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Plan Estratégico Institucional -PEI- 2018-2025 Administración Licda. Nydia Lissette Arévalo Flores de Corzantes Directora General del Instituto de la Defensa Pública Penal Guatemala, Julio 2017
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Plan Estratégico Institucional
-PEI- 2018-2025
Administración
Licda. Nydia Lissette Arévalo Flores de Corzantes
Directora General del Instituto de la Defensa Pública Penal
Guatemala, Julio 2017
ÍNDICE GENERAL
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................... I
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2018-2025 ................................................. 1
CAPÍTULO I 1
DIAGNÓSTICO 1
1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL ............................................................................. 1
2. POLÍTICAS PÚBLICAS QUE ORIENTAN LA GESTIÓN DEL IDPP .................. 2
A. Eje Cero tolerancia a la corrupción y modernización del Estado .................. 4
B. Eje de Seguridad .......................................................................................... 4
3. ANÁLISIS DE MANDATOS Y POLÍTICAS DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA
PÚBLICA PENAL ................................................................................................ 6
A. Base Legal ................................................................................................... 6
4. MARCO ESTRATÉGICO DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA
PENAL .............................................................................................................. 12
A. Eje Estratégico: Acceso a la Justicia .......................................................... 13
B. Eje Estratégico: Administración y Finanzas ................................................ 14
C. Eje Estratégico: Fortalecimiento de la Gestión del Talento Humano .......... 15
D. Eje Estratégico: Tecnologías de la Información y la Comunicación ............ 17
E. Eje Estratégico: Incidencia Nacional e Internacional .................................. 18
5. FUNDAMENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL........................................ 20
A. Misión ......................................................................................................... 20
B. Visión ......................................................................................................... 20
C. Valores Institucionales ............................................................................... 20
D. Servicios que ofrece ................................................................................... 21
E. Estructura Organizacional: ......................................................................... 21
F. Unidades administrativas que conforman la estructura organizacional…… 23
CAPITULO II 26
MARCO PROBLEMÁTICO E INSTRUMENTO METODOLÓGICO 26
1 COBERTURA DE LOS SERVICIOS DEL IDPP ............................................... 26
2. POBLACIÓN OBJETIVO ............................................................................... 39
3. INCREMENTO EN LA DEMANDA POR LOS SERVICIOS QUE PRESTA EL
IDPP .................................................................................................................. 40
A. Carga de Trabajo Registrada por los Defensores Públicos ........................ 41
B. Casos Atendidos en Segunda Instancia ..................................................... 43
4. PRESUPUESTO INSUFICIENTE .................................................................. 43
5. PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA ................................................................. 44
6. ANÁLISIS DE LOS ACTORES ....................................................................... 45
7. MODELO CONCEPTUAL .............................................................................. 51
8. MODELO EXPLICATIVO ............................................................................... 53
I. Porcentaje de participación del Servicio ................................................. 54
II. Indice de criminalidad ............................................................................. 55
III. Presupuesto del Instituto en comparación al presupuesto asignado a
otras instituciones que conforman el sector justicia ............................... 56
IV. Cantidad de defensores públicos con los que cuenta la institución en
comparación con la carga de trabajo a nivel latinoamericano ...................... 57
9. MODELO PRESCRIPTIVO ............................................................................ 61
10. CADENA DE RESULTADOS Y FORMULACIÓN DE RESULTADOS ........... 63
11. ANÁLISIS FODA DEL IDPP ....................................................................... 69
12. ANÁLISIS ESTRATÉGICO .......................................................................... 75
A. Seguimiento a nivel estratégico .................................................................. 76
B. Estrategias Institucionales .......................................................................... 76
C. Ficha Técnica de indicadores……………………………………………….…. 78
D. Fichas de productos y servicios finales ...................................................... 80
E. Indicadores de gestión…………………………………………………………...87
F. Lógica de la Programación Presupuestaria por Resultados…………………88
ÍNDICE DE GRAFICAS
Gráfico 1. 44Monto asignado a las instituciones del sector justicia, en el
presupuestogeneral de la nación, periodo: 2010 – 2017 ....................... 44
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. 5Matriz plan nacional de desarrollo k’atun 2032 .................................... 5
Cuadro 2. 8Matriz análisis de mandatos y políticas del instituto de la defensa
pública penal ....................................................................................... 8
Cuadro 3. 13Matriz de planificación estratégica institucional para 2018-2025 ........ 13
Cuadro 4. 28Ubicación de las sedes departamentales........................................... 28
Cuadro 5. 30Ubicación de las sedes municipales .................................................. 30
Cuadro 6. 32Ubicación de las sedes de defensorías indígenas ............................. 32
Cuadro 7. 34Ubicación de las sedes de asistencia legal gratuita a la víctima y a sus
familiares ........................................................................................... 34
Cuadro 8. 38Ubicación de las sedes en juzgados de turnos .................................. 38
Cuadro 9. 40Casos y asesorías atendidos de personas sindicadas de la comisión
de delitos y faltas 40periodo 2015-2016 .............................................. 40
Cuadro 10.41Carga promedio mensual de trabajo, registrada por defensor, durante
el año 2016 ....................................................................................... 41
Cuadro 11.42Variación registrada en la cantidad de audiencias atendidas por el
IDPP, e incremento en la carga de trabajo de los defensores públicos,
período: 2009 - a diciembre 2016 ...................................................... 42
Cuadro 12.43Presupuesto anual periodo 2010-2017. ............................................. 43
Cuadro 13.48Matriz de análisis de actores del IDPP ............................................... 48
Cuadro 14.55Participación del servicio .................................................................... 55
Cuadro 15.56Distribución del presupuesto asignado a las instituciones del sector
justicia a partir del 2013 al 2017 ........................................................ 56
Cuadro 16.57Cantidad de defensores públicos por cada 100,000 habitantes ......... 57
Cuadro 17.66Matriz de planificación estratégica institucional para los años 2018 al
2025 .................................................................................................. 66
Cuadro 18.70Matriz de análisis foda del instituto de la defensa pública penal año
2018 .................................................................................................. 70
Cuadro 19.74Valores análisis FODA año 2018 ....................................................... 74
Cuadro 20.75Matriz de análisis estratégico ............................................................. 75
Cuadro 21. Indicadores estratégicos…………………………………………………. 77
Cuadro 22.80Ficha del programa 11 producto 1 ..................................................... 80
Cuadro 23.80Ficha del programa 11 sub producto 1.1 ............................................ 80
Cuadro 24.81Ficha del programa 11 sub producto 1.2 ............................................ 81
Cuadro 25.81Ficha del programa 11 sub producto 1.3 ............................................ 81
Cuadro 26.82Ficha del programa 11 sub producto 1.4 ............................................ 82
Cuadro 27.82Ficha del programa 11 producto 2 ..................................................... 82
Cuadro 28.83Ficha del programa 11 sub producto 2.1 ............................................ 83
Cuadro 29.83Ficha del programa 11 sub producto 2.2 ............................................ 83
Cuadro 30.84Ficha del programa 11 sub producto 2.3 ............................................ 84
Cuadro 31.84Ficha del programa 11 sub producto 2.4 ............................................ 84
Cuadro 32.85Ficha del programa 12 producto 1 ..................................................... 85
Cuadro 33.85Ficha del programa 12 sub producto 1.1 ............................................ 85
Cuadro 34.86Ficha del programa 12 sub producto 1.2 ............................................ 86
Cuadro 3589Indicadores de gestión 2018-2025…………………………………… 85
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. 12Mapa ejes estratégico ............................................................................... 12
Figura 2. 21Organigrama institucional IDPP ................................................................ 21
Figura 3. Mapa de ubicación de las sedes departamentales ................................... 27
Figura 4. Mapa de ubicación de las sedes municipales .......................................... 29
Figura 5. Mapa de ubicación de las sedes de defensorías indígenas ..................... 31
Figura 6. Mapa de ubicación de las sedes de asistencia legal gratuita a la víctima y a
sus familiares ........................................................................................... 33
Figura 7. Mapa de ubicación de las sedes en juzgados de turnos .......................... 37
Figura 8. 46Análisis de actores .................................................................................... 46
Figura 9. Modelo conceptual del arbol de problemas ............................................. 51
Figura 10.53Identificación de los factores causales .................................................... 53
Figura 11.58Magnitud del servicio de defensa pública de la población de escasos
recursos económicos ............................................................................... 58
Figura 12. Identificación de caminos causales y críticos ........................................... 59
Figura 13.61Análisis de las intervenciones .................................................................. 61
Figura 14.63Cadena de resultados y formulación de resultados ................................. 63
Figura 15.68Indicadores y metas por productos para el año 2025 .............................. 68
Figura 16.74Grafica de análisis FODA año 2018 ........................................................ 74
Figura 17.89Lógica de la programación presupuestaria por resultados ...................... 89
i
PRESENTACIÓN
El nombramiento de la Autoridad Superior del Instituto de la Defensa Pública Penal con
efectos a partir del 12 de abril de 2016; ha requerido de la incorporación de su plan de
trabajo al Plan Estratégico vigente. Razón por la cual se está presentando una
actualización del Plan Estratégico 2018-2025 del Instituto de la Defensa Pública Penal.
Conservando los ejes estratégicos originales y teniendo en cuenta la misión
institucional orientada hacia garantizar el derecho de defensa, establecido en la
Constitución Política de la República que dice: “La defensa de la persona y sus
derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado de sus derechos, sin
haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente”,
también establece la presunción de inocencia y publicidad del proceso, garantizando
que “Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado responsable
judicialmente, en sentencia ejecutoriada”.
Con ese fin, y siendo la institución protectora de los derechos humanos, se han
planteado los siguientes ejes Estratégicos con sus correspondientes objetivos:
1. Acceso a la Justicia: Garantía de Acceso a la Justicia y Respeto al Debido Proceso. Este eje optimiza el servicio de Defensa Pública, garantizando su alta calidad técnica y profesional y su eficiencia administrativa, basada en la sencillez de sus procesos, en armonía con su mandato institucional en beneficio de la población usuaria.
2. Administración y Finanzas: Brinda permanentemente servicios administrativos, financieros y técnicos a todas las unidades administrativas del Instituto de la Defensa Pública Penal, para el buen desempeño de su función en apoyo al servicio de defensa pública integral. Fortaleciendo al Personal Administrativo para brindar un mejor servicio a los usuarios.
3. Fortalecimiento de la Gestión del Talento Humano: Optimización del Servicio de Defensa Pública a través de la Profesionalización de su Recurso Humano. Por medio de brindar a la población usuaria un servicio digno y facilitar la labor de los abogados defensores públicos a través de una gestión administrativa optimizada.
4. Tecnologías de la información y comunicación: Fortalecer el desarrollo tecnológico institucional, la promoción de la interconexión sectorial y la gestión de la información, para coadyuvar a la prestación de los servicios de defensa pública integral.
ii
i
Plan Estratégico Institucional
-PEI- 2018-2025
Administración
Licda. Nydia Lissette Arévalo Flores de Corzantes
Directora General del Instituto de la Defensa Pública Penal
Guatemala, Julio 2017
1
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) 2018-2025
El Plan Estratégico Institucional -PEI-, representa el marco en cual se basan los planes
operativos anuales del IDPP con un periodo de tiempo de 8 años, que comprende a partir del
año 2018 al 2025. Como instrumento de gestión, permite vincular la planificación de mediano y
largo plazo en concordancia con la asignación presupuestaria instituida por el Congreso de la
República en los diferentes años.
Para su implementación, el PEI considera las políticas institucionales y estrategias definidas
por cada uno de sus 5 ejes contemplados en el Capítulo I de este documento.
Las políticas institucionales1 representan la filosofía institucional que explicita la forma cómo se
va a conducir el instituto en cada uno de los ejes. Cada política se convierte en una instrucción
general que establece la dirección y característica de lo que se va a lograr, por ello, son las que
enmarcan los ejes, objetivos, estrategias y líneas de acción.
Es importante mencionar que para cumplir con la metodología de Gestión por Resultados (gpr)
solicitada por el MINFIN y SEGEPLAN, se debe definir los resultados, los productos que brinda
la institución a la población, así como los indicadores que medirán el avance de las metas
proyectadas.
CAPÍTULO I
DIAGNÓSTICO
1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL
El Sector Justicia Penal en Guatemala está conformado por: El Organismo Judicial, en el cual
están incluidos los diferentes Juzgados de Paz e Instancia y Salas de Apelaciones Penales. El
Ministerio Público, Instituto de la Defensa Pública Penal; y el Ministerio de Gobernación, del
cual depende la Dirección General de la Policía Nacional Civil y la Dirección General del
Sistema Penitenciario.
En septiembre de 1996, en el marco del Acuerdo de Paz sobre el Fortalecimiento del Poder
Civil y la Función del Ejército en una Sociedad Democrática, se reconoce que el sistema de
administración de justicia se ha caracterizado por la obsolescencia de los procedimientos
legales, lentitud de los trámites, ausencia de sistemas modernos para la administración de los
despachos y falta de control sobre los funcionarios y empleados judiciales, que propician
1 Una política institucional es una decisión escrita que se establece como una guía para los miembros de una
organización, sobre los límites dentro de los cuales pueden operar en distintos asuntos. Es decir, proporciona un
marco de acción lógico y consistente. http://ieels.jimdo.com/pol%C3%ADticas-institucionales/
1
2
corrupción e ineficiencia, convirtiéndolo en uno de los principales problemas del Estado
Guatemalteco.
Una prioridad respecto a la forma de administración de justicia. Dentro de las reformas
realizadas en el Sector Público de Defensa Penal para proveer asistencia a quienes no puedan
contratar servicios de asesoría profesional privada. Determina que se creara una entidad
autónoma funciona, independiente de los tres organismos del estado, con la misma jerarquía
que el Ministerio Público y con alcance de cobertura a nivel nacional.
El proceso de reforma se inició con una serie de trasformaciones del marco jurídico nacional,
teniendo como punto de partida la reforma que en 1994 se hiciera a la Constitución Política de
la República, así mismo, surgieron a la vida jurídica una serie de cuerpos normativos como el
nuevo Código Procesal Penal, la Ley Orgánica del Ministerio Público, y la Ley del Instituto de
Defensa Pública Penal.
La reforma incluye aspectos de modernización institucional, iniciativas y medidas
administrativas de agilización, excelencia profesional, sustitución del proceso penal inquisitivo,
violatorio de los derechos humanos, por un procedimiento penal acusatorio, basado en los
principios de inmediación procesal, oralidad y publicidad, incorporación activa de actores no
estatales en la temática de la reforma judicial.
2. POLÍTICAS PÚBLICAS QUE ORIENTAN LA GESTIÓN DEL IDPP
El Estado de Guatemala por medio del Instituto de la Defensa Pública Penal presta el servicio
de defensa legal gratuita, asistiendo a sindicados de un hecho delictivo y a las mujeres víctimas
de violencia y a sus familiares; de conformidad con lo establecido en la Constitución Política de
la República de Guatemala, Ley del Servicio Público de Defensa Penal, Ley Contra el Femicidio
y Otras Formas de Violencia Contra La Mujer. Tratados y Convenios Internacionales en materia
de derechos humanos ratificados por el Estado de Guatemala.
Es una institución autónoma con independencia técnica y funcional, creada como organismo
administrador del servicio público de Defensa Penal, para asistir gratuitamente a personas de
escasos recursos económicos, así como, la gestión, administración y control de los abogados
en ejercicio profesional privado, cuando realicen funciones de Defensa Pública.
Como institución de la administración pública en Guatemala, su gestión responde además de
sus mandatos legales, a la observancia de orientaciones de políticas dictadas por el Gobierno
de la República. En este sentido, el gobierno actual ha definido una serie de orientaciones
políticas, en las cuales se enmarca la gestión del Instituto de la Defensa Pública Penal, mismas
que son consideradas desde la planificación estratégica institucional y su implementación anual
a través del Plan Operativo Anual.
Entre estas orientaciones políticas figuran:
3
El Plan Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032: Pone de manifiesto que las
instituciones del Sistema de Seguridad y Justicia no cuentan con la capacidad para cumplir sus
funciones de impartir justicia y reducir la impunidad. La asignación de un presupuesto
insuficiente para cubrir la totalidad de la investigación, procuración de justicia, juzgamiento y
cumplimiento de condenas, ha incrementado los niveles de impunidad, haciendo que se
multipliquen las actividades ante la casi nula probabilidad de ser castigado”
Ante este reconocimiento, El Plan Nacional de Desarrollo K´atun: Nuestra Guatemala 2032,
propone el fortalecimiento institucional, técnico, científico y financiero del Ministerio Público -
MP-, la Policía Nacional Civil (PNC) el Organismo Judicial y el Instituto de la Defensa Pública
Penal -IDPP-. Y la actualización y fortalecimiento de los mecanismos de coordinación de las
instancias de justicia.
Dentro de las acciones de la política general de gobierno 2016-2020 prioridades presidenciales,
en el eje de seguridad, prioriza el apoyo al Sector Justicia, definido como el conjunto de
instituciones que cumplen con la función de administración de justicia y persecución penal
Garantizando los derechos de los guatemaltecos y protegiendo el principio de igualdad y
acceso a la justicia. Este sector se integra por el Organismo Judicial, El Ministerio Público, El
Instituto de la Defensa Pública Penal y el Ministerio de Gobernación; con competencia en la
administración, persecución, protección y representación jurisdiccional.
Para el cumplimiento de sus mandatos, las instituciones, formulan e implementan políticas
públicas, planes estratégicos, programaciones multianuales y planes operativos; en los cuales
se definen las líneas estratégicas y los resultados institucionales y sectoriales a alcanzar
La problemática de justicia alcanza un 90% de impunidad según datos de 2014 de la Comisión
Internacional Contra la Impunidad en Guatemala –CICIG-, es decir únicamente un 9.27% de los
casos llegan a sentencia y resolución.2
Guatemala se ubica en el puesto 83 del Índice del Estado de Derecho 2014 y se posiciona en
un nivel medio-bajo con respecto a los demás países de la región A esto deben sumársele los
obstáculos de acceso a la justicia que tienen las poblaciones vulnerables, especialmente las
mujeres y los pueblos indígenas.
La alineación con el sector justicia debe darse de manera coordinada entre el Organismo
Ejecutivo y las instituciones del Sector Justicia, para garantizar la independencia de poderes,
esto requiere de mecanismos específicos de articulación que permitan la efectiva colaboración
entre instituciones de los distintos poderes del Estado y las entidades autónomas relacionadas.
Ejes de los Lineamientos Generales de Política 2016-2020, que involucran la actuación del
Instituto de acuerdo con su mandato:
2 Según lineamientos generales de política pública, sector justicia SEGEPLAN 2017-2019.
4
A. Eje Cero tolerancia a la corrupción y modernización del Estado
El contenido de este eje está dirigido a fortalecer, eficientar, modernizar y
democratizar al Estado de Guatemala a fin de cumplir con sus funciones
relacionadas con la realización del bien común y el desarrollo integral de las
personas; lo cual implica la implementación de procesos de reforma estructural,
institucional y normativa para el mejoramiento del desempeño de la institucionalidad
pública En el Plan y la Política Nacional de Desarrollo estos elementos se
encuentran, principalmente en el apartado sobre Estado como garante de los
Derechos Humanos y conductor del desarrollo
El Instituto de la Defensa Pública Penal, ha sido incluido para actuar en coordinación
con el Organismo Judicial, Ministerio Público y Ministerio de Gobernación, dentro del
Eje Cero Tolerancia a la Corrupción, en el fortalecimiento del rol coordinador del
Ejecutivo en materia de desarrollo con otros Organismos del Estado que asigna las
orientaciones al Organismo Judicial en la formulación, aprobación e implementación
de una política de justicias acorde con los fines de desarrollo nacional.
B. Eje de Seguridad
El contenido de este eje está orientado a la implementación del enfoque de la
seguridad humana como una condición básica de la persona para el ejercicio de la
libertad, así como la responsabilidad del Estado para garantizar la vida, la justicia, la
seguridad y la paz que conduzcan al desarrollo integral Para ello, se incluye como
parte de la problemática de inseguridad la atención a los problemas de inseguridad
regional y global que atentan contra la integridad física de los habitantes y la
propiedad pública y privada Las acciones de orientación de este apartado están
vinculadas al eje “Estado garante de los derechos humanos y conductor del
desarrollo” del Plan y la Política Nacional de Desarrollo
El Instituto de la Defensa Pública Penal, ha sido incluido para coadyuvar al
fortalecimiento de la coordinación de las fuerzas de seguridad del Estado con el
Sistema de Justicia, concretamente en actualizar los procedimientos que permiten
identificar y cuantificar fehacientemente los sucesos, percepciones, acciones
gubernamentales y costos de los hechos delictivos, con miras a priorizar lineamientos
pertinentes, en coordinación con el Ministerio de Gobernación, Ministerio Público y
Organismo Judicial.
El siguiente cuadro contiene información respecto con el eje en que la institución
actúa como parte de los entes coordinadores, así como las metas del periodo de
2018 al 2025.
5
CUADRO 1
MATRIZ PLAN NACIONAL DE DESARROLLO K’ATUN 2032
Metas Resultados Lineamientos del plan Acciones Priorizadas Responsable 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Institucional Nacional Departamento Municipio
2. En 2032, la
impunidad ha
disminuido
sustancialmente,
de manera que el
país se sitúa en
posiciones
intermedias de los
estandares
mundiales de
medición de este
flagelo
2.1 En 2020,
los procesos
jurídicos se
desarrollan
en manera
eficiente,
atendiendo
a) Fortalecimiento
institucional, tecnico,
científico y financiero
del Miisterio Público
(MP), la Policia
Nacional Civil (PNC) y
el Organismo Judicial
(OJ). Y al Instituto de la
Defensa Pública Penal
(IDPP). b)
Neutralidad política de
los procesos de
administración de
justicia. b) Neutralidad
política de los procesos
de administración de
justicia.c) Actualización
y fortalecimiento de os
mecanismos de
coordinación de las
instancias de justicia.
Brindar servicios de
defensoría pública y
asesoría, en caso de
materia penal, en
forma oportuna y
gratuita a toda
persona sindicada de
un hecho delictivo.
