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METODOLOGA GENERAL PARA LA ELABORACIN


Y PRESENTACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

BIBLIOGRAFA

BORRADOR ANLA 30-03-15

METODOLOGA GENERAL PARA LA ELABORACIN Y PRESENTACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIN6II. ACRNIMOS Y SIGLAS8III. GLOSARIO12IV. FUENTES DE INFORMACIN16V. GENERALIDADES PARA LA PRESENTACIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES19VI. ESPECIFICACIONES TCNICAS DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS DAA201REA DE ESTUDIO202CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO212.1MEDIO ABITICO212.1.1Geologa212.1.2Geomorfologa222.1.3Suelos222.1.4Hidrologa232.1.5Hidrogeologa232.1.6Geotecnia242.2MEDIO BITICO242.2.1Ecosistemas242.2.2Ecosistemas estratgicos, sensibles y/o reas protegidas252.3MEDIO SOCIOECONMICO262.3.1Participacin y socializacin con las comunidades262.3.2Componente demogrfico262.3.3Componente espacial272.3.4Componente econmico272.3.5Componente cultural282.3.6Componente arqueolgico282.3.7Componente poltico-organizativo292.3.8Tendencias del desarrollo292.3.9Informacin sobre poblacin a reasentar303IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS303.1EVALUACIN MULTICRITERIO303.2CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIN Y COMPARACIN DE ALTERNATIVAS323.2.1Aspectos tcnicos y/o logsticos de la ejecucin del proyecto323.2.2En el medio abitico333.2.3En el medio bitico333.2.4En el medio socioeconmico333.3HERRAMIENTAS ECONMICAS PARA LA SELECCIN DE ALTERNATIVAS343.4IDENTIFICACIN DE RIESGOS POTENCIALES (IMPACTOS)383.5SELECCIN DE ALTERNATIVA394ZONIFICACIN AMBIENTAL39VII. ESPECIFICACIONES TCNICAS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA Y DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL - PMA411REA DE INFLUENCIA411.1LINEAMIENTOS PARA LA DEFINICIN Y DELIMITACIN DEL REA DE INFLUENCIA411.2DEFINICIN DEL REA DE INFLUENCIA431.2.1Fase previa431.2.2Fase de anlisis432CARACTERIZACIN DEL REA DE INFLUENCIA462.1MEDIO ABITICO472.1.1Geologa472.1.2Geomorfologa472.1.3Paisaje482.1.4Suelos y uso de la tierra482.1.5Hidrologa492.1.6Hidrogeologa522.1.7Oceanografa542.1.8Geotecnia552.1.9Atmsfera562.2MEDIO BITICO59Ecosistemas602.2.1Ecosistemas terrestres602.2.2Ecosistemas acuticos continentales y marino - costeros672.2.3Ecosistemas estratgicos, sensibles y/o reas protegidas722.3MEDIO SOCIOECONMICO732.3.1Participacin y socializacin con las comunidades752.3.2Componente demogrfico772.3.3Componente espacial782.3.4Componente econmico792.3.5Componente cultural802.3.6Componente arqueolgico842.3.7Componente poltico-organizativo842.3.8Tendencias del desarrollo852.3.9Informacin sobre poblacin a reasentar862.4SERVICIOS ECOSISTMICOS883ZONIFICACIN AMBIENTAL894DEMANDA, USO, APROVECHAMIENTO Y/O AFECTACIN DE RECURSOS NATURALES914.1AGUAS SUPERFICIALES914.2AGUAS SUBTERRNEAS924.3VERTIMIENTOS944.4OCUPACIONES DE CAUCES964.5APROVECHAMIENTO FORESTAL974.6PERMISO DE RECOLECCIN DE ESPECMENES DE ESPECIES SILVESTRES DE LA BIODIVERSIDAD994.7EMISIONES ATMOSFRICAS (AIRE Y RUIDO)1004.7.1Emisin de contaminantes del aire - Fuentes de emisin1004.7.2Modelo de dispersin1004.7.3Fuentes de generacin de ruido1024.8MATERIALES DE CONSTRUCCIN1045EVALUACIN AMBIENTAL1045.1IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS PARA EL ESCENARIO SIN PROYECTO (EX ANTE)1055.2IDENTIFICACIN Y EVALUACIN DE IMPACTOS PARA EL ESCENARIO CON PROYECTO (EX POST)1055.3EVALUACIN ECONMICA EN EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL1065.3.1Alcance y usos del instrumento1065.3.2Enfoque para el abordaje de los anlisis econmicos1095.3.3Anlisis econmico en las etapas del proceso de licenciamiento ambiental en Colombia1195.3.4Seleccin y aplicacin del mtodo de valoracin econmica1296ZONIFICACIN DE MANEJO AMBIENTAL DEL PROYECTO1367PLANES Y PROGRAMAS1377.1PLAN DE MANEJO AMBIENTAL1377.1.1Programas de Manejo Ambiental1377.1.2Plan de Seguimiento y Monitoreo1397.1.3Plan de gestin del riesgo1407.1.4Plan de desmantelamiento y abandono1437.2OTROS PLANES Y PROGRAMAS1447.2.1Plan de inversin del 1%1447.2.2Plan de compensacin por prdida de biodiversidad145VIII. ESPECIFICACIONES DOCUMENTALES DE LOS ESTUDIOS1471PRESENTACIN DEL DOCUMENTO1472ESPECIFICACIONES PARA PRESENTACIN DE LOS ESTUDIOS1482.1FORMATOS DE ARCHIVOS1482.1.1ARCHIVOS DE TEXTO1482.1.2ARCHIVOS DE IMGENES O FOTOGRAFAS1482.1.3ARCHIVOS DE AUDIO, FLMICOS O VIDEOS1492.1.4ARCHIVOS DE TABLAS, FORMATOS O MATRICES1492.1.5SOPORTES O DOCUMENTOS FSICOS DIGITALIZADOS1492.2PERMISOS Y RESTRICCIONES EN ARCHIVOS1492.3METADATOS1502.4DENOMINACIN DE ARCHIVOS1502.5CLASIFICACIN O AGRUPACIN DE INFORMACIN1512.6PROGRAMA DE COMPRENSIN DE ARCHIVOS1522.7MEDIO DE CARGUE ARCHIVOS Y ENVO DE SOLICITUDES1522.8HORARIOS DE ATENCIN Y CANAL DE INTERNET153IX. ESPECIFICACIONES PARA LA PRESENTACIN DE LA INFORMACIN GEOGRFICA Y CARTOGRFICA1541CAPTURA DE INFORMACIN1541.1MODELO DE DATOS GEOGRFICO1551.2INFORMACIN TIPO RASTER1552ENTREGA DE INFORMACIN GEOGRFICA Y CARTOGRFICA155BIBLIOGRAFA157ANEXO (FUENTES DE INTERNET)168BIBLIOGRAFA GLOSARIO171

I. INTRODUCCIN

De acuerdo con la misin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS, cuya finalidad es definir la Poltica Nacional Ambiental y promover la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, a fin de asegurar el desarrollo sostenible y garantizar el derecho de todos los ciudadanos a gozar y heredar un ambiente sano, y considerando que en cumplimiento de sus funciones la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA busca garantizar que la evaluacin, seguimiento y control de los proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento, permisos o trmites ambientales de su competencia se realicen de manera transparente, objetiva y oportuna, con altos estndares de calidad tcnica y jurdica, para contribuir al equilibrio entre la proteccin del ambiente y el desarrollo del pas en beneficio de la sociedad, se decide actualizar la Metodologa General para la Elaboracin y Presentacin de Estudios Ambientales.

El ajuste del contenido de la Metodologa contempla los aspectos generales y comunes de la estructura de los trminos de referencia genricos sectoriales acogidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible desde el ao 2014, con el propsito de establecer las condiciones mnimas de recoleccin, procesamiento, anlisis y evaluacin de informacin. De acuerdo con lo anterior, se busca que las especificidades para cada sector se indiquen en los trminos de referencia genricos respectivos, mientras que los lineamientos relacionados con: rea de influencia; caracterizacin ambiental de los medios abitico, bitico y socioeconmico, incluyendo el anlisis de los servicios ecosistmicos; la zonificacin ambiental; la evaluacin ambiental; la zonificacin de manejo ambiental del proyecto; y los Planes y Programas, que se mantienen constantes en los diferentes trminos de referencia genricos, sean abordados en el presente documento de acuerdo al tipo de estudio (DAA, EIA, PMA).

Asimismo, se establece una diferenciacin clara de acuerdo con el tipo de estudio a elaborar (DAA, EIA, PMA), en cuanto al levantamiento, procesamiento y anlisis de la informacin. Bajo este esquema, para el Diagnstico Ambiental de Alternativas DAA se plantea la Evaluacin Multicriterio (EMC) para la seleccin de alternativas, as como ajustes del contenido de este estudio, en el sentido de no abordar en esta etapa de pre factibilidad de los proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento ambiental, la evaluacin de impactos ambientales, y por consiguiente la formulacin del Plan de Manejo Ambiental.

