha operación también requeri-ría una depuración de las fuerzas de seguridad mexi-quenses.

El estado de México, el más poblado del país, con másde 15 millones de habitantes, “ha tenido mayores difi-cultades en materia de seguridad”, dijo en aquel en-tonces Miguel Ángel Osorio Chong.

Así, a petición del gobernador Eruviel Ávila, “se hadiseñado un plan estratégico”, que consiste en duplicarel número de policías federales desplegados en el sur,que forma parte de la zona metropolitana, que colindacon Ciudad de México, añadió.

Sin embargo, a siete meses de distancia, en distintoshechos en Ecatepec y Netzahualcóyotl, nueve perso-

nas murieron agredidas a balazos y cinco más resul-taron con heridas de gravedad el domingo 12 de oc-tubre.

Los cadáveres de dos hombres de aproximadamente25 y 30 años fueron encontrados en la colonia El Sau-ce, de Ecatepec. Los cuerpos presentaban varios im-pactos de bala en diferentes partes, y a un costado deellos se encontraba una cartulina blanca con ciertomensaje, presuntamente elaborado por los responsa-bles del doble homicidio.

En tanto, en la colonia Granjas de Guadalupe, tambiénen Ecatepec, se reportó una balacera durante una fies-ta, en la que murió una persona y cinco más resultaronlesionadas.

El enfrentamiento ocurrió en la avenida Rafael Zepe-da donde, según testigos, los involucrados primerodiscutieron y se liaron a golpes para después sacar pis-tolas y agredirse.

Uno de los lesionados, quien recibió un disparo en lacabeza, murió mientras recibía atención médica. Alhospital acudió el agente del Ministerio Público paraobtener información de lo ocurrido en el enfrenta-miento.

En otro incidente, tres personas murieron tras ser ata-cadas a balazos por dos desconocidos en la coloniaCiudad Cuauhtémoc, en la parte conocida como “He-rrería”, en Ecatepec.

Un hombre fue asesinado de cinco disparos en la cara;el cuerpo quedó tendido en el arroyo vehicular de laCalle 10, en la colonia El Sol, Netzahualcóyotl.

Estos hechos sumaron 9 asesinatos en menos de 10 ho-ras en dicha entidad.

Como es notorio, la ola de violencia en el estado deMéxico continúa en aumento, y la estrategia federal deapoyo a dicha entidad no ha dado los resultados sufi-cientes.

A la fecha, el caso de las 22 personas ejecutadas enTlatlaya, México, sigue sin esclarecerse, por lo que alos hechos de violencia también debe agregarse estaejecución extrajudicial.


En días pasados, al clausurar la cuadragésima sépti-ma reunión ordinaria de la Conferencia Nacional deGobernadores, Enrique Peña Nieto calificó como“inaceptable” que en un estado democrático y de de-recho como México haya localidades con vacíos deautoridad y complicidad entre gobernantes y delin-cuentes.

Es inaceptable que en un Estado democrático de dere-cho, como México, pueda haber localidades con vací-os de autoridad y, peor aún, con vínculos de complici-dad entre gobernantes y delincuentes.

Dijo que “ante los dolorosos e inaceptables” hechos deviolencia en Iguala, Guerrero, contra estudiantes nor-malistas, el gobierno de la república asume su respon-sabilidad para esclarecer los hechos y hacer que todoslos culpables, materiales e intelectuales, “de estos ac-tos inhumanos y de barbarie” respondan ante la ley.

Sin embargo, el tema de la violencia en el estado deMéxico, que él mismo gobernase antes de ser presi-dente, fue el gran ausente de su discurso, pese a loscrecientes números de asesinatos, ejecuciones y vio-lencia.