Brindar asistencia
legal a mujeres
víctimas de violencia y
a sus familiares
Coordinacion
es
Departament
ales y
Municipales
66,760 68,060 69,471 70,986 72,605 74,322 76,137 78,048
En los 22
Departamentos de
la República de
Guatemala
Coordinaciones
Municipales de
1. Amatitlán
2. Coatepéque
3. Ixcán
4. Ixchiguán
5. La Democracia
6. La Libertad
7. Malacatán
8. Mixco
9. Nebaj
10. Poptún
11. Santa Eulalia
12. Santa Lucía
Cotzumalguapa
13. Santiago
Atitlán
14. Villa Nueva
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO KATUN 2032
Nivel y/o lugar de intervención (competencia)
EJE 5: ESTADO COMO GARRANTE DE LOS DERECHOS HUMANOS Y CONDUCTOR DEL DESARROLLO
Prioridad 2: Seguridad y justicia con equidad, pertinencia de pueblos maya, xinka, garifuna, social, sexual y etaria
5
6
3. ANÁLISIS DE MANDATOS Y POLÍTICAS DEL INSTITUTO DE LA
DEFENSA PÚBLICA PENAL
A. Base Legal
El Instituto de la Defensa Pública Penal, basa su funcionamiento como institución autónoma en
las siguientes normas: (Véase análisis de mandatos legales del IDPP en este documento).
Normativa Constitucional: La Constitución Política de la República de Guatemala,
Artículo 12, Garantiza el derecho de defensa estableciendo que “La defensa de la
persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado de sus
derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal
competente”.
Inciso 14 presunción de inocencia y publicidad del proceso. Toda persona es
inocente, mientras no se le haya declarado responsable judicialmente, en
sentencia debidamente ejecutoriada. El detenido, el ofendido, el Ministerio
Público y los abogados que hayan sido designados por los interesados, en forma
verbal o escrita, tienen derecho de conocer personalmente, todas las
actuaciones, documentos y diligencias penales, sin reserva alguna y en forma
inmediata.
Tratados, pactos y convenios internacionales suscritos por el Estado de Guatemala,
entre los que figuran:
Convención Americana de Derechos Humanos, Artículo 8.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 14 incisos “d” y “f”.
Declaración Universal de Derechos Humanos. Artículos 10 y 11.
Normativa Ordinaria: La Ley ordinaria es la norma de rango legal que constituye,
generalmente, el segundo escalón en la jerarquía jurídica de las leyes de un Estado,
tras la Constitución y paralelamente a las leyes orgánicas u otras equivalentes (que
suelen poseer requisitos extraordinarios para su aprobación y versan sobre materias
especiales), de mismo rango jerárquico y distintas a nivel competencial óptico.3 Como
ley ordinaria que norma el quehacer del IDPP figuran entre otras:
Código Procesal Penal Decreto 51-92 del Congreso de la República y sus reformas
contenidas en el Decreto 6-2013 del Congreso de la República.
Ley del Servicio Público de Defensa Penal, Decreto 129-97 del Congreso de la
República.
3 http://es.wikipedia.org/wiki/Ley_Ordinaria
7
Ley Contra El Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer, Decreto 22-2008
del Congreso de la República.
Acuerdos de Paz, Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas.
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y función del Ejército en una Sociedad
Democrática (Acuerdos de Paz 1996).
Ley de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, Decreto 27-2003 del Congreso
de la República.
Decreto No. 48-92 y sus reformas Decreto No. 17-2003 del Congreso de la República
de Guatemala. Ley Contra la Narcoactividad.
Ley de Extinción de Dominio, Decreto 55-2010 del Congreso de la República y Ley
Contra la Corrupción, Decreto 31-2012 del Congreso de la República.
A continuación, se muestra el análisis de mandatos que inciden en la gestión del IDPP,
haciendo uso de una Matriz que incluye en una de sus columnas los requisitos claves,
productos, servicios, acciones que debe desarrollar la institución, efectos sobre la organización
y demandas que se derivan de cada uno de los mandatos.
8
CUADRO 2
MATRIZ ANÁLISIS DE MANDATOS Y POLÍTICAS DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
Mandato (orden o precepto)
Fuente: leyes, convenios internacionales, políticas
públicas, regulaciones, acuerdos suscritos,)
Requerimientos clave
(Productos, servicios, acciones que debe desarrollar la institución, efectos sobre la organización, demandas)
Garantiza el derecho de defensa estableciendo que “La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente”.
Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 12.
Asignar un defensor público a personas sindicadas de delito, desde que tiene conocimiento de que en su contra se está desarrollando una investigación.
Prestar el servicio de defensa pública, con personal profesional.
Establece la presunción de inocencia y publicidad del proceso, garantizando que “Toda persona es inocente, mientras no se le haya declarado responsable judicialmente, en sentencia ejecutoriada”.
Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 14.
Servicio de defensa pública.
A) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intérprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal.
D) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su elección y de comunicarse libre y privadamente con su defensor.
E) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no según la legislación interna, si el inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley.
Convención Americana de Derechos Humanos Artículo 8.
La asignación de un defensor intercultural para los sindicados que no hablen español
La asignación de un intérprete cuando el sindicado no hable el idioma español
Obligación que tiene el Instituto a nivel internacional de asignar
abogado defensor público.
Considerando que, conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 14 incisos d y f.
La asignación de un defensor intercultural para los sindicados que no hablen español
La asignación de un intérprete cuando el sindicado no hable el idioma español.
Obligación que tiene el Instituto a nivel internacional de asignar
abogado defensor público
8
9
Mandato
(orden o precepto)
Fuente
(leyes, convenios internacionales, políticas públicas, regulaciones, acuerdos suscritos)
Requerimientos clave
(Productos, servicios, acciones que debe desarrollar la institución, efectos sobre la organización, demandas)
Establece que “toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal.” “Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia”.
Declaración Universal de los Derechos Humanos, Artículo 10 y 11.
Atención y asesoría legal a los adultos y adolescentes.
Atención a la víctima y sus familiares (mujeres)
(Juicio previo). Nadie podrá ser condenado, penado o sometido a medida de seguridad y corrección, sino en sentencia firme, obtenida por un procedimiento llevado a cabo conforme a las disposiciones de este Código y a las normas de la Constitución, con observancia estricta de las garantías previstas para las personas y de las facultades y derechos del imputado o acusado.
Código Procesal Penal Decreto 51-92 Del congreso de la República y sus reformas contenidas en el Decreto 6-2013 Artículo 4º.
Servicio de defensa pública en todo momento del proceso
Artículo 20. (Defensa). La defensa de la persona o de sus derechos es inviolable en el proceso penal. Nadie podrá ser condenado sin haber sido citado, oído y vencido en procedimiento preestablecido y ante tribunal competente, en el que se hayan observado las formalidades y garantías de ley.
Código Procesal Penal Artículo 20. Servicio de defensa pública
(Derecho a elegir defensor). El sindicado tiene derecho a elegir un abogado defensor de su confianza. Si no lo hiciere, el tribunal lo designará de oficio, a más tardar antes de que se produzca su primera declaración sobre el hecho, según la reglamentación para la defensa oficial. Si prefiere defenderse por sí mismo, el tribunal lo autorizará sólo cuando no perjudique la eficacia de la defensa técnica y, en caso contrario, lo designará de oficio. La intervención del defensor no menoscaba el derecho del imputado a formular solicitudes y observaciones.
Código Procesal Penal Artículo 92. La asignación de un abogado para garantizar el derecho de defensa
(Abandono). Si el defensor del imputado sin causa justificada abandona la defensa o lo deja sin asistencia técnica, sin perjuicio de las responsabilidades en que por ello incurra intervendrá el sustituto; ante la imposibilidad de éste, se procederá a su reemplazo inmediato por un defensor nombrado de oficio y aquéllos no podrán ser nombrados nuevamente en el procedimiento. La resolución se comunicará al imputado y se le instruirá sobre su derecho a elegir otro defensor de confianza.
Código Procesal Penal Artículo 103.
Asignación de un abogado de la Defensa Pública
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Mandato
(orden o precepto)
Fuente
(leyes, convenios internacionales, políticas públicas, regulaciones, acuerdos suscritos)
Requerimientos clave
(Productos, servicios, acciones que debe desarrollar la institución, efectos sobre la organización, demandas)
Ámbito de actuación Creación. Se crea el Instituto de la Defensa Pública Penal, organismo administrador del servicio público de defensa penal, para asistir gratuitamente a personas de escasos recursos económicos. También tendrá a su cargo las funciones de gestión, administración y control de los abogados en ejercicio profesional privado cuando realicen funciones de defensa pública.
Decreto No. 129-97del Congreso de la República, Ley del Servicio Público de Defensa Penal.
Asistir gratuitamente a personas de escasos recursos económico. Gestión, administración y control de los abogados en ejercicio profesional privado cuando realicen funciones de defensa pública. El derecho de defensa a los pueblos indígenas.
La obligación de proporcionar a la mujer que resulte víctima de cualquier forma de violencia y a sus familiares, los servicios de una Abogada Defensora Pública para garantizar el ejercicio de sus derechos.
Ley Contra El Femicidio y Otras Formas de Violencia contra la mujer Decreto 22-2008, del congreso de la República artículos 13, 17 y 19.
Servicio integral de asistencia legal gratuita a mujeres víctimas de violencia y sus familiares
Promover la defensa eficaz de los derechos indígenas. Acuerdos de Paz, Identidad y derechos de los pueblos indígenas.
Creación de defensorías indígenas, y la instalación de bufetes populares de asistencia jurídica gratuita para personas de bajos recursos económicos en las municipalidades donde predominan las comunidades indígenas. Prestación del servicio en idiomas mayas, garífuna y Xinca. Contratación de traductores. Acercamiento con las autoridades indígenas, programas de difusión de información.
“Establecer el Servicio Público de Defensa Penal para proveer asistencia a quienes no puedan contratar servicios de asesoría profesional privada. Será un ente con autonomía funcional e independiente de los tres Organismos del Estado, que tenga la misma jerarquía en el proceso que el Ministerio Público y que alcance efectiva cobertura nacional.
Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y función del Ejército en una Sociedad Democrática. (Acuerdos de Paz 1996). Parte III Sistema Justicia, Reformas Legales. Servicio público de Defensa Penal inciso b).
Servicio de defensa pública
Establecer el Servicio Público de Defensa Penal para proveer asistencia a quienes no puedan contratar servicios de asesoría profesional privada. Será un ente con autonomía funcional e independiente de los tres Organismos del Estado, que tenga la misma jerarquía en el proceso que el Ministerio Público y que alcance efectiva cobertura nacional.
Acuerdos de Paz Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática.
Asistencia legal gratuita en todo el territorio nacional. Asistencia legal gratuita a mujeres víctimas de violencia y a sus
familiares. Asesoría y asistencia legal a adolescentes en conflicto con la ley penal. Asesoría y asistencia legal en materia de derechos humanos a personas de escasos recursos económicos.
Derechos y garantías fundamentales en el proceso de adolescentes
en conflicto con la ley.
Ley de Protección Integral a la Niñez
y Adolescencia Decreto 27-2003 del
Congreso de la República. Capítulo I
Jurisdicción y Competencia.
Prestación del servicio de defensa publica penal a adolescentes en
conflicto con la ley. Asistencia por un defensor público desde el
inicio de la investigación hasta que cumpla con la medida que les
sea impuesta.
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11
Mandato
(orden o precepto)
Fuente
(leyes, convenios internacionales, políticas públicas, regulaciones, acuerdos suscritos)
Requerimientos clave
(Productos, servicios, acciones que debe desarrollar la institución, efectos sobre la organización, demandas)
Para el enjuiciamiento de los delitos que establece esta ley, se aplicará el procedimiento señalado en el Código Procesal Penal,
Decreto No. 48-92 y sus reformas
Decreto No. 17-2003 del Congreso
de la República de Guatemala. Ley
Contra la Narcoactividad.
Velar por el debido proceso de los implicados
En caso de que sea declarada la rebeldía, el juez o tribunal
nombrará un defensor judicial, de entre los abogados del Instituto de
la Defensa Pública Penal, para hacer valer algún derecho durante el
proceso y mientras no comparezca el declarado rebelde.
Decreto 55-2010 del Congreso de la
República. Ley de Extinción de
Dominio Artículo 25. Ejercicio de la
acción y su procedimiento.
Prestación del servicio de defensa publica penal y asistencia legal.
Aprobación de Contrato de Préstamo No. 1905/OC-GU.
Acuerdo No. 27-2011 del Congreso
de la República de Guatemala,
Aprobación de Contrato de
Préstamo No. 1905/OC-GU.
Aprobación del contrato de préstamo con el BID
Las 100 Reglas de Brasilia tienen como objetivo garantizar las
condiciones de acceso efectivo a la justicia de las personas en
condición de vulnerabilidad, sin discriminación alguna, englobando
el conjunto de políticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan
a dichas personas el pleno goce de los servicios del sistema judicial.
Reglas de Brasilia. El IDPP las considera en el momento de prestar sus servicios.
Establece “el Servicio Público de Defensa penal, que tendrá a su cargo la defensa del imputado y de todo lo que a ella se relacione”.
Acuerdo No. 12-94 de la corte suprema de Justicia.
Servicio de defensa pública
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4. MARCO ESTRATÉGICO DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA
PENAL
Para el buen funcionamiento de la institución, se han ratificado los cinco ejes que se venían
trabajando con anterioridad. Cada uno de estos ejes cuenta con políticas institucionales,
objetivos generales y específicos, así como estratégicas y líneas de acción. Los ejes
transversales a observar en la gestión institucional son: género, interculturalidad, transparencia;
ello permitirá una atención integral.
Los ejes estratégicos identificados son:
FIGURA 1
MAPA EJES ESTRATÉGICO
A continuación, se presenta por cada eje estratégico una matriz de planificación estratégica
institucional que orienta el funcionamiento de institución inmplentado a través de políticas y
estrategias institucionales.
EJES TRANSVERSALES: GÉNERO, INTERCULTURALIDAD, TRANSPARENCIA
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CUADRO 3
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL PARA 2018-2025
A. Eje Estratégico: Acceso a la Justicia
Política Objetivo General
Contribuir a la formación de un modelo de administración de justicia democrática, con apego a los principios constitucionales, tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos, promoviendo la coordinación de esfuerzos al más alto nivel, con las autoridades respectivas de la sociedad civil organizada, representantes diplomáticos y cooperación internacional.
Optimizar el servicio de Defensa Pública, garantizando su alta calidad técnica y profesional y su eficiencia administrativa basada en la sencillez de sus procesos, en armonía con su mandato institucional y en beneficio de la población usuaria
Objetivos Específicos Estrategias Líneas de Acción
1. Promover el acceso a la justicia a los habitantes de la República de Guatemala, garantizando condiciones de igualdad, respetando y atendiendo su género, cultura, edad y cualquier otra condición de vulnerabilidad. (Programa 11 actividad 1 y 2)
2. Garantizar el acceso a la justicia a los habitantes de la República de Guatemala en condiciones de igualdad, atendiendo con enfoque especial en asistencia legal gratuita a mujeres víctimas de violencia y a sus familiares. (Programa 12)
3. Reducir las barreras que divulgan el acceso a la Justicia, en particular para las poblaciones marginadas.
4. Dotar de herramientas de trabajo tecnológicas y mecanismos de información esenciales al sistema de justicia en su integralidad, de modo que se pueda contar con información indispensable para el ejercicio de las funciones de la institución y generar estadísticas confiables.
5. Mejorar el proceso de investigación criminal y científica mediante el apoyo integral al recurso humano que tenga a su cargo la función sustantiva dentro de la institución.
1. Dar continuidad al fortalecimiento del servicio de defensa pública integral, asegurando el derecho de defensa, como garantía fundamental de la persona, con recurso humano, técnico y profesional.
1. Garantizar el acceso a la justicia a los usuarios del servicio de Defensa Pública en todo el territorio nacional, cumplimento así con el mandato institucional
2. Impulsar el trabajo de la Coordinación de Defensores Públicos en Formación para contar con personal capaz de reforzar a las otras áreas institucionales
3. Ampliar la cobertura de la Coordinación Nacional de Adolescentes en Conflicto con la Ley P.
4. Fortalecer la Coordinación Nacional de Impugnaciones y la Coordinación Nacional de ejecución, con recursos técnicos y humanos.
5. Fortalecer el monitoreo de la eficacia de la estrategia del Defensor en el proceso penal.
6. Tecnificar el servicio de Defensoría de Oficio y extender su cobertura, enfatizando su quehacer dentro de los juzgados de turno y tribunales especializados.
7. Optimizar el servicio de la Coordinación de Apoyo Técnico para obtener las herramientas para brindar soporte y efectividad en el ejercicio de la defensa.
8. Procurar la ampliación de la cobertura del IDPP a todo el país: con instalaciones y personal adecuados, con servicios de asistencia jurídica integral y una interrelación con los abogados
2. Fortalecimiento de la Defensoría Pública Integral, asegurando el derecho de defensa, como garantía fundamental de la persona, dirigida a la atención especializada de mujeres víctimas de violencia y sus familiares.
1. Fortalecer el modelo de gerencia participativa, que facilite el cumplimiento de la misión y visión institucionales.
2. Atención de casos para brindar asistencia jurídica gratuita a mujeres víctimas de violencia y sus familiares.
3. Fortalecer las acciones de prevención de femicidios y violencia contra la mujer.
4. Consolidar el enfoque de género, derechos humanos y el respeto a la interculturalidad, en cada una de las acciones institucionales
5. Fortalecer el monitoreo de la eficacia de la estrategia del Defensor en los procesos legales.
3. Fortalecimiento de la Defensoría Pública Integral, asegurando a las personas privadas de libertad y en cumplimiento de condena, el respeto a sus derechos y la obtención de los beneficios que por ley le corresponden, tanto en el ámbito nacional como en Tratados y Convenios Internacionales.
1. Atención de casos en materia de ejecución penal, con pertinencia cultural, perspectiva de género y especialidad en la atención de niñez en riesgo y adolescentes con sanción impuesta y asesoría gratuita en general.
2. Implementación de programas que permitan la atención integral a mujeres privadas de libertad y sus hijos.
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B. Eje Estratégico: Administración y Finanzas
Política Objetivo General
Brindar permanentemente servicios administrativos, financieros y técnicos a todas las unidades administrativas del Instituto de la Defensa Pública Penal, para el buen desempeño de su función en apoyo al servicio de defensa pública integral.
Brindar a la población usuaria un servicio digno y facilitar la labor de loa abogados y defensores públicos a través de una gestión administrativa optimizada
Objetivos Específico Estrategias Líneas de Acción
Administrar eficientemente los recursos institucionales para garantizar la sostenibilidad del servicio de defensoría pública cumpliendo con los requerimientos de efectividad, transparencia y fiscalización.
1. Optimizar el funcionamiento financiero y técnico administrativo institucional a través del desarrollo de procedimientos y políticas internas y de sistematización de buenas prácticas necesarias para brindar un mejor servicio.
1. Impulsar acciones de acercamiento e información hacia las autoridades y funcionarios del Ministerio de Finanzas Públicas y gestionar una ampliación presupuestaria que permitirá extender el ámbito territorial de servicio, optimizar su calidad y beneficiar a los usuarios.
2. Mejorar la gestión de cooperación técnica y financiera ante las agencias y organismos de cooperación internacional a fin de obtener recursos técnicos y financieros.
3. Ejecutar eficientemente y bajo supervisión, los recursos financieros de la institución
4. Incrementar los fondos privativos institucionales para financiar parcialmente los servicios de defensoría de oficio, de conformidad con las normas legales.
5. Apoyar la gestión administrativa, relativa a la provisión de materiales, suministros y servicios generales para que el +servicio de defensa pública se brinde con eficiencia y eficacia.
6. Fortalecer el| proceso de administración de Recursos Humanos.
7. Proveer el servicio de seguridad prestados en todas las instalaciones y personal del IDPP.
8. Formular planes estratégicos, operativos, programas, proyectos e integrar información estadística que contribuyan al cumplimiento de la planificación institucional, asegurando la correspondencia entre plan-presupuesto.
9. Realización de Diagnósticos, revisión, actualización y creación de manuales en las diferentes áreas técnicas administrativa y financiera.
10. Mantener un mecanismo permanente de seguimiento y evaluación a la gestión del IDPP
11. Fortalecimiento de los procesos de auditoría interna.
12. Contar con información confiable y oportuna, para atender los requerimientos provenientes de otras instituciones del sector público y privado, medios de comunicación y población en general.
13. Fortalecimiento de los procesos de supervisión.
2. Consolidar la estructura administrativa atendiendo al crecimiento de la institución y la prestación de servicios a la población usuaria.
1. Actualizar la estructura organizacional, para adecuarla a la demanda s de los servicios de la institución
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C. Eje Estratégico: Fortalecimiento de la Gestión del Talento Humano
Política Objetivo General
Optimizar la gestión del talento humano a través de sus procesos, como medio para coordinar efectivamente los recursos organizacionales y, promover la mejora continua en el desempeño del personal del Instituto, como apoyo al desarrollo de la actividad sustantiva institucional.
Mejorar la calidad profesional del capital humano en la Defensa Pública Penal contribuyendo al fortalecimiento del Sistema de Justicia Guatemalteco. Brindar un servicio de alta calidad a la población usuaria, a través de la profesionalización de todas y cada una de las personas que integran el Instituto de la Defensa Pública Penal, contribuyendo al fortalecimiento del sistema de Justicia guatemalteco.
Objetivos Específico Estrategias Líneas de Acción
1. Promover una gestión moderna, a través de la incorporación de los mejores talentos y el fortalecimiento de las competencias de los colaboradores, con el fin de propiciar una cultura organizacional orientada a la excelencia laboral.
Promover la transformación de la administración del Recurso Humano hacia la implementación de un nuevo modelo de gestión del talento humano que cuente con la sistematización de los procesos de reclutamiento, selección, inducción, capacitación, desarrollo y evaluación del personal.
1. Establecer las competencias básicas, genéricas, técnicas y transversales, con sus respectivos niveles y la definición de los KPI (indicadores de desempeño) que se incorporarán a los procesos de gestión del talento humano basado en competencias laborales.
2. Fortalecimiento de los procesos de desarrollo profesional y crecimiento institucional del defensor público, que midan el desempeño a través de la implementación de indicadores de gestión.
3. Realizar una reingeniería en la asignación de puestos y salarios del personal del IDPP a través de la escala de profesionalización establecida, dentro de las carreras del defensor, del Asistente y del Personal Administrativo
Modernización de los planes y programas de formación profesional y técnica para fortalecer las competencias esenciales, con el fin de actualizar los conocimientos, desarrollar las habilidades y modificar actitudes, enfocados al crecimiento y realización personal y profesional de nuestros trabajadores.
1. Ejecución anual de un Diagnóstico de Necesidades de Capacitación (DNC) con el fin de determinar las discrepancias entre el “deber ser” y el “deber hacer” del personal que conforma la institución.
