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Generalidades y Reforma.

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Regalías• Como recurso, es la

contraprestación económica que recibe el Estado por la explotación de un recurso natural no renovable cuya producción se extingue por el transcurso del tiempo.

• Como sistema, son un conjunto de normas, instrumentos, recursos, instituciones y procedimientos para una correcta inversión.

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Explotación Minera en Colombia

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Explotación Minera en Colombia

Minería Industrial

Minería Artesanal

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Generación de Regalías

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Generación de Regalías

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Antiguo SistemaAntes de aprobada la reforma, existían dos clases de regalías: Las directas:• Son aquellas asignadas a las entidades territoriales en cuya jurisdicción se

explotan recursos naturales no renovables, así como los puertos marítimos y fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados.

• Las “indirectas”, Aquellas no asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, así como a los municipios portuarios, marítimos o fluviales por donde se transportan los recursos explotados o sus productos derivados, cuya administración corresponde al Fondo Nacional de Regalías. Destinados a la promoción de la minería, medio ambiente, y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo.

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Antiguo Sistema • Los recursos de regalías se distribuían entre de manera directa entre

municipios y departamentos en los que existía exploración o explotación de recursos naturales no renovables (80%) y el Fondo Nacional de Regalías -FNR- (20%), como mecanismo de redistribución.

• Las asignaciones directas debían destinarse a alcanzar las metas de coberturas, para poder financiar los proyectos priorizados incluidos en sus planes de desarrollo.

• Con recursos del FNR, se financiaban proyectos atendiendo los acuerdos sectoriales expedidos por el Consejo Asesor.

Distribución de RegalíasLa serie de tiempo histórica de DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS relacionada con Consolidado contiene información desde 01/01/1990 hasta 30/09/2012

Fuente: Ministerio de Minas y Energía, Ecocarbón, Minercol, Ingeominas (2008 - 2011); Agencia Nacional de Minería (2012-2013). En la Variable VARIOS se encuentra Azufre, Yeso y Manganeso, las distribuciones de metales preciosos no se encuentran discriminadas.

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Pasado y presente

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Primeros cambios en Equidad

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Primeros cambios en Equidad

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La Reforma Constituida por dos bloques. • Uno constitucional (Reforma artículos 360 y 361)• Uno Legal (Reglamentación)

1. Acto Legislativo 05 de 2011– Esta constituido por sólo tres (3) artículos.– Alcances, Instrumentos y procedimientos mínimos.– Definición (de regalías.)– Tipos (de regalías.)– Las únicas finalidades para la inversión de los recursos– Se establecen los órganos y mecanismos (fondos – 3 inversión y 2 ahorro)

2. Ley 1530 de 2012. que regula todo el sistema y los Decretos Reglamentarios)

• DNP, Ministerio de Hacienda y Crédito Publico, Ministerio de Minas y Energía, Dpto. de Ciencia y Tecnología e Innovación, Contraloría General, OCADs, (Triangulo de Buen Gobierno), Sistema Bienal (Mejor planeación, Inversión y regulación), SMSCE. (Vigilancia Administrativa de carácter Preventivo, Correctivo y Sancionatorio)

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Razones de la Reforma1. Para distribuir los recursos entre todas las regiones, no sólo entre los

productores.

2. Para implementar el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, como se comprometió el gobierno en su programa

3. Para eliminar el Fondo Nacional de Regalías, y por ende para la unificación de las regalías bajo un Sistema General, sin distinción entre regalías directas e indirectas, (Requería de una reforma a la Constitución)

4. Para la creación del mecanismo de ahorro que abarque todo el sistema, y que garantice el empleo responsable de estos recursos para contribuir a la estabilidad fiscal y macroeconómica, requería también de una reforma constitucional.

5. Porque entre 1995 y 2009 se han asignado a las entidades territoriales $32.7 billones por regalías directas; no obstante, ninguna de las 180 ET que más se han beneficiado de regalías, está certificada en las metas de cobertura de salud, educación, agua potable, alcantarillado y mortalidad infantil, previstas en la Ley.

