LEYES FISCALES

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La economa poltica que rodea los procesos de reforma fiscal puede tener una crucial incidencia, tanto en el diseo de las reformas especficas, como en su aprobacin y/o velocidad de implementacin.

Esta economa poltica tiene variadas aristas. En lo referente a lo que hemos llamado macroeconoma poltica, que abarca caractersticas estruc-turales, tendencias persistentes y relaciones de poder de mediano plazo, muchas de sus caractersticas slo son susceptibles de ser medidas a travs de la construccin de rankings, ndices de percepcin y otros instrumen-tos cualitativos de investigacin. Por su parte, las caractersticas de lo que llamamos microeconoma poltica, que incluye las estrategias y tcticas con-cretas que resultan tiles para avanzar hacia los nuevos acuerdos fiscales deseados, si bien pueden ser capturadas parcialmente por algunos sondeos de opinin que permiten dibujar cuadros comparativos, son mejor grafica-das en los estudios de caso que se presentan con posterioridad en el presen-te trabajo.

En consideracin de lo anterior, en el presente captulo se muestran algunos indicadores a modo de diagnstico sobre las capacidades de los Es-tados, el cumplimiento legal y la institucionalidad poltica en Amrica Lati-na, con un foco especial en los pases considerados para los estudios de caso (Brasil, Chile, Colombia, Guatemala y Paraguay).

3.

CAPACIDAD ESTATAL, CUMPLIMIENTO LEGAL E INSTITUCIONALIDAD POLTICA EN

AMRICA LATINA

Francisco Javier Daz, Romina Novoa & Daniela Oliva

52 fRANCISCo jAVIER dAz, RomINA NoVoA & dANIElA olIVA

DIAGNSTICO SOBRE LAS CAPACIDADES DE LOS ESTADOS

Un Estado ineficiente, poco transparente, donde existe alta percepcin de corrupcin, puede terminar afectando gravemente su capacidad de recau-dacin, pues disminuye la disponibilidad a pagar impuestos de la ciudada-na y eventualmente disminuye tambin la rentabilidad de los proyectos privados que por esa razn no se materializan.

Con el fin de identificar cmo se comportan los Estados latinoamerica-nos en esta dimensin, los Grficos 1 y 2 consignan los resultados del ndice de percepcin de corrupcin elaborado por Transparency International en 2012. El Grfico 1 muestra el puntaje obtenido por cada uno de los cinco pa-ses incluidos en los estudios de caso, incluyendo tambin el promedio para Latinoamrica, mientras que el Grfico 2 muestra la posicin que posee cada pas dentro del ranking mundial del indicador en cuestin. En general se observa que en promedio existe una percepcin de corrupcin relativa-mente alta en Latinoamrica, aunque existen diferencias entre los distintos pases analizados.

Grfico 1 NdICE dE PERCEPCIN dE CoRRuPCIN 2012 (PuNTAjE)*

*La escala va de 0-100, donde 0 significa que un pas es percibido como altamente corrupto y 100 significa que un pas es percibido como nada corrupto. Fuente: Transparencia Internacional (2012).

533. CAPACIdAd ESTATAl, CumPlImIENTo lEgAl E INSTITuCIoNAlIdAd PolTICA EN AmRICA lATINA

Grfico 2NdICE dE PERCEPCIN dE CoRRuPCIN 2012 (PoSICIN EN RANkINg)*

*La posicin de un pas en el ranking indica su posicin relativa a otros pases o territorios incluidos en el ndice. El ndice de 2012 incluye a 176 pases y territorios. Fuente: Transparencia Internacional (2012).

El Banco Mundial, por su parte, ha construido un ndice para medir y comparar distintas dimensiones relativas a gobernabilidad. Este ndice se nutre de diversas fuentes para evaluar seis dimensiones distintas de gober-nabilidad, cuya definicin se resume en el Cuadro 1: percepcin de corrup-cin, estado de derecho, efectividad gubernamental, rendicin de cuentas, estabilidad poltica y calidad de la regulacin.

El Grfico 3 muestra el desempeo de los cinco pases en estudio y el promedio de Amrica Latina en cada una de estas seis dimensiones para el ao 2011. El Grfico 4, a su vez, muestra el ndice agregado de goberna-bilidad para la misma muestra. Se observa que en general Latinoamrica est en la mitad inferior en materia de desempeo en las seis dimensiones de gobernabilidad analizadas, mostrando indicadores particularmente ba-jos en estabilidad de la poltica y estado de derecho, y mostrando un mejor


desempeo relativo en calidad de la regulacin y rendicin de cuentas. Con todo, cabe notar que existen diferencias importantes entre pases.