2. Rediseñar el plan de capacitación con base en las competencias genéricas establecidas y los programas por competencias, para fortalecer el nivel de desempeño del personal.
3. Implementación del plan de capacitación a través de las técnicas adecuadas para transmitir los conocimientos, desarrollar las habilidades y fortalecer las actitudes del personal.
4. Consolidar la Unidad de Formación y Capacitación del Defensor Público, para garantizar el cumplimiento de los programas y planes de profesionalización del Recurso Humano
5. Promover a nivel internacional el intercambio de experiencias y conocimientos que permitan la especialización del Recurso Humano.
2. Sostenibilidad de las carreras existentes en el instituto y diseño de las que se requieran, como apoyo a la gestión administrativa, para la prestación de un servicio eficaz y eficiente a la población.
Fortalecimiento de la carrera profesional del abogado
defensor público como agente de cambio del sistema de
justicia nacional e institucionalizar las carreras del asistente
del defensor público y personal de apoyo administrativo,
técnico y operativo; para promover la estabilidad laboral, a
través de la medición del rendimiento y compensación
equitativa.
1. Reformular los procesos, procedimientos y programas relacionados con el sistema de carrera, considerando las leyes, reglamentos, normas y manuales que rigen la ejecución de las carreras implementadas en el Instituto de la Defensa Pública Penal, de acuerdo con los ajustes en la estructura funcional y la realidad presupuestaria.
2. Rediseñar procesos y procedimientos de reclutamiento, selección, inducción, capacitación y evaluación del personal, enfocados en las competencias laborales establecidas.
3. Promover la excelencia de los defensores públicos de planta, mediante la carrera del defensor, a través de capacitación especializada y evaluación del desempeño.
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3. Promover una cultura de servicio y eficiencia orientada a mantener un clima organizacional armónico, a través de la comunicación asertiva en las relaciones de trabajo, sindicales y asociativas de la institución.
Ampliación de la cobertura de los programas de higiene y seguridad laboral a nivel nacional, con el fin de promover medidas de prevención, desarrollando acciones que fomenten un clima laboral armónico.
1. Rediseño del procedimiento y programa de higiene y seguridad laboral basado en un sistema de indicadores de gestión.
2. Diseñar programas de salud, seguridad, prevención y control de los peligros y riesgos en el área de trabajo.
3. Realizar cursos y/o talleres de formación para el personal de las brigadas de higiene y seguridad laboral para actualizar sus conocimientos en medidas de prevención.
Desarrollo de los programas que contribuyan a mejorar la comunicación, afianzar las relaciones interpersonales y mantener la motivación de los trabajadores, fomentando la participación e integración del personal basados en una cultura de trabajo en equipo.
1. Fortalecimiento del clima organizacional a través de la realización de jornadas médicas, eventos motivacionales y recreativos, reconocimiento a la excelencia laboral, clínica médica, clínica sicológica, entre otros, que buscan el bienestar de los empleados de la institución.
2. Diseñar un programa de relaciones con los empleados que contenga las bases para manejar una comunicación asertiva, cooperación y trabajo en equipo.
3. Divulgación de los procesos, procedimientos, programas relacionados con implementar prácticas y comportamientos éticos/sociales en los trabajadores, para obtener calidad de vida en el trabajo.
4. Fortalecer el programa de reconocimiento laboral, elevando el nivel de desempeño de los trabajadores.
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D. Eje Estratégico: Tecnologías de la Información y la Comunicación
Política Objetivo General
Fortalecer el desarrollo tecnológico institucional que viabilice la generación e intercambio de información a nivel interno y externo.
Fortalecer el desarrollo tecnológico institucional, la promoción de la interconexión sectorial y la gestión de la información, para coadyuvar a la prestación de los servicios de defensa pública integral.
Objetivos Específicos Estrategias Líneas de Acción
Fortalecer la tecnología institucional para brindar el soporte y servicios tecnológicos de manera oportuna e ininterrumpida.
1. Modernización tecnológica institucional.
1. Ampliar y actualizar la infraestructura tecnológica en las oficinas y sedes del IDPP a nivel nacional.
2. Brindar soporte tecnológico oportuno y eficaz para apoyar los servicios institucionales.
3. Brindar el servicio de redes y telecomunicaciones
4. Brindar el servicio de análisis y desarrollo
2. Fortalecer la sistematización de procesos para facilitar y agilizar la gestión
institucional.
1. Identificar los principales procesos que se necesitan sistematizar para facilitar y agilizar la gestión institucional.
2. Generar y publicar permanentemente información actualizada sobre logros alcanzados en el proceso de defensa pública.
3. Promover la actualización de conocimientos en el recurso humano institucional en materia informática, para que pueda utilizar las herramientas tecnológicas.
1. Identificar y priorizar las necesidades de actualización de conocimientos
relacionados a las herramientas y equipo tecnológico utilizado dentro de la
institución.
4. Establecer alianzas estratégicas con entes productores de información y conocimiento en el sector justicia.
1. Promover la interconexión interinstitucional conjuntamente con instituciones del
sector justicia para lograr el proceso de intercambio de información.
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E. Eje Estratégico: Incidencia Nacional e Internacional
Política Objetivo General
Fomentar la coordinación interinstitucional entre las entidades del sistema de justicia, en la búsqueda de soluciones y consensos a la problemática y temas comunes al sector. Y hacia las instituciones afines a nivel internacional, privilegiando la incidencia en el proceso de defensorías públicas a nivel latinoamericano.
Mejorar el posicionamiento estratégica de la Defensa Pública Penal a nivel nacional e internacional.
Objetivos Específicos Estrategias Líneas de Acción
Fomentar la coordinación interinstitucional y el intercambio de información en el ámbito del sector justicia.
1. Mantener abiertos los canales de comunicación, que permitan la coordinación sectorial y promoción de la transparencia institucional
1. Utilizar todos los mecanismos necesarios ordinarios y extraordinarios que permitan garantizar el respeto al debido proceso y al derecho de defensa.
2. Crear y optimizar los mecanismos de coordinación sectorial con el fin de mantener la transparencia institucional y demás acciones que beneficien a los usuarios.
3. Procurar la ampliación y actualización del mandato institucional
2. Optimizar la actuación de los abogados defensores públicos, a fin de afianzar el papel preponderante que desempeña la Institución a nivel nacional e internacional y que desembocará en u n mejor servicio a los usuarios.
1. Fomentar relaciones de coordinación con las sedes departamentales, el Colegio de Abogados, bufetes populares y las Organizaciones no Gubernamentales, para tener mayor presencia e incidencia en el interior del país.
2. Fortalecer las coordinaciones técnico profesionales para el logro de una efectiva defensa pública integral.
3. Mantener los programas de capacitación conjunta, con el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.
4. Coordinar acciones para la ejecución de programas y proyectos sectoriales nuevos y de arrastre, financiados por la Cooperación Internacional.
3. Promover el intercambio sistematizado de información sectorial de manera periódica.
1. Promover y apoyar el desarrollo de un sistema de intercambio de información sectorial.
4. Desarrollar acciones de incidencia política y técnica a nivel internacional, manteniendo una presencia activa y propositiva de representantes de la Defensa Pública Penal guatemalteca en el ámbito de las defensorías públicas de otros países, organismos internacionales y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
1. Promover y proyectar a nivel internacional el Modelo Integral de Defensa Pública del IDPP a través del intercambio y difusión de buenas prácticas en el ámbito internacional y la participación de los funcionarios.
2. Participación de funcionarios, defensores y personal del IDPP en procesos internacionales de formación y capacitación y especialización tales como becas, seminarios, pasantías, diplomados, cursos y otros de similar naturaleza, así como la presencia activa en la AIDEF.
3. Ejecución de acciones de Intercambio de experiencias y buenas prácticas a nivel internacional.
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5. Gestionar estratégicamente asistencia técnica y financiera de Gobierno Central y Cooperación Internacional bilateral y multilateral, que permitan los programas actuales y apoyar la creación de nuevos programas y ampliación de cobertura a nivel nacional.
1. Cabildeo y negociación con organismos y entidades nacionales e internacionales para la obtención de mayores aportes técnicos y financieros.
2. Impulsar acciones de acercamiento e información hacia las autoridades y funcionarios del Ministerio de Finanzas Públicas, comisiones y Diputados del Congreso de la República, para dar a conocer las funciones de la Institución y sus requerimientos para dar cumplimiento a su mandato legal.
3. Mantener relaciones de cooperación con las defensorías Públicas de todos los países, las cuales han permitido que el personal del IDPP se beneficie de las experiencias y conocimientos que han optimizado el servicio prestado.
4. Mejorar la gestión de cooperación técnica y financiera ante las agencias y organismos de cooperación internacional a fin de obtener recursos técnicos y financieros.
6. Establecer alianzas estratégicas y creación de sinergias.
1. Suscribir y prorrogar convenios y cartas de entendimiento con entidades afines que apoyan la gestión institucional en el marco del sistema de justicia.
7. Priorizar la comunicación social de información técnica sobre la defensa pública penal, así como sobre la gestión institucional del IDPP y de los servicios que presta a la ciudadanía.
1. Realizar la proyección institucional desde la prestación de los servicios que brinda, a través de campañas de comunicación social en medios de difusión masiva.
2. Mantener actualizada y compartir la información que se refiere a la jurisprudencia de tribunales y Corte de Constitucionalidad, en casos paradigmáticos en donde haya participado la defensa pública penal.
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5. FUNDAMENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
A. Misión
“Somos una entidad pública autónoma y gratuita que ejerce una función técnica de carácter social,
con el propósito de garantizar el derecho de defensa, asegurando la plena aplicación de las garantías
del debido proceso, a través de una intervención oportuna en todas sus etapas.”
“Nuestra entidad desarrolla sus atribuciones con fundamento en el derecho de defensa que garantiza
la Constitución Política de la República de Guatemala, los tratados y convenios Internacionales
ratificados por Guatemala en materia de Derechos Humanos, así como en su Ley de creación y su
reglamento inspirada en el espíritu de los Acuerdos de Paz.”
B. Visión
“Ser una entidad de alta calidad técnico-legal con presencia, protagonismo y liderazgo en el sistema
de justicia y en el medio social, con una estructura organizacional funcional eficaz y eficiente que
permita tener la capacidad de atender a todas aquellas personas que requieran su servicio de
asistencia jurídica penal, priorizando a las de escasos recursos.”
“Asimismo, desea contar para ello con Defensores Públicos de alto nivel profesional, convertidos en
agentes de cambio y transformación hacia una justicia integral, que respete la plena vigencia de los
principios constitucionales y procesales del derecho de defensa.”
C. Valores Institucionales
Efectividad: Respuesta oportuna y adecuada a los intereses y necesidades del usuario y el
cumplimiento del mandato institucional.
Eficiencia: Cumplimiento correcto y en el plazo de cargas, responsabilidades y funciones del
personal, sin necesidad de requerimiento superior o externo
Profesionalidad: Inversión y desarrollo de la capacidad técnica, en procura de una mejora
permanente del servicio.
Productividad: El mayor aprovechamiento y nivel de resultado posible del tiempo, esfuerzo y
recursos invertidos.
Responsabilidad: Convicción que asume y responde frente a las cargas costos y riesgos que
implica el cumplimiento de su mandato.
Legalidad: Apego al deber ser jurídico y social establecido por la Constitución Política de la
República.
Igualdad de Género: Implica que las mujeres y los varones deben recibir los mismos
beneficios, recibir las mismas sentencias y ser tratados con el mismo respeto.
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D. Servicios que ofrece
El Instituto de la Defensa Pública Penal (IDPP) es una institución autónoma con independencia
técnica y funcional, creada mediante Decreto 129-97 del Congreso de la República. Es a través de
esta institución que el Estado de Guatemala presta a personas de escasos recursos económicos el
servicio gratuito de defensa legal en el ramo penal, asistiendo a sindicados de la comisión de un
delito, a personas privadas de libertad en cumplimiento de condena en el Sistema Penitenciario, a
adolescentes comprendidos entre las edades de 13 a menos de18 años (Ley de Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia, Artículo 136. Grupos etarios), que son transgresores de la ley penal y a
las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sus familiares. También le corresponde la gestión,
administración y control de los abogados en ejercicio profesional privado, cuando realicen funciones
de defensa pública.
E. Estructura Organizacional
La estructura organizacional del Instituto se puede apreciar en el siguiente organigrama general
elaborado para conocer de una forma general las unidades administrativas con que cuenta la
institución para su buen funcionamiento.
FIGURA 2
ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
El Instituto, cuenta con el Consejo del IDPP el cual es el órgano Colegiado Superior del Instituto de la
Defensa Pública Penal, el Instituto estará a cargo de una Dirección General, la que para su gestión y
gerencia Institucional, contará con la asesoría técnica de cinco (5) unidades administrativas, que se
describen a continuación: 1) Asesores Específicos; 2) Unidad de Supervisión General; 3) Unidad de
Auditoria Interna; 4) Unidad de Formación y Capacitación de Defensores Públicos, que tiene bajo su
cargo una Biblioteca y 5) Unidad de Asesoría Jurídica.
Para el ejercicio de las funciones gerenciales que se le atribuyen en los artículos doce (12) y trece
(13) de la Ley del Servicio de Defensa Pública Penal, la Dirección General se organizará con cuatro
(4) Divisiones: 1) División Administrativa Financiera; 2) División de Coordinaciones Técnico
Profesionales; 3) División Ejecutiva y de Recursos Humanos y 4) División de Fortalecimiento
Institucional; cada una de las cuales estará integrada por las unidades administrativas necesarias
para el cumplimiento de las funciones que tengan bajo su cargo.
22
ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
Tipología del Color
Unidad de
Supervisión
General
Consejo
del Instituto de la
Defensa Pública
Penal
Unidad de Asesoría Jurídica
Unidad de Auditoría Interna
Unidad de
Formación y
Capacitación de
Defensores Públicos
Sección de Seguridad
Sección de
Transportes
División
Administrativa
Financiera
Departamento
Administrativo
Sección de
Compras
Sección de
Almacén
Sección de
Archivo
Sección de
Servicios
Generales
Departamento
Financiero
Sección de
Presupuesto
Sección de
Contabilidad
Oficina de
Inventarios
Sección de
Tesorería
Departamento
de Cobro y Pago
Administrativo
Departamento
de Informática
Sección de
Análisis y
Desarrollo
Sección de
Soporte
Técnico
Sección de
Redes y
Telecomunicaci
ones
Coordinación Nacional de
Enfoque de Género
División de
Coordinaciones
Técnico
Profesionales
Departamento de
Sistema Informático
de Apoyo a la
Defensa Pública
(SIADEP)
Coordinación
Nacional de
Defensores de
Oficio
Coordinación de
Apoyo Técnico
Coordinación
Nacional de
Impugnaciones
Departamento
de Asignación
de Casos
Coordinación
Especializada en
Casos Penales de
Mayor Riesgo
Coordinación
Nacional de
Asistencia Legal
Gratuita a la
Victima y a sus
Familiares
División Ejecutiva y
de Recursos
Humanos
Departamento de
Administración de
Recursos Humanos
Sección de
Admisión de
Personal
Sección de
Administración
de Personal
Departamento
de Desarrollo
Organizacional
Sección de
Desarrollo de
Personal
Sección de
Atención y
Apoyo de
Personal
Sección de
Aplicación y
Monitoreo de
Personal
Departamento
de Carrera
Institucional
División de
Fortalecimiento
Institucional
Departamento
de Planificación
Sección de
Planes, Programas
y Proyectos
Sección de
Monitoreo y
Evaluación
Sección de
Infraestructura
Departamento
de Estadística
Sección de
Recopilación y
Procesamiento
Sección de
Actualización de
Información
Departamento
de
Comunicación
Social y
Protocolo
Departamento
de Cooperación
Externa
Sección de
Relaciones
Internacionales
Sección de
Relaciones
Interinstitucionales
Coordinación
Nacional de
Ejecución
Coordinación
Nacional de
Enfoque
Intercultural
Coordinación
Nacional de
Adolescentes en
Conflicto con la
Ley Penal
Coordinación de
Defensores
Públicos en
Formación
Coordinaciones
Departamentales
y/o Municipales
Biblioteca
Autoridades
Divisiones
Unidades
Asesores
Específicos
Asesores
Sección de
Análisis de
Información
Sección de
Trabajo Social
Sección de
Medicina
Forense
Departamentos
Biblioteca
Coordinaciones
Secciones
Clínica
Médica de
Personal
Clínica
Psicológica de
Personal
Clínicas
Departamento
de
Notificaciones
Dirección
General
Oficina
Coordinaciones
Departamentales y/o Municipales de
Asistencia Legal Gratuita a la
Victima y a sus Familiares
Unidad
Administrativa
Unidad de
Asignaciones
Unidad de
Derivación y
Redes de Apoyo
Unidad de
Análisis y
Seguimiento de
Casos
Unidad de
Enlace 1571
Departamento
de Psicología y
Trabajo Social
Sección de
Registro y
Estadística
Coordinación
Nacional de
Derechos Humanos
Sección de
Atención al
Migrante
Sección de
Atención a
Personas con
Discapacidad
Sección de
Atención a Grupos
de Lesbianas,
Gays, Bisexuales,
Transexuales e
Intersex (LGBTI)
Unidad de
Información
Pública
Sección de
Organización y
Métodos
Sección de
Psicología
Sección de
Antropología
Forense
Coordinación
Nacional de
Delitos Contra el
Ambiente y
Patrimonio
Cultural
Aprobado por Acuerdo del Consejo del IDPP No. 02-2017
Guatemala, 26 de mayo del 2017
23
F. UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE CONFORMAN LA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
1. CONSEJO DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
2. DIRECCIÓN GENERAL
2.1 Asesores Específicos
2.2 Unidad de Supervisión General
2.3 Unidad de Auditoría Interna
2.4 Unidad de Formación y Capacitación de Defensores Públicos
2.4.1 Biblioteca
2.5 Unidad de Asesoría Jurídica
3. DIVISIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA
3.1 Departamento Administrativo
3.1.1 Sección de Compras
3.1.2 Sección de Almacén
3.1.3 Sección de Archivo
3.1.4 Sección de Servicios Generales
3.1.5 Sección de Transportes
3.1.6 Sección de Seguridad
3.2 Departamento Financiero
3.2.1 Sección de Presupuesto
3.2.2 Sección de Contabilidad
3.2.2.1 Oficina de Inventarios
3.2.3 Sección de Tesorería
3.3 Departamento de Informática
3.3.1 Sección de Análisis y Desarrollo
3.3.2 Sección de Soporte Técnico
3.3.3 Sección Redes y Telecomunicaciones
3.4 Departamento de Cobro y Pago Administrativo
4. DIVISIÓN DE COORDINACIONES TÉCNICO PROFESIONALES
4.1 Coordinación Especializada en Casos Penales de Mayor Riesgo
4.2 Coordinaciones Departamentales y/o Municipales
4.3 Coordinación Nacional de Defensores de Oficio
4.4 Coordinación de Defensores Públicos en Formación
4.5 Coordinación Nacional de Enfoque de Genero
4.6 Coordinación Nacional de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
4.7 Coordinación Nacional de Impugnaciones
4.8 Coordinación Nacional de Enfoque Intercultural
4.9 Coordinación de Apoyo Técnico
24
4.9.1 Sección de Análisis de Información
4.9.2 Sección de Trabajo Social
4.9.3 Sección de Psicología
4.9.4 Sección de Antropología Forense
4.9.5 Sección de Medicina Forense
4.10 Coordinación Nacional de Ejecución
4.11 Coordinación Nacional de Delitos Contra el Ambiente y Patrimonio Cultural
4.12 Coordinación Nacional de Derechos Humanos
4.12.1 Sección de Atención al Migrante
4.12.2 Sección de Atención a Personas con Discapacidad
4.12.3 Sección de Atención a Grupos de Lesbianas, Gays, Bisexuales,
Transexuales e Intersex (LGBTI)
4.13 Departamento de Asignación de Casos
4.14 Departamento del Sistema Informático de Apoyo a la Defensa Pública
(SIADEP)
4.15 Departamento de Notificaciones
4.16 Coordinación Nacional de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima y a sus
Familiares
4.16.1 Unidad de Asignaciones
4.16.2 Unidad de Derivación y Redes de Apoyo
4.16.3 Unidad de Análisis y Seguimiento de Casos
4.16.4 Unidad Administrativa
4.16.5 Unidad de Enlace 1571
4.16.6 Coordinaciones Departamentales y/o Municipales de Asistencia Legal
Gratuita a la Víctima y a sus Familiares
4.16.7 Departamento de Psicología y Trabajo Social
4.16.8 Sección de Registro y Estadística
5. DIVISIÓN EJECUTIVA Y DE RECURSOS HUMANOS
5.1 Departamento de Administración de Recursos Humanos
5.1.1 Sección de Admisión de Personal
5.1.2 Sección de Administración de Personal
5.1.3 Clínica Psicológica de Personal
5.2 Departamento de Desarrollo Organizacional
5.2.1 Sección de Desarrollo de Personal
5.2.2 Sección de Atención y Apoyo de Personal
5.2.3 Sección de Aplicación y Monitoreo de Personal
5.3 Departamento de Carrera Institucional
5.4 Clínica Médica de Personal
6. DIVISIÓN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
6.1 Unidad de Información Pública
25
6.2 Departamento de Planificación
6.2.1 Sección de Planes, Programas y Proyectos
6.2 2 Sección de Monitoreo y Evaluación
6.2.3 Sección de Organización y Métodos
6.2.4 Sección de Infraestructura
6.3 Departamento de Estadística
6.3.1 Sección de Recopilación y Procesamiento
6.3.2 Sección de Actualización de Información
6.4 Departamento de Cooperación Externa
6.4.1 Sección de Relaciones Internacionales
6.4.2 Sección de Relaciones Interinstitucionales
6.5 Departamento de Comunicación Social y Protocolo
26
CAPITULO II
MARCO PROBLEMÁTICO E INSTRUMENTO METODOLÓGICO
1. COBERTURA DE LOS SERVICIOS DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA
PENAL
Al 2016 El IDPP tiene cobertura en los 22 departamentos del país y en 14 municipios, donde el
Organismo Judicial tiene Juzgados de Primera Instancia Penal, con lo cual en la actualidad registra
un total de 36 Coordinaciones de Defensoría. Más adelante se puede apreciar mapas de ubicación y
cuadros resumen donde se presentan las diferentes sedes que son parte del instituto.