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Objetivos del nuevo sistemaObjetivos del nuevo SGR.

1. Generar ahorro para épocas de escasez .2. Priorizar la distribución de los recursos hacia la población más pobre

generando mayor equidad social.3. Promover el desarrollo y la competitividad regional.4. Incentivar proyectos minero energéticos (tanto para pequeña y media

industria y para la minería artesanal)5. Promover la integración de las entidades territoriales en proyectos comunes.6. Propiciar la inversión en la restauración social y económica de los territorios

donde se desarrollen actividades de exploración y explotación. 7. Propiciar mecanismos y prácticas de buen gobierno.8. Propiciar la inclusión, equidad, participación y desarrollo integral de las

comunidades negras, afrocolombianas, raizales y Palenqueras, del pueblo ROM o Gitano y de los pueblos y comunidades indígenas, de acuerdo con sus planes de etnodesarrollo y planes de vida respectivos

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Pilares/Principios de la Reforma

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Pilares/Principios de la Reforma

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Retos de la reforma• Garantizar una adecuada inversión con equidad• Coordinación

– Nación, Departamento/Regiones, municipios. – Coordinación, Concurrencia y subsidiaridad – Articular sociedad, instituciones y organismos de control.

• Experiencia con el antiguo sistema– Inoperancia– Dilapidación de los recursos– Perdida de credibilidad (legitimidad)– Debilidad institucional

• Obstáculos – Sistema de transferencias territoriales– Conflicto Armado Interno

• Faltó– Agencia de Desarrollo Local (mpios. Pequeños por fuera del sistema.– No basta con buenos proyectos, se requiere buena ejecución.

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Imperativos• Equidad

• Descentralización (no desconcentración)

• Regulación de la Autonomía Territorial

• Incapacidad de generar desarrollo

• Articulación de agendas (sectoriales, nacional, internacionales, locales, etc.)

• Superar la pobreza extrema

• Aportes a la consolidación de la paz

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Órganos del SGR1. Comisión Rectora, 2. Departamento Nacional de

Planeación3. Ministerio de Hacienda y Crédito

Público4. Ministerio de Minas y Energía, así

como sus entidades adscritas y vinculadas que cumplan funciones en el ciclo de las regalías

5. Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación Colciencias

6. Órganos Colegiados de Administración y Decisión

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Antes

2011 y anteriores 80% a los departamentos productores

20% las demás regiones (Fondo Nacional de Regalías)

Ahora2012: 50% a productoras 50% Nuevos Fondos2013 35% a productoras 65% Nuevos Fondos2014 25% a productores 75% Nuevos Fondos

2015 en adelante 20% a productores 80% Nuevos Fondos

Progresión en la Distribución

60% Inversión 40% Ahorro10% Pasivo Pensional30% Banrepublica – Exterior (Reservas Internacionales) [Épocas de crisis]

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Mecanismos (Fondos) • Los recursos se distribuirán en todos los departamentos del país a través

de:

• Fondos de Inversión– Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación - FCTI, (10%)– Fondo de Desarrollo Regional - FDR (Integración ET)– Fondo de Compensación Regional - FCR.

• Fondos de Ahorro– Fondo de Ahorro y Estabilización - FAE y – Fondo de Ahorro Pensional Territorial - FONPET.

• Los Fondos:– No tienen Personalidad Jurídica– No tienen estructura– No generan Gasto Público– Son un Sistema de Cuentas de Recursos Públicos con destinación

especifica.

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Tipos (en la reforma)

• Directas – A partir del 2015, lo que era el 80% pasa a ser el 10%

• Especificas• Dirigidas a municipios de 6ª y 5ª categoría• Los municipios con menos ingresos y un NBI superior al 35%

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Nuevo Sistema General de Regalías

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Nuevo Sistema General de Regalías

* Las entidades receptoras (productoras o con puertos marítimos o fluviales para el transporte de recursos naturales no renovables) participan en todos los componentes del Sistema General de Regalías.

** Después de descontar FCTI, FAE, FONPET*** Después de descontar FCTI, FAE, FONPET

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

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