¿Qué gestión pública en la hora de la

igualdad?

1. Construir finanzas públicas de calidad

2. Definir estrategias y planes de desarrollo

3. Desarrollar sistemas de gestión pública

La calidad de las finanzas públicas

ha mejorado en la región

• La deuda pública se ha reducido drásticamente, y

su perfil y composición es más equilibrada

• Los ingresos fiscales y la tasa tributaria promedio

aumentaron

• La disminución del pago de intereses ha generado

espacios fiscales importantes

• Con ello, la inversión pública ha revertido la caída

de la década anterior

• El gasto público social se ha mantenido, a pesar de

la crisis financiera internacional

8

Una mayor calidad de las finanzas

públicas implica una política fiscal …

1. Sostenible y estabilizadora a la vez (con

una relación deuda PIB baja en periodos

de bonanza para abrir espacios para

políticas anticíclicas en períodos

restrictivos)

2. Que contribuya al crecimiento económico

de largo plazo

3. Que provea bienes públicos esenciales y

sea claramente redistributiva

9

Fuente: CEPAL, Fiscal Monitor September 2011-IMF.

Nota: cobertura de Sector público no financiero para América Latina.

a/proyecciones para gobierno general 2011-2016, Fiscal Monitor Sept. 2011-IMF.

0

20

40

60

80

100

120

140

%

Deuda bruta Pública Gobierno general (en porcentaje del PIB)

América Latina Alemania Reino Unido Estados Unidos

82.2%

47%38.2% 34%

En contraste con la Ocde, la deuda pública

seguirá reduciéndose

PIB por habitante (PPP, en

precios constantes US$ 2005)

Coeficiente de Gini de la distribución del

ingreso en regiones del mundo

Gasto público social por habitante

(en dólares a precios constantes del año 2000)

Desafíos de gestión pública

• Se recauda poco y mal • Estructura tributaria regresiva • Baja carga tributaria en la mayoría de los países • Alta evasión • Exenciones generalizadas

• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo • Débil pilar no contributivo • En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento

• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo: • En infraestructura • En investigación, ciencia e innovación • En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo

• En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental

4

El casillero vacío tributario

Argentina Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Cuba

Ecuador El Salvador

España

Guatemala Honduras

México

Nicaragua

Panamá

Paraguay

Perú Portugal

Rep. Dominicana

Uruguay

Venezuela

OCDE

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Rec

au

da

ció

n d

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Rec

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ció

n t

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l (%

)

Recaudación tributaria total (% del PIB)

Por debajo del promedio de América Latina Por encima del promedio de América Latina

Po

r d

eba

jo d

el 5

0%

Po

r en

cim

a d

el 5

0%

Si bien la tasa impositiva depende del nivel de ingresos, existe un potencial de ampliación de la recaudación de

impuestos en muchos países…

El gasto de capital sigue siendo una proporción

baja respecto del gasto público total

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990-2009

(En porcentaje del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

El gasto social es insuficiente, sobre todo en

educación y protección social

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DEL GASTO SOCIAL, 2008

(En porcentaje del PIB)

Personal Bs y servicios

de consumo Intereses

Transferencias y

Subsidios Inversión

Servicio públicos

generales - -- + +

Defensa - - +

Orden público y

Seguridad + + + +

Asuntos

Económicos -

Protección

Ambiental + + +

Vivienda y servicios

comunitarios + + +

Salud + + + +

Recreación, cultura

y religión + + + +

Educación + + + +

Protección social + ++

Clasificación cruzada del gasto

Instrumentos de Planificación

•Visión País y Plan 25

•Plan Nacional de Desarrollo (5 años) •Presupuesto plurianual de gasto e inversiones, Planificación Institucional,

•Programación, Presupuesto y ejecución

•Sistemas de seguimiento y monitoreo

Prospectiva

Formulación

Coordinación

Tendencias,

políticas, metas

Presupuestación

de políticas y

metas,

asignaciones de

gasto y de

inversión pública

Objetivos

compartidos,

entidades y

programas

responsables

Evaluación

Indicadores

estratégicos

Funciones Productos

Los sistemas de planificación

5

Estrategias y Planes de Desarrollo

•Algunos países de América Latina han definido estrategias de mediano plazo, con 5 ejes estratégicos:

•La gran mayoría tiene objetivos concretos de crecimiento y de distribución de ingresos a mediano plazo

•Se definen compromisos de incremento de presión fiscal y de cambios en la composición tributaria

•La seguridad ciudadana es preocupación de todas las agendas de desarrollo (metas de disminución de delitos y de percepción ciudadana)

•La infraestructura pública social es prioritaria; ampliar coberturas y reducir brechas territoriales (agua potable, saneamiento básico, caminos, vivienda)

•Los planes se comprometen a metas de transparencia y de “Buen Gobierno”

8

Estrategias y Planes de Desarrollo

7

• Brasil 2022

• Colombia 2019

• Costa Rica 2030

• Chile 2018

• República Dominicana 2030

• México 2030

• Perú 2021

• Uruguay 2030

Modelos de seguimiento de las prioridades de políticas /gasto publico

• Plan (políticas)

– Brasil

– Bolivia

– Costa Rica

– Colombia

– México

– Ecuador

• Evaluar las políticas públicas expresadas

en el plan de desarrollo

• Presupuesto (programas)

–Chile

–Argentina

–Uruguay

–OCDE (Australia, Nueva Zelanda)

• Énfasis en evaluación de programas

gubernamentales

Plan o Presupuesto?

• “ La mayoría de los países desarrollados han eliminado

problemas de incompatibilidad entre plan y presupuesto a

través del abandono de los planes y confiando sólo en el

presupuesto para asignar recursos de acuerdo con las

prioridades estratégicas” Según Schick (2009)

• El Estado en desarrollo no sólo provee, también transforma, lo

que supone una planificación para el cambio….

• Fortaleciendo las modalidades de definición de prioridades

Las áreas críticas de los

sistemas de planificación

Encuesta sobre Practicas

Presupuestarias

I. Formulación de Prioridades de Política, Plan

de Desarrollo y Presupuesto

II. Discusión – Aprobación Presupuestaria

III. Presupuesto e información de desempeño

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de encuestas a directivos de presupuesto de 10 países de la región.

Lecciones aprendidas en la planificación para el

desarrollo

• Definir resultados prioritarios en base a indicadores de impacto, de mediano plazo

• Compartir objetivos: un plan, una meta, varias entidades

• Simplificar los sistemas de seguimiento en base a indicadores intermedios

• Articular las prioridades políticas con los marcos fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los sistemas de inversión pública

• Generar responsabilidades al más alto nivel para el cumplimiento de las metas

• Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición de cuentas y de evaluación de políticas y programas

Tipologías de marcos de gasto de

mediano plazo

Proyecciones Consideradas Marcos de Gasto de Mediano

Plazo

Proyecciones PIB

Proyección de inflación

Proyecciones gasto agregado

Proyecciones ingresos agregados

Proyecciones gasto por unidad

administrativa

Proyecciones gasto por función

Proyecciones de ingresos desagregados

Proyecciones gasto por programa

Proyecciones de resultados

Marc

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Retos de la gestión pública

• Consolidar Instituciones, para una mayor calidad

y transparencia de las finanzas públicas.

• Fortalecer el “renacimiento” de la planificación

para el desarrollo y la gestión por resultados, con

foco en la inversión pública y en las alianzas

público-privadas

• Promover el Gobierno Electrónico y el desarrollo

de los sistemas de gestión pública: presupuesto,

administración financiera, inversiones

• Los P2Ps son instrumentos ideales…