El ámbito de actuación es en los Juzgados del Ramo Penal, tanto en primera instancia (Juzgados
Ordinarios y de Turno), como en Impugnaciones y Ejecución., Cuenta con Coordinaciones
especializadas, como la Coordinación Nacional de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, la
Defensoría de Enfoque Intercultural, Enfoque de Género y Derechos Humanos (dedicada a asesorar
y acompañar abogados defensores públicos en las estrategias de defensa y litigio con ese enfoque y
además llevan casos de mujeres), así como La Coordinación Nacional de Asistencia Legal Gratuita a
la Víctima y a sus Familiares, la cual brinda asistencia jurídica, asesora, acompaña y coordina
asistencia integral.
En el caso de la Coordinación de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal, tiene cobertura a nivel
nacional, sus sedes están ubicadas en 18 departamentos y 3 municipios, donde se encuentran
instalados Juzgados de Adolescentes en Conflicto con la Ley.
Así mismo, cuenta con 15 Defensorías Indígenas; en las sedes departamentales: de Cobán, Alta
Verapaz; Chimaltenango; Quetzaltenango; Salamá, Baja Verapaz; Santa Cruz del Quiché, Quiché;
Santa Elena (Flores), Petén; Sololá; Totonicapán; Puerto Barrios, Izabal; Mazatenango,
Suchitepéquez y Chiquimula además en las sedes municipales de Santa Eulalia (Huehuetenango),
Nebaj e Ixcán (Quiché), Ixchiguán (San Marcos). Actualmente, se atienden casos en los idiomas
q’eqchi’, Kaqchikel, k’iche’, Mam, Poqomchi’ Achí, Ixil, q’anjobal, Tzutujil, Garífuna y Chorti’.
Respecto a la Coordinación Nacional de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima y a sus familiares,
tiene cobertura en 10 coordinaciones departamentales y 2 municipales.
El artículo 21 de la Ley del Servicio Público de Defensa Penal Decreto 129-97 del Congreso de la
República, norma lo relativo a la ampliación del servicio de la defensa pública, indicando que cada
vez que se establezca un nuevo Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra
el Ambiente, en los municipios donde no existan, se deberá ampliar este servicio.
A continuación, se muestra la ubicación de las sedes departamentales, y municipales, sedes de la
coordinación de enfoque intercultural y de la coordinación de asistencia legal gratuita a la víctima y
sus familiares con las que cuenta la institución.
27
FIGURA 3. MAPA DE UBICACIÓN DE LAS SEDES DEPARTAMENTALES
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
28
CUADRO 4
UBICACIÓN DE LAS SEDES DEPARTAMENTALES
No. UBICACIÓN CONTACTO
DEPARTAMENTO MUNICIPIO DIRECCIÓN TELÉFONO
1 Guatemala Guatemala 7a. Avenida 10-35, Zona 1 2501-5757
2 Alta Verapaz Cobán 2da. Calle 5-49, Zona 3 7952-3458
7952-2302
3 Baja Verapaz Salamá 6ta. Avenida 5-35, Zona 1 7940-2210
4 Chimaltenango Chimaltenango 2da. Calle 8-07, Zona 3 7839-5390
5 Chiquimula Chiquimula 8va. Ave. 5-95, Zona 1 7942-7706
6 El Progreso Guastatoya 4ta. Calle 0-0, Zona 6, Barrio la
Democracia 7945-2723
7 Escuintla Escuintla 4ta. Avenida 2-39, Zona 1 7888-0437
8 Huehuetenango Huehuetenango 2da. Calle 2-13, Zona 8, Colonia
Hernández 7764-6917
9 Izabal Puerto Barrios 9na. Calle entre 10a. Y 11 Avenida,
2do. Nivel Edificio Chacón Linares
7948-5353
7948-5349
10 Jalapa Jalapa 2da. Calle 6-65, zona 1, Barrio La
Democracia, Jalapa 7922-4721
11 Jutiapa Jutiapa 5ta. Ave 7-22, Zona 1 7844-1059
12 Petén San Benito 14 Calle, 0-35, zona 1, Barrio 3 de
Abril, San Benito Petén 7924-8835
13 Quetzaltenango Quetzaltenango Callejón 8 0-37, Zona 7 7763-7387
7736-8947
14 Quiché Santa Cruz 5ta. Calle 3-42, Zona 5 7755-3151
15 Retalhuleu Retalhuleu 8va. Avenida 6-75, Zona 1 7771-0976
16 Sacatepéquez Antigua
Guatemala
Avenida el Desengaño, Casa No.
21-B 7832-2851
17 San Marcos San Marcos 8va. Calle "C" 8-57, 2do. Nivel,
Edificio Wundran, zona 2. 7760-5588
18 Santa Rosa Cuilapa 4ta. Calle Final, Zona 3, Colonia
China 7886-58-71
19 Sololá Sololá 8va. Avenida 13-16, Zona 2 7762-3924
20 Suchitepéquez Mazatenango 5ta. Avenida Diagonal. 1, 0-80,
Zona 1 7872-2681
21 Totonicapán Totonicapán 11 Avenida, 4-25 Zona 3 7766-1627
22 Zacapa Zacapa 8va. Calle 3-40 Zona 2 Barrio la
Reforma 7941-3128
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
29
FIGURA 4. MAPA DE UBICACIÓN DE LAS SEDES MUNICIPALES
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
30
CUADRO 5
UBICACIÓN DE LAS SEDES MUNICIPALES
No. UBICACIÓN CONTACTO
DEPARTAMENTO MUNICIPIO DIRECCIÓN TELÉFONO
1 Guatemala Amatitlán 5ta. Calle 5-68, Barrio Hospital 6633-1599
2 Quetzaltenango Coatepéque 2da. Avenida 5-35, Zona 2, Barrio
el Rosario
7775-7838
7775-7839
3 Quiché Ixcán Centro Administración de Justicia,
Zona 1 7755-7649
4 San Marcos Ixchiguán Centro Administración de Justicia,
Cantón San Juan 7760-9875
5 Huehuetenango La Democracia 3ra. Avenida "A" 3ra. Calle 1-98,
Zona 6, El Naranjo 7773-8411
6 Petén La Libertad Barrio el Centro, Calle principal, a
un lado de la Municipalidad 7944-0707
7 San Marcos Malacatán 4ta. Avenida 6-127, Zona 2,
Cantón Victoria 7777-01-91
8 Guatemala Mixco
Lote 18, Manzana B-2, 13 Ave,
"B", 2-18, Zona 4, Colonia
Valle del Sol
2432-3611
2432-4155
9 Quiché Nebaj Cantón Simocol, Santa María
Nebaj 7755-8108
10 Petén Poptún 2do. Nivel, Torre de Tribunales,
Of. 44, Frente Pista Aterrizaje 7927-6870
11 Huehuetenango Santa Eulalia Centro de Administración
de Justicia 7765-9768
12 Escuintla Santa Lucía
Cotzumalguapa 2da. Avenida 2-48, Zona 1 7882-2021
13 Sololá Santiago Atitlán 5ta. Calle 6-45 Zona 2, Cantón
Panul
7721-7852
7721-7100
14 Guatemala Villa Nueva 2da. Calle A 6-76, Lote 1, Zona 5,
Colonia Enriqueta 6631-6145
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
31
FIGURA 5. MAPA DE UBICACIÓN DE LAS SEDES DE DEFENSORÍAS INDÍGENAS
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
32
.
CUADRO 6
UBICACIÓN DE LAS SEDES DE DEFENSORÍAS INDÍGENAS
No.
UBICACIÓN CONTACTO
DEPARTAMENTO MUNICIPIO DIRECCIÓN TELÉFONO
1 Baja Verapaz Salamá 6ta. Avenida 5-35, Zona 1 7940-2210
2 Chimaltenango Chimaltenango 2da. Calle 8-66, Zona 3 7839-2577
3 Chiquimula Chiquimula 2da. Calle 5-49,zona 3 7942-7706
4 Alta Verapaz Cobán 2da. Calle 6-16, Zona 3 7951-3609
5 Peten San Benito 14 calle,0-35, zona 1, Barrio 3 de
abril, San Benito Petén 7924-8835
6 Huehuetenango Santa Eulalia Centro Administración de Justicia 7765-9768
7 Quiché Ixcán Centro Administración de Justicia,
Zona 1 7755-7649
8 Izabal Puerto Barrios
9na. Calle entre 10a. Y 11
Avenida, 2do. Nivel Edificio
Chacón Linares
7948-5353
7948-5349
9 Quetzaltenango Quetzaltenango Callejón 8 0-37, zona 7 7736-8947
10 Quiché Nebaj Cantón Simocol, Santa María
Nebaj 7755-8108
11 Quiché Santa Cruz del
Quiché 5ta. Calle 3-42, Zona 5 7755-3151
12 San Marcos Ixchiguán Centro Administración de Justicia,
Cantón San Juan 7760-9875
13 Sololá Sololá 8va. Avenida 13-16, Zona 2 7762-3924
14 Suchitepéquez Mazatenango 5ta. Avenida Diagonal 1, 0-80,
Zona 1 7872-2681
15 Totonicapán Totonicapán 11 Avenida, 4-25, Zona 3 7766-1627
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
33
FIGURA 6. MAPA DE UBICACIÓN DE LAS SEDES DE ASISTENCIA LEGAL GRATUITA A LA VÍCTIMA Y A SUS FAMILIARES
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
34
CUADRO 7
UBICACIÓN DE LAS SEDES DE ASISTENCIA LEGAL GRATUITA A LA VÍCTIMA Y A SUS FAMILIARES
No. UBICACIÓN CONTACTO
DEPARTAMENTO MUNICIPIO DIRECCIÓN TELÉFONO
1 Guatemala Guatemala 11 Calle 10-48 Zona 1 2232-7383
2 Chiquimula Chiquimula
6ta. Avenida Entre 3a. Y 4a.
Calle, Zona 1, Interior Palacio
Municipal
7942-4962
3 Alta Verapaz San Pedro
Carcha
Municipalidad de San Pedro
Carcha 7951-5412
4 Petén Flores
Frente a la Terminal Central de
Autobuses Santa Elena,
Peten, C. C. Plaza Futura,
Local No. 29
7926-0543
5 Escuintla Escuintla 4ta. Avenida 2-39, zona 1 7888-0523
6 Huehuetenango Huehuetenango 2da. Calle 1-09, Zona 8,
Colonia Hernández 7769-1759
7 Jutiapa Jutiapa 5ta. Ave 7-22, zona 1 7844-1059
8 Guatemala Mixco
Lote 18, Manzana B-2, 13 Ave,
"B", 2-18, Zona 4, Colonia
Valle del Sol
2432-1787
9 Quetzaltenango Quetzaltenango Callejón 8 0-43, zona 7,
Quetzaltenango 7763-6596
10 Quiché Santa Cruz del
Quiché 10 Calle 2-18, Zona 5 7755-2316
11 Baja Verapaz Salamá 6ta. Avenida 5-35, Zona 1 7940-1060
12 Guatemala Villa Nueva 2da. Calle A 6-76, Lote 1,
Zona 5, Colonia Enriqueta 6631-6145
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
35
Es importante resaltar que el acceso de la población a los servicios de defensa pública ha sido
atendida, no solamente a través de la apertura de sedes departamentales y municipales como lo
establece la ley de su creación4, sino a través de otros mecanismos como el establecimiento del
Centro de Llamadas de Emergencia 1571, atención de nuevos mandatos, apertura de Defensorías
Indígenas, entre otros.
La atención que presta el Instituto de la Defensa Pública Penal, se divide a través de la prestación del
servicio especializado, siendo los siguientes:
Servicio de Defensores de Adultos
Servicio de Defensores de Adolescentes
Servicio Con Enfoque de Género
Servicio de Defensoría Étnica
Servicio de Asistencia Legal Gratuita a la Víctima y a sus Familiares
La prestación del servicio de Defensores en los Centros de Administración de Justicia (CAJ)
Apoyo a Defensores Públicos de Planta, con Defensores Públicos de Oficio, en la atención de
audiencias penales, que cubre el Instituto de la Defensa Pública Penal, con el objetivo de
cubrir la carga de trabajo.
Por otra parte, existe la atención de casos en los 7 Juzgados de Turno, que funcionan en:
Guatemala (2) Mixco, Villa Nueva, Escuintla, Sacatepéquez y Quetzaltenango con atención las 24
horas, todos los días del año. Más adelante se puede apreciar el mapa de ubicación y cuadros
resumen donde se presentan las diferentes Sedes de Juzgados de Turno.
Para brindar el servicio de defensa pública penal y asesoría legal gratuita, el personal técnico
jurídico se conforma de la siguiente forma:
Defensores Públicos de Planta, los cuales forman parte del personal permanente.
Defensores Públicos en Formación y Pasantía, son abogados recién graduados, constituyen
la base para el Sistema de Carrera, se les paga por contrato.
Defensores Públicos de Oficio, son abogados en ejercicio profesional privado, trabajan por
turnos y se les paga por honorarios profesionales, de acuerdo a un arancel establecido para el
efecto, estos dos últimos, son abogados particulares que no forman parte del personal
permanente de la Institución.
Las Coordinaciones Departamentales y Municipales, están a cargo de los abogados Defensores
Públicos de Planta, con horario de 8:00 a 15:30 horas, los cuales al mes diciembre del 2016, eran
139, incluyendo los que desempeñan actividades administrativas (Coordinación, Supervisión,
Capacitación, etc.). Se incluye a los abogados que desempeñan estas actividades, ya que, la carga
4 Según el artículo 17 de la Ley del Servicio Público de Defensa Penal Decreto 129-97 del Congreso de la República, establece que el IDPP debe contar con secciones departamentales. Las secciones departamentales del interior del país estarán compuestas por un máximo de tres defensores de planta, uno de los cuales será el que asuma las funciones de coordinador.
36
de trabajo de los defensores es alta, por lo que es necesario el apoyo de ellos para brindar el servicio.
Estos defensores atienden los casos graves o de mayor riesgo. (con penas mayores de 5 años)
Los abogados en formación y pasantía, atienden la misma jornada que los defensores de planta, al
mes de diciembre de 2016 eran 71 y 87 de pasantía, y en primera instancia tienen a su cargo la
atención de delitos menos graves (con penas hasta 5 años), y también apoyan a las Coordinaciones
de Impugnaciones, Ejecución y Asistencia Legal Gratuita a la Victima y a sus Familiares.
Así mismo se cuenta con un banco de datos, para defensores de oficio, cuya labor principal es la
atención de las primeras declaraciones, de las personas sindicadas de la comisión de delitos o faltas,
que son atendidos en los Juzgados de Turno (en los turnos de 15:30 a 24:00 horas y de 24:00 a 8:00
horas), así como la atención de audiencias, que los Defensores de Planta o formación, no pueden
cubrir, por exceso de carga de trabajo. También cubren casos en la Coordinación Nacional de
Atención a la Victima y a sus Familiares. Estos defensores brindan sus servicios por turnos y se les
paga a través de un arancel establecido para el efecto
La intervención de un defensor se produce a partir de la asignación del caso por el Departamento de
Asignaciones del Instituto, conforme a criterios de distribución y carga de trabajo definidos por la
Dirección General, de acuerdo con las necesidades del servicio. En este orden de ideas, se observa
que la institución brinda un servicio integral, atendiendo el mandato constitucional e institucional, sin
embargo, una de las limitantes es el presupuesto insuficiente para cubrir de manera eficiente en toda
la república.
Por otra parte, es importante mencionar que en cumplimiento a la política institucional de procurar la
excelencia profesional, el IDPP cuenta con la Unidad de Formación y Capacitación del Defensor
Público -UNIFOCADEP-, que atiende las áreas del Derecho que están vinculadas al ejercicio de la
profesión del Defensor Público y cuenta con el Sistema de Educación Virtual -SEVI- que brinda
capacitación en línea y facilita el desarrollo de una cultura de las Tecnologías de Información y
Comunicación –TIC´s-. Además, ofrece un medio interactivo, a través de materiales digitales y
actividades en línea, para facilitar el desarrollo y creación del conocimiento, con la dirección y apoyo
del personal de UNIFOCADEP. Otro instrumento que forma parte de la cultura institucional del IDPP
es la edición y publicación anual de la Revista del Defensor a través de la cual se comparte material
jurídico.
El Instituto de la Defensa Pública Penal cuenta con un Sistema de Carrera que permite la
profesionalización y desarrollo laboral del personal calificado a cargo del Departamento de Carrera
Institucional que se encarga de regular y ejecutar las acciones inherentes al Sistema de Carrera
relacionadas para la profesionalización del personal, empleando los instrumentos de evaluación del
desempeño, red curricular, estructura salarial e incentivos con apoyo de la Unidad de Formación y
Capacitación de Defensores Públicos (UNIFOCADEP) y del Departamento de Desarrollo
Organizacional.
En apoyo al desempeño profesional, el IDPP cuenta con el Sistema Informático de Apoyo a la
Defensa Pública -SIADEP-, que es una herramienta que coadyuva al trabajo técnico jurídico del
Defensor Público, facilitando el registro de los expedientes, en beneficio de los sindicados de un
hecho delictivo; este sistema permite llevar un mejor control de las diligencias que el Defensor realiza,
de los casos que le han sido asignados, lo cual permite, brindar información sobre los procesos y su
situación jurídica, así como la generación de estadísticas institucionales.
37
FIGURA 7. MAPA DE UBICACIÓN DE LAS SEDES EN JUZGADOS DE TURNO
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
38
CUADRO 8
UBICACIÓN DE LAS SEDES EN JUZGADOS DE TURNOS
No. UBICACIÓN CONTACTO
DEPARTAMENTO MUNICIPIO DIRECCIÓN TELÉFONO
1 Guatemala Guatemala 7ma. Ave y 21 Calle Zona 1, Torre
de Tribunales Sótano I 2248-7121
2 Guatemala Guatemala 15 Avenida 15-16, Zona 1, Barrio
Gerona
2253-3155
2253-8039
3 Guatemala Mixco 13 Ave. "A" 5ta. Calle Esquina
Colonia Monte Real, Zona 4
2433-0894
2437-1957
4 Guatemala Villa Nueva 6ta. Avenida 4-78, Zona 6 6636-9082
5 Escuintla Escuintla 6ta. Avenida 8-80, Zona 1 7889-2888
6 Sacatepéquez Antigua
Guatemala
Avenida el Desengaño, Casa No.
12 7832-5293
7 Quetzaltenango Quetzaltenango Diagonal 10, 0-34, Zona 6, 2do.
Nivel
7922-6500
Ext. 3060
39
2. POBLACIÓN OBJETIVO
La atención está orientada a personas de escasos recursos económicos, sin embargo, la Ley
contempla que, en aquellos casos de excepción, en los cuales se compruebe mediante una
investigación socio-económica, que la persona, sí cuenta con recursos económicos, ésta
deberá reembolsar al Instituto, los honorarios y costas procesales ocasionados.
Toda persona sindicada de cometer un delito o falta, o bien una víctima de violencia y que no
tenga medios y/o recursos económicos para pagar un abogado particular o aquella persona
que no designe un abogado de su confianza, tiene derecho a solicitar un defensor del Instituto
de la Defensa Pública Penal.
Las características de la población que recibe el servicio de defensa pública penal son las
siguientes:
Población elegible Personas atendidas que el IDPP tiene planeado atender en un periodo dado de tiempo:
.
Población objetivo Adultos sindicados de un hecho delictivo
Adolescentes comprendidos entre las edades de 13 hasta
que no hayan cumplido los 18 años, que son transgresores
de la ley pena, (Ley de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia, Artículo 136. Grupos etarios)
Mujeres víctimas de violencia y sus familiares
Población potencial Población total que presenta la necesidad del servicio del Instituto de la Defensa Pública Penal
Ubicación territorial: Territorio nacional
Etnia: Población indígena: Maya, Garífunas, Xinca y población no indígena
Género: Hombres, mujeres
Etario: Adultos mayores de 18 años; y adolescentes de comprendidos entre las edades de 13 a menos de 18 años cumplidos
Nivel Socioeconómico: Priorizando a los de escasos recursos económicos
40
3. INCREMENTO EN LA DEMANDA POR LOS SERVICIOS QUE PRESTA EL
IDPP
En el año 2005 se reapertura el servicio de Defensoría de Oficio en Sedes Policiales y
Juzgados de Paz Penal, atendiendo en horas y días inhábiles. Además, se expande el
programa de Defensoría de Oficio a todas las coordinaciones departamentales y municipales.
En el 2008 con el apoyo de la Cooperación de la Unión Europea se creó el Centro de Llamadas
de Emergencia 1571 para atención inmediata a mujeres víctimas de violencia y a sus
familiares, donde se atiende las 24 horas del día los 365 días del año. Con el apoyo de la
Embajada de Japón, se obtuvo el equipo especializado para dar seguimiento y ubicación de las
llamadas recibidas. Esta acción ha implicado mayor acceso a la justicia y por ende, mayor
demanda de servicio para el IDPP.
El Centro de Atención es operado por personas que fueron capacitadas para orientar
debidamente a quienes requieren el servicio gratuito. De noviembre del 2008 a diciembre 2016
se han atendido 392,493 llamadas.
Las reformas contenidas en los Decretos 18-2010 y 7-2011 obligaron a dar cobertura a los
nuevos órganos jurisdiccionales y al incremento de audiencias generadas por la oralización, lo
que ha representado mayor demanda y con ella, una presión fuerte sobre los ya limitados
recursos presupuestarios con que cuenta el IDPP.
CUADRO 9 INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
CASOS Y ASESORÍAS ATENDIDOS DE PERSONAS SINDICADAS DE LA COMISIÓN DE DELITOS Y FALTAS
PERIODO 2015-2016
Servicio Año 2015 Año 2016
Cantidad de Casos ( * ) 51,138 52,209
Asesorías Atendidos ( * ) 8,046 7,364
Total 59,184 59,573
Fuente: Departamento de Información y Estadística.
( * ) = no Incluye atención víctimas de violencia
En el 2014 se planificó la expansión del Programa de Apoyo de Defensores de Oficio para
auxiliar a Defensores Públicos de planta y de Formación (47 Defensores Públicos de Oficio) a
efecto de lograr la cobertura al incremento de audiencias que genera la vigencia de los
Decretos antes mencionados. Sin embargo, a mediados del año 2015 ya no se contó con
presupuesto para seguir con la asignación de casos a los Defensores Públicos de Oficio y
durante el año 2016 no se les autorizo casos por la falta de asignación presupuestaria.