Fundados y motivados en las consideraciones expues-tas, sometemos a su consideración los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al presidente de la República, EnriquePeña Nieto, a hacer en el marco de sus responsabilida-des un llamado público al gobernador del estado deMéxico, Eruviel Ávila Villegas, para que asuma suresponsabilidad por los hechos de violencia cometidosen dicha entidad, y apoye a ésta con una nueva estra-tegia de seguridad que disminuya las preocupantes ci-fras de violencia escalada.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al gobernador del estado de México,Eruviel Ávila Villegas, a integrar y hacer público uninforme detallado con las cifras de víctimas de delitosgraves en la entidad, así como las acciones emprendi-das y los análisis de resultados de éstas, a fin de que secuente con cifras precisas para conocer la situación re-al de violencia que enfrenta la entidad.

Asimismo, se le exhorta a elaborar con las secretaríascorrespondientes un plan de seguridad que reduzca deinmediato los crímenes violentos en dicha entidad.


(Rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL DI-RECTOR GENERAL DEL INJUVE A PROMOVER EL IMPULSO

DEMOCRÁTICO DE LOS JÓVENES EN EL ÁMBITO MUNICI-PAL, A CARGO DE LA DIPUTADA MAGDALENA DEL SOCO-RRO NÚÑEZ MONREAL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PT

La suscrita, diputada federal Magdalena Núñez Mon-real, secretaria de la mesa directiva de la Cámara deDiputados, integrante del Grupo Parlamentario delPartido del Trabajo a la LXII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión y miembro del grupo de di-putadas y diputados municipalistas, con fundamentoen los artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral1, fracción II, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, someto a la consideración de esta soberanía lasiguiente proposición con punto de acuerdo a travésdel cual se exhorta al Instituto Mexicano de la Juven-tud a implementar las políticas públicas necesarias pa-ra contribuir al fortalecimiento del ámbito de gobiernomunicipal, mediante el impulso democrático de los jó-venes, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Una de las aspiraciones de la Constitución de mil no-vecientos diecisiete fue procurar la autonomía munici-pal. Sin embargo y a pesar de las reformas al artículo115 constitucional que se han realizado desde entoncespor el Constituyente Permanente encaminadas a tan


importante propósito, en la realidad política de la vidamunicipal el centralismo continúa imperando y aun sepretende impulsar el desarrollo municipal desde el ám-bito del gobierno federal, con el apoyo paternalista delos gobiernos locales, obstruyendo la posibilidad decontribuir a un auténtico federalismo.

La reforma constitucional de veintitrés de diciembrede mil novecientos noventa y nueve al artículo 115 dela Constitución federal, propició el reconocimiento ex-preso del municipio como ámbito de gobierno, au-mentando de manera preponderante sus atribuciones.

Con anterioridad a la reforma referida, los ayunta-mientos no podían hacer una aportación normativapropia que respondiera a sus distintas necesidades yrealidad social, fue a partir de la misma que se fortale-ció y consolida el ámbito municipal, reconociéndose alos ayuntamientos de manera expresa el carácter de ór-ganos de gobierno, al sustituir el término “administra-do” por “gobernado” en la fracción I.


En la fracción III se contiene un reconocimiento decompetencias exclusivas en materia de servicios y fun-ciones públicas, sustituyéndose el concurso del Estadoen dicha competencia por la posibilidad de celebrarconvenios para la asunción de una función o serviciopúblico por parte del Estado, cuando medie solicituddel ayuntamiento, así como el incremento del catálogode funciones y servicios, además de la posibilidad decoordinación intermunicipal para estos temas, exis-tiendo incluso la posibilidad de asociación entre muni-cipios de diversos estados.


En lo concerniente al catálogo de facultades que en elsistema constitucional de concurrencia regula la frac-ción V del artículo 115, además de las facultades conlas que ya gozaban en materia de aprobación y admi-nistración de los planes de desarrollo urbano, se adi-

cionó la de participar en la formulación de planes dedesarrollo regional, así como la obligación de la Fede-ración y del Estado de asegurar la participación de losmunicipios en ésta; autorizar el uso del suelo adicio-nalmente a las facultades de control y vigilancia queya tenía; participar en la elaboración y aplicación deprogramas de ordenamiento de zonas de reservas eco-lógicas, además de sus facultades de creación y admi-nistración de éstas; intervenir en la formulación y apli-cación de programas de transporte público depasajeros cuando aquéllos afecten su ámbito territorialy celebrar convenios para la administración y custodiade las zonas federales.