Cuadro 1dImENSIoNES dE goBERNABIlIdAd (BANCo muNdIAl)

Fuentes Aspectos considerados en la evaluacin

1. Percepcion de Corrupcin 13

Existencia de pagos adicionales para obtener contratos, licencias y permisos, controles de precios y a la produccin, requerimientos de especial atencin por parte de las instituciones encargadas de brindar seguridad y justicia.

2. Estado de Derecho 16Respeto a la propiedad, costos asociados al crimen, efectividad del sis-tema judicial, aceptacin de la normativa vigente, su aplicacin y con-fianza en las decisiones de los tribunales y aparatos de justicia.

3. Efectividad de Gobierno 10

Respeto a la diversidad, representatividad del gobierno y transparen-cia en el manejo del presupuesto, llevando un adecuado control de cuentas y registros de los gastos hechos por las dependencias de go-bierno.

4. Rendicin de Cuentas 16

Libertades individuales, transparencia electoral, libertad de prensa, participacin e integracin social y poltica, transferencia ordenada de poder, concesin de intereses y rendicin de cuentas por los funciona-rios pblicos.

5. Estabilidad Poltica 7

Inusitadas demostraciones de violencia, malestar social en relacin al papel de las instituciones de seguridad y justicia, y existencia de con-tiendas armadas entre la poblacin y costos incurridos por los negocios derivados de la criminalidad.

6. Calidad de la Regulacin 9

Estabilidad en las normas que rigen la facilidad de iniciar negocios, los costos asociados, la igualdad entre nacionales y extranjeros y la proteccion a la propiedad; as como la certeza de inversionistas en la legislacin.

Fuente: Banco Mundial (2011).


Grfico 3dImENSIoNES dE goBERNABIlIdAd 2011 (%)*

*Los rangos percentiles indican el porcentaje de pases alrededor del mundo que estn en una posicin del ranking ms baja que el pas indicado, de esta forma valores ms altos indican mejores puntajes de gobernabilidad.Fuente: Banco Mundial (2011).

Grfico 4NdICE dE goBERNABIlIdAd dEmoCRTICA (2011)*

*Promedio 6 indicadores de gobernabilidad.Fuente: Banco Mundial (2011).


DIAGNSTICO SOBRE CULTURA DE CUMPLIMIENTO LEGAL EN LA SOCIEDAD

El reproche social hacia el incumplimiento de las leyes, en particular res-pecto del no pago de impuestos, vara de pas en pas. Esto es lo que usual-mente se denomina como moral tributaria1. sta puede estar determinada por distintos factores, entre ellos: (i) que la ciudadana perciba al Estado como altamente ineficiente; (ii) que la ciudadana perciba al Estado como altamente corrupto; (iii) que la ciudadana perciba que los impuestos son excesivamente altos y que escapan a sus capacidades de pago. Todo ello afectara negativamente la disposicin de los ciudadanos a cumplir con sus obligaciones tributarias.

En trminos metodolgicos, el solo dato de evasin tributaria en un pas es insuficiente para pesquisar esta conducta, dado que la evasin pue-de estar determinada en gran parte por deficiencias en el sistema de ad-ministracin y recaudacin tributaria. Por ello, una forma complementaria de acercarse al asunto es revisar encuestas de opinin pblica, aunque hay que advertir el sesgo que se produce por la tendencia de los encuestados de ocultar su verdadera conducta tributaria. En este apartado se presen-tan algunas variables recogidas a travs de encuestas comparables entre los distintos pases (utilizando las series del Latinobarmetro), las que adems se cruzan con caractersticas institucionales para estudiar si existen corre-laciones. A los cinco pases en estudio se agrega, donde es aplicable, el pro-medio latinoamericano.