41
A. Carga de Trabajo Registrada por los Defensores Públicos
Para la prestación de servicios el Instituto de la Defensa Pública Penal, según el Departamento
de Estadística del IDPP5 al mes de diciembre de 2016 cuenta con una nómina de 881
personas, 31 más que en el mes de diciembre del 2015 (sin tomar en cuenta los Defensores de
Oficio). De éstas el 49 % son hombres y el 51 % restante son mujeres. 297 son Defensores
Públicos, 279 Auxiliares Técnicos de los Defensores Públicos, 35 son de Apoyo Técnico
(Trabajadoras Sociales, Psicólogos y analistas) y 270 son personal administrativo.
En síntesis, se puede indicar que, en promedio, durante el período comprendido de enero a
diciembre, del 2016, mensualmente cada Defensor atendió 12 casos nuevos, 27 con prisión
preventiva y 70 con medida sustitutiva, sumando una carga total de 109 casos por defensor.
Cabe mencionar, que dentro de la carga de trabajo, además de los casos nuevos se entran a
considerar únicamente los casos con prisión preventiva y los de medidas sustitutivas, ya que
éstos constituyen realmente los casos vigentes activos, no obstante que existen otro tipo de
casos como las clausuras provisionales, las faltas de mérito, las Medidas desjudicializadoras y
otros, que se consideran casos pasivos, ya que si bien es cierto, legalmente estos casos no
están cerrados, los mismos no demandan del defensor mayores diligenciamientos, ya que
muchos de ellos, solo están en espera del cumplimento de plazos establecidos por la ley, para
pedir su sobreseimiento. (Ver cuadro siguiente)
CUADRO 10
CARGA PROMEDIO MENSUAL DE TRABAJO, REGISTRADA POR DEFENSOR, DURANTE EL AÑO 2016
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
- Promedio de casos nuevos atendidos mensualmente 12
- Promedio de casos con prisión preventiva 27
- Promedio de casos con medidas sustitutivas 70
TOTAL CARGA DE TRABAJO 109
Fuente: Departamento de estadística del IDPP.
Es importante mencionar, que además de los casos penales atendidos, al mes de diciembre de
2016, como parte de la carga de trabajo, los Defensores Públicos atendieron 17,115 debates,
140,042 audiencias y 7,364 asesorías.
5 Iinformación del Departamento de Administración de Recursos Humanos.
42
La carga de trabajo para los Defensores Públicos, en la cobertura de audiencias, ha sufrido un
aumento significativo en virtud de la implementación y observancia de las reformas al Código
Procesal Penal, contenidas en el Decreto 18-2010 que entró en vigencia a partir del mes de
mayo del año 2010. Con estas reformas, se busca realizar una actividad procesal penal más
expedita y de fácil comunicación y derivado de ello se acortaron los plazos para la atención de
audiencias. Como ejemplo de la incidencia que estas reformas han tenido en la carga de
trabajo de los Defensores Públicos, puede citarse que en el año 2009, cuando aún no habían
entrado en vigencia las reformas Código Procesal penal, estos cubrieron 54,502 audiencias
(incluyendo primera y segunda instancia), en el 2010, con la entrada en vigencia de las
reformas, se atendieron 62,859, en el año 2011 se cubrieron 75,934, en el año 2012, se
cubrieron 95,821, en el 2013 se atendieron 128,333, en el año 2014 se cubrieron 144,859, en el
año 2015, 133,745 y en el 2016 140,042 registrando un promedio de 60 audiencias mensuales,
cubiertas por defensor, a escala nacional, aunque estas se incrementan en algunas sedes,
como la Ciudad Capital, alcanzando hasta las 100 audiencias mensuales.
Al comparar la cobertura de audiencias del Instituto, del año 2016, con relación al año 2009, se
puede observar que esta se ha incrementado en 157%, lo cual ha generado que los
Defensores Públicos registren también un aumento de la Carga de Trabajo del 122 %
CUADRO 11
VARIACIÓN REGISTRADA EN LA CANTIDAD DE AUDIENCIAS ATENDIDAS POR EL IDPP, E INCREMENTO EN LA CARGA DE TRABAJO DE LOS DEFENSORES PÚBLICOS,
PERÍODO: 2009 A DICIEMBRE 2016
AÑOS
AUDIENCIAS
CUBIERTAS
VARIACIÓN
ABSOLUTA EN
RELACIÓN AL
AÑO 2009
VARIACIÓN
RELATIVA, EN
RELACIÓN AL
AÑO 2009
( % )
PROMEDIO DE
AUDIENCIAS
ATENDIDAS
MENSUALMENT
E POR
DEFENSOR
VARIACIÓN EN LA
CARGA DE
TRABAJO POR
DEFENSOR, EN
RELACIÓN AL AÑO
2009
( % )
2009 ( * ) 54,502 - - 27 -
2010 62,859 8,357 15 30 11
2011 75,934 21,432 39 37 37
2012 95,821 41,319 76 46 70
2013 128,333 73,831 135 61 126
2014 144,859 90,357 166 67 148
2015 133,745 79,243 145 61 126
2016 140,042 85,540 157 60 122
( * ) = El 2009, se toma como año base de comparación, porque no habían entrado en vigencia las
Modificaciones al Código Procesal Penal.
Fuente: Departamento de estadística del IDPP
43
La carga de trabajo también, ha sufrido un aumento significativo debido a la observancia de la
reforma al Código Procesal Penal.
B. Casos Atendidos en Segunda Instancia
Es importante mencionar, que derivado de las sentencias emitidas en los casos atendidos por
los Defensores Públicos, la Coordinación de Impugnaciones, durante el período aludido,
presentó 968 Recursos. Por otra parte, la Coordinación de Ejecución presentó 3,077 incidentes
(incluyendo los casos que atendió la Sección de Ejecución de Adolescentes), en beneficio de
las personas que se encuentran en cumplimiento de condena.
4. PRESUPUESTO INSUFICIENTE
El presupuesto del Instituto de la Defensa Pública Penal es asignado por el Congreso de la
República de acuerdo con el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación. Para su
ejecución, se organiza en cuatro programas presupuestarios siendo éstos: 01 Actividades
Centrales, 11 Defensa Pública de Procesos Penales, 12 Asistencia Legal Gratuita a Víctimas
de Violencia, 14 Programas de Apoyo. Los programas que observan mayores asignaciones
son el 01 y 11.
CUADRO 12 INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL,
PRESUPUESTO ANUAL PERIODO 2010-2017 CIFRAS EN QUETZALES
Año Presupuesto
Solicitado Presupuesto Autorizado
Porcentaje de Autorizado / Solicitado
2010 257,774,900 123,398,390 47.87%
2011 258,334,444 98,400,000 38.09%
2012 478,547,860 115,000,000 24.03%
2013 641,535,861 126,000,000 19.64%
2014 690,403,157 126,000,000 18.25%
2015 781,386,423 126,000,000 16.13%
2016 899,881,009 125,000,000 13.89%
2017 400,350,000 * 200,000,000 49.96% ( *) El presupuesto para el año 2017 presentado en el cuadro, no contiene la asignación presupuestaria asignada para el programa BID
Fuente: Departamento de Estadística del IDPP
Nota: Monto de presupuesto solicitado y aprobado inicialmente
Como puede observarse la asignación solicitada y la aprobada, muestran grandes diferencias,
en el 2010 solo se autorizó el 47.87 % de lo solicitado y cada año la asignación ha ido en
descenso al año 2015, durante el año 2017 se llega a un 49.96% sobre el presupuesto
solicitado, sin embargo, aún se requiere de una mejor asignación presupuestaria autorizada, lo
44
que ha obligado a la institución a readecuar sus planes de gestión, tanto anual como
multianual. Durante el año 2017 el presupuesto asignado es de 206 millones, en tanto las
demás instituciones del Sector Justicia han registrado incrementos significativos en sus
presupuestos. Tomando en consideración que el IDPP al igual que el Ministerio Público y el
Organismo Judicial deben facilitar el acceso a la justicia en todo el territorio nacional, se
establece que el IDPP presenta condiciones presupuestarias poco favorables. Su presupuesto
con relación al Ministerio Público representa un 11.5% y comparado con el presupuesto del
Organismo Judicial, un 9.5%.
GRÁFICO 1
MONTO ASIGNADO A LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR JUSTICIA, EN EL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN, PERIODO: 2010 – 2017
5. PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA
De acuerdo con lo presentado en el análisis en el tema Cobertura de los servicios del IDPP, y
los talleres de planificación estratégica realizados en el año 2014, la problemática principal fue
definida como: Personas sindicadas de un hecho delictivo de escasos recursos económicos,
que requieren el servicio de defensa pública y mujeres víctimas de violencia. Las principales
causas giran en torno a la alta demanda de casos por parte de la población.
Para un mayor entendimiento de la problemática identificada se construye un árbol de
problemas en donde se contemplan las causas y efectos que permitirán abordar el problema y
que serán de gran importancia para a la institución en la planificación de gestión por resultados.
3,031
1,089
611
123
3,275
1,112
613
98
3,955
1,313
899
115
4,429
1,470
1,000
126
4,429
1,470
1,000
126
4,527
1,460
1,005
126
4,474
1,608
1,401
125
5,466
2,138
1,742
206
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017
MONTO ASIGNADO A LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR JUSTICIA, EN EL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACION, PERIODO: 2010 - 2017
(EN MILLONES DE QUETZALES)
MINISTERIO DE GOBERNACION ORGANISMO JUDICIAL MINISTERIO PUBLICO IDPP
FUENTE : ELABORACION DEL DEPARTAMENTO DE ESTADISTICA DEL IDPP, CON BASE A LOS PRESUPUESTOS APROBADOS POR EL CONGRESO DE LA
REPUBLICA
NOTA: PARA EL AÑO 2014 , EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEJO VIGENTE EL PRESUPUESTO DEL AÑO 2013
( * ) = DE LOS 140 MILLONES ASIGNADOS AL IDPP, EN EL AÑO 2015, 14 CORRESPONDEN AL PROGRAMA DEL BID
45
6. ANÁLISIS DE LOS ACTORES
Como integrante del sector Justicia en Guatemala, el IDPP se relaciona y establece líneas de
coordinación y alianza con actores sectoriales, así como con actores que forman parte de otros
sectores dentro de la administración pública, también con otros actores nacionales e
internacionales.
Debido a la naturaleza de la institución, la cual coadyuva a velar por el cumplimiento de los
derechos humanos de las personas que utilizan sus servicios, y participa dentro de un proceso
penal en la búsqueda del esclarecimiento de hechos delictivos, en coordinación con los entes
que conforman el sector justicia; las relaciones entre el IDPP y los demás actores se
caracterizan por ser de coordinación, alianza y cooperación, a través de mecanismos como,
convenios y cartas de intención, potenciando con ello sus capacidades. La coordinación del
sector se realiza al más alto nivel, existiendo un espacio de coordinación denominado:
Instancia Coordinadora de Modernización del Sector Justicia, que realiza periódicamente
reuniones de coordinación para tratar asuntos de política y lineamientos para la ejecución y
coordinación.
Se han identificado otros actores que no necesariamente forman parte del sector justicia, sin
embargo, a lo largo de los procesos que observa el IDPP para el cumplimiento de sus
funciones, se relaciona directamente con los mismos, entre ellos, cabe mencionar los centros
de investigación que se constituyen en centros de pensamiento, académicos y de formación,
por ejemplo: el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala -CANG-, gobiernos locales,
algunas organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, entre éstas cabe mencionar
a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia -SEGEPLAN- y el Ministerio
de Finanzas Públicas, así también instituciones de control como: el Congreso de la República
y la Contraloría General de Cuentas; además figura el cuerpo diplomático acreditado en el país,
entre otros. (Ver figura No. 8 y matriz de análisis de actores cuadro No. 13). Como actores
aliados se identifica a los Organismos de Cooperación Internacional y países amigos, así como,
organizaciones nacionales que han facilitado cooperación técnica y/o financiera a la gestión del
IDPP. Entre ellos figuran los siguientes:6
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo, que ha contribuido a
fortalecer las capacidades del instituto, a la consolidación del Sistema de Carrera del Defensor
de Planta que incluye la evaluación del desempeño, bases técnicas y herramientas del diseño
de las Carreras Administrativa y la del Asistente de Abogado, la implementación del Sistema de
Educación Virtual, capacitación para el defensor público, personal de apoyo y administrativo,
documentos impresos de apoyo a la capacitación.
6 Información proporcionada por la Unidad de Cooperación Internacional del IDPP.
46
FIGURA 8
ANÁLISIS DE ACTORES
La Unión Europea, cuya cooperación comprende programas de capacitación a nivel de
maestría en Derecho Procesal Penal y Derechos Humanos, pasantías en el exterior para
conocer otras experiencias en temas de defensa pública; talleres en diversos temas que
apoyan la función de los defensores; actualización y publicación de glosarios de términos
jurídicos en varios idiomas mayas, para uso de las defensorías indígenas del país,
conformación de un sistema de monitoreo para las llamadas recibidas en la línea de
emergencia 1571, la cual se enfoca en la atención de grupos vulnerables como: indígenas y
mujeres víctimas de violencia; actualización del Modelo de Gestión en juzgados
pluripersonales, Modelo para la creación del Centro Nacional de Análisis y Documentación de
la Defensa Pública -CENADEP-; equipamiento tecnológico y herramientas informáticas;
fortalecimiento de los procesos de planificación; plataforma interinstitucional de estadísticas;
construcción de Locutorios en el Centro Preventivo de la zona 18, campaña de comunicación
social sobre los servicios y asistencia legal a la víctima.
El Banco Interamericano de Desarrollo –BID- beneficia al IDPP en el marco del préstamo
1905/OC-GU, cuyo objetivo es aumentar la eficiencia del Sistema de Justicia Penal de las
entidades que conforman la Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia.
Comprende la ampliación de cobertura, fortalecimiento técnico, mejora de la comunicación y
coordinación sectorial en materia penal.
Para hacer viable la ampliación de cobertura del servicio se contempla la construcción de
nuevas sedes, en el año 2016 se continúa avanzado con la escrituración de propiedad a favor
del IDPP del terreno donado en La Libertad, Petén y el terreno donado de Villa Nueva,
Guatemala; además se han realizado gestiones para la obtención de otros terrenos en
donación, ubicados en Mixco, Guatemala; Cobán, Alta Verapaz; Escuintla. Se logró además
Instituto de la Defensa Pública Penal Organismo
Judicial
Ministerio
Público
Ministerio de
Gobernación
INACIF
Instancia Coordinadora de
la Modernización del
Sector Justicia
Comunidad
Internacional
SEGEPLAN
Secretaría de
Bienestar Social
MINFIN
NNNN
CGC
ONG´s
Congreso de la
República
Autoridades
Indígenas
Universidades
Centros de
Investigación
Alcaldes
municipales
Cuerpo
Diplomático
PDH
Colegio de
Abogados
47
conformar la mesa tecnológica para identificar las necesidades del sector y los requerimientos
específicos para equiparar la tecnología y lograr los protocolos de comunicación intersectorial.
Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional -USAID-, a través
de la ejecución del Proyecto Reforma del Sector Justicia y Seguridad (SJSRP/USAID), ha
apoyado en la implementación de nuevas sedes para la Asistencia Legal a Víctimas y a sus
Familiares, ubicada una en Guatemala y otra en Huehuetenango. Se implementó la sede de
Santa Cruz del Quiché, Quiché. Se ha facilitado capacitación en sistemas y procesos de
calidad, elaboración de manuales de procedimientos de las áreas administrativas y financieras,
buscando con ello, la certificación en la Norma ISO 9001:2008 “Sistema de gestión de calidad”,
además de contar con el apoyo para equipamiento informático.
Euro Social a través del proyecto “Fortalecimiento de las Defensorías Públicas en la atención a
personas privadas de libertad” ha contribuido a fortalecer y ampliar la cobertura de los servicios
prestados por los Defensores Públicos, apoyo en la aplicación efectiva de las 100 reglas de
Brasilia mediante la creación de protocolos de atención y fortalecimiento en el ejercicio de la
función del IDPP, lo que permite que los actores del sector justicia sean sensibilizados de los
derechos de las personas privadas de libertad, logrando la humanización de los procesos
penales y la atención adecuada con respecto a los Derechos Humanos. Se ha obtenido apoyo
en la realización del módulo de capacitaciones sobre el tema de Ejecución de la Pena.
Entre los cooperantes nacionales figuran: Universidad de San Carlos de Guatemala,
Universidad Panamericana, Universidad Mariano Gálvez de Guatemala y Universidad Rafael
Landívar con quienes se han suscrito convenios y cartas de entendimiento para el programa de
pasantes en las carreras de Derecho, Psicología y Trabajo Social.
También se ha contado con alianzas con la Oficina Nacional de la Mujer adscrita al Ministerio
de Trabajo y Previsión Social, que permitirán apoyar a las mujeres privadas de libertad y a sus
hijos menores, así también a las mujeres víctimas de violencia. El Colectivo Artesanal también
ha brindado apoyo al Instituto en la atención, acompañamiento legal y asistencia a las mujeres
privadas de libertad.
Por su parte, el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala, ha
apoyado al IDPP en procesos de actualización en temas relacionados con el proceso penal,
derechos humanos, justicia juvenil, interculturalidad y desarrollo de destrezas en técnicas de
litigación y teoría del caso. Con la Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al
Fortalecimiento de la Justicia se suscribió un convenio de cooperación para el proceso de
construcción de mapas digitales a nivel nacional. Se han mantenido las relaciones y procesos
de negociación con el Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco –FODIGUA- para el
desarrollo de la defensa técnica con pertinencia cultural.
48
CUADRO 13
MATRIZ DE ANÁLISIS DE ACTORES DEL IDPP
Actor Intereses y mandatos Roles Importancia Poder Interés Recursos Ubicación
Instancia Coordinadora de la Modernización del Sector Justicia
Tiene a su cargo, la coordinación sistémica del Sector Justicia. Para ello, promueve diversas actividades que buscan la modernización del sector, así como la mejora de la coordinación interinstitucional.
Facilitador A favor Alto Alto Financieros poder de decisión
Todo el territorio nacional
Comisión Nacional para el Seguimiento Para el Apoyo del Sector Justicia
Dar seguimiento y apoyo a las recomendaciones formuladas en el informe de la Comisión de Fortalecimiento de la Justicia, así como las formuladas por el relator especial de Naciones Unidas para la independencia de jueces y magistrados, en lo que corresponda, de igual manera elabora y gestiona propuestas y recomendaciones para el mejoramiento integral del sistema de Justicia en Guatemala.
Facilitador A favor Bajo Alto Incidencia Departamento de Guatemala
Ministerio Público
Promueve la persecución penal, dirige las investigaciones de los delitos de acción pública, garantiza los derechos de las víctimas y vela por el estricto, cumplimiento de las leyes del país.
Aliado
A favor Bajo Alto Conocimientos Acusar
Todo el territorio Nacional
Organismo Judicial Administrar justicia garantizando su acceso a la población, en procura de la paz y armonía social.
Aliado
A favor Bajo Alto Conocimientos Juzgar
Todo el territorio Nacional
Ministerio de Gobernación
Administra los regímenes penitenciario y migratorio. Ejecuta las órdenes y resoluciones judiciales en lo que le compete; compila y publicar los códigos, leyes y reglamentos de la República.
Aliado A favor Bajo Alto Conocimientos Investigar por Instrucción
Todo el territorio Nacional
Dirección General de la Policía Nacional
Proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de sus libertades, así como la seguridad pública.
Aliado Bajo Alto Conocimientos
Todo el territorio Nacional
Sistema Penitenciario
Control de los centros penales del país, custodia y seguridad a las personas privadas de libertad y les proporcionar las condiciones favorables para su educación y readaptación social.
Aliado Bajo Alto
Conocimientos Custodia a los privados de libertad (Aliado)
Todo el territorio Nacional
Instituto Nacional De Ciencias Forenses
Brinda servicios de investigación científica forense fundamentada en la ciencia y el arte, emitiendo dictámenes periciales útiles al sistema de justicia, mediante estudios médico legales y análisis técnico científicos, apegados a la objetividad y transparencia.
Aliado
A favor
Bajo Alto Conocimientos Analizar pruebas
Todo el territorio Nacional
Secretaría de Bienestar Social
Garantizar el cumplimiento y la restitución de Derechos de la niñez y adolescencia a través de la ejecución de programas de prevención, protección, reinserción y resocialización, coordinando interinstitucionalmente; formulando,
Aliado A favor Bajo Alto Coordinar acciones Algunos departamentos y municipios
48
49
ejecutando y evaluando políticas públicas en la materia, con la participación ciudadana. Administra los centros especiales de internamiento de menores adolecentes en conflicto con la ley
Ministerio de Finanzas Públicas
Administrar los recursos financieros y patrimoniales del Estado
Facilitador
A favor
Bajo Alto Financieros. Financiar, asesora y emite directrices
Ciudad Capital
SEGEPLAN
Orienta y coordina procesos y decisiones estratégicas que contribuyen al desarrollo del país, en el marco del Sistema Nacional de Planificación.
Facilitador
A favor
Bajo Alto
Conocimientos Asesorar y emite directrices
Ciudad Capital
Contraloría General de Cuentas
Función fiscalizadora Vela por la probidad, transparencia y Honestidad en la administración pública, y por la calidad del gasto público
Aliado
A favor Bajo Alto Conocimientos
Ciudad Capital
Comunidad Internacional (cuerpo diplomático)
Apoyo técnico y financiero
Aliado A favor
Bajo Alto
Financieros Conocimientos
Ciudad Capital
Consejo Nacional de Autoridades Indígenas
Representación de población indígena Aliados A favor Medio Alto Incidencia Todo el país
Ong`s y sociedad civil
Defienden intereses de determinado grupo poblacional, algunas con incidencia política
Aliados
A favor
Bajo Alto Conocimientos, incidencia
Todo el territorio Nacional
Universidades
Centros de enseñanza superior
Aliados A favor
Bajo Alto
Conocimientos Convenios
Ciudad Capital
Colegio de Abogados
Garantizar que los profesionales del derecho y afines ejerzan su profesión con estricto apego a la Constitución Política de la República de Guatemala con justicia, equidad, responsabilidad y ética.
Aliados
A favor Bajo Alto Conocimientos Convenios
Ciudad Capital
Congreso de la República
Aprobar recursos Facilitador A favor Alta Alto Gestión política Ciudad Capital
Alcaldes Municipales
Relación más próxima con la población local
Aliados
A favor
Bajo
Alto
Conocimientos Convenios
Todo el territorio Nacional
Abogados Litigantes
Profesional del derecho que participa en un juicio
Aliados A favor
Bajo Alto
Conocimientos Labor profesional
Todo el territorio Nacional
Procuraduría de Derechos Humanos
Promueve y defiende el respeto a los Derechos Humanos mediante acciones de promoción, difusión, procuración, mediación, educación y supervisión del Estado, en seguimiento a las normas de carácter interno, y en consonancia con normas internacionales en materia de Derechos Fundamentales.