La actualizacin de esta Metodologa pretende brindar orientacin a los usuarios sujetos a licenciamiento ambiental, de acuerdo a lo estipulado en el Decreto 2041 de 2014, de tal manera que la elaboracin de los estudios ambientales sea prctica, presente informacin precisa, relevante y confiable para la toma de decisiones por parte de la Autoridad Ambiental competente. Asimismo, pretende unificar metodologas, estndares y condiciones de levantamiento de informacin para los proyectos, obras o actividades sujetos a licenciamiento ambiental de los diferentes sectores (p. e. infraestructura, energa, hidrocarburos, etc.).

La metodologa contiene fuentes de informacin que deben utilizarse en la elaboracin de los diferentes estudios ambientales para el proceso de licenciamiento, y especificaciones tcnicas para la caracterizacin de los medios abitico, bitico y socioeconmico. No obstante el usuario puede utilizar otras fuentes de informacin reconocidas y avaladas por las entidades competentes (p.e. MADS, Institutos de Investigacin, entidades oficiales).

Esta metodologa se debe utilizar en el desarrollo de los siguientes estudios: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA). Se deben seguir los lineamientos establecidos en este documento para cada estudio, segn aplique de acuerdo con el alcance y objetivos de cada uno. Igualmente, de manera complementaria se deben tener en cuenta los trminos de referencia genricos para cada sector y tipo de proyecto que sean adoptados por el MADS, y en los casos en que no se hayan expedido dichos trminos de referencia, se consideraran los trminos de referencia especficos que establezca la autoridad ambiental.

En la metodologa se presentan los parmetros establecidos por los diferentes institutos y entidades oficiales que tienen por funcin la generacin, administracin y anlisis de informacin, y se incluyen adems las especificaciones para su manejo, contempladas en un modelo de almacenamiento geogrfico Geodatabase, acorde con la Resolucin 1415 de 2012 o aquella que la modifique, sustituya o derogue.

II. ACRNIMOS Y SIGLAS

ACB: Anlisis Costo Beneficio

AICAS: reas Importantes para la Conservacin de las Aves

ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

ANSPE: Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema

AUNAP: Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca

BSE: Bien o servicio ecosistmico

CCO: Comisin Colombiana del Ocano

CCCP: Centro de Control de la Contaminacin del Pacfico

CIOH: Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas

CITES: Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres

CORMAGDALENA: Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena

CORPOICA: Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria

DAA: Diagnstico Ambiental de Alternativas

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

DAP: Dimetro a la Altura del Pecho

DIMAR: Direccin General Martima

DIN: Deutsches Institut fr Normung

DNP: Departamento Nacional de Planeacin

DPS: Departamento para la Prosperidad Social

EEA: Evaluacin Econmica Ambiental

EIA: Estudio de Impacto Ambiental

EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial

GDB: Modelo de Almacenamiento Geogrfico de Datos

IAvH: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt Colombia

ICANH: Instituto Colombiano de Antropologa e Historia

ICN: Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot

IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi

IIAP: Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico

INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris

IUCN: International Union for Conservation of Nature

MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MAVDT: Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial

MEA: Millennium Ecosystem Assessment por sus siglas en ingls

MCV: Mtodo de Costo de Viaje

MVC: Mtodo de Valoracin Contingente

NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas

NORM: Material Radioactivo de Origen Natural

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

ONG: Organizacin no gubernamental

PBOT: Plan Bsico de Ordenamiento Territorial

PET: Poblacin en Edad de Trabajar

PGIRS: Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos

PMA: Plan de Manejo Ambiental

PNN: Parques Nacionales Naturales

POMCA: Plan de ordenacin y manejo de cuencas

POT: Plan de Ordenamiento Territorial

RESNATUR: Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil

SEEA: Sistema de Evaluacin Econmica Ambiental

SGC: Servicio Geolgico Colombiano

SiB: Sistema de informacin sobre Biodiversidad de Colombia

SIG: Sistema de Informacin Geogrfica

SINAP: Sistema Nacional de reas Protegidas

SINCHI: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas - SINCHI

SINPAD: Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres

SISBEN: Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales

SIGOT: Sistema de Informacin Geogrfica para la Planeacin y Ordenamiento Territorial

SIRH: Sistema de Informacin del Recurso Hdrico

TPD: Trfico Promedio Diario

TSD: Tasa Social de Descuento

UAEGTD: Unidad Administrativa Especial de Restitucin de Tierras Despojadas

UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales

UICN: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

VC: Variacin Compensada

VE: Variacin Equivalente

VET: Valor Econmico Total

VITAL: Ventanilla Integral de Trmites Ambientales en Lnea de la ANLA

VNU: Valores de No Uso

VU: Valores de Uso

ZODME: Zona de Manejo de Escombros y Material de Excavacin

III. GLOSARIO

Para la elaboracin de los estudios ambientales se tendr en cuenta el siguiente glosario general[footnoteRef:1]: [1: Las referencias para esta seccin se encuentran al final del documento, en el tem de Bibliografa.]

Alcance del proyecto, obra o actividad: Para efectos del trmite de licenciamiento, un proyecto, obra o actividad incluye la planeacin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, finalizacin y/o terminacin de todas las acciones, actividades e infraestructura relacionada y asociada con las etapas de desarrollo. [[endnoteRef:1]] [1: [] Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTEY DESARROLLO SOSTENIBLE MADS. Decreto 2041. Bogot: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014.]

Biodiversidad: Variabilidad de organismos vivos, incluidos entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende tambin la diversidad gentica dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas. [[endnoteRef:2]] Esta definicin permite entender la biodiversidad como un sistema, territorialmente explcito, que se caracteriza no slo por tener estructura, composicin (expresado en los diversos arreglos de los niveles de organizacin de la biodiversidad, desde los genes hasta los ecosistemas) y un funcionamiento entre estos niveles, sino que tambin tiene una relacin estrecha e interdependiente con los beneficios que pueden proveer a los seres humanos a travs de un conjunto de procesos ecolgicos que han sido establecidos como servicios ecosistmicos, los cuales incluyen categoras de soporte, aprovisionamiento, regulacin y cultura (ver definicin de servicios ecosistmicos) para el desarrollo de los diferentes sistemas culturales humanos en todas sus dimensiones (poltico, social, econmico, tecnolgico, simblico, mtico y religioso). [[endnoteRef:3]] [2: [] Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Ley 165 (Convenio de Diversidad Biolgica). Bogot: Ministerio del Medio Ambiente, 1994.] [3: [] Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE MADS. Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE). s.f. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. s.f.]

Centros poblados: Concentraciones de edificaciones conformadas por veinte (20) o ms viviendas contiguas o adosadas entre s. Corresponde a los caseros, inspecciones de polica y corregimientos pertenecientes al rea rural del municipio. [[endnoteRef:4]] [4: [] Adaptado de: COLOMBIA. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA DANE-. Conceptos Bsicos. Disponible en . Consultado 20 de agosto de 2013.]

Componentes: Aspectos ambientales que constituyen un medio (abitico, bitico o socioeconmico) como por ejemplo, componente atmosfrico, hidrolgico, faunstico, demogrfico, entre otros.

Conflicto ambiental: Controversias de intereses o valores que se pueden presentar entre dos (2) o ms personas (naturales o jurdicas) que pretendan hacer un uso diferente e incompatible de un mismo recurso natural. [[endnoteRef:5]] [5: [] Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Tesauro Ambiental para Colombia. [Tesauro]. s.l. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Centro de Referencia y documentacin. s.f. Disponible en ]

Cuenca hidrogrfica: Entindase por cuenca u hoya hidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas que vierten a una red hidrogrfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. [[endnoteRef:6]] [6: [] COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE MADS. Decreto 1640 (Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos, y se dictan otras disposiciones). Bogot: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012.]

Desarrollo sostenible: Desarrollo que satisface las necesidades de la presente generacin, promueve el crecimiento econmico, la equidad social, la modificacin constructiva de los ecosistemas y el mantenimiento de la base de los recursos naturales, sin deteriorar el medio ambiente y sin afectar el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para satisfacer sus propias necesidades. [[endnoteRef:7]] [7: [] COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Tesauro Ambiental para Colombia. [Tesauro]. s.l. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Centro de Referencia y documentacin. s.f. Disponible en ]

Ecosistema: Complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. [[endnoteRef:8]] [8: [] Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Ley 165 (Convenio de Diversidad Biolgica), Artculo 2. Bogot: Ministerio del Medio Ambiente, 1994.]

Estructura del ecosistema: Suma del hbitat y la biocenosis. El hbitat se define como un rea con condiciones fsicas uniformes que permiten que se desarrollen las comunidades biolgicas. La biocenosis es la coexistencia de las comunidades biolgicas en una misma rea. [[endnoteRef:9]] [9: [] Adaptado de: De Groot, R.S., 1992. Functions of Nature: Evaluation of Nature in Environmental Planning, Management and Decision Making. Wolters Noordhoff, Groningen.- Daily, G.C., 1997. Nature's Services: Societal Dependence on Natural Ecosystems. Island Press, Washington.- Morris, P. & Therivel, R. 2009. Methods of Environmental Impact Assessment, Tercera Edicin. Routledge. Londres.]