Además la transmisión del mando de la policía pre-ventiva municipal del Gobernador al Presidente Muni-cipal, quien sólo acatará las órdenes del primero en loscasos que aquel juzgue como de fuerza mayor o alte-ración grave del orden público, así como la habilita-ción al reglamento municipal en esta materia en lafracción VII.


Actualmente los municipios están facultados para emi-tir bandos de policía y gobierno, una nueva categoríade reglamentos que les permiten fungir con sus nuevasfacultades, en la medida en la que ahora les corres-ponde normar lo relativo a la organización y funciona-miento interno del municipio, en lo que atañe a lascuestiones específicas, y la facultad de emitir circula-res y disposiciones administrativas de observancia ge-neral.

El Tribunal Pleno se ha pronunciado en el sentido deque existe un orden jurídico cuando un órgano de go-bierno cuenta con asignaciones competenciales pro-pias derivadas de la Constitución Federal que, por logeneral, son excluyentes entre sí, contando con auto-nomía para su ejercicio.

Este reconocimiento a un orden jurídico propio del mu-nicipio, de ninguna manera soslaya su relación con losotros órdenes jurídicos, lo que significa que el munici-pio está sujeto al orden nacional, es decir, debe respe-tar la Constitución Federal, los tratados internaciona-les, y las leyes federales, así como las Constituciones yleyes estatales.


Pero de la misma manera los órdenes de gobierno fe-deral y estatal, deben reconocer la existencia del ordenjurídico municipal y en consecuencia contribuir a sudesarrollo, por lo tanto es responsabilidad de la admi-nistración pública centralizada y paraestatal, tanto en elorden federal como estatal, así como de los propios ór-ganos constitucionales autónomos, establecer los me-canismos necesarios en el ámbito de su competenciapara transferir al municipio facultades, junto con los re-cursos necesarios, para que el gobierno municipal pue-da ponerlos al servicio de la sociedad y de esta manerafortalecer el ámbito competencial del municipio.

Lo anterior se desprende del análisis de la controver-sia constitucional 14/2001, cuyo engrose solicito setenga por reproducido como si a la letra se insertaseen el momento en que se proceda a la elaboración deldictamen correspondiente, ya que en ella se sostuvoque la autonomía municipal se constituye por un con-junto de atribuciones, por una delimitación orgánica ypor un cúmulo de recursos, para el mejor ejercicio delas funciones que le corresponden.

Derivado de lo anteriormente expuesto considero quelas entidades paraestatales de la administración públi-ca federal sujetas a la Ley Federal de las Entidades Pa-raestatales y su Reglamento, deben contribuir al forta-lecimiento del municipio.

El Instituto Mexicano de la Juventud es un organismopúblico descentralizado que de conformidad a su mar-co jurídico, tiene como objetivo establecer políticaspúblicas a favor de los jóvenes mexicanos para otor-garles las herramientas necesarias en educación, salud,empleo y participación social, por lo que la impetran-te de la presente proposición considera indispensablecontribuya al desarrollo del basamento celular denuestra Nación que es el municipio, a través del im-pulso democrático de los jóvenes, entendiendo por talel empoderamiento de la juventud en las diversas tare-as de gobierno municipal, por lo que se somete a con-sideración del pleno el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al Instituto Mexicano de la Ju-ventud a implementar las políticas públicas necesariaspara contribuir al fortalecimiento del ámbito de go-bierno municipal, mediante el impulso democrático delos jóvenes.



CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

TITULARES DE LA SSA Y DE LA COFEPRIS A INSTALAR UNA

MESA DE TRABAJO INTERINSTITUCIONAL PARA POSTERGAR

LAS DISPOSICIONES QUE PROHÍBEN DEL USO DE PLANTAS

MEDICINALES Y SUPLEMENTOS ALIMENTICIOS, A CARGO

DEL DIPUTADO ROBERTO LÓPEZ SUÁREZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito diputado Roberto López Suárez, integrantedel Grupo Parlamentario de la Revolución Democráti-ca de la LXII Legislatura de la Cámara De Diputados,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6 frac-ción I; y 79, numeral 2, fracción II, y 113 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete ante estasoberanía la presente proposición con punto de acuer-do de urgente u obvia resolución al tenor de lo si-guiente

Consideraciones

La Secretaria de Salud tiene como función establecery conducir la política nacional en materia de asistenciasocial, servicios médicos y salubridad general, con ex-cepción de lo relativo al saneamiento del ambiente; ycoordinar los programas de servicios a la salud de laadministración pública federal, así como los agrupa-mientos por funciones y programas afines que, en sucaso, se determinen.

Asimismo, actuar como autoridad sanitaria, ejercer lasfacultades en materia de salubridad general que las le-yes le confieren al Ejecutivo Federal, vigilar el cum-


plimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentosy demás disposiciones aplicables y ejercer la acciónextraordinaria en materia de Salubridad General.

En cuanto a la Comisión Federal para la Proteccióncontra Riesgos Sanitarios, Cofepris, tiene como fun-ción conferida por la secretaria de Salud la regulación,control y fomento sanitario, a través de la ComisiónFederal para la Protección contra Riesgos Sanitariosen lo relativo a el control sanitario de productos, ser-vicios y de su importación, exportación y de los esta-blecimientos dedicados al proceso de los productos.

En virtud de que la Federación Nacional de la Indus-tria Herbolaria, Medicina Alternativa, Tradicional yNaturista, AC, a peticionado a esta Cámara con el finde que se busque mediar de forma inmediata la regu-lación, a lo que respecta a el uso de plantas medicina-les y suplementos alimenticios debido a que la Cofe-pris ha prohibido el uso de determinadas plantas porconsiderar que son dañinas para la salud es por elloque solicitamos que se establezca una mesa de trabajocon el fin de entablar alternativas que den solución adichas peticiones.

La salud es uno de los temas con gran importanciamundialmente ya que de ello deriva que se puedancontar con las herramientas necesarias para su aten-ción y su prevención, abarca una amplia gama de acti-vidades directa o indirectamente relacionadas con ellaya que el estado es el encargado de aportar las herra-mientas necesarias para salvaguardar dicho derechofundamental del ser humano, derivado de ello que sepuedan cumplir con las normas establecidas para subuen funcionamiento.

La OMS ha establecido que el uso de hierbas medici-nales está muy mal reglamentado mundialmente , portal motivo es necesario que tanto los consumidores co-mo los productores cuenten con las herramientas in-dispensables para poder acceder a tratamientos segu-ros en lo que concierne a el uso de hierbas medicinaleses por eso que la misma OMS ha hecho hincapié paraque las autoridades sanitarias realicen los estudiosadecuado para poder contar con una certeza de que elproducto que se está usando este previamente analiza-do y avalado.

Según datos de la OMS, el 80 por ciento de la pobla-ción a nivel mundial se basa en la medicina tradicional

derivada de sus culturas, por tradición o porque en al-gunos casos no existen otras alternativas derivado deello que aun en la actualidad se siga utilizando lashierbas medicinales como medicina alternativa.

La OMS apoya el uso de hierbas medicinales tradicio-nales y alternativas cuando estas hayan demostrado suutilidad para el paciente y que las mismas no repre-senten un riesgo para la salud.

La promoción del uso de las hierbas medicinales de-berá de adoptar medidas, en las que participen diver-sos sectores del gobierno y organizaciones no guber-namentales o comunitarias. Con fin de que se adoptenlas medidas necesarias para el estudio de las diversasplantas utilizadas en México con un uso medicinal pa-ra así aportar las pruebas necesarias que avalen su usoo desuso.

El uso de hierbas medicinales tiene como beneficio losiguiente:

A) Son de uso casero por lo tanto dichos remediospueden ser realizados desde el hogar siendo una alter-nativa para sanar algunas enfermedades.