Aliados A favor
Medio Alto Conocimientos
Todo el territorio Nacional
49
50
Instituto de Estudios Comparados en
Ciencias Penales de Guatemala
Institución académica en el área de Política Criminal y Derechos Humanos, que lleva a cabo procesos de investigación, capacitación, asesoría, incidencia y divulgación, para contribuir a la construcción de un movimiento de pensamiento y acción político-criminal que incida en: En el fortalecimiento de un sistema penal acorde a un Estado social y democrático de derecho.
Aliado A favor Medio Alto Conocimientos Investigaciones
Ciudad capital
Fuente: IDPP con agregados tomados de las páginas web institucionales de los entes incluidos en la matriz.
50
51
7. MODELO CONCEPTUAL
A. Árbol de Problemas
FIGURA 9
MODELO CONCEPTUAL DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS, INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL
El diagrama muestra las causas directas que inciden en el problema priorizado por la Institución y por consiguiente las causas indirectas que inciden sobre las causas directas, así como los efectos que se derivan de la problemática que afronta el Instituto de la Defensa Pública Penal. El Modelo Conceptual general adoptado sobre la condición de interés “Se tiene personas sindicadas de un hecho delictivo de escasos recursos económicos, que requieren el servicio de defensa pública y mujeres víctimas de violencia” del Instituto de la Defensa Pública Penal.
Alta demanda del servicio de defensa
pública de la población sindicada de escasos recursos
económicos
Reducido número de Defensores Públicos
para atender a la población que
solicitan el servicio de defensa pública
Insuficiente número de Defensores Públicos a nivel
nacional para brindar el servicio
Altos índices de criminalidad
Baja asignación presupuestaria para
contratación de Defensores Públicos
Reformas a las leyes vigentes que
incrementan la carga de trabajo de los actores que intervienen en los
procesos dentro del sistema de justicia
Personas sindicadas de un hecho delictivo de escasos recursos económicos, que requieren el servicio de defensa pública y mujeres víctimas de violencia
Problema priorizado
Causas Directas
Causas Indirectas
Incremento de la carga de trabajo a
Defensores Públicos
Incremento de demanda del
servicio de defensa pública
penal
Autoridades competentes carecen de
normativa legal vigente para
Menor cobertura en procesos penales que demande la
población sindicada
Baja capacidad de contratación de
defensores públicos
Limitada capacidad para asistir procesos penales
de la población sindicada de escasos
recursos a nivel nacional
Efectos Indirectos
Efectos Directos
52
Para el planteamiento del Modelo Conceptual se tomó en cuenta que el Instituto de la Defensa
Pública Penal inicia sus actuaciones a partir de existencia de un sindicado, a quien deberá
garantizar el derecho de defensa. La cantidad de personas que son representadas depende de
quién solicite el servicio de la institución, lo cual se ve influenciado por el índice de violencia en
el país, siendo éste un factor externo a la institución y que es una variable dependiente de la
ejecución de políticas de estado que tienen impacto en atención a la violencia.
Es de hacer notar que a pesar de la importante función que desempeña el Instituto, el
presupuesto no ha superado los Q 206 millones durante los últimos cinco años, en tanto las
demás instituciones del Sector Justicia han registrado incrementos significativos en sus
presupuestos. Tomando en consideración que el IDPP al igual que el Ministerio Público y el
Organismo Judicial deben facilitar el acceso a la justicia en todo el territorio nacional, el IDPP
presenta condiciones presupuestarias poco favorables para contratar el número de defensores
necesarios para atender la carga de trabajo actual.
Otro aspecto importante de a considerar es la modificación a la Ley del Servicio Público de
Defensa Penal, que ya no establece un número fijo de Defensores Públicos para cubrir la
demanda de la Región Metropolitana, esto genera la necesidad de un presupuesto que permita
ampliar el número de defensores públicos a contratar para disminuir la carga de trabajo y poder
brindar un mejor servicio de defensa pública.
Por lo indicado las principales causas por el incremento de las personas a atender, son las
siguientes:
Alta demanda del servicio de defensa pública de la población sindicada de escasos
recursos económicos
Reducido número de Defensores Públicos para atender a la población que solicitan el
servicio de defensa pública.
Insuficiente número de Defensores Públicos a nivel nacional para un servicio de
defensa pública penal.
Las causas descritas anteriormente son factores externos a la institución, sin embargo, a pesar
de la limitación de recursos, la institución ha atendido el 100% de la demanda registrada que ha
logrado mantener con los activos básicos. Siendo su problema principal el incremento de las
personas sindicadas de un hecho delictivo a atender, por lo que es necesario que sus recursos
sean incrementados.
Así mismo ha creado estrategias como la contratación de defensores bajo el renglón 029, con
el fin de brindar los servicios, para dar cumplimiento a la ley.7
7 Según artículos 17, 19 y 21 de la Ley del Servicio Público de Defensa Penal Decreto 129-97 del Congreso de la República, establece la prestación de los servicios del instituto en los Departamentos y cada vez que se establezca un nuevo Juzgado de Primera Instancia Penal Narcoactividad y Delitos contra el ambiente, en los municipios en donde no exista.
53
8. MODELO EXPLICATIVO
FIGURA 10
IDENTIFICACIÓN DE LOS FACTORES CAUSALES
Indicadores: Que: rojo Quienes: negro
El diagrama muestra la jerarquizaron de los factores causales del servicio de defensa pública y las flechas gruesas indican la condición de la población sobre la cual se brinda el servicio de defensa publica en nuestro país, así como las condiciones que afronta el Instituto de la Defensa Pública penal.
Personas sindicadas de un hecho delictivo de
escasos recursos económicos
Personas que requieren asistencia
técnica legal, de escasos recursos
económicos
Mujeres víctimas de violencia
Factores Causales
Causas directas
Causas indirectas
Problema priorizado
Alta demanda del servicio de defensa
pública de la población sindicada de escasos recursos económicos
Reducido número de Defensores Públicos
para atender a la población que solicitan el servicio de defensa
pública
Insuficiente número de Defensores Públicos a
nivel nacional para brindar el servicio en la defensa
pública penal
Altos índices de criminalidad a nivel
nacional
Baja asignación presupuestaria para
contratación de Defensores Públicos en
el IDPP
Reformas a las leyes vigentes que incrementan la carga de trabajo de los
actores que intervienen en los procesos dentro del
sistema de justicia
Personas sindicadas de un hecho delictivo de escasos recursos económicos, que requieren el servicio de defensa pública y mujeres víctimas de violencia
53
54
Para el desarrollo del modelo Explicativo se identificaron cuatro factores causales que son
constantes al momento de brindar el servicio de defensa pública penal por el instituto
demandado a través de las personas sindicadas de un hecho delictivo de escasos recursos
económicos, siendo estos factores los siguiente:
Personas sindicadas de un hecho delictivo de escasos recursos económicos
Personas que requieren asistencia técnica legal, de escasos recursos económicos
Mujeres víctimas de violencia
Sobre estos factores la institución plantea intervenciones que contribuyan a atender la
problemática planteada, a través de la formulación de caminos o rutas críticas que servirán de
guía para el desarrollo de los resultados finales.
Es importante hacer mención de los indicadores que fueron tomados en cuenta para
fundamentar el Modelo Explicativo anteriormente descrito, siendo estos:
Porcentaje de participación del servicio
Índice de criminalidad
Presupuesto del Instituto en comparación al presupuesto asignado a otras instituciones
que conforman el sector justicia
Cantidad de defensores públicos con los que cuenta la institución en comparación con
la carga de trabajo a nivel latinoamericano
A continuación, se abordan los indicadores anteriormente mencionados.
I. Porcentaje de participación del Servicio
El servicio con más demanda en la institución proviene de personas sindicadas de un hecho
delictivo de escasos recursos económico con un 80% de participación, y posterior a este las
personas de escasos recursos que requieren asesoría legal con un 11%, así como las mujeres
víctimas de violencia con un 9%.
Debido a lo anterior uno de los factores causales con más alta demanda del servicio de
defensa pública en nuestro país proviene de las personas sindicadas de un hecho delictivo de
escasos recursos lo cual incide en la necesidad de Incrementar el número de defensores
públicos para brindar un mejor servicio y mayor cobertura, contemplando este último como el
factor causal a nivel institucional de más impacto al momento de brindar el servicio de defensa
solicitado.
55
CUADRO 14
PARTICIPACIÓN DEL SERVICIO
Línea
Base
2016
Porcent aje de
Part icipación
80%
11%
Año
2017
Porcent aje de
Part icipación
91%
100%
9%
PROGRAMA
12 ASISTENCIA LEGAL
GRATUITA, A LA
VICTIM A Y A SUS
FAM ILIARES
Mujeres víctimas de
violencia y sus
familiares, que reciben
asistencia legal
1.1 Mujeres adultas víctimas de la violencia y
sus familiareas, que reciben asistencia legal
gratuita
1.2 Mujeres adolescentes víctimas de la
violencia y sus familiareas, que reciben
asistencia legal gratuita
9%
TOTAL DE PROGRAMA 11
DESGLOSE DE INFORMACIÓN
TOTAL DE PROGRAMA 12
TOTAL DE CASOS
DESGLOSE DE INFORMACIÓN
1.4 Hombres adultos sindicados de un hecho
delictivo que reciben asesoría legal gratuita
Sub Total de adultos sindicados de un hecho delictivo
Adolescentes en
conflicto con la ley,
sindicados de un
hecho delictivo que
reciben servicios de
defensoría pública y
asesoría legal gratuita
2.1 Mujeres adolecentes sindicadas de un
hecho delictivo que reciben servicios de
defensoría pública gratuita
2.2 Hombres adolecentes sindicados de un
hecho delictivo que reciben servicios de
defensoría pública gratuita
2.3 Mujeres adolescentes sindicadas de un
hecho delictivo que reciben asesoría legal
gratuita
2.4 Hombres adolescentes sindicados de un
hecho delictivo que reciben asesoría legal
gratuita
10%
1%
PROGRAMA
11
DEFENSA
PÚBLICA DE
PROCESOS
PENALES
1.1 Mujeres adultas sindicadas de un hecho
delictivo que reciben servicios de defensoría
pública gratuita
1.2 Hombres adultos sindicados de un hecho
delictivo que reciben servicios de defensoría
pública gratuita
1.3 Mujeres adultas sindicadas de un hecho
delictivo que reciben asesoría legal gratuita
Adultos sindicados de
un hecho delictivo que
reciben servicios de
defensoría pública y
asesoría legal gratuita
72%
8%
Sub Totalde Adolescentes en conflicto con la ley
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
II. Índice de criminalidad
El Índice Global de Paz8 de 2016, toma en cuenta variables que miden la existencia de
conflictos internos y externos, el nivel de militarización de la sociedad y diferentes indicadores
8 http://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-36481345
56
de seguridad social y ciudadana; se analizan un total de 162 países. Guatemala ocupa el lugar
117, esto se da, por una elevada tasa de homicidios, también por el acceso a armas, intensidad
de los conflictos internos, crímenes violentos y percepción de criminalidad.
Según datos proporcionados por la subdirección general de operaciones, del Ministerio de
Gobernación. Las estadísticas de hechos delictivos registrados a nivel nacional para el año
2016 son 30,679 desglosados de la siguiente forma homicidios 4,520, lesionados 5,868,
hechos delictivos contra la propiedad 14,324, delitos sexuales 571 y delitos contra la libertad
5,369.
Es importante resaltar, que la criminalidad es una variable externa para las acciones que
realiza el Instituto de la Defensa Pública Penal, sin embargo, es a través de las personas
sindicadas que requieren el apoyo del Instituto que se genera la demanda de los servicios que
el mismo brinda.
III. Presupuesto del Instituto en comparación al presupuesto asignado a otras
instituciones que conforman el sector justicia
Durante los últimos 5 años la asignación del presupuesto a nivel de las instituciones que
integran el sector justicia es poco proporcional debido a que para el año 2017 el instituto cuenta
con una asignación presupuestaria de 206 millos y en comparación a estos el instituto cuenta
con un 2% del presupuesto asignado para las instituciones del Sector Justicia, ocasionando
una desventaja a nivel de cobertura y otorgamiento del servicio ante los entes que conforman el
sector justicia y ante la expansión de las otras instituciones del Sector Justicia, debido al
incremento de la asignación presupuestaria que se les ha otorgado, (Ver cuadro siguiente).
CUADRO 15
DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO ASIGNADO A LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR JUSTICIA A PARTIR DEL 2013 AL 2017
(Datos presentados en millones)
DEPENDENCIA 2013 2014 2015 2016 2017 PROMEDIO HISTÓRICO
PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN EN EL PRESUPUESTO
MINISTERIO DE GOBERNACIÓN 4,429 4,429 4,527 4,474 5,366 4,645
61%
ORGANISMO JUDICIAL 1,470 1,470 1,460 1,608 2,160 1,634 21%
MINISTERIO PUBLICO 1,000 1,000 1,005 1,401 1,792 1,240 16%
IDPP 126 126 126 125 206 142 2%
TOTAL 7,025 7,025 7,118 7,608 9,523 7,660 100%
Fuente: Recopilación de datos por el Departamento de planificación, con información de presupuestos asignados a las
dependencias asignadas del sector justicia.
57
IV. Cantidad de defensores públicos con los que cuenta la institución en comparación
con la carga de trabajo a nivel latinoamericano
A nivel latinoamericano se tiene un promedio de 4.3 defensores públicos por cada cien mil
habitantes y a nivel guatemalteco se tiene un promedio de 1.6, lo cual refleja una desventaja a
nivel nacional en comparación con el promedio latinoamericano para atender la demanda de la
población.
También es importante mencionar que el promedio de defensores públicos 1.6 por cada cien
mil habitantes en comparación al promedio de 8.4 fiscales y 5.4 jueces por cada cien mil
habitantes es preocupando debido a que la carga de trabajo se incrementa, tomando también
en consideración lo reformado al Código Procesal Penal a través del Decreto 7-2001 Art. 3,
(Ver cuadro siguiente).
CUADRO 16
CANTIDAD DE DEFENSORES PÚBLICOS POR CADA 100,000 HABITANTES
No.PAIS
(latinoamericano)
DEFENSOR
PUBLICOSFÍSCALES JUECES
1 Costa Rica 8.0 11.0 23.0
2 México 8.0
3 Uruguay 6.5 9.0 14.0
4 Colombia 6.4 8.0
5 Nicaragua 6.2 5.7 6.8
6 El Salvador 5.0 17.0 10.0
7 Honduras 4.0 6.0 10.0
8 Venezuela 4.0
9 Chile Institucional 3.3 4.4 5.0
10 Paraguay 2.8 5.0 11.6
11 Ecuador 2.5 12.8 9.7
12 República Dominicana 1.7 8.4 6.4
13 Guatemala 1.6 9.4 5.4
14 Panamá 0.4 0.4 0.1
4.3 8.1 9.2PROMEDIO
Fuente: Recopilación de datos por el Departamento de Planificación, según
información obtenida por encuestas realizadas en el año 2012 y copilados
en el documento " Parámetros de Medición de las Defensas Públicas",
copilado por el Comité Ejecutivo de la Asociación Interamericana de
Defensorías Públicas. Con un total de 112 paginas.
58
FIGURA 11
MAGNITUD DEL SERVICIO DE DEFENSA PÚBLICA DE LA POBLACIÓN DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS
Sistema de Justicia Nacional Información del Organismo Judicial
(*Promedio de datos)
Sistema de Justicia a en Países Latinoamericanos (*Promedio de datos)
*Los países considerados fueron Costa Rica, México, Uruguay, Colombia, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Venezuela, Chile Institucional, Paraguay, Ecuador, República Dominicana, Guatemala y Panamá, año 2012.
*Recopilación de datos por el Departamento de Planificación, según información obtenida por encuestas realizadas en el año 2012 y copilados en el documento " Parámetros de Medición de las Defensas Públicas.
En cuanto a la aplicación de la justicia se puede ver una disparidad a nivel de las instituciones de gobierno, por tal razón dentro del Sistema de Justicia la atención por cada 100,000 habitantes que se presta por parte del Organismo Judicial es de 5.4 Jueces, por parte del Ministerio Público es de 9.4 Fiscales y por parte del Instituto de la Defensa Pública Penal de 1.6 Defensores Públicos. Por lo anterior la oportunidad y calidad del servicio que brinda el Instituto se ve limitada por la cantidad de Defensores Públicos con que cuenta debido a una baja asignación presupuestaria.
58
59
FIGURA 12 IDENTIFICACIÓN DE CAMINOS CAUSALES Y CRÍTICOS
Intervenciones
Brindar atención a Mujeres Víctimas de Violencia y a sus Familiares (adultas y adolescentes a partir de los 13 años de
edad)
Factores Causales
Personas sindicadas de un hecho
delictivo, de escasos recursos económicos
Personas que requieren
asistencia técnica legal, de escasos
recursos económicos
Mujeres víctimas de violencia
1. Personas sindicadas de un hecho delictivo de escasos recursos económicos, que requieren de defensa pública
1
2
3
4
5
Rutas
Brindar Defensa Pública Penal a Personas Sindicadas de un hecho delictivo, Adultos
Brindar Defensa Pública Penal a Personas Sindicadas de un hecho
delictivo, Adolescentes (de 13 años a menos de 18)
Brindar Asistencia Técnica Legal a Personas Sindicadas de un hecho
delictivo, Adultos
Brindar Asistencia Técnica Legal a Personas Sindicadas de un hecho
delictivo, Adolescentes (13 a menos de 18 años)
Fuerza explicativa (Grosor de la flecha): mayor fuerza explicativa menor fuerza explicativa
Indicadores Que: rojo Quienes: negro
Resultado
2. Mujeres víctimas de violencia, que requieren de asesoría legal
59
60
Se identificaron cinco caminos críticos que presentan una mayor causalidad del problema
priorizado son los caminos del 1 al 4, hacia donde el IDPP deberá orientar las intervenciones
que producirán mayor impacto en el abordaje del problema priorizado.
El camino número 5 contribuye con menor fuerza explicativa al problema priorizado debido a
que a que los casos de mujeres víctimas de violencia según normativa legal vigente serán
competencia del Instituto para la Atención Integral y Protección a Víctimas de Violencia
(Decreto 21-2016), por lo anterior el IDPP brinda dicho servicio sin embargo lo contempla hacia
la baja.
61
9. MODELO PRESCRIPTIVO
FIGURA 13
ANÁLISIS DE LAS INTERVENCIONES
Factores Intervenciones
Personas que requieren asistencia
técnica legal, de escasos recursos
económicos
Personas sindicadas de un hecho
delictivo, de escasos recursos económicos
Brindar Defensa Pública Penal a Personas Sindicadas de un hecho
delictivo, Adultos
Brindar Asistencia Técnica Legal a Personas Sindicadas de un hecho
delictivo, Adultos
Brindar Defensa Pública Penal a Personas Sindicadas de un hecho
delictivo, Adolescentes (de 13 años a menos de 18)
Brindar Asistencia Técnica Legal a Personas Sindicadas de un
hecho delictivo, Adolescentes (de 13 años a menos de 18)
Brindar atención a Mujeres Víctimas de Violencia y a sus
Familiares (adultas y adolescentes a partir de los 13
años de edad)
Mujeres víctimas de violencia
Intervenciones potenciales
Atender a Hombres, Adultos Sindicados de un hecho
delictivo que requieran del Servicio de Defensa Pública
Atender a Mujeres, Adultas Sindicadas de un hecho delictivo
que requieran del Servicio de Defensa Pública
Atender a Hombres, Adultos Sindicados de un hecho
delictivo que requieran del Servicio de Asesoría Legal
Atender a Mujeres, Adultas Sindicadas de un hecho delictivo que requieran del Servicio de Asesoría Legal
Atender a Hombres, Adolescentes Sindicados de un hecho delictivo que requieran del Servicio de Defensa
Pública
Atender a Mujeres, Adolescentes Sindicadas de un hecho delictivo requieran del Servicio de Defensa
Pública
Atender Hombres, Adolescentes Sindicados de un hecho delictivo que requieran del Servicio de Asesoría
Legal
Atender a Mujeres, Adolescentes Sindicadas de un hecho delictivo que requieran del Servicio de Asesoría
Legal
Atender a Mujeres adolescentes, Víctimas de Violencia y a sus Familiares
que requieran el Servicio de Asistencia Legal
Atender a Mujeres Adultas, Víctimas de Violencia y a sus Familiares
que requieran el Servicio de Asistencia Legal
Resultado
2. Mujeres víctimas de violencia, que requieren de asesoría legal
61
1. Personas sindicadas de un hecho delictivo de escasos recursos económicos, que requieren de defensa pública
62
Es importante mencionar que para cumplir con la metodología de Gestión por Resultados (gpr)
solicitada por el MINFIN y SEGEPLAN, se debe definir los resultados, los productos que brinda
la institución a la población, así como los indicadores que medirán el avance de las metas
proyectadas.
A continuación, se presentan los resultados institucionales para 2018-2025 en las siguientes
figuras.
63
10. CADENA DE RESULTADOS Y FORMULACIÓN DE RESULTADOS
FIGURA 14
CADENA DE RESULTADOS Y FORMULACIÓN DE RESULTADOS
Ruta
Resultado Intermedio 2021: Atender a 52,928 Adultos que requieran del Servicio de Defensa Pública
(hombres y mujeres mayores de edad) sindicados de un hecho delictivo de escasos recursos, al finalizar el 2021.
Resultado Final 2025: Atender a 59,571 Adultos que requieran del Servicio de Defensa Pública (hombres y
mujeres mayores de edad) sindicados de un hecho delictivo de escasos recursos, al finalizar el 2025.
Línea base año 2016: 47,026 personas atendidas
Factores Causales Intervenciones
1
Problema priorizado-Condición de Interés
2
Intervenciones Potenciales
Brindar Defensa Pública Penal a Personas Sindicadas de un hecho
delictivo, Adultos
Personas sindicadas de un hecho
delictivo, de escasos recursos económicos
Brindar Defensa Pública Penal a Personas Sindicadas de un hecho
delictivo, Adolescentes (de 13 años a menos de 18)
Personas sindicadas de un hecho
delictivo, de escasos recursos económicos
Resultado Intermedio 2021: Atender a 5,834 Adolescentes que requieran del Servicio de Defensa Pública (hombres y mujeres de 13 a menos de 18 años) sindicados de un hecho delictivo de escasos recursos, al finalizar el 2021. Resultado Final 2025: Atender a 6,566 Adolescentes que requieran del Servicio de Defensa Pública (hombres y mujeres de 13 a menos de 18 años) sindicados de un hecho delictivo de escasos recursos, al finalizar el 2025.