Funcionalidad del ecosistema: Capacidad de los procesos y componentes naturales de proporcionar los bienes y servicios que satisfacen directa o indirectamente las necesidades del ser humano. En este mismo sentido, los ecosistemas pueden ser analizados desde el concepto de servicio ecolgico o servicio ecosistmico. [[endnoteRef:10]] [10: [] Adaptado de: Bernard J. Nebel, Richard T. Wrigh. 1999. Ciencias ambientales: ecologa y desarrollo sostenible. (Ed) Pearson Educacin Sexta Edicin. 698 Pginas ISBN 970-17-0233-6.]

Impactos acumulativos: Efecto que resulta de la suma de impactos ocurridos en el pasado o que estn ocurriendo en el presente. Su temporalidad se ve reflejada en acciones pasadas, presentes y futuras. Los impactos acumulativos se limitan a aquellos impactos que suelen considerarse importantes conforme a criterios cientficos. [[endnoteRef:11]] [11: [] Adaptado de: SUEZ ENERGY CENTRAL AMERICA SECA. Evaluacin de los impactos acumulativos y sinrgicos del proyecto Dos Mares: Resumen Ejecutivo. Repblica de Panam. s.n. 2009. 17 p.]

Impacto ambiental: Cualquier alteracin sobre el medio ambiente (medios abitico, bitico y socioeconmico), que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad. [[endnoteRef:12]] [12: [] Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Decreto 2820. Bogot: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010.]

Impactos residuales: Impactos cuyos efectos persistirn en el ambiente, luego de aplicadas las medidas de prevencin, minimizacin y mitigacin, razn por la cual se deben aplicar medidas de compensacin.

Impactos sinrgicos: Impactos de distintos orgenes que interactan y cuya incidencia final es mayor a la suma de los impactos parciales. Los impactos pueden tener origen en un nico proyecto o estar distribuidos en varios proyectos situados en una regin prxima. [[endnoteRef:13]] [13: [] Adaptado de: GRUPO BANCO MUNDIAL. Normas de Desempeo sobre Sostenibilidad Ambiental y Social. s.l. Corporacin Financiera Internacional- IFC, 2012. 6 p.]

Medio: Divisin general que se realiza del ambiente para un mejor anlisis y entendimiento del mismo. En el contexto de los estudios ambientales corresponde al abitico, bitico y socioeconmico.

Medio ambiente: Es todo aquello que rodea al ser humano y que comprende elementos naturales, tanto fsicos como biolgicos, elementos artificiales y elementos sociales y las interacciones de stos entre s. [[endnoteRef:14]] [14: [] COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Tesauro Ambiental para Colombia. [Tesauro]. s.l. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Centro de Referencia y documentacin. s.f. Disponible en ]

Paisaje fisiogrfico: Porcin del espacio geogrfico homognea en trminos del relieve, y de este en relacin con otros factores fsicos como el clima, los suelos y la geologa. El paisaje fisiogrfico se establece dentro de un gran paisaje, con base en su morfologa especfica, a la cual se le adicionan como atributos la litologa y la edad (muy antiguo, sub-reciente, reciente, actual). [[endnoteRef:15]] [15: [] Adaptado de: VILLOTA, Hugo. El Sistema CIAF de clasificacin fisiogrfica del terreno. Bogot : Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Centro de Investigacin en Percepcin Remota CIAF, 1995.]

Recoleccin de especmenes: Consiste en los procesos de captura y/o remocin o extraccin temporal o definitiva del medio natural de especmenes de la diversidad biolgica, para la realizacin de inventarios y caracterizaciones que permitan el levantamiento de lnea base de los estudios ambientales.

Sensibilidad ambiental: Se entiende como el potencial de afectacin (transformacin o cambio) que pueden sufrir los componentes ambientales como resultado de la alteracin de los procesos fsicos, biticos y socioeconmicos debidos a las actividades de intervencin antrpica del medio o debido a los procesos de desestabilizacin natural que experimenta el ambiente. [[endnoteRef:16]] [16: [] Tomado de SANDIA, L. A. y HENAO, A. Sensibilidad Ambiental y Sistemas de Informacin Geogrfica. Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos: VEN/79/001. Metodologas para la elaboracin de los mapas de vegetacin, uso potencial, agrcola. Caracas. MARNR. Direccin general sectorial de planificacin y ordenamiento del ambiente. 1983.]

Servicios ecosistmicos: Beneficios que obtienen los seres humanos de los ecosistemas. Incluyen servicios de:

Aprovisionamiento, como alimentos y agua;

Regulacin, como la regulacin de las inundaciones, sequas, degradacin del terreno y enfermedades;

Sustento, como la formacin del sustrato y el reciclaje de los nutrientes; y

Culturales, ya sean recreacionales, espirituales, religiosos u otros beneficios no materiales. [[endnoteRef:17]] [17: [] Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE MADS. Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos (PNGIBSE). s.l. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. s.f.]

Tramo homogneo para captacin y/o vertimiento: Sector del cuerpo de agua que tiene condiciones similares en sus caractersticas fisicoqumicas, hidrobiolgicas, hidrulicas, hidrolgicas, de cobertura vegetal, y de uso. [[endnoteRef:18]] [18: [] Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Trminos de Referencia Estudio de Impacto Ambiental proyectos de perforacin exploratoria de hidrocarburos HI-TER-1-02. Bogot: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, 2010.]

Tramo homogneo para ocupacin de cauce: Sector de un cuerpo de agua con caractersticas similares en estabilidad de mrgenes, caractersticas hidrulicas, hidrolgicas, y de cobertura vegetal, a lo largo del cual la intervencin del cauce causara un impacto similar. [[endnoteRef:19]] [19: [] Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Trminos de Referencia Estudio de Impacto Ambiental proyectos de perforacin exploratoria de hidrocarburos HI-TER-1-02. Bogot: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Direccin de Licencias, Permisos y Trmites Ambientales, 2010.]

Unidad territorial: Delimitacin del territorio que constituye una unidad de anlisis seleccionada dependiendo del nivel de detalle con el que se requiera la informacin. Esta unidad se aplica para la definicin del rea de influencia de los componentes del medio socioeconmico, la cual presenta caractersticas relativamente homogneas que la diferencian de las dems y puede o no coincidir con la divisin poltico-administrativa de los entes territoriales reconocidos legalmente.

Unidades sociales: Hogares (mltiples o unipersonales), actividades econmicas y/o instituciones que se encuentran en los predios requeridos. [[endnoteRef:20]] [20: [] Adaptado de: CORREA CORTS, Elena. Impactos socio-econmicos de grandes proyectos: Evaluacin y manejo. s.l. s.n. 1999.]

Vocacin: Se refiere a la capacidad del suelo desde sus propiedades naturales para desarrollar una actividad sin que sufra alteraciones o degradacin, la definicin de la vocacin de suelos se basa en los efectos combinados de clima y limitaciones permanentes de suelo que se obtienen a partir de la clasificacin de tierras por su capacidad de uso.

Vulnerabilidad: Resultado de un anlisis multidimensional que incluye exposicin (el grado al cual un grupo humano o ecosistema entra en contacto con un riesgo particular); sensibilidad (el grado al cual una unidad es afectada por la exposicin) y resiliencia (capacidad para resistir o recuperarse del dao asociado con la convergencia de estmulos externos). [[endnoteRef:21]] [21: [] Adaptado de: CEPAL. Las diferentes expresiones de la vulnerabilidad social en Amrica Latina y el Caribe. Seminario Internacional Naciones Unidas y Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CELADE. 2001.]

Zonificacin ambiental: Proceso de sectorizacin de un rea compleja en reas relativamente homogneas de acuerdo con factores asociados a la sensibilidad ambiental de los componentes de los medios abitico, bitico y socioeconmico. [[endnoteRef:22]] [22: [] Adaptado de: COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL MAVDT. Tesauro Ambiental para Colombia. [Tesauro]. s.l. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Centro de Referencia y documentacin. s.f. Disponible en http://biblovirtual.minambiente.gov.co:3000/http://biblovirtual.minambiente.gov.co:3000/]

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IV. FUENTES DE INFORMACIN

Las tablas 1 a 5 muestran las fuentes de informacin oficial que deben ser utilizadas en la elaboracin de estudios ambientales y las especificaciones tcnicas, para los medios abitico, bitico y socioeconmico. El anexo 1 presenta los enlaces a las direcciones de internet de fuentes de informacin.

Tabla 1. Listado de fuentes de informacin cartogrfica

TIPO

FUENTE PRINCIPAL

OBSERVACIONES

Cartografa bsica

IGAC, DIMAR.

Para la elaboracin se tendrn en cuenta las especificaciones para la presentacin de la informacin geogrfica y cartogrfica.