En trminos generales, se observa que los ciudadanos de la regin de-claran que pagar impuestos es importante y que constituye una obligacin. En este sentido, el Grfico 5 muestra una interesante primera aproximacin al tema de moral tributaria: para los encuestados, el pago de impuestos es la segunda obligacin ms importante para un ciudadano, despus de vo-tar. Sobrepasa, incluso, a cumplir la ley o a participar en organizaciones so-ciales. El Grfico 6, por su parte, muestra que una mayora significativa de ciudadanos en los cinco pases estudiados, as como en el promedio de la

1 Para una revisin del concepto de moral tributaria y estudios de opinin en Amrica Latina al respecto, ver: CAF (2012).


regin, se inclina a pensar que evadir impuestos es para nada justificable. Ahora, si bien la inmensa mayora tiende a no justificar la evasin, al tratar-se de una escala de justificacin (de 1 a 10), se encuentra que hay diferencias entre los distintos pases (Grfico 7), las que entregan ciertas luces acerca de las hiptesis planteadas respecto de la relacin entre moral tributaria con probidad y eficiencia estatal.

En cuanto a la percepcin de la ciudadana respecto del nivel de impues-tos en su pas, el Grfico 8 muestra que en su mayora, los ciudadanos perci-ben que los impuestos son muy altos o altos, aunque sea paradojal que esa percepcin no se condiga necesariamente con el nivel efectivo de la carga tri-butaria en cada pas. Por otra parte, el Grfico 9 muestra que en general existe muy poca confianza en que el Estado gastar bien los recursos recaudados.

Grfico 5CulES dE lAS SIguIENTES CoSAS CREE ud. quE uNA PERSoNA No PuEdE dEjAR dE

hACER SI quIERE SER CoNSIdERAdo CIudAdANo? 2011

(% primera mencin)

Fuente: Latinobarmetro (2011).


Grfico 6EN uNA ESCAlA dE 1 A 10, doNdE 1 ES PARA NAdA juSTIfICABlE Y 10 ES ToTAlmENTE

juSTIfICABlE CuN juSTIfICABlE CREE ud. quE ES EVAdIR ImPuESToS? 2011 (%)


Grfico 7EN uNA ESCAlA dE 1 A 10, doNdE 1 ES PARA NAdA juSTIfICABlE Y 10 ES ToTAlmENTE

juSTIfICABlE CuN juSTIfICABlE CREE ud. quE ES EVAdIR ImPuESToS? 2011

(%) Promedio pas



Grfico 8NIVElES dE ImPuESToS PAgAdoS EN El PAS, 2011 (%)


Grfico 9CoNfIANzA EN quE ESTAdo gASTAR BIEN dINERo PRoVENIENTE dE ImPuESToS,

2011 (%)



Cmo aproximarse a las razones por las cules no se paga impuesto y/o se justifica evadirlos? Para ello existen encuestas que lo preguntan direc-tamente, mientras que tambin se pueden realizar ejercicios que cruzan algunas de las variables aqu mencionadas, con el objeto de buscar corre-laciones. As, el Grfico 10 muestra, por ejemplo, que en Guatemala y Para-guay el principal factor que las personas esgrimen para justificar la evasin es la percepcin de corrupcin, mientras que en Brasil es la percepcin de que los impuestos son muy altos. La falta de honradez del contribuyente aparece como una razn especialmente relevante slo en Guatemala y Chi-le, a la vez que el malgasto en el uso de los recursos por parte del Estado es slo la tercera razn que justifica la evasin cuando se analiza el promedio de Latinoamrica.

Por su parte, los Grficos 11, 12 y 13 muestran el ejercicio de cruzar va-riables institucionales y de percepcin. Tomando como variable dependien-te el promedio de justificacin a la evasin mencionado en el Grfico 7, se analiza cmo se comporta esta variable en funcin de los ndices de corrup-cin, estado de derecho y efectividad del Estado. En trminos generales, los datos comprueban la intuicin: a menor percepcin de corrupcin, menor justificacin a la evasin de impuestos (Grfico 11); a mayor puntaje en el ndice de estado de derecho, menor justificacin a la evasin (Grfico 12); y a mayor efectividad estatal, menor justificacin para evadir (Grfico 13).

Complementariamente, el Grfico 14 muestra que existe una relacin positiva entre el ndice de gobernabilidad y la confianza de los ciudadanos en que los recursos no sern malgastados.


Grfico 10RAzoNES PARA No PAgAR ImPuESToS Y juSTIfICACIN dE EVASIN

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de Latinobarmetro 2004.

Grfico 11EVASIN dE ImPuESToS Y CoRRuPCIN

*Promedio de cada pas en auto-posicionamiento de escala 1 a 10, dnde 1 es para nada justificable evadir impuestos y 10 totalmente justificable evadir impuestos (Latinobarmetro, 2011). **Basado en ndice de Percepcin de Corrupcin de Transparencia Internacional (2012). Mientras ms cer-cano a 0 mayor ser la percepcin de corrupcin en cada pas.