Línea base año 2016: 5,183 personas atendidas
Atender a Hombres, Adultos Sindicados de un hecho delictivo que requieran del
Servicio de Defensa Pública
Atender a Mujeres, Adultas Sindicadas de un hecho delictivo
que requieran del Servicio de Defensa Pública
Atender a Hombres, Adolescentes Sindicados de un hecho delictivo que
requieran del Servicio de Defensa Pública
Atender a Mujeres, Adolescentes Sindicadas de un hecho delictivo
requieran del Servicio de Defensa Pública
63
1. Personas sindicadas de un hecho delictivo de escasos recursos económicos, que requieren de defensa pública
64
3
4
Resultado Intermedio 2021: Atender las personas que requieran del Servicio de Asesoría Legal de 593 Adolescentes (hombres y mujeres de 13 a menos de 18 años) de escasos recursos, al finalizar el 2021. Resultado Final 2025: Atender las personas que requieran del Servicio de Asesoría Legal de 667 Adolescentes (hombres y mujeres de 13 a menos de 18 años) de escasos recursos, al finalizar el 2025.
Línea base año 2016: 527 personas atendidas
Resultado Intermedio 2021: Atender las personas que requieran del Servicio de Asesoría Legal de 7,695
Adultos (hombres y mujeres mayores de edad) de escasos recursos, al finalizar el 2021. Resultado Final 2025: Atender las personas que requieran del Servicio de Asesoría Legal de 8,661 Adultos
(hombres y mujeres mayores de edad) de escasos recursos, al finalizar el 2025.
Línea base año 2016: 6,837 personas atendidas
Personas que requieren asistencia
técnica legal, de escasos recursos
económicos
Brindar Asistencia Técnica Legal a Personas Sindicadas de
un hecho delictivo, Adultos
Brindar Asistencia Técnica Legal a Personas Sindicadas de un
hecho delictivo, Adolescentes (de 13 años a menos de 18)
Personas que requieren asistencia
técnica legal, de escasos recursos
económicos
Ruta Factores Causales Intervenciones Resultado Intervenciones Potenciales
Atender a Hombres, Adultos Sindicados de un hecho delictivo que requieran del
Servicio de Asesoría Legal
Atender a Mujeres, Adultas Sindicadas de un hecho delictivo que requieran del
Servicio de Asesoría Legal
Atender Hombres, Adolescentes Sindicados de un hecho delictivo que
requieran del Servicio de Asesoría Legal
Atender a Mujeres, Adolescentes Sindicadas de un hecho delictivo que
requieran del Servicio de Asesoría Legal
64
1. Personas sindicadas de un hecho delictivo de escasos recursos económicos, que requieren de defensa pública
65
Además de las intervenciones anteriormente mencionadas el Instituto contribuye con los objetivos de desarrollo sostenibles
en especial con el Objetivo de Desarrollo Sostenible No.1, que busca terminar con la pobreza en todas sus formas en todas
sus partes, y hace referencia a las medidas de protección social; entre la cual se encuentra la seguridad y justicia que tiene
como campo de acción asegurar todos los derechos para todas las personas en todos los lugares del país, contribuyendo así
reducir la pobreza y lograr la equidad. Debido a lo anterior el Instituto contribuye al ODS No.1 a través de la prestación del
servicio de defensa pública penal. La atención del Instituto, está orientada a personas de escasos recursos económicos, sin
embargo, la Ley contempla que, en aquellos casos de excepción, en los cuales se compruebe mediante una investigación
Línea base año 2017: 6,000 personas atendidas
5
Según normativa legal vigente la atención de Mujeres Víctimas de Violencia será competencia del Instituto de Atención Integral y Protección a Víctimas de Violencia según Decreto 21-2016 emitido el 1 de marzo de 2016, debido a lo anterior el IDPP brinda dicho servicio sin embargo lo contempla hacia la baja.
Brindar atención a Mujeres Víctimas de Violencia y a sus
Familiares (adultas y adolescentes a partir de los 13
años de edad)
Mujeres víctimas de violencia
Ruta Factores Causales Intervenciones Resultado Intervenciones Potenciales
Resultado Intermedio 2021: Atender y brindar Asistencia Legal a 3,936 mujeres víctimas de violencia (adultas y adolescentes a partir de los 13 años de
edad) de escasos recursos, al finalizar el 2021. Resultado Final 2025: Atender y brindar Asistencia Legal a 2,584 mujeres víctimas de violencia (adultas y adolescentes a partir de los 13 años de edad)
de escasos recursos, al finalizar el 2025.
Atender a Mujeres adolescentes, Víctimas de Violencia y a sus Familiares
que requieran el Servicio de Asistencia Legal
Atender a Mujeres Adultas, Víctimas de Violencia y a sus Familiares
que requieran el Servicio de Asistencia Legal
Nota: La proyección de los casos atendidos para la ruta 5 se tomó como línea base los datos estimados para el año 2017 y no los datos reportados en el año 2016.
65
2. Mujeres víctimas de violencia, que requieren de asesoría legal
66
socio-económica, que la persona, sí cuenta con recursos económicos, ésta deberá reembolsar al Instituto, los honorarios y
costas procesales ocasionados.
También el Instituto brinda el servicio especializado a personas con discapacidad y a grupos vulnerables a través de la Coordinación
Nacional de Derechos Humanos, que es la responsable de apoyar en la prestación del servicio de defensa publica penal
especializada de la siguiente forma:
Atender los casos de personas con discapacidad, migrantes y grupos vulnerables de lesbianas, gays, bisexuales,
transecuales e intersex que lo soliciten. Aplicando en el servicio brindo las Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las
personas en condición de vulnerabilidad y la Declaración Universal de los Derechos Humanos en el artículo 10 y 11, sin
discriminación alguna y con plena igualdad
Dentro de las metas físicas proyectadas se contempló la prestación del servicio a adultos, adolescentes, mujeres víctimas, así como
personas con discapacidad y grupos vulnerables, ya que el instituto atiende a todas las personas sin discriminación alguna y vela
por el debido proceso y el respecto a sus derechos humanos, a continuación, se presenta la siguiente matriz que contienen la
proyección de metas físicas 2018 al 2025.
CUADRO 17
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INSTITUCIONAL PARA LOS AÑOS 2018 AL 2025
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Unidades administrativas
que reciben servicios
administrativos financieros
de Dirección y Coordinación
3 3 3 3 3 3 3 3
3 3 3 3 3 3 3 3
DESGLOSE DE INFORMACIÓN
PROYECCIÓN DE METAS FÍSICAS PARA EL PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL, UTILIZANDO COMO LÍNEA BASE EL AÑO 2016
TOTAL DE PROGRAMA 1
PROGRAMA
01
ACTIVIDADES
CENTRALES
1. Unidad administrativa que
recibe servicios administrativos-
financieros de dirección y
coordinación
Centro de Costos
Administrativo Financiero
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
66
67
3,492 3,596 3,704 3,815 3,930 4,048 4,169 4,294
44,945 46,293 47,682 49,113 50,586 52,104 53,667 55,277
563 580 598 616 634 653 673 693
6,479 6,673 6,873 7,079 7,292 7,511 7,736 7,968
55,479 57,142 58,857 60,623 62,442 64,316 66,245 68,232
450 464 478 492 507 522 537 554
4,888 5,035 5,186 5,342 5,502 5,667 5,837 6,012
39 40 42 43 44 45 47 48
504 519 534 550 567 584 601 619
5,881 6,058 6,240 6,427 6,620 6,818 7,022 7,233
61,360 63,200 65,097 67,050 69,062 71,134 73,267 75,465
5,341 4,807 4,326 3,893 3,504 3,154 2,838 2,554
59 53 48 43 39 35 32 30
5,400 4,860 4,374 3,936 3,543 3,189 2,870 2,584
5,400 4,860 4,374 3,936 3,543 3,189 2,870 2,584
Gestión del programa 4 0 0 0 0 0 0 0
4 0 0 0 0 0 0 0
4 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL DE PROGRAMA 11
2.3 Mujeres adolescentes sindicadas de un hecho delictivo
que reciben asesoría legal gratuita
2.4 Hombres adolescentes sindicados de un hecho delictivo
que reciben asesoría legal gratuita
1.1 Mujeres adultas víctimas de la violencia y sus familiareas,
que reciben asistencia legal gratuita
1.2 Mujeres adolescentes víctimas de la violencia y sus
familiareas, que reciben asistencia legal gratuita
Sub Total de Mujeres víctimas de violencia y sus familiares
Adultos sindicados de un
hecho delictivo que reciben
servicios de defensoría
pública y asesoría legal
gratuita
1.1 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que
reciben servicios de defensoría pública gratuita
1.2 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que
reciben servicios de defensoría pública gratuita
1.3 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que
reciben asesoría legal gratuita
1.4 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que
reciben asesoría legal gratuita
Adolescentes en conflicto
con la ley, sindicados de
un hecho delictivo que
reciben servicios de
defensoría pública y
asesoría legal gratuita
Sub Totalde Adolescentes en conflicto con la ley
PROGRAMA 11
DEFENSA PÚBLICA
DE PROCESOS
PENALES
PROGRAMA 14
PROGRAM A DE
APOYO AL SECTOR
JUSTICIA PENAL
1 .1 Servicios de gestión del programa y seguimiento
Sub Total de Gestión del programa
TOTAL DE PROGRAMA 14
PROGRAMA 12
ASISTENCIA LEGAL
GRATUITA, A LA
VICTIM A Y A SUS
FAM ILIARES
Sub Total de adultos sindicados de un hecho delictivo
Mujeres víctimas de
violencia y sus familiares,
que reciben asistencia
legal
2.1 Mujeres adolecentes sindicadas de un hecho delictivo que
reciben servicios de defensoría pública gratuita
2.2 Hombres adolecentes sindicados de un hecho delictivo
que reciben servicios de defensoría pública gratuita
TOTAL DE PROGRAMA 12
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
Nota: La proyección de los casos atendidos para el programa 12, se tomó como línea base los datos estimados para el año 2017 y
no los datos reportados en el año 2016.
67
68
A continuación, se refleja con mayor detalle en la siguiente figura los indicadores y metas de los productos según la planificación
estratégica 2018-2025.
FIGURA 15
INDICADORES Y METAS POR PRODUCTOS PARA EL AÑO 2025
Sub Productos-Intervenciones Potenciales
Metas al año 2025 Sub Productos-Intervenciones Potenciales
Detalle: 4,294 Mujeres Adultas (mayores de edad) sindicadas de un hecho delictivo reciben servicio de defensa pública
Detalle: 55,277 Hombres Adultos (mayores de edad) sindicados de un hecho delictivo reciben servicio de defensa pública
Detalle: 693 Mujeres Adultas (mayores de edad) sindicadas de un hecho delictivo reciben Asesoría Legal
Detalle: 7,968 Hombres Adultos (mayores de edad) sindicados de un hecho delictivo reciben Asesoría Legal
Detalle: 554 Mujeres Adolescentes (de 13 a menos de 18 años) sindicadas de un hecho delictivo reciben servicio de defensa pública
Detalle: 6,012 Hombres Adolescentes (de 13 a menos de 18 años) sindicadas de un hecho delictivo reciben servicio de defensa pública
Detalle: 48 Mujeres Adolescentes (de 13 a menos de 18 años) sindicadas de un hecho delictivo reciben Asesoría Legal
Atender a Hombres, Adultos Sindicados de un hecho delictivo que requieran del
Servicio de Defensa Pública
Atender a Mujeres, Adultas Sindicadas de un hecho delictivo
que requieran del Servicio de Defensa Pública
Atender a Hombres, Adolescentes Sindicados de un hecho delictivo que
requieran del Servicio de Defensa Pública
Atender a Mujeres, Adolescentes Sindicadas de un hecho delictivo
requieran del Servicio de Defensa Pública
Atender a Hombres, Adultos Sindicados de un hecho delictivo que requieran del
Servicio de Asesoría Legal
Atender a Mujeres, Adultas Sindicadas de un hecho delictivo que requieran del
Servicio de Asesoría Legal
Atender Hombres, Adolescentes Sindicados de un hecho delictivo que
requieran del Servicio de Asesoría Legal
Atender a Mujeres, Adolescentes Sindicadas de un hecho delictivo que
requieran del Servicio de Asesoría Legal
Detalle: 619 Hombres Adolescentes (de 13 a menos de 18 años) sindicadas de un hecho delictivo reciben Asesoría Legal
Detalle: 2,554 Mujeres Adultas (mayores de edad) Víctimas de Violencia y a sus Familiares Atendidos
Detalle: 2,828 Mujeres Adolescentes (de 13 a menos de 18 años) Víctimas de Violencia y a sus Familiares Atendidos
Atender a Mujeres adolescentes, Víctimas de Violencia y a sus Familiares
que requieran el Servicio de Asistencia Legal
Atender a Mujeres Adultas, Víctimas de Violencia y a sus Familiares
que requieran el Servicio de Asistencia Legal
Metas al año 2025
Indicadores Que: rojo Quienes: negro
68
69
11. ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS -FODA- DEL IDPP
El análisis FODA permite examinar las fuerzas positivas y negativas internas, así como las
externas que inciden en la gestión del IDPP.
En lo que corresponde a las fortalezas, las variables positivas identificadas son: brindar un
servicio de defensa pública integral, tener personal con excelencia técnica y profesional, poseer
una autonomía funcional e independiente de los tres organismos del Estado, contar con la
misma jerarquía en el proceso que tiene el Ministerio Público. En lo que corresponde a las
debilidades, éstas se centran en la limitación de recursos para operar y ampliar las operaciones
a diversas regiones del país. En el análisis de las oportunidades, se califica positivamente el
hecho que el IDPP forme parte de instancias nacionales sectoriales que promueven la
modernización del sector, así como, la relación que se mantiene con organizaciones similares
en otros países y con organismos que apoyan el desarrollo de la defensa pública penal a nivel
internacional. Dentro de las amenazas latentes se identifica el escaso conocimiento que la
población y algunos funcionarios poseen sobre la labor del IDPP y su contribución al
fortalecimiento del estado de derecho.
Lo anterior se ve reflejado en la matriz de análisis FODA detallada a continuación, en donde
también se realiza una ponderación de las fuerzas según la importancia que tienen para la
institución y según la presencia institucional, por lo tanto, se puede llegar medir la incidencia en
porcentaje, de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en la institución al
momento de realizar un planteamiento estratégico.
Para la comprensión de la matriz es importante tener en cuenta que:
El valor de importancia implica el grado de significancia del factor a tenerse en cuenta
para la institución.
Para realizar la ponderación máxima se tomó en cuenta el valor de importancia (de 1 a
5) de fuerzas internas y externas a nivel institucional multiplicado por el valor máximo de
5 puntos.
Para la ponderación relativa se tomó en cuenta el valor de importancia de fuerzas
internas y externas a nivel institucional multiplicado por la valorización de la presencia a
nivel institucional, ambos contemplados sobre una escala de 5 puntos, e indica como
dicho factor está afectando en este mismo momento a la institución.
La cuantificación parcial indica la relación en porcentaje que tienen la valorización
máxima y relativa anteriormente mencionada, el cual sirve de base para poder calcular
el valor total de las fuerzas internas y externas y poder realizar el análisis porcentual de
las fuerzas sobre un 100%.
70
CUADRO 18
MATRIZ DE ANÁLISIS FODA DEL INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL AÑO 2018
ANÁLISIS FODA
VALOR DE
IMPORTANCIA
INSTITUCIONAL
VALORIZACIÓN
DE LA
PRESENCIA
INSTITUCIONAL
PONDERACIÓN CUANTIFICACIÓN
PARCIAL
CUANTIFICACIÓN
TOTAL
ANÁLISIS
PORCENTUAL
(8 ACCIONES)
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 MÁXIMA (SOBRE 5)
RELATIVA
No. FORTALEZAS 7.4 93%
1
Poseer una autonomía funcional e
independiente de los tres organismos del
Estado
5 5 25 25 1
2 Protagonismo y presencia ante el sector justicia 5 5 25 25 1
3
Prestación del servicio especializado de
defensa pública y asistencia a mujeres víctimas
de violencia y a sus familiares
5 5 25 25 1
4
Poseer personal con excelencia técnica y
profesional, para el servicio de defensa de
personas sindicadas de un hecho delictivo, así
como asesoría legal
5 5 25 25 1
5
Contar con sistemas informáticos, sitio web y
tecnológicos para la ejecución de los procesos
financieros, contables, generación de
estadísticas, planificación, seguimiento de
metas y formación del personal
5 4 25 20 0.8
6
Capacidad de utilizar óptimamente los recursos
disponibles (humanos, financieros,
presupuestarios, tecnológicos)
5 5 25 25 1
7
Cobertura 36 sedes en el país a personas
sindicadas y 12 sedes de asistencia a víctimas
de violencia y sus familiares
5 3 25 15 0.6
8
Contar con un medio de comunicación de
asistencia a la víctima de violencia (centro de
atención de llamadas 1571) las 24 horas del
día
5 5 25 25 1
70
71
ANÁLISIS FODA
VALOR DE
IMPORTANCIA
INSTITUCIONAL
VALORIZACIÓN
DE LA
PRESENCIA
INSTITUCIONAL
PONDERACIÓN CUANTIFICACIÓN
PARCIAL
CUANTIFICACIÓN
TOTAL
ANÁLISIS
PORCENTUAL
(8 ACCIONES)
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 MÁXIMA (SOBRE 5)
RELATIVA
No. DEBILIDADES 6.2 78%
1
No contar con suficiente disponibilidad
presupuestaria para prestar el servicio de
defensa a nivel nacional
5 5 25 25 1
2 Insuficiente mobiliario, equipo tecnológico a
nivel institucional 4 3 20 12 0.6
3
No contar con Infraestructura física propia para
brindar la demanda del servicio y mayor
cobertura
5 3 25 15 0.6
4 Elevados gastos de alquileres para la
prestación del servicio a nivel nacional 5 4 25 20 0.8
5
Contratación de defensores públicos con
salarios no acorde en relación a lo percibido
entre los operadores de justicia que
intervienen en el proceso penal
4 3 20 12 0.6
6 Incremento de la carga de trabajo del personal
técnico y administrativo 5 4 25 20 0.8
7
Sobre carga de trabajo de los defensores
públicos que dificulta la preparación adecuada
para establecer la estrategia de defensa
5 4 25 20 0.8
8
Insuficiente número de defensores públicos
para brindar el servicio de defensa pública a
nivel nacional
5 5 25 25 1
71
72
ANÁLISIS FODA
VALOR DE
IMPORTANCIA
INSTITUCIONAL
VALORIZACIÓN
DE LA
PRESENCIA
INSTITUCIONAL
PONDERACIÓN CUANTIFICACIÓN
PARCIAL
CUANTIFICACIÓN
TOTAL
ANÁLISIS
PORCENTUAL
(8 ACCIONES)
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 MÁXIMA (SOBRE 5)
RELATIVA
No. OPORTUNIDADES 7.4 93%
1 Existe interés de la Cooperación interna y
externa para fortalecer el sistema de justicia 4 4 20 16 0.8
2
El IDPP es reconocida como pieza clave en el
debido proceso de defensa pública dentro del
Sector Justicia
5 5 25 25 1
3 Ser miembro integrante de la Asociación
Interamericana de Defensorías Públicas 4 5 20 20 1
4
Ser parte de las instancias interinstitucionales
en las cuales se abordan temas del sector
justicia a nivel nacional
5 5 25 25 1
5 Demanda del usuario para que se pueda
ampliar el mandato legal del IDPP 4 4 20 16 0.8
6
Creación y posterior funcionamiento del
Instituto para la Atención Integral y Protección
a Víctimas de Violencia para la asistencia de
casos de mujeres víctimas de violencia
5 5 25 25 1
7 Convenios internacionales vigentes en materia
de derechos humanos 5 4 25 20 0.8
8 Interés sectorial para la apertura de nuevas
sedes especializadas en grupos vulnerables 5 5 25 25 1
72
73
ANÁLISIS FODA
VALOR DE
IMPORTANCIA
INSTITUCIONAL
VALORIZACIÓN
DE LA
PRESENCIA
INSTITUCIONAL
PONDERACIÓN CUANTIFICACIÓN
PARCIAL
CUANTIFICACIÓN
TOTAL
ANÁLISIS
PORCENTUAL
(8 ACCIONES)
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 MÁXIMA (SOBRE 5)
RELATIVA
No. AMENAZAS 6.4 80%
1
Falta de interés estatal para el fortalecimiento
del Instituto en relación a las otras instituciones
que conforman el sector justicia
4 4 20 16 0.8
2
Falta de comprensión por parte de instituciones
públicas sobre los servicios prestados y la
importancia que tiene el IDPP dentro del sector
justicia
4 3 20 12 0.6
3
Falta de conocimiento por parte de las mujeres
adultas y adolescentes sobre el servicios de
defensa pública y asesoría que brinda el IDPP
4 3 20 12 0.6
4
Contar con la misma asignación
presupuestaría para la contratación de
personal administrativo, técnico y defensores
públicos en los años del 2013 al 2015, por lo
tanto el crecimiento del Instituto se vio
condicionado al presupuesto asignado en
comparación a las otras instituciones del sector
justicia
5 5 25 25 1
5
Reformas a las leyes vigentes que incrementan
la carga de trabajo de los actores que
intervienen en los procesos dentro del sistema
de justicia
5 4 25 20 0.8
6 Ser la institución del sector justicia con menor
asignación presupuestaria 5 4 25 20 0.8
7
Mayor demanda de servicio de defensa
pública, por el incremento de la criminalidad en
el país
5 5 25 25 1
8 Crecimiento desproporcional de las otras
instituciones del sector justicia 5 4 25 20 0.8
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
73
74
CUADRO 19
VALORES ANÁLISIS FODA AÑO 2018
FUERZAS ESTRATEGIAS VALORIZACIÓN ANÁLISIS
PORCENTUAL (8 acciones)
Interna FORTALEZAS 7.4 93%
Externa OPORTUNIDADES 7.4 93%
Interna DEBILIDADES 6.2 78%
Externa AMENAZAS 6.4 80%
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
En el cuadro anterior se puede observar la valorización de las fuerzas internas y externas
según la cuantificación realizada, siendo estas de un 7.4 para las fortaleces y oportunidades,
así como un 6.2 para las debilidades y un 6.4 para las amenazas, dichos valores reflejan un
porcentaje de 93% para fortalezas y oportunidades, las cuales pueden ser aprovechadas para
impulsar el fortalecimiento de la institución.