Cartografa temtica

IGAC, DIMAR, SGC, Corporaciones Autnomas Regionales, IDEAM, DANE.

Ajuste de cartografa a partir de informacin primaria y otras fuentes privadas, siguiendo los estndares en generacin de cartografa del IGAC; asimismo utilizando como insumo las imgenes de sensores remotos (imgenes de satlite, ortofotografas, imgenes radar y lidar, entre otras) que se pueden obtener de distintas fuentes.

Para la elaboracin se tendrn en cuenta las especificaciones para la presentacin de la informacin geogrfica y cartogrfica.

Tabla 2. Fuentes de informacin del medio abitico

COMPONENTE

FUENTE PRINCIPAL

OTRAS FUENTES

Geologa

SGC, INVEMAR.

IGAC, IDEAM, estudios existentes en el rea del proyecto.

Geomorfologa

IDEAM

IGAC y SGC.

Suelos

IGAC, CORPOICA.

Autoridades ambientales, regionales y locales y entidades territoriales, SINCHI, IIAP, centros de investigacin.

Oceanografa

DIMAR, CIOH, CCCP.

Fuentes de Internet. La CCO en cuanto a polticas y desarrollo sostenible del ocano.

Hidrologa

IDEAM, SIRH autoridades ambientales regionales y locales, INCODER, Sistema de Informacin del Recurso Hdrico-SIRH.

Cormagdalena y Centros de investigacin (universidades, institutos de investigacin).

Calidad del agua

IDEAM, INVEMAR, SIRH, autoridades ambientales regionales y locales.

Cormagdalena, centros de investigacin y fuentes de Internet documentadas.

Uso del agua

Informacin primaria y autoridades ambientales, regionales y locales.

IDEAM, INVEMAR, SIAC, autoridades ambientales regionales y locales.

Hidrogeologa

SGC, SIRH, autoridades ambientales regionales y locales.

Estudios existentes en el rea del proyecto y entidades territoriales.

Atmsfera

SGC, IDEAM, Sistema de Informacin sobre Calidad del Aire Sisaire, autoridades ambientales regionales y locales, DIMAR.

Estudios existentes en el rea del proyecto, estaciones climticas privadas y entidades territoriales.

Geotecnia

Informacin primaria, SGC y autoridades ambientales regionales y locales, SINPAD.

Estudios existentes en el rea del proyecto y entidades territoriales.

Paisaje

IGAC, autoridades ambientales regionales y locales.

Entidades territoriales, universidades y estudios existentes en el rea del proyecto.

Tabla 3. Fuentes de informacin del medio bitico

COMPONENTE

FUENTE PRINCIPAL

OTRAS FUENTES

Flora

Informacin primaria, IGAC, centros de investigacin (ICN, universidades, entre otros), IDEAM. Cormagdalena, UAESPNN, RESNATUR, IAvH, IIAP, SINCHI, SiB, SIAC, Herbario Nacional, jardines botnicos, autoridades ambientales regionales y locales, Libros Rojos, guas generales de flora, publicaciones cientficas circunscritas al rea de estudio (p.e. artculos cientficos, libros, captulos de libros).

Estudios existentes en el rea del proyecto, plan de ordenamiento, o plan bsico o esquema de ordenamiento territorial, plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica, ONG, asociaciones especializadas.

Fauna

Informacin primaria, IAvH, IIAP, SINCHI, IDEAM, INCODER, centros de investigacin, SiB, SIAC, AICAS, centros de documentacin de autoridades ambientales regionales y locales, Libros Rojos, guas generales de fauna, publicaciones cientficas circunscritas al rea de estudio (p.e. artculos cientficos, libros, captulos de libros).

Estudios existentes en el rea del proyecto, asociaciones especializadas.

Ecosistemas Acuticos

Informacin primaria, IDEAM, IAvH, SINCHI, MADS, SiB, AUNAP, autoridades ambientales regionales y locales, Libros Rojos, guas generales de peces, publicaciones cientficas circunscritas al rea de estudio (p.e. artculos cientficos, libros, captulos de libros).

Estudios existentes en el rea del proyecto por parte de Universidades pblicas y privadas. Artculos en revistas indexadas.

Ecosistemas Marinos

Informacin primaria, INVEMAR, SiB, AUNAP; autoridades ambientales regionales y locales, centros de investigacin (ICN, CCCP, CIOH, entre otros), Libros Rojos

Estudios existentes en el rea del proyecto asociaciones especializadas.

Tabla 4. Fuentes de informacin del medio socioeconmico

COMPONENTE

FUENTE PRINCIPAL

OTRAS FUENTES

Demogrfica

DANE, SISBEN, Ministerio de Agricultura, Ministerio del Interior, Agendas de competitividad del DNP, SIGOT, UAEGTD, ANSPE-DPS, SIAC entidades territoriales y fuentes primarias.

Estudios existentes sobre el rea del proyecto.

Espacial

Econmica

Cultural

Informacin primaria, ICANH, INCODER, Ministerio de Cultura y Ministerio del Interior.

Estudios existentes sobre el rea del proyecto, centros de investigacin (universidades, entre otros), ONG y Asociaciones Indgenas y Afrocolombianas.

Aspectos arqueolgicos

Informacin primaria, Ministerio de Cultura y el ICANH.

Estudios existentes sobre el rea del proyecto, centros de investigacin (universidades, entre otros).

Poltico administrativo

Entidades territoriales, DANE, Agendas de competitividad del DNP, IGAC, UAEGTD, SIAC, Observatorios de paz regionales e informacin primaria.

Estudios existentes sobre el rea del proyecto, centros de investigacin (universidades, entre otros).

Tendencias de desarrollo

Informacin de poblacin a reasentar

Informacin primaria en el marco de la metodologa para reasentamiento del Banco Mundial y a partir de los conceptos del DANE (hogares).



IV. FUENTES DE INFORMACIN


V. GENERALIDADES PARA LA PRESENTACIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

En este documento se exponen los lineamientos que deben ser tenidos en cuenta por parte de los usuarios para la elaboracin y presentacin de estudios ambientales y se indican las normas tcnicas para su presentacin documental y cartogrfica.

En la primera parte del documento se incluyen las especificaciones tcnicas para el Diagnstico Ambiental de Alternativas - DAA, y posteriormente las del Estudio de Impacto Ambiental EIA y el Plan de Manejo Ambiental - PMA.

Los estudios ambientales deben ser elaborados en el marco del principio de desarrollo sostenible, partiendo de la aplicacin de buenas prcticas ambientales.

Se debe utilizar informacin de alto nivel cientfico y tcnico, acorde con las metodologas definidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (en adelante MADS) y las dems entidades, instituciones e institutos competentes.

La informacin cartogrfica debe estar acorde con lo establecido en la Resolucin 1415 de 2012 del MADS, o aquella que la modifique, sustituya o derogue.

Se deben presentar las diferentes metodologas, completas y detalladas, utilizadas para la elaboracin del estudio, incluyendo los procedimientos de recoleccin, el procesamiento y anlisis de la informacin; sus memorias de clculo y el grado de incertidumbre de cada una de ellas, as como las fechas o perodos a los que corresponde el levantamiento de informacin para cada componente y medio. Se debe utilizar informacin secundaria y/o primaria, de acuerdo con el tipo de estudio ambiental (DAA, EIA, PMA), los trminos de referencia y las tcnicas propias de cada una de las disciplinas que intervienen en el estudio.

Se debe incluir la informacin del consultor encargado de la elaboracin del estudio y relacionar los profesionales que participaron en el mismo, especificando la respectiva disciplina.

Los estudios ambientales y trmites relacionados con la solicitud de Licencia Ambiental deben ser entregados a travs de la Ventanilla Integral de Trmites Ambientales en Lnea VITAL de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, disponible en el siguiente vnculo:

http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/



V. GENERALIDADES


VI. ESPECIFICACIONES TCNICAS DEL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS DAA

El DAA debe contener las especificaciones tcnicas y los captulos que se indiquen en los respectivos trminos de referencia, as como los lineamientos, requerimientos y aspectos metodolgicos generales que se establecen a continuacin, los cuales deben ser complementarios.

REA DE ESTUDIO

Teniendo en cuenta que en el marco de los estudios ambientales, la definicin y delimitacin del rea de influencia se realiza en funcin de la evaluacin de los impactos significativos en trminos espaciales y temporales, y que la elaboracin de un DAA no se aborda con el nivel de detalle requerido para evaluar los potenciales impactos derivados de la construccin y operacin de un proyecto, obra o actividad, para establecer su rea de manifestacin, se determinar un rea de estudio (o ventana de anlisis) que contendr la totalidad de alternativas a evaluarse.

Esta rea de estudio debe fundamentarse en las caractersticas tcnicas de las alternativas, la localizacin geogrfica y poltico-administrativa, las caractersticas ambientales del lugar donde se pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad, y en la cartografa e informacin temtica ms reciente que se encuentre disponible.