Grfico 12EVASIN dE ImPuESToS Y ESTAdo dE dERECho

*Promedio de cada pas en auto-posicionamiento de escala 1 a 10, dnde 1 es para nada justificable evadir impuestos y 10 totalmente justificable evadir impuestos. Fuente: Latinobarmetro (2011) y Banco Mundial (2011).

Grfico 13EVASIN dE ImPuESToS Y EfECTIVIdAd dEl goBIERNo

*Promedio de cada pas en auto-posicionamiento de escala 1 a 10, dnde 1 es para nada justificable evadir impuestos y 10 totalmente justificable evadir impuestos. Fuente: Latinobarmetro (2011) y Banco Mundial (2011).


Grfico 14CoNfIANzA EN gASTo dE ImPuESToS E NdICE dE goBERNABIlIdAd*

*Porcentaje de personas que s confa en que estado est gastando de buena manera el dinero recibido de los impuestos.Fuente: Latinobarmetro (2011) y Banco Mundial (2011).

DIAGNSTICO SOBRE INSTITUCIONALIDAD POLTICA

En el marco conceptual se han identificado algunas variables polticas e ins-titucionales que pueden tener incidencia en la conformacin de un pacto fiscal. En pases con marcos legislativos febles para la discusin y aproba-cin del marco legal de un acuerdo fiscal, es menos probable que un pacto se pueda materializar. Tambin sucede que en pases con una instituciona-lidad judicial dbil, no se puede forzar el cumplimiento de un acuerdo luego de legislado. Asimismo, se dificulta alcanzar un pacto fiscal en los sistemas con falencias en la representatividad democrtica para canalizar adecuada-mente los intereses de la ciudadana respecto del mismo.

En estas materias, en Amrica Latina priman claramente los sistemas de gobierno presidencialistas, y no parlamentarios ni semi-parlamentarios. Sin embargo, el marco institucional especfico del sistema presidencialista


de cada pas de la regin tiene diferencias, las que pueden incidir directa-mente en la efectividad gubernamental en materia legislativa y, ms concre-tamente, en materia tributaria.

Una primera dimensin relevante son las variables constitucionales, como por ejemplo, el grado de poder para legislar con que cuente el Ejecu-tivo, o la distribucin de atribuciones entre los Poderes Ejecutivo y Legis-lativo en cuanto a iniciativa en materia de gasto y de regulacin tributaria. As, un Poder Ejecutivo fuerte, con alta capacidad de iniciativa, tiende a ser ms efectivo en materia fiscal2. Los Cuadros 2, 3 y 4 resumen este marco para los cinco pases en estudio, observndose que existen diferencias im-portantes. Por ejemplo, el poder para legislar de los Presidentes en Chile y Brasil es alto, mientras que en Paraguay y Guatemala es bastante bajo. Esto se confirma con la iniciativa exclusiva en materia tributaria en el caso de los dos primeros pases (y tambin en Colombia), mientras que en los restantes dos existe iniciativa del Poder legislativo, destacndose que en Paraguay el Congreso tambin tiene iniciativa en materia presupuestaria.

Cuadro 2 PodERES lEgISlATIVoS PRESIdENTES

Decreto Presupuesto

Subtotal poderes

de accin

Veto Veto parcialIniciativa exclusiva

Subtotal poderes

de reaccin

Poderes de

prebiscito

Total poderes

legislativos

Brasil 1,00 0,91 0,96 0,15 0,15 0,67 0,38 0,00 0,60

Chile 0,33 0,73 0,50 0,85 0,85 0,67 0,77 1,00 0,68

Colombia 0,67 0,64 0,66 0,31 0,31 0,67 0,46 1,00 0,57

Guatemala 0,33 0,18 0,27 0,77 0,00 0,00 0,22 1,00 0,31

Paraguay 0,00 0,64 0,27 0,23 0,23 0,00 0,13 0,00 0,20

*valores normalizado en una escala 0 a1. Valores cercanos a 0 indican bajo poder presidencial, valores cerca-nos a 1 indican altos poderes.Fuente: Payne (2006a).