B) Se pueden conseguiré en cualquier mercado endonde vendan productos herbolarios y su precio esmuy inferior en comparación con algunos medicamen-tos que tienen la misma función.

C) México cuenta con una gran diversidad de hierbasy plantas medicinales por lo que hace que su recolec-ción y su adquisición sea más fácil y esté al alcance detoda la comunidad.

Por lo expuesto y fundado someto a la consideraciónde esta soberanía con el carácter de urgente u obviaresolución, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados exhorta altitular de la Secretaría de Salud y al titular de la Co-misión Federal para la Protección contra Riesgos Sa-nitarios a que emprendan, en el marco de sus atribu-ciones, las acciones para establecer una mesa detrabajo interinstitucional con el fin de buscar alternati-vas para regular el uso de plantas medicinales y suple-mentos alimenticios.



Diputado Roberto López Suárez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA DI-RECTORA GENERAL DEL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIÓN

A COORDINAR CON EL ÁMBITO DE GOBIERNO MUNICIPAL AC-CIONES TENDENTES A ENRIQUECER EL PATRIMONIO DOCU-MENTAL DE MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA MAGDALE-NA DEL SOCORRO NÚÑEZ MONREAL, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PT

La suscrita, diputada Magdalena Núñez Monreal, se-cretaria de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputa-dos, integrante del Grupo Parlamentario del Partidodel Trabajo a la LXII Legislatura del Congreso de laUnión y miembro del grupo de diputadas y diputadosmunicipalistas, con fundamento en los artículos 6, nu-meral 1, fracción I, y 79, numeral 1, fracción II, delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a laconsideración de esta soberanía la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo a través del cual se exhortaal Archivo General de la Nación a coordinar con elámbito del gobierno municipal las acciones necesariasque coadyuven a enriquecer el patrimonio documentalde México, así como para difundir y acercar a sus go-bernados los servicios que proporciona, al tenor de lassiguientes

Consideraciones

Una de las aspiraciones de la Constitución de 1917 fueprocurar la autonomía municipal. Sin embargo y a pe-sar de las reformas al artículo 115 constitucional quese han realizado desde entonces por el ConstituyentePermanente encaminadas a tan importante propósito,en la realidad política de la vida municipal el centra-lismo continúa imperando y aun se pretende impulsarel desarrollo municipal desde el ámbito del gobiernofederal, con el apoyo paternalista de los gobiernos lo-

cales, obstruyendo la posibilidad de contribuir a un au-téntico federalismo.

La reforma constitucional del 23 de diciembre de 1999al artículo 115 de la Constitución federal, propició elreconocimiento expreso del municipio como ámbitode gobierno, aumentando de manera preponderantesus atribuciones.

Con anterioridad a la reforma referida, los ayunta-mientos no podían hacer una aportación normativapropia que respondiera a sus distintas necesidades yrealidad social, fue a partir de la misma que se fortale-ció y consolidó el ámbito municipal, reconociéndose alos ayuntamientos de manera expresa el carácter de ór-ganos de gobierno, al sustituir el término “administra-do” por “gobernado” en la fracción I.


En la fracción III se contiene un reconocimiento decompetencias exclusivas en materia de servicios y fun-ciones públicas, sustituyéndose el concurso del estadoen dicha competencia por la posibilidad de celebrarconvenios para la asunción de una función o serviciopúblico por parte del estado, cuando medie solicituddel ayuntamiento, así como el incremento del catálogode funciones y servicios, además de la posibilidad decoordinación intermunicipal para estos temas, exis-tiendo incluso la posibilidad de asociación entre muni-cipios de diversos estados.