La definicin y delimitacin del rea de estudio para el DAA, debe contemplar los componentes que se solicitan para la caracterizacin de cada medio, en funcin de las unidades de anlisis respectivas (p.e. cuencas hidrogrficas, ecosistemas, unidades territoriales). Inicialmente se debe definir un rea de estudio preliminar para efectos de realizar la caracterizacin ambiental, el proceso de identificacin y seleccin de alternativas, y la identificacin de los riesgos o impactos potenciales a generarse con el desarrollo del proyecto, obra o actividad (dicha identificacin de impactos constituye un insumo para la comparacin de alternativas).

Posteriormente, se debe realizar un proceso iterativo, a travs del cual se verifique la delimitacin del rea de estudio preliminar en funcin de las caractersticas ambientales y la identificacin de los impactos. El rea de estudio preliminar, entonces se ajustar hasta obtener el rea de estudio definitiva, la cual se presentar en el DAA, debidamente sustentada y cartografiada.

La informacin recopilada del rea de estudio, ser analizada a travs del uso de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), con el fin de plasmar las caractersticas de la zona (p.e. geologa, geomorfologa, ecosistemas, coberturas de la tierra, cuencas hidrogrficas, vas de acceso, lmite veredal, lmite municipal), as como la ubicacin de las posibles reas de intervencin derivadas del desarrollo y operacin del proyecto (alternativas).

CARACTERIZACIN DEL REA DE ESTUDIO

En general, para la caracterizacin del rea de estudio se deben tener en cuenta, entre otras, las siguientes fuentes de informacin:

Estudios existentes en la zona.

Sensores remotos (imgenes de satlite, radar, fotografas areas, etc.).

Informacin geogrfica (mapas temticos, shapes, geoportales, etc.).

Bibliografa especializada (obras completas o por captulos).

Artculos cientficos.

Documentos e informes tcnicos.

Documentos oficiales.

Estudios etnogrficos

La informacin secundaria utilizada en el desarrollo del DAA debe ser verificada en campo, de manera que sea representativa de las condiciones actuales y corresponda a la escala del proyecto.

La cartografa temtica a presentar con el DAA debe ser actualizada y ajustada, con base en la fotointerpretacin y uso de sensores remotos, y el control de campo. La escala de presentacin de la informacin depender de la magnitud del proyecto, de la localizacin de las alternativas, y la extensin del rea de estudio.

MEDIO ABITICO

Geologa

Describir las unidades litolgicas y rasgos estructurales, con base en estudios existentes para la zona de estudio, y ajustados a partir de fotointerpretacin y/o anlisis de imgenes de sensores remotos y control de campo, as como identificar y localizar las amenazas naturales como remocin en masa y ssmica.

Geomorfologa

Definir las unidades geomorfolgicas (continentales y costeras) a partir del anlisis de:

Morfognesis (Anlisis del origen de las diferentes unidades de paisaje).

Morfografa (Anlisis de las formas del terreno).

Morfodinmica (Anlisis de los procesos de tipo denudativo y/o agradativo).

Morfoestructuras (Anlisis y mapeo de las formas de tipo estructural que imperan sobre el relieve).

Presentar mapa de pendientes con mnimo los siguientes rangos: 0-3%, 3-7%, 7-12%, 12-25%, 25-50%, 50-75% y mayores a 75%.

Presentar el mapa geomorfolgico con base en las unidades identificadas y rasgos estructurales, haciendo nfasis en la morfognesis y la morfodinmica del rea de estudio, sobre la base de fotointerpretacin y/o anlisis de imgenes de sensores remotos y control de campo.

Para proyectos cuya rea de estudio se encuentre en zonas costeras o martimas, se definiran unidades y rasgos geomorfolgicos submarinos a partir de los datos batimtricos (isobatas); asimismo se debe presentar un anlisis multitemporal de la lnea de costa del rea de estudio, con el fin de identificar las tasas de erosin y acrecin sedimentaria, incluyendo levantamiento de lnea de costa.

Suelos

Presentar el mapa de suelos que permita la generacin del mapa de tierras por su capacidad de uso (clasificacin agrolgica de los suelos) lo cual permite identificar el uso potencial del suelo para establecer los conflictos de uso del suelo, su relacin y su posible afectacin por el proyecto.

La caracterizacin anterior debe tener en cuenta los instrumentos de planificacin del territorio, considerando los POT, PBOT y/o EOT, POMCA, entre otros, identificando los usos actuales del territorio, con el fin de prevenir los conflictos de uso del suelo y del territorio, para lo cual se debe adjuntar la informacin documental y cartogrfica de soporte.

Para proyectos cuya rea de estudio se encuentre en zonas costeras o martimas, presentar la clasificacin de reparticin de facies sedimentarias marinas y su relacin con las alternativas planteadas.

Presentar la clasificacin de reparticin de facies sedimentarias marinas y su relacin con las alternativas planteadas.

Presentar mapas que permitan apreciar las caractersticas de los suelos marinos.

Hidrologa

Identificar los sistemas lnticos y lticos, as como las cuencas hidrogrficas existentes dentro del rea de estudio, con base en informacin secundaria (cartografa temtica, imgenes de satlite, entre otros).

Establecer los patrones de drenaje a nivel regional.

Identificar el rgimen hidrolgico y de caudales caractersticos de las fuentes susceptibles de ser impactadas (caudales mximos, medios y mnimos mensuales multianuales).

Describir y localizar la red hidrogrfica e identificar la dinmica fluvial de las fuentes que pueden ser afectadas por el proyecto, as como las posibles alteraciones de su rgimen natural (relacin temporal y espacial de inundaciones).

Usos del agua

Realizar el inventario general de fuentes abastecedoras, usos y usuarios actuales de las principales fuentes y cuencas de probable intervencin por el proyecto, incluyendo la infraestructura asociada. Para ello se deben contemplar los diferentes sectores (domstico, agrcola, pecuario, industrial y servicios).

Identificar los posibles conflictos actuales sobre la disponibilidad y usos del agua.

Oceanografa

Identificar a nivel oceanogrfico aspectos como: vientos, corrientes, mareas y olas en las reas en donde se plantean las alternativas para el proyecto.

Hidrogeologa

Cuando por las condiciones geolgicas del rea, se identifiquen unidades hidrogeolgicas, susceptibles de alteracin por la construccin y/u operacin del proyecto, se presentara la siguiente informacin:

Identificar el tipo de acufero.

Establecer las direcciones de flujo.

Identificar las zonas de recarga y descarga.

Realizar un inventario general de puntos de agua que incluyen pozos, aljibes y manantiales.

Presentar el mapa hidrogeolgico con la localizacin de los puntos de agua identificados.

Geotecnia

Con base en la informacin geolgica, edafolgica, geomorfolgica, hidrogeolgica, hidrolgica, climatolgica y de amenaza ssmica, realizar la zonificacin y cartografa geotcnica.

MEDIO BITICO

Ecosistemas

A partir del documento Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia (2007) o versiones oficiales posteriores, se delimitara e identificara los ecosistemas naturales y transformados presentes en el rea de estudio.

Las coberturas de la tierra asociadas a cada ecosistema se deben definir y sectorizar segn la metodologa Corine Land Cover adaptada para Colombia (IGAC, 2010) o versiones oficiales posteriores.

Flora y fauna

Para los componentes flora y fauna terrestre (anfibios, reptiles, aves, mamferos), peces (continentales y marinos), e invertebrados marinos, se consultara fuentes de informacin circunscritas al rea de estudio (nivel local y/o regional; p.e. Sistema de Informacin sobre Biodiversidad de Colombia SiB, las colecciones en lnea de la Universidad Nacional sede Bogot, libros, captulos de libros, artculos cientficos y documentos tcnicos, entre otros), con el fin de establecer las potenciales especies presentes en el rea de estudio.

Se establecera la categora de amenaza de las especies reportadas, a partir de los listados de especies amenazadas de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN Red List por sus siglas en ingles), los libros rojos de Colombia, los apndices de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y la Resolucin 0192 de 2014 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS, por la cual se establece el listado de las especies silvestres amenazadas en el territorio nacional, o la que la modifique, sustituya o derogue.

Anlisis de fragmentacin[footnoteRef:2] [2: Se pueden utilizar herramientas de Sistemas de Informacin Geogrfica SIG para realizar los anlisis de fragmentacin.]

Para cada fragmento de ecosistema natural y vegetacin secundaria debe establecerse su tamao y el ndice de contexto paisajstico; este ltimo se refiere a la conectividad del fragmento del ecosistema natural y vegetacin secundaria con otros fragmentos de las mismas caractersticas. Para su clculo puede emplearse la Ecuacin 1 presentada a continuacin, teniendo como referencia un buffer entre 625 y 500 m alrededor del fragmento. Los valores de conectividad oscilan entre 0 y 1 (los valores cercanos a 1 representan un mejor contexto paisajstico).

Ecuacin 1:

CP = AN / ATB

CP = contexto paisajstico.

AN = rea natural dentro del buffer.

ATB = rea total del buffer.

Ecosistemas estratgicos, sensibles y/o reas protegidas

Se debe especificar si en el rea de estudio se presentan:

reas protegidas (de carcter pblico o privado) legalmente declaradas.