2 Al respecto ver Hallerberg et al (2001), Alesina y Perotti (1996), Stein et al (1998) y Filc y Scar-tascini (2007).


Cuadro 3INICIATIVAS lEgISlATIVAS

Iniciativa de fijar impuestos Iniciativa en materias presupuestarias

Brasil Exclusiva ejecutivo (Art. 61 Constitucin) Exclusiva ejecutivo (Art. 84 Constitucin)

Chile Exclusiva ejecutivo (Art. 65 Constitucin) Exclusiva ejecutivo (Art. 65 Constitucin)

Colombia Exclusiva ejecutivo (Art. 154 Constitucin) Ejecutivo (Art. 200 Constitucin)Guate-mala Legislativo (Art. 171 Constitucin) Ejecutivo (Art. 183 Constitucin)

Paraguay Legislativo (Art. 202 Constitucin) Ejecutivo (Art. 238 Constitucin) y Legislativo (Art. 202 Constitucin)

Fuente: Political database of the Americas (2012).

Cuadro 4

VETo PRESIdENCIAl

Plazo Quorum requerido para anular veto

Brasil (Art. 66)

15 das siguientes a recepcin de proyecto. Dentro de 48 horas debe informar a Pdte.

Senado motivos de veto.Mayora absoluta de congresistas presentes

Chile (Art. 69,70 y 72) 30 das depues de recepcin de proyecto. 2/3 de todos los congresistas presentes

Colombia (Art. 165, 166 y 168)

Proyecto hasta 20 artculos 6 das; 21-50 artculos 10 das y ms de 50 artculos 20

dasMayora absoluta de congresistas presentes

Guatemala* (Art. 178 y 179)

15 das siguientes a recepcin de proyecto. Dentro de 48 horas debe informar a Pdte.

Senado motivos de veto.2/3 de todos los congresistas

Paraguay (Art. 205 y 208)

Proyecto hasta 20 artculos 6 das hbiles y ms de 20 artculos 12 das hbiles Mayora absoluta de congresistas presentes

*La constitucin de Guatemala no considera veto parcial de proyectos de ley por parte del ejecutivo.Fuente: Political Database of the Americas (2012) y Payne (2006a).

Una segunda dimensin relevante en las variables polticas es la con-figuracin del sistema de partidos polticos y la correlacin de fuerzas. La teora indica que a mayor fragmentacin del sistema de partidos, menor


efectividad del sistema poltico y menor capacidad para forjar acuerdos3. La fragmentacin, a su vez, est fuertemente vinculada con la proporcionali-dad del sistema electoral. La institucionalizacin de los partidos tambin es relevante: partidos estables y fuertemente enraizados en la sociedad dismi-nuirn la volatilidad electoral y tendern a producir gobiernos ms eficaces. Un breve anlisis de cada uno de los pases considerados en el presente es-tudio, muestra lo siguiente:

En Brasil, el sistema de partidos se encuentra bastante fragmentado (Grfico 15) y existe una gran variedad de partidos y movimientos po-lticos con representacin en ambas cmaras, lo que se evidencia en la baja institucionalizacin (Grfico 17). El sistema electoral proporcio-nal genera una multiplicidad de partidos. Los ms importantes, en el oficialismo son el Partido de los Trabajadores (PT), el Partido del Mo-vimiento Democrtico (PMDB), el Partido Progresista (PP), el Partido Socialista Brasilero (PSB) y el Partido Comunista (PC). En la oposicin, los partidos ms importantes son el Partido Social Demcrata (PSDB) y el Partido Laborista (PTB). En tanto que el Partido de la Repblica (PR) se retir de la coalicin oficialista y se declar independiente.

En Chile, el sistema de partidos es menos fragmentado (Grfico 15), la volatilidad es baja (Grfico 16) y la institucionalizacin es, compara-tivamente, ms alta (Grfico 17). Dadas las caractersticas del sistema electoral binominal, los partidos se agrupan en dos grandes coaliciones. Por un lado est la Alianza (actualmente en el gobierno e incluye a la Unin Demcrata Independiente (UDI) y a Renovacin Nacional (RN)). En tanto que la oposicin, hoy llamada Nueva Mayora y antes llamada Concertacin (incluye al Partido Socialista (PS), la Democracia Cristia-na (DC), el Partido por la Democracia (PPD), el Partido Radical (PR), recientemente al partido Comunista (PC) y a dos fuerzas menores). Adems, existen pocos partidos fuera de estas dos coaliciones, algunos

3 Al respecto ver Haggard y McCubbins (2001), Lijphart (1999), Nohlen (1998) y Mainwaring y Shugart (1997).


de relativamente reciente creacin. Entre ellos se destacan el Partido Regionalista Independiente (PRI) y el Partido Progresista (PRO).

En Colombia, se ha transitado desde el tradicional bipartidismo hacia un multipartidismo moderado (Grfico 15), aunque de baja institucio-nalizacin (Grfico 17). Del tradicional Partido Liberal ha surgido el Partido Social de Unidad Nacional. Tienen fuerza tambin el Partido Conservador, el Partido Liberal, el Partido Cambio Radical, el Partido Verde y, en menor medida, el Partido Polo Alternativo Democrtico y el Partido de Integracin Nacional.

En Guatemala se encuentra el nico modelo unicameral del grupo de pases en estudio (Congreso de la Repblica). Las principales fuer-zas opositoras que lo integran son la Unin Nacional de la Esperanza (UNE), la Gran Alianza Nacional (GANA), la Unidad de Cambio Nacio-nal (UCN) y el Partido Libertad Democrtica Renovada (LIDER). El oficialista Partido Patriota (PP) actualmente tiene minora en el Con-greso. El sistema es moderadamente multipartidista (Grfico 15), pero existe una alta volatilidad electoral (Grfico 16) y un bajo nivel de insti-tucionalizacin (Grfico 17).

En Paraguay, la fragmentacin del sistema de partidos es bajsima (Gr-fico 15), debido en gran medida a la predominancia que ha mantenido el tradicional Partido Colorado en la historia paraguaya. Adems del Partido Colorado, tienen notoriedad el Partido Liberal Radical Autnti-co y la Unin Nacional de Ciudadanos ticos. A ellos se suma el Partido Patria Querida y otros cuatro partidos menores.

En resumen, la institucionalidad poltica en los pases en estudio se carac-teriza por el presidencialismo, pero con distintos contornos segn el orden constitucional respectivo, que otorga mayor fuerza legislativa a unos que a otros, lo que afecta la efectividad del gobierno. Vemos que la configuracin del sistema de partidos tambin vara de pas en pas, siendo en algunos muy fragmentada y poco institucionalizada, mientras que en otros siendo ms estable y consolidada. Todo ello tambin afecta la capacidad de los gobier-


nos de turno para impulsar acuerdos fiscales amplios y coherentes, as como su capacidad para implementarlos efectivamente. Lo anterior, puesto que se dificulta encontrar contrapartes con las cuales negociar.

Grfico 15fRAgmENTACIN SISTEmA dE PARTIdoS NmERo EfECTIVo dE PARTIdoS (NEP)*

*El NEP es un ndice desarrollado por Laakso y Taagepera (1979) que permite contar los partidos relevantes, electorales o parlamentarios. La frmula consiste en dividir uno por la suma de los cuadrados de las propor-ciones (votos o bancas) que los partidos obtienen. Mientras ms alto sea el NEP mayor ser la fragmentacin del sistema de partidos.Fuente: Observatorio de Partidos Polticos de Amrica Latina, OPAL (2012).


Grfico 16VolATIlIdAd -NdICE dE VolATIlIdAd ElECToRAl*

*El ndice de volatilidad electoral valora el cambio neto en el nmero de escaos y votos de todos los partidos entre una eleccin y la siguiente. El ndice presentado aqu considera la volatilidad media de acuerdo con el nmero de escaos en la Cmara baja y con la proporcin de votos obtenidos en las elecciones presidenciales. Fuente: Payne (2006b).

Grfico 17INSTITuCIoNAlIzACIN SISTEmA dE PARTIdoS - NdICE dE INSTITuCIoNAlIzACIN*

*El ndice considera 4 dimensiones: 1) Estabilidad de los modelos de competencia partidista, 2) Arraigo so-cial estable y profundo de partidos, 3) Percepcin popular de legitimidad de partidos y elecciones y 4) Siste-ma de partidos con reglas y estructuras estables. El rango del ndice va de 1 a 3, mientras ms cercano a 3 sea el ndice mayor ser la institucionalizacin.Fuente: Payne (2006b).


Alesina, A. y R. Perotti (1996). Fiscal Adjustments in OECD Countries: Com-position and Macroeconomic Effects. NBER Working Papers 5730, Na-tional Bureau of Economic Research, Inc.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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