También se puede observar que las debilidades dentro de la institución reflejan un 78% y las
amenazas un 80%, dichos valores son muy significativos tomando en consideración que dichos
porcentajes son muy elevados a pesar que las fortalezas están por encima de estos valores, el
instituto en su planeación estratégica buscara realizar acciones para contrarrestar las
debilidades y disminuir las amenazas.
A continuación, se presenta una gráfica del análisis de las fuerzas anteriormente descrito.
FIGURA 16
GRAFICA DE ANÁLISIS FODA AÑO 2018
5.5
6
6.5
7
7.5FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
DEBILIDADES
AMENAZAS
VALORIZACI…
75
12. ANÁLISIS ESTRATÉGICO
De acuerdo al análisis de las fuerzas internas y externas de la institución realizado a través del
FODA, anteriormente realizado se plantearon estrategias institucionales que contribuyan a
contrarrestar las debilidades y disminuir las amenazas por las que atraviesa la institución, con
el fin de disminuir el impacto de las mismas que contribuyan a alcanzar el logro de las metas y
resultados institucionales generados por medio de la planificación por resultados.
CUADRO 20
MATRIZ DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO
ESTRATEGIAS
No. FO No. DO
1
Gestionar la apertura de nuevas sedes especializadas de grupos vulnerables para una mayor cobertura del servicio de defensa pública empleando personal con excelencia técnica y profesional así como los sistemas informáticos y tecnológicos (F7+F4+F5+O8)
1
Aprovechar el interés de la Cooperación interna y externa para el equipamiento de nuevas sedes especializadas y poder así disminuir la carga de trabajo y brindar mayor cobertura del servicio (O1+O8+D7+D3)
2
A través de la autonomía funcional del Instituto de la Defensa Pública Penal, proponer proyectos que puedan ser apoyados por la Cooperación Interna y Externa para fortalecer el sistema de justicia Así como gestionar la obtención de asistencia técnica y financiera externa para propiciar el desarrollo y fortalecimiento de la Institución (F1+O1+O4)
2
Aprovechar la participación del IDPP como pieza clave dentro del sector justicia para gestionar ante las autoridades competentes un incremento presupuestario institucional para la obtención de, mobiliario y equipo tecnológico, infraestructura propia y disminución de pago en alquileres, contratación de personal para disminuir la carga de trabajo, así como equilibrar los salarios percibidos por los operadores de justicia (D1+D2+D3+D4+D5+D6+D8+O2)
3
Tener presente la creación y posterior funcionamiento del Instituto para la Atención Integral y Protección a Víctimas de Violencia según Decreto 21-2016, para proyectar el servicio de asistencia a mujeres víctimas de violencia y centro de atención de llamadas 1571, hacia la baja como parte del proceso de liquidación del programa 12 del IDPP (F3+F8+O6)
4
Aprovechar la alta demanda de los usuarios con bajos recursos económicos que solicitan el servicio de defensa pública y asesorías, para la implementación de programas de atención a adultos y adolescentes sindicados de un hecho delictivo, así como a mujeres víctimas de violencia (F3+F4+O5)
No. FA No. DA
1
Hacer uso de la página WEB y redes sociales para informar de los servicios de defensa pública y asesoría que ofrece el Instituto a adultos y adolescentes sobre la garantía que tiene toda persona del derecho de defensa y el debido proceso contribuyendo así a minimizar la falta de conocimiento de su derecho. (F5+A3)
1
Buscar la ampliación presupuestaria para atender la demanda del servicio de defensa pública a nivel nacional y minimizar el crecimiento desproporcional en comparación a otras instituciones del sector justicia (D1+A4+A6+A8)
2
Aprovechar la presencia ante el sector justicia del servicio especializado de defensa pública y alta demanda del servicio de defensa para evidenciar que es necesario un incremento en la asignación presupuestaria destinada a la contratación de defensores públicos, personal técnico y administrativo con el fin de fortalecer la institución (F2+A7+A4+A1+A8)
2
Incrementar el número de defensores públicos contratados para equilibrar la demanda del servicio de defensa y la intervención a nivel nacional de los operadores de justicia (D8+A7+A8)
76
A. Seguimiento a nivel estratégico
De acuerdo con el análisis de los mandatos y políticas presentado en el capítulo I, El Instituto
de la Defensa Pública Penal, es una institución que forma parte del sistema de justicia,
teniendo como función principal velar por el debido proceso en representación de las personas
en conflicto con la ley, por lo que su función es intermedia dentro del proceso general legal del
sistema, en este orden de ideas el impacto del Instituto en la población es que a todos las
personas que solicitan el servicio se les garantice el derecho de defensa y la no vulnerabilidad
de sus derechos humanos.
Por lo tanto, a continuación se desarrollarán algunas estrategias planteadas según las
fortalezas y oportunidades de la institución.
B. Estrategias institucionales
Estrategia FO (maxi-maxi): “Aprovechar la alta demanda de los usuarios con bajos recursos
económicos que solicitan el servicio de defensa pública y asesorías, para la implementación de
programas de atención a adultos y adolescentes sindicados de un hecho delictivo, así como
asistencia legal a mujeres víctimas de violencia”.
Según mandato constitucional los programas o productos que presta la institución son:
Servicios de defensa pública
Servicios de Asesoría legal gratuita
Asistencia legal gratuita a mujeres víctimas de violencia y a sus familiares.
Dichos productos fueron contemplados como intervenciones potenciales al momento de
realizar del modelo prescriptivo en donde se priorizaron las intervenciones en función de su
nivel de eficacia para reducir el problema priorizado.
Estrategia FA (maxi-mini): “Aprovechar la presencia ante el sector justicia del servicio
especializado de defensa pública y la alta demanda del servicio de defensa para evidenciar que
es necesario un incremento en la asignación presupuestaria destinada a la contratación de
defensores públicos, personal técnico y administrativo con el fin de fortalecer la institución”.
Para lograr esto el Instituto tiene contemplado realizar un Fortalecimiento Institucional a través
las siguientes acciones:
Realizar gestiones administrativas a favor de una mayor asignación presupuestaria para
incremento de la contratación de defensores públicos a nivel nacional
Mantener la vinculación de acciones con los ejes estratégicos institucionales
77
Realizar las acciones con transparencia en los procesos administrativos y servicio
brindado
Lograr mayor Cobertura a nivel Nacional a través de:
Incremento de Defensores Públicos a Nivel nacional
Apertura de nuevas sedes
Modernización de los sistemas informáticos y tecnológicos
Eficiencia en el Servicio de Defensa Pública por medio de la:
Formación de Defensores Públicos
Readecuación y disminución de la carga promedio de trabajo del Defensor Público
Los indicadores formulados para medir los resultados finales anteriormente desarrollados son:
Incrementar el número de defensores públicos por cada 100,000 habitantes de 1.6 a 3 defensores públicos para el 2025.
Ampliar la infraestructura a 10 nuevas sedes parra el 2025 y equiparlas con su personal, mobiliario y equipo que permita brindar el servicio de defensa pública.
Disminución de la carga de trabajo de 115 personas atendidas por Defensor Público a 60 personas atendidas por defensor para el 2025.
A continuación se presenta un cuadro en donde se proyectan los resultados intermedios a
alcanzar para el logro de los resultados finales propuestos.
CUADRO 21
INDICADORES ESTRATÉGICOS
Indicadores
Resultados propuestos durante los años
según PEI
2018 2021 2023 2025
Incrementar el número de defensores públicos por cada 100,000 habitantes de 1.6 a 3 defensores públicos para el 2025
1.6 2 2.5 3
Ampliar la infraestructura a 10 nuevas sedes parra el 2025 y
equiparlas con su personal, mobiliario y equipo que permita
brindar el servicio de defensa pública
0 7 3 0
Disminución de la carga de trabajo de 115 personas atendidas
por Defensor Público a 60 personas atendidas por defensor
para el 2025
105 89 73 60
Fuente: Departamento de Planificación, del Instituto de la Defensa Pública Penal.
Para la medición de los indicadores, se tiene contemplado efectuarla mediante la evaluación
cuatrimestral, específicamente la realizada durante el mes de enero de cada año, es importante
hacer énfasis a que el alcance de los resultados planificados en estos indicadores depende en
gran medida de la asignación presupuestaria otorgada al Instituto y administración o de los
mismo
78
C. Ficha Técnica de indicadores
A continuación, se presenta la ficha técnica de seguimiento a nivel estratégico, para el seguimiento de los programas del Instituto de
la Defensa Pública Penal.
Ministerio de Finanzas Públicas Reporte DTP5
Dirección Técnica de Presupuesto Presupuesto
Fecha:
Página:
1114-0027-000-000 INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL (IDPP)
Código y Nombre del Indicador
Categoría del Indicador
Objetivo Asociado del Indicador
Política Pública Asociada
Descripción del Indicador
Pertinencia
Interpretación
Formula Calculo
Frecuencia de Medición
Años
Valor
Línea Base
Explicación de la Tendencia
Como se va a lograr la meta
Procedencia de los Datos
Unidad Responsable
Metodología de Recopilación
FICHA TÉCNICA PARA DEFINICIÓN DE INDICADORES
Tendencia y meta del indicador
Medios de Verificación
79
Ministerio de Finanzas Públicas Reporte DTP5
Dirección Técnica de Presupuesto Presupuesto
Fecha:
Página:
FICHA TÉCNICA PARA DEFINICIÓN DE INDICADORES
Producción asociada al cumplimiento de la meta (aplica únicamente para indicadores de resultado)
Productos Indicadores
Notas Técnicas
80
D. Fichas de productos y servicios finales
Para darle seguimiento a los productos ya mencionados se presentan las siguientes fichas con
sus respectivos indicadores.
Programa 11-Producto 1: Adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de
defensoría pública y asesoría legal gratuita.
CUADRO 22
FICHA DEL PROGRAMA 11 PRODUCTO 1
Subproducto 1.1
Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita.
CUADRO 23
FICHA DEL PROGRAMA 11 SUB PRODUCTO 1.1
Elemento Descripción
¿Qué? Servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita a adultos
¿Quiénes? Personas sindicadas de un hecho delictivo
Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita y asesoría jurídica
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del indicador
definido en el instrumento
Personas adultas sindicadas de un hecho delictivo
Servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita
Personas atendidas del servicio de defensoría
pública y asesoría legal gratuita, brindado a adultos
sindicados de un hecho delictivo
Elemento Descripción
¿Qué? Servicios de defensoría pública
¿Quiénes? Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo
Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del indicador
definido en el instrumento
Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo
Servicios de defensoría pública gratuita
Personas atendidas del servicio de defensoría
pública gratuita, brindado a mujeres adultas sindicadas
de un hecho delictivo
81
Subproducto 1.2
Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita.
CUADRO 24
FICHA DEL PROGRAMA 11 SUB PRODUCTO 1.2
Subproducto 1.3
Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita.
CUADRO 25
FICHA DEL PROGRAMA 11 SUB PRODUCTO 1.3
Elemento Descripción
¿Qué? Servicios de defensoría pública
¿Quiénes? Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo
Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del indicador
definido en el instrumento
Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo
Servicios de defensoría pública gratuita
Personas atendidas del servicios de defensoría
pública gratuita, brindado a hombres adultos sindicados
de un hecho delictivo
Elemento Descripción
¿Qué? Asesoría legal gratuita
¿Quiénes? Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo
Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del indicador
definido en el instrumento
Mujeres adultas sindicados de un hecho delictivo
Asesoría legal gratuita
Personas atendidas el servicio de asesoría legal
gratuita, brindado a mujeres adultas sindicadas de un
hecho delictivo
82
Subproducto 1.4
Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita.
CUADRO 26
FICHA DEL PROGRAMA 11 SUB PRODUCTO 1.4
Producto 2
Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de
defensoría pública y asesoría legal gratuita.
CUADRO 27
FICHA DEL PROGRAMA 11 PRODUCTO 2
Elemento Descripción
¿Qué? Asesoría legal a adultos
¿Quiénes? Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo
Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del indicador
definido en el instrumento
Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo
Asesoría legal gratuita
Personas atendidas del servicio de asesoría legal
gratuita, brindado a hombres adultos sindicados
de un hecho delictivo
Elemento Descripción
¿Qué? Servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita a adolescentes en conflicto con la ley
¿Quiénes? Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo
Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita y asesoría jurídica
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el
instrumento Síntesis del indicador
definido en el instrumento
Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo
Servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita
Personas atendidas del servicios de defensoría pública y asesoría legal
gratuita, brindado a adolescentes en conflicto
con la ley, sindicados de un hecho delictivo
83
Subproducto 2.1
Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo que reciben servicios de
defensoría pública gratuita.
CUADRO 28
FICHA DEL PROGRAMA 11 SUB PRODUCTO 2.1
Subproducto 2.2
Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de
defensoría pública gratuita.
CUADRO 29
FICHA DEL PROGRAMA 11 SUB PRODUCTO 2.2
Elemento Descripción
¿Qué? Servicios de defensoría pública gratuita
¿Quiénes? Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo
Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del indicador
definido en el instrumento
Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho
delictivo
Servicios de defensoría pública gratuita
Personas atendidas del servicio de defensoría pública gratuita,
brindado a mujeres adolescentes en conflicto con la ley,
sindicadas de un hecho delictivo
Elemento Descripción
¿Qué? Servicios de defensoría pública gratuita
¿Quiénes? Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo
Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del indicador definido
en el instrumento
Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho
delictivo
Servicios de defensoría pública gratuita
Personas atendidas del servicio de defensoría pública gratuita, brindado a hombres adolescentes en conflicto con
la ley, sindicados de un hecho delictivo
84
Subproducto 2.3
Mujeres adolescentes sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita.
CUADRO 30
FICHA DEL PROGRAMA 11 SUB PRODUCTO 2.3
Subproducto 2. 4
Hombres adolescentes sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita.
CUADRO 31
FICHA DEL PROGRAMA 11 SUB PRODUCTO 2.4
Elemento Descripción
¿Qué? Asesoría legal gratuita
¿Quiénes? Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo
Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del indicador
definido en el instrumento
Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho
delictivo Asesoría legal gratuita
Personas atendidas del servicio de asesoría legal
gratuita, brindado a mujeres adolescentes en conflicto con
la ley, sindicados de un hecho delictivo
Elemento Descripción
¿Qué? Asesoría legal
¿Quiénes? Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo
Estándar Esquema de entrega Defensa pública gratuita
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar Sedes del IDPP en 22 departamentos y 14 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del indicador
definido en el instrumento
Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho
delictivo Asesoría legal gratuita
Personas atendidas del servicio de asesoría legal gratuita ,
brindado a hombres adolescentes en conflicto con la
ley, sindicados de un hecho delictivo
85
Programa 12-Producto 1
Mujeres víctimas de la violencia y sus familiares, que reciben asistencia legal gratuita.
CUADRO 32 FICHA DEL PROGRAMA 12 PRODUCTO 1
Sub producto 1.1
Mujeres adultas víctimas de la violencia y sus familiares, que reciben asistencia legal gratuita.
CUADRO 33 FICHA DEL PROGRAMA 12 SUB PRODUCTO 1.1
Elemento Descripción
¿Qué? Asesoría legal gratuita
¿Quiénes? Víctimas de la violencia y sus familiares
Estándar Esquema de entrega Asesoría legal gratuita
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar 10 departamentos y 2 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el
instrumento Síntesis del indicador definido
en el instrumento
Mujeres víctimas de la violencia Asistencia legal gratuita
Personas atendidas del servicio de asesoría legal gratuita ,
brindado a mujeres víctimas de violencia
Elemento Descripción
¿Qué? Asesoría legal gratuita
¿Quiénes? Mujeres adultas víctimas de la violencia y a sus familiares
Estándar Esquema de entrega Asesoría legal gratuita
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar 10 departamentos y 2 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el instrumento Síntesis del indicador
definido en el instrumento
Mujeres adultas víctimas de la violencia
Asesoría legal gratuita
Personas atendidas del servicio de asesoría legal
gratuita , brindado a mujeres adultas víctimas de violencia
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Sub producto 1. 2
Mujeres adolescentes víctimas de la violencia y sus familiares que reciben asistencia legal gratuita.
CUADRO 34
FICHA DEL PROGRAMA 12 SUB PRODUCTO 1.2
Elemento Descripción
¿Qué? Asesoría legal gratuita
¿Quiénes? Mujeres adolescentes víctimas de la violencia y a sus familiares
Estándar Esquema de entrega Asesoría legal gratuita
Personal de entrega Defensores públicos
Lugar 10 departamentos y 2 municipios
¿Quiénes? ¿Qué? Indicador
La población que recibe el servicio El servicio definido en el
instrumento Síntesis del indicador definido
en el instrumento
Mujeres adolescentes víctimas de la violencia
Asesoría legal gratuita
Personas atendidas del servicio de asesoría legal gratuita ,
brindado a mujeres adolescentes víctimas de
violencia
87
F. Indicadores de Gestión
A continuación, se presentan los indicadores de gestión a tomar en cuenta para el seguimiento de las metas propuestas.
CUADRO 35
INDICADORES DE GESTIÓN 2018-2025
RESULTADO INSTITUCIONAL
PRODUCTO/ACTIVIDAD INDICADOR DE PRODUCTO SUBPRODUCTOS INDICADOR DE SUB PRODUCTOS
Para el 2022 se realizaran 3 gestiones
administrativas internas
Unidades administrativas que reciben servicios administrativos-financieros de dirección y coordinación
Servicios administrativos-financieros de Dirección y Coordinación realizados/Servicios administrativos-financieros de Dirección y Coordinación programados
Unidad administrativa que recibe servicios administrativos-financieros de dirección y coordinación
Servicios administrativos-financieros de Dirección y Coordinación realizados/Servicios administrativos-financieros de Dirección y Coordinación programados
Atender las solicitudes del
Servicio de Defensa Pública y Asesoría Legal de
7,233 adultos (hombres y
Mujeres mayores de edad) de
escasos recursos, al finalizar el 2025
1.1 Adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita
Adultos en casos de defensa pública y asesoría legal atendidos / solicitudes programadas
1.1.1 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita
Mujeres adultas en casos de defensa pública atendidas / solicitudes recibidas
1.1.2 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita
Hombres adultos en casos de defensa pública atendidos / solicitudes recibidas
1.1.3 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita
Mujeres adultas en casos de asesoría legal atendidas / solicitudes recibidas
1.1.4 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita
Hombres adultos en casos de asesoría legal atendidos / solicitudes recibidas
1.2 Adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo que reciben
Adolescentes en casos de defensa pública y asesoría legal atendidos / solicitudes programadas.
1.2.1 Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita
Mujeres adolescentes en casos de defensa pública atendidas / solicitudes recibidas
87
88
servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita
1.2.2 Hombres adolecentes en conflicto con la ley, sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita
Hombres adolecentes en casos de defensa pública atendidos / solicitudes recibidas
1.2.3 Mujeres adolescentes sindicadas de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita
Mujeres adolescentes en casos de asesoría legal atendidas / solicitudes recibidas
1.2.4 Hombres adolescente sindicados de un hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita
Hombres adolecentes en casos de asesoría legal atendidos / solicitudes recibidas.
Atender las Solicitudes de
Mujeres víctimas de violencia y sus
familiares, que reciben asistencia legal gratuita de
5,382 Mujeres (de 13 a menos de 18 años) de escasos
recursos, al finalizar el 2025
1.1 Mujeres víctimas de violencia y a sus familiares que reciben asistencia legal gratuita
Mujeres en casos de víctimas de violencia y a sus familiares atendidos / solicitudes programadas.
1.1 Mujeres adultas víctimas de la violencia y sus familiares que reciben asistencia legal gratuita
Mujeres adultas víctimas de la violencia atendidas / casos recibidos
1.2 Mujeres adolescentes víctimas de la violencia y a sus familiares, que reciben asistencia legal gratuita
Mujeres adolescentes víctimas de la violencia atendidas / casos recibidos
Para el 2017 se incrementará el apoyo al sector
Justicia
1. Servicios de gestión del Programa y seguimiento.
Gestiones realizadas / Gestiones programadas
Servicios de Gestión del programa y seguimiento
Gestiones realizadas / gestiones programadas
F. Lógica de la Programación Presupuestaria por Resultados
De acuerdo con la metodología del Presupuesto por Resultados, la lógica de la programación presupuestaria del Instituto, se
representa por resultados institucionales, con sus correspondientes productos y subproductos; con el fin de segmentar a la
población atendida y así dar cumplimiento a la información solicitada por la DTP y SEGEPLAN, para que cuenten con la información
necesaria para la toma de decisiones.
88
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FIGURA 17
LÓGICA DE LA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS
1. Adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública y asesoría legal gratuita. (Actividad 1)
2. Adolescentes en
conflicto con la ley,
sindicados de un
hecho delictivo que
reciben servicios de
defensoría pública y
asesoría legal
gratuita
(Actividad 2)
Mujeres víctimas
de la violencia y
sus familiares, que
reciben asistencia
legal gratuita.
(Actividad 1)
Productos Resultado institucional
1. Personas sindicadas de un hecho delictivo de escasos recursos económicos, que requieren de defensa pública
(Eje Estratégico:
Acceso a la Justicia)
Subproductos Insumos Centros de
costo
1 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben
servicios de defensoría pública gratuita
1.2 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben
servicios de defensoría pública gratuita
1.3 Mujeres adultas sindicadas de un hecho delictivo que reciben
asesoría legal gratuita
1.4 Hombres adultos sindicados de un hecho delictivo que reciben
asesoría legal gratuita
2.1 Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un
hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita
2.2 Hombres adolescentes en conflicto con la ley, sindicados de un
hecho delictivo que reciben servicios de defensoría pública gratuita
2.3 Mujeres adolescentes en conflicto con la ley, sindicadas de un
hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita
2.4 Hombres adolescentes en conflicto con la ley sindicados de un
hecho delictivo que reciben asesoría legal gratuita
Centro de
Costos: Sedes
departamentale
s y municipales
e unidades
administrativas
que brindan el
servicio
Grupos de
gasto
0 Servicios
personales
1 Servicios no
personales
2 Materiales y
suministros
3 Propiedad
Planta y
equipo e
intangibles
1.1 Mujeres adultas víctimas de la violencia y sus familiares, que
reciben asistencia legal gratuita
1.2 Mujeres adolescentes víctimas de la violencia y sus familiares, que
reciben asistencia legal gratuita
Pro
gra
ma
11
Pro
gra
ma
12
89
2. Mujeres víctimas de violencia, que
requieren de asesoría legal
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