Otros instrumentos de ordenamiento/planificacin, as como otras reas de reglamentacin especial (humedales, pramos, humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la convencin RAMSAR y reas de reserva forestal de Ley 2 de 1959, entre otros).

Ecosistemas estratgicos y ambientalmente sensibles establecidos a nivel local, regional, nacional, y/o internacional.

reas de inters cientfico o con prioridades de conservacin contempladas por parte de Parques Nacionales Naturales de Colombia.

En el caso de que se identifique la existencia de alguna de estas reas o ecosistemas, se deben delimitar cartogrficamente, a una escala adecuada, de tal forma que permita su ubicacin con respecto al proyecto dentro de los mapas de ecosistemas elaborados.

MEDIO SOCIOECONMICO

Participacin y socializacin con las comunidades[footnoteRef:3] [3: En caso de que la autoridad ambiental establezca o adopte con posterioridad a este documento, una metodologa para procesos de socializacin de proyectos, obras o actividades, esta deber ser utilizada por el usuario.]

Tener en cuenta espacios de participacin, de acuerdo con los criterios constitucionales vigentes, que garanticen el acercamiento, informacin y recopilacin de observaciones e inquietudes sobre el proyecto y sus implicaciones a las autoridades regionales, departamentales y municipales, representantes comunitarios a nivel municipal y de comunidades tnicas, que puedan verse afectadas o ver afectadas sus actividades por la presencia del proyecto (en caso de presentarse).

Espacios que deben ser soportados mediante correspondencia, agendas de trabajo y actas de reunin y anexando los mismos al DAA como material de soporte. Las actas deben contener como mnimo, fecha y lugar de realizacin del evento, objetivo de la reunin o taller, listado de asistencia, temas abordados, comentarios y observaciones de los asistentes y compromisos adquiridos, si hay lugar a ello.

Componente demogrfico

El proyecto tendr que analizar los efectos e impactos producidos en las dinmicas de poblamiento y poblacional:

Dinmica de poblamiento: Desarrollar un anlisis donde se describe: 1) la historia ms relevante de la ocupacin del territorio por parte de las poblaciones humanas (antecedentes e hitos importantes con relacin a su asentamiento y expansin); 2) Identificar de grupos socioculturales (indgenas, negritudes, colonos, campesinos entre otros); 3) Anlisis de la ocupacin y expansin de los asentamientos en el territorio.

Dinmica poblacional: Desarrollar un anlisis donde se describe: 1) tasa de natalidad y mortalidad, 2) movilidad espacial actual y tendencial, as como los factores que impactan dicho fenmeno; 3) estructura de la poblacin por edad y sexo, distribucin entre las reas rural y urbana y su densidad; 4) Presentar el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) de la poblacin.

Es necesario presentar un listado de veredas y dems unidades territoriales afectadas por el proyecto, incluyendo poblacin total y afectada en cada vereda, con el propsito de dimensionar los impactos previstos para la poblacin.

Componente espacial

Hacer un anlisis regional, municipal y local, si se requiere, de los servicios pblicos y sociales incluyendo la calidad y cobertura, en tanto se relacionen con el proyecto.

Componente econmico

Con el objeto de elaborar un panorama general sobre la dinmica econmica regional, relacionada con el proyecto, identificar y analizar los procesos existentes en la regin, teniendo en cuenta lo siguiente:

Estructura de la propiedad (pequea, mediana y gran propiedad) y formas de tenencia (tierras colectivas, comunitaria, colonato, propiedad privada, arrendamiento, aparcera, entre otras).

Procesos productivos y tecnolgicos: comportamiento de las actividades de los sectores primario, secundario y terciario de la economa; analizando la contribucin a la economa regional de cada uno de los subsectores, identificando su importancia en el contexto local; volmenes de produccin; tecnologas empleadas; centros productivos e infraestructura asociada; redes de mercadeo y niveles de ingreso. Identificar los polos de desarrollo y/o enclaves, que interactan con el rea de influencia del proyecto.

Caracterizar el mercado laboral actual (ocupacin, empleo, desempleo y subempleo) e identificar sus tendencias en el corto y mediano plazo y su afectacin regional y local, si lo requiere, por la implementacin de las diferentes fases del proyecto y el impacto sobre las dinmicas laborales de otros proyectos.

Identificar la infraestructura existente y proyectada que pueda estar relacionada con el proyecto: vial, oleoductos, gasoductos, hidroelctricas, trmicas, lneas de transmisin, aeropuertos, estaciones repetidoras, o cualquier otra.

Componente cultural

Comunidades no tnicas

Hacer un anlisis general de los siguientes aspectos: los patrones de asentamiento ya descritos, analizar la dependencia econmica y sociocultural con los ecosistemas, articulando estos procesos histricos con la dinmica actual. Para esto se debe definir la relacin de los distintos grupos con respecto a los ecosistemas, los espacios que habitan y su grado de dependencia del entorno..

Identificar los hechos histricos relevantes (migraciones, adopcin de nuevas tecnologas, cambios de actividad productiva, estmulo a procesos de aculturacin por presencia de migrantes, etc.), que hayan implicado cambios culturales, particularmente con efectos en sus estrategias adaptativas. Esto debe permitir la identificacin de las potencialidades, resistencias y capacidad de adaptacin al cambio.

Identificar los smbolos culturales ms significativos para la poblacin, con relacin a las tradiciones econmicas, tecnolgicas, organizativas, religiosas, artsticas y otras.

Caracterizar la apropiacin de los recursos naturales por parte de los habitantes regionales: demanda, oferta, relacin de pertenencia, espritu proteccionista o conservacionista, usos culturales y tradicionales, valores simblicos.

Comunidades tnicas

Con base en informacin secundaria y estudios etnogrficos, hacer una breve descripcin de las comunidades tnicas presentes en el rea de estudio del proyecto, involucrando los siguientes aspectos: Territorios, Demografa, Salud, Educacin, Religiosidad, Etnolingstica, Economa tradicional, Organizacin sociocultural y Presencia institucional.

Componente arqueolgico

Con base en fuentes secundarias (ICANH, entre otras instituciones), determinar el potencial arqueolgico e histrico y sus reas de inters; sealar las principales problemticas de investigacin que a escala regional se puedan identificar.

Componente poltico-organizativo

Aspectos poltico - administrativos

Identificar los actores sociales que interactan en el rea regional del proyecto que representen la estructura de poder existente, analizando el grado de conflictividad generado por su interaccin con el resto de la sociedad.

Presencia institucional y organizacin comunitaria

Con el objeto de elaborar un panorama general sobre la organizacin y presencia institucional regional, relacionada con el proyecto, identificar y analizar lo siguiente:

La gestin de las instituciones y organizaciones pblicas y privadas, organizaciones cvicas y comunitarias que tienen una presencia relevante en la regin, como tambin la capacidad de convocatoria, de inversin social, de atender los cambios y demandas introducidos por el proyecto y poblacin cubierta.

Tendencias del desarrollo

Establecer las tendencias probables de desarrollo del rea de estudio, haciendo un anlisis integral de la realidad socioeconmica del rea, resultante de la articulacin de los aspectos ms relevantes analizados en las diferentes dimensiones (demogrfico, espacial, econmico, cultural y poltico-organizativo) y de los planes de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestin ambiental existentes (en ejecucin o proyectados) en los niveles nacional, departamental y municipal.

Para lo anterior es necesario identificar los proyectos de desarrollo impulsados por el sector oficial o privado, precisando las caractersticas, cobertura, estado en que se encuentran, agentes sociales involucrados y el tipo de participacin que tiene o tendrn, capacidad administrativa y de gestin de los proyectos, con el objeto de evaluar la injerencia del proyecto en la dinmica regional.

Si las alternativas del Proyecto involucran procesos de desplazamiento involuntario de la poblacin respecto a su lugar de vivienda, produccin y redes sociales, se debe identificar la poblacin afectada y sus condiciones socioeconmicas.

Informacin sobre poblacin a reasentar

Si las alternativas del Proyecto involucran procesos de desplazamiento involuntario de la poblacin respecto a su lugar de vivienda, produccin y redes sociales, se debe identificar la poblacin afectada y sus condiciones socioeconmicas.

IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS

EVALUACIN MULTICRITERIO

Para la evaluacin y seleccin de alternativas de un proyecto en el marco de la elaboracin del Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), se deben utilizar metodologas de Evaluacin multicriterio (EMC), las cuales estn orientadas a apoyar los procesos de toma de decisiones. La EMC comprende la seleccin entre un grupo de alternativas factibles, al considerar la intervencin y aptitud que presenta el territorio para que sobre l se desarrolle una determinada actividad, mediante la combinacin, anlisis y ponderacin de los diferentes criterios (tanto cuantitativos, como cualitativos) ambientales, sociales y econmicos que se establezcan.