En lo concerniente al catálogo de facultades que en elsistema constitucional de concurrencia regula la frac-ción V del artículo 115, además de las facultades con lasque ya gozaban en materia de aprobación y administra-ción de los planes de desarrollo urbano, se adicionó lade participar en la formulación de planes de desarrolloregional, así como la obligación de la federación y delestado de asegurar la participación de los municipios enésta; autorizar el uso del suelo adicionalmente a las fa-


cultades de control y vigilancia que ya tenía; participaren la elaboración y aplicación de programas de ordena-miento de zonas de reservas ecológicas, además de susfacultades de creación y administración de éstas; inter-venir en la formulación y aplicación de programas detransporte público de pasajeros cuando aquéllos afectensu ámbito territorial y celebrar convenios para la admi-nistración y custodia de las zonas federales.

Además la transmisión del mando de la policía preven-tiva municipal del gobernador al presidente municipal,quien sólo acatará las órdenes del primero en los casosque aquél juzgue como de fuerza mayor o alteracióngrave del orden público, así como la habilitación al re-glamento municipal en esta materia en la fracción VII.


Actualmente, los municipios están facultados paraemitir bandos de policía y gobierno, una nueva cate-goría de reglamentos que les permiten fungir con susnuevas facultades, en la medida en la que ahora les co-rresponde normar lo relativo a la organización y fun-cionamiento interno del municipio, en lo que atañe alas cuestiones específicas, y están dotados de compe-tencia para emitir circulares y disposiciones adminis-trativas de observancia general.

El tribunal pleno se ha pronunciado en el sentido deque existe un orden jurídico cuando un órgano de go-bierno cuenta con asignaciones competenciales pro-pias derivadas de la Constitución federal que, por logeneral, son excluyentes entre sí, contando con auto-nomía para su ejercicio.

Este reconocimiento a un orden jurídico propio delmunicipio, de ninguna manera soslaya su relación conlos otros órdenes jurídicos, lo que significa que el mu-nicipio está sujeto al orden nacional, es decir, debe res-petar la Constitución federal, los tratados internacio-nales, y las leyes federales, así como las constitucionesy leyes estatales.

Pero de la misma manera los órdenes de gobierno fe-deral y estatal, deben reconocer la existencia del ordenmunicipal y en consecuencia contribuir a su desarro-llo, por lo tanto, desde mi punto de vista, es responsa-bilidad de la administración pública centralizada y pa-raestatal, tanto en el orden federal como estatal, así

como de los propios órganos constitucionales autóno-mos, establecer los mecanismos necesarios en el ám-bito de su competencia para transferir al municipio fa-cultades, junto con los recursos necesarios, para que elgobierno municipal pueda ponerlos al servicio de lasociedad y de esta manera fortalecer el ámbito compe-tencial del municipio.

Lo anterior se desprende del análisis de la controver-sia constitucional 14/2001, cuyo engrose solicito setenga por reproducido como si a la letra se insertase,en el momento en que se proceda a la elaboración deldictamen correspondiente, ya que en ella se sostuvoque la autonomía municipal se constituye por un con-junto de atribuciones, por una delimitación orgánica ypor un cúmulo de recursos, para el mejor ejercicio delas funciones que le corresponden.

Derivado de lo anteriormente expuesto considero quelas entidades paraestatales de la administración públi-ca federal sujetas a la Ley Federal de las Entidades Pa-raestatales y su reglamento, deben contribuir al forta-lecimiento del municipio.

El Archivo General de la Nación, es un organismopúblico descentralizado que de conformidad a su mar-co jurídico, es el órgano rector de la archivística nacio-nal que debe custodiar, ordenar, describir y conservarlos documentos que conforman su acervo, con el fin defacilitar y promover la consulta y aprovechamiento pú-blico, por lo que la impetrante de la presente proposi-ción considera indispensable contribuya al desarrollodel basamento celular de nuestra nación que es el mu-nicipio, mediante la coordinación con el ámbito de go-bierno municipal, ya que en él existe una bagaje de in-formación histórica y documental de gran valía y alpropio tiempo el municipio es el espacio idóneo paradifundir y acercar a sus gobernados los servicios queproporciona tan importante entidad, como acervos grá-ficos, atención a grupos académicos, procedimientosde autorización para publicar determinados contenidos,fondos documentales, hemeroteca, entre otros.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a considera-ción del pleno el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al Archivo General de la Nación acoordinar con el ámbito de gobierno municipal las ac-


ciones necesarias que coadyuven a enriquecer el patri-monio documental de México, así como para difundiry acercar a sus gobernados los servicios que propor-ciona.



Efemérides

CON MOTIVO DEL 12 DE OCTUBRE, DÍA DEL RESPETO A

LA DIVERSIDAD CULTURAL AMERICANA Y DEL DESCUBRI-MIENTO DE AMÉRICA, A CARGO DEL DIPUTADO SAMUEL

GURRIÓN MATÍAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los americanos de hoy somos herederos de aquel en-cuentro, entre americanos y europeos, que se produjoen 1492 el continente descubierto por Cristóbal Colónse denominó América, nombre inspirado en el nave-gante y geógrafo italiano Américo Vespucio, cuyo ma-yor mérito fue el de haber tenido la certeza, antes quenadie, de que las tierras descubiertas constituían unnuevo mundo. En 1507 el cartógrafo alemán MartínWaldseemüller editó el primer mapa general del orbe,de las nuevas tierras.

América se caracteriza por ser uno de los lugares conmayor diversidad cultural a nivel mundial, en nuestraslatitudes se habla frecuentemente de multiculturalidad,pluralidad y diversidad de culturas, así mismo entiempos recientes se ha hablado constantemente delderecho a la diferencia y el derecho a ser parte de al-guna cultura, se ha escrito, hablado e incluso recono-cido la diversidad que caracteriza al continente Ameri-cano.

La rica diversidad cultural de América, requiere transfor-mar la diversidad cultural en un factor de entendimientoy no en uno de exclusión social, es decir, se requiere unreconocimiento sobre la riqueza étnica que nos compone,para la construcción del respeto hacia la misma.

Es importante mencionar la Declaración Universal dela UNESCO sobre la Diversidad Cultural, en noviem-bre del 2001, se refiere a la diversidad cultural en unaamplia variedad de contextos y el proyecto de Con-vención sobre la Diversidad Cultural elaborado por laRed Internacional de Políticas Culturales prevé la co-operación entre las partes en un número de esos asun-tos, esta nos brinda un espacio para la acción y refle-xión acerca de la realidad que vivimos todos los díasen cuestiones de diversidad cultural y en donde se re-quieren promover y afianzar políticas de pluralismocultural para la inclusión y participación de todos losciudadanos.1

Actualmente, el Día del Respeto a la Diversidad Cul-tural Americana y del Descubrimiento de América, esimportante para considerar este descubrimiento comouna oportunidad para articular los hechos históricoscon las lógicas que propician el pensamiento de las di-versidades, de la igualdad de condiciones y el respetopor las diferencias.

Es por ello que es interesante pensar a este día como elde las diversidades culturales americanas, creando re-flexión sobre el respeto y diálogo entre las diferentesculturas, así como la reivindicación y promoción de losderechos humanos, sociales, políticos, económicos y ci-viles de nuestros pueblos originarios a lo largo y anchodel continente americano, brindando un reconocimientoa las diferentes identidades que nos componen, las cua-les sólo en nuestro país, según datos del Instituto Na-cional de Lenguas Indígenas, ascienden a más de 364formas de comunicarse, verse, ser y estar en el mundo.

Nota

1 http://maintenance.unesco.org/404/?host=www.unesco.org&uri=/error-

pages/50x.html/

Palacio Legislativo de San Lázaro a 14 de octubre de 2014.

Diputado Samuel Gurrión Matías (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Silvano Aureoles Conejo; vicepresidentes, Tomás TorresMercado, PVEM; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; María Beatriz ZavalaPeniche, PAN; Aleida Alavez Ruiz, PRD; secretarios, Laura Barrera Fortoul, ,PRI; Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Graciela Saldaña Fraire, PRD; Javier OrozcoGómez, PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena delSocorro Núñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI, pre-sidente; José Isabel Trejo Reyes, PAN; Agustín Mi-guel Alonso Raya, PRD; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

14 oct anexo IV -...

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