Las diferentes metodologas de la EMC permiten transformar las mediciones y percepciones en una escala nica, de tal forma que se pueden comparar los criterios y establecer rdenes de prioridad. La EMC se fundamenta en la ponderacin de criterios que influyen de manera positiva o negativa sobre la viabilidad de la obra, actividad o proyecto objeto de decisin. Dichos criterios deben ser identificados previamente en el DAA, para lo cual se presenta en este documento, un listado de criterios que se pueden tener en cuenta, tanto en los aspectos tcnicos y/o logsticos para la ejecucin del proyecto, como en los aspectos identificados para cada medio (ver numeral 3.2).

El objetivo central de los mtodos multicriterio corresponde a:

Seleccionar la(s) mejor(es) alternativa(s);

Establecer las alternativas consideradas favorables y rechazar aquellas que no lo son;

Generar una jerarquizacin de las alternativas planteadas (de la ms favorable a la menos favorable).

Para la seleccin de alternativas a travs de la EMC, se debe contar con:

Un nmero finito de alternativas identificadas como factibles o viables (no obstante no se conozcan de forma completa sus consecuencias).

La identificacin y definicin de criterios que permitan analizar cada una de las alternativas en funcin de los efectos ambientales que generaran, conforme a los pesos o ponderaciones asignados por el agente decisor, y que reflejan la importancia (preferencia) relativa de cada criterio.

Una matriz de decisin que incluya la evaluacin de cada alternativa conforme a cada criterio.

Un modelo de agregacin de las preferencias, en donde se ordenen, clasifique o jerarquicen los criterios para seleccionar la alternativa que presente mejores evaluaciones.

A continuacin se resumen las principales metodologas de evaluacin multicriterio existentes y sus caractersticas:

Tabla 5. Clasificacin de tcnicas de decisin multicriterio

DENOMINACIN

DESCRPCIN BSICA

APLICACIONES

MTODOS BASADOS EN LA TEORA DE LA UTILIDAD MULTICRITERIO

Se dispone de una informacin completa sobre las preferencias del decisor de tal forma que se puede construir una funcin de valor o funcin de utilidad, en el caso de que exista incertidumbre, que agrega las funciones de valor/utilidad de cada uno de los criterios.

Caso discreto: asignacin de la funcin de valor/utilidad.

Caso continuo: resolver el programa matemtico:

max v(z(x)), xX

MTODOS DE PROGRAMACIN MULTIOBJETIVO

El conjunto X de alternativas es continuo. No se tiene la informacin sobre las preferencias del decisor suficiente para construir una funcin de valor. Se plantean unas funciones objetivo que hay que optimizar.

Programacin compromiso.

Programacin por metas.

MTODOS INTERACTIVOS

Se tiene informacin parcial sobre las preferencias del decisor. Interacta el analista con el decisor de forma que se parte de una solucin inicial que el decisor evala con base a sus preferencias, las cuales se introducen en el modelo para generar una nueva solucin.

Mtodos STEM.

Mtodo Zionts y Wallenius.

Mtodo Geoffrion, Dyer y Feinberg.

Surrogate Worth Trade-off.

Otros.

MTODOS DISCRETOS

El conjunto X de alternativas es discreto.

Mtodos basados en la funcin valor:

Suma ponderada

Mtodo UTA

Programa VISA

Mtodos de las jerarquas analticas (AHP)

Mtodos de sobre clasificacin:

ELECTRE

PROMETHEE

Mtodo PRES II

TOPSIS

COADSID

Fuente: Korhonen et al. 1992.

El usuario debe plantear modelos acordes con las necesidades especficas del proyecto, obra o actividad, para lo cual en el DAA se debe presentar la respectiva justificacin donde se sustente la seleccin de la metodologa de EMC empleada para el desarrollo del estudio.

CRITERIOS PARA LA IDENTIFICACIN Y COMPARACIN DE ALTERNATIVAS

A continuacin se listan algunos de los criterios que se pueden tener en cuenta para el desarrollo del proyecto para cada uno de los medios, a la hora de analizar cada una de las alternativas contempladas.

El proceso de anlisis de criterios se debe realizar de manera diferencial para todas las alternativas contempladas en el DAA, de tal manera que permita efectuar las comparaciones necesarias para la toma de decisiones. Una de las alternativas a tener en cuenta ser la no ejecucin del proyecto, con el fin de que sea posible contrastar los efectos o impactos potenciales del mismo.

Aspectos tcnicos y/o logsticos de la ejecucin del proyecto

Longitud o rea de intervencin de cada alternativa propuesta.

Vas de acceso a construir.

Dificultad constructiva y operativa.

Potencial afectacin de infraestructura existente (vial, educativa, de salud, productiva, entre otras).

Otros proyectos en el rea.

Uso de diferentes tecnologas, procesos, maquinaria, equipos.

Adquisicin de materiales de construccin.

Manejo de residuos.

En el medio abitico

Grado de pendiente.

Presencia de tipos de erosin o inestabilidad geolgica.

Zonas de riesgo natural (susceptibles a deslizamientos, inundaciones, movimientos de remocin en masa, procesos erosivos, entre otros) establecidas a nivel nacional, regional y local.

reas de recuperacin ambiental, tales como reas erosionadas, de conflicto por el uso del suelo, o contaminadas.

Evaluacin del entorno hidrogeolgico.

Potencial afectacin sobre el recurso hdrico (superficial y subterrneo).

Potencial afectacin sobre el recurso hdrico marino y costero.

En el medio bitico

Presencia de reas de importancia para la preservacin de la biodiversidad.

Presencia de reas de importancia para cra, reproduccin, alimentacin y anidacin; zonas de paso de especies migratorias.

Presencia de ecosistemas estratgicos (p.e. bosque seco, humedales, pramos, manglares, arrecifes coralinos, entre otros).

Presencia de reas de exclusin o de manejo especial del orden nacional y regional; reas protegidas, de carcter pblico o privado, existentes y proyectadas, dentro de la legislacin local, regional, nacional o internacional, entre otras: reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, Reservas Forestales Protectoras, Parques Naturales Regionales, Distritos de Manejo Integrado, Distritos de Conservacin de Suelos, reas de Recreacin, Reservas Naturales de la Sociedad Civil, reas de manglares, reas declaradas como zonas Ramsar.

Reporte de especies amenazadas (en peligro crtico, en peligro, vulnerable), migratorias, endmicas, etc.

Anlisis del recurso hdrico superficial, subsuperficial y subterrneo, en relacin con el tipo de ecosistema presente en el rea de influencia de las alternativas.

Anlisis de fragmentacin y conectividad de los ecosistemas en el rea de influencia.

Coberturas vegetales y solicitud de aprovechamiento forestal.

Factores de compensacin por prdida de biodiversidad.

En el medio socioeconmico

Zonas donde el proyecto pueda generar conflictos con el uso del agua superficial y subterrnea.

Zonas pobladas.

Existencia de sitios de reconocido o potencial inters histrico, cultural y arqueolgico, declarados como parques arqueolgicos, patrimonio histrico nacional o patrimonio histrico de la humanidad, o aquellos yacimientos arqueolgicos que por la singularidad de sus contenidos culturales ameriten ser preservados para la posteridad.

reas de especial sensibilidad por razones tnicas o de propiedad colectiva de la tierra.

Proyectos de desarrollo nacional, regional y local, distritos de riego y reas de expansin urbana.

Infraestructura habitacional

Actividades productivas, o reas de produccin econmica (ganadera, agrcola, minera, entre otras).

Presencia de grupos armados al margen de la ley.

Para todos los medios (abitico, bitico y socioeconmico) se deben identificar las zonas donde el proyecto pueda generar conflictos con el uso del suelo, as como analizar el grado de compatibilidad del proyecto con los usos del suelo (actuales y futuros) establecidos en el ordenamiento territorial, con base en la respectiva cartografa.

HERRAMIENTAS ECONMICAS PARA LA SELECCIN DE ALTERNATIVAS

El Anlisis Costo-Beneficio ambiental (ACB) de las alternativas constituye uno de los componentes mnimos del Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), de acuerdo con las disposiciones del Decreto 2041 de 2014. En este caso, el ACB a realizar no se refiere al anlisis convencional, en el cual se incluyen los beneficios del sector privado por desarrollar el proyecto, sino que corresponde nicamente al balance de los beneficios y costos ambientales generados a la sociedad si se aplicara el proyecto en la alternativa estudiada (MAVDT & CEDE, 2010).

El Anlisis Costo Beneficio Ambiental, indica aquellas acciones u opciones con el menor costo social o el mayor beneficio social neto (Diakoulaki & Karangelis, 2007); para su aplicacin, se debe estimar el costo de las externalidades que genera el proyecto en trminos monetarios e incluirlos en el flujo de beneficios y costos de cada alternativa, de forma que se pueda establecer cul sera ms conveniente a la sociedad (MAVDT &CEDE, 2010).

Para una adecuada implementacin del ACB en el Diagnstico Ambiental de Alternativas, en el caso de los proyectos que requieran esta etapa dentro del proceso de licenciamiento, la Figura 1 presenta el esquema metodolgico recomendado, articulado a los dems componentes bsicos del DAA (Artculo 19 de Decreto 2041 de 2014). El anlisis en mencin debe contemplar todas las opciones propuestas desde la alternativa 0, que corresponde a la situacin sin proyecto (escenario tendencial que muestre cmo evolucionaran las cosas en ausencia del proyecto), hasta la alternativa n (Delacmara, 2008).

Caracterizacin de alternativas. Dado que el anlisis econmico en el DAA pretende aportar a la seleccin de la mejor alternativa para la implementacin del proyecto, este primer paso permite individualizar las diferencias ms representativas entre las opciones evaluadas, en los aspectos de la propuesta que puedan incidir en la prestacin de los servicios ecosistmicos o en el bienestar de la poblacin influenciada.

Dentro de los aspectos a considerar se encuentran los relacionados con la provisin y regulacin hdrica, la conectividad e integridad ecosistmica, comunidades biolgicas, poblacin urbana y rural, grupos tnicos en el rea de influencia, el uso del suelo, las actividades econmicas tradicionales, infraestructura social y econmica, el sistema de reas protegidas, entre otros.

Los insumos provenientes de otros componentes del DAA que se consideran relevantes para esta caracterizacin estn relacionados principalmente con la descripcin del alcance (espacial, demogrfico y temporal) y los requerimientos de sus actividades en cuanto a la demanda de Recursos Naturales, todo esto correlacionado con las caractersticas ambientales y socioeconmicas del rea de inters.

Figura 1 Etapas para el ABC de las alternativas del proyecto

Fuente: Grupo de Valoracin Econmica Ambiental de la ANLA (2015).

Identificacin de riesgos o efectos relevantes. Partiendo de la caracterizacin y el reconocimiento hecho antes en el DAA sobre los efectos ambientales probables de cada alternativa, se espera que el solicitante identifique cules de ellos tienen mayor probabilidad de alterar la provisin de servicios ecosistmicos en el rea de inters e influir en la utilidad o bienestar de los grupos poblacionales involucrados (Bickel & Friedrich, 2005). Tales impactos potenciales, sern los seleccionados para el desarrollo del ACB en esta fase del proceso de licenciamiento.

Cuantificacin de los cambios en los BSE. Es necesario adelantar la cuantificacin fsica, espacial y temporal lo ms ajustada posible, de los cambios esperados en los recursos naturales aprovechados o el flujo de los BSE, por la ejecucin de las actividades de cada alternativa.

Esta cuantificacin se enfoca a la evaluacin de los efectos ms probables sobre la prestacin de los BSE y su incidencia en los componentes del bienestar, como se expone en la seccin 5.3.2.1 del presente documento y no en las actividades o presiones que los generan; esto, en tanto la relacin entre presin y efectos comnmente no es lineal, y los efectos dependen del tiempo y el sitio en donde se desarrolle la actividad. Para su aplicacin, se recomienda el uso de indicadores que expresen la cantidad del efecto externo en forma cuantitativa (Bickel & Friedrich, 2005).

En este aparte se espera tambin que se analice con soportes tcnicos vlidos, las brechas en conocimiento o incertidumbres existentes sobre los efectos externos de la alternativa estudiada, as como sobre la presencia de valores superiores (Azqueta, 2002) o inconmensurables, que no pueden ni deben ser valorados en unidades monetarias, pero que no deben ignorarse en el anlisis integral para la seleccin.

Valoracin econmica de los cambios en los BSE y el bienestar. Tras la seleccin de los efectos en los BSE objeto de valoracin y su magnitud biofsica en cada alternativa, deben examinarse los valores de uso y no uso afectados (seccin 5.3.2.6), y con ello aplicar el mtodo de valoracin econmica ambiental apropiado para obtener en trminos monetarios el valor de tales cambios positivos y negativos (costos externos marginales). Por la instancia y carcter preliminar del DAA (etapa de pre factibilidad de los proyectos), es esperado el uso de informacin secundaria y la implementacin de mtodos indirectos (preferencias reveladas e informacin de mercados al que tenga acceso la empresa) o el uso de la transferencia de beneficios, como se indica en el numeral 5.3.4 de esta metodologa.

Siendo evidente la dificultad para expresar en trminos monetarios los distintos comportamientos relacionados con los recursos naturales (o BSE) que usualmente no son transados en el mercado, debe identificarse con claridad las limitaciones en el mtodo aplicado y los resultados obtenidos, as como los mrgenes de confianza de los mismos, de forma que estas sean tenidas en cuenta a la hora de establecer los criterios integrales de decisin de la mejor alternativa. Asimismo el ACB en desarrollo debe acercarse a la duracin esperada de los costos o beneficios externos, en todas las fases del proyecto o incluso despus de su cierre (Bickel & Friedrich, 2005).

Obtencin y comparacin de la relacin Beneficio/Costo (RBC). Como se ha indicado antes, a travs del anlisis costo-beneficio ambiental se realiza un balance entre prdidas y ganancias econmicas que permita averiguar la alternativa ms viable en trminos de la sociedad como un todo; es as como despus de la valoracin de las afectaciones sobre los flujos de bienes y servicios ambientales impactados (de mayor relevancia) (MAVDT&CEDE, 2010), estas estimaciones deben ser incluidas en un flujo de costos y beneficios con una distribucin acorde con la duracin de cada efecto y el horizonte del proyecto (mensual o anual). La definicin de tales costos y beneficios debe ser consistente con los pasos anteriores y la estructura presentada en la Figura 1 de esta metodologa

Posteriormente y con el nimo de desarrollar el indicador o criterio de decisin, denominado como relacin beneficio costo (RBC), el flujo de beneficios y costos debe llevarse a su valor presente neto VPN- (es decir, actualizar su valor mediante el empleo de una tasa de descuento). En esencia, el descuento es un procedimiento tcnico que permite actualizar el conjunto de los impactos (un flujo de costes externos), para expresarlos en funcin de su valor, no en el momento en que se producen (futuro) sino en el momento de la decisin; es as como el analista tendr que conceder un peso concreto a aquellos impactos que ocurran en un momento diferente al presente (Delacmara, 2008).

Este anlisis considera el uso de una tasa de descuento social-TSD (tambin llamada tasa de descuento econmica), la cual, a diferencia de las tasas de inters empleadas en evaluaciones privadas, incluye las preferencias de las generaciones futuras para el clculo del valor presente neto de los costos y beneficios (MAVDT&CEDE, 2010). La TSD empleada puede decrecer o mantenerse fija en los periodos de tiempo bajo estudio y su eleccin debe ser suficientemente justificada.

Con el VPN de costos y beneficios puede calcularse la RBC, como criterio de la rentabilidad de cada alternativa En el cociente entre el valor actual de los beneficios y el valor actual de los costos (ver Ecuacin 2), el valor de 1 representa el umbral para la aceptacin del proyecto (Diakoulaki & Karangelis, 2007).

Ecuacin 2: Clculo del VPN y la Relacin Beneficio/Costo

Fuente. MAVDT&CEDE (2010)

Con el resultado de la RBC, el costo social de las distintas alternativas para la ejecucin del proyecto (costos internos y externos) puede ser comparado.

Conclusiones e integracin de resultados a la seleccin de la alternativa. El criterio econmico debe ser integrado a la evaluacin multicriterio aplicado en la evaluacin del DAA, robusteciendo el anlisis para la evaluacin de las alternativas. Para esto se deben aplicar los principios de la EMC (diferentes escenarios y ponderaciones para la comparacin considerando el contexto ambiental y social del rea de inters) respecto a las variables de la valoracin econmica identificadas en este anlisis

IDENTIFICACIN DE RIESGOS POTENCIALES (IMPACTOS)

A partir de la caracterizacin del rea de estudio, se deben identificar los riesgos o impactos potenciales a generarse con el desarrollo del proyecto, obra o actividad, diferencindolos para cada una de las alternativas propuestas.

Se deben tener en cuenta las diferentes etapas, fases y actividades que impliquen el desarrollo del proyecto, y la interrelacin con cada uno de los componentes del ambiente.

Se debe presentar una tabla donde se indiquen los siguientes aspectos:

Tabla 6. Identificacin de riesgos potenciales (impactos)

MEDIO / COMPONENTE

Impacto

Existente en el rea de estudio en la condicin sin proyecto (indique con una X)

Impacto nuevo a generarse por el desarrollo del proyecto (indique con una X)

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa n

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa n

En los casos en los que los impactos identificados ya se estn evidenciando en el rea de estudio para alguna de las alternativas, se debe indicar si el desarrollo del proyecto los podra potencializar.

SELECCIN DE ALTERNATIVA

Con base en el proceso realizado previamente para la comparacin y anlisis de las diferentes alternativas (incluida la opcin de no realizar el proyecto), se debe presentar la alternativa seleccionada, con la respectiva justificacin.

ZONIFICACIN AMBIENTAL[footnoteRef:4] [4: En caso de que la autoridad ambiental establezca o adopte con posterioridad a este documento, una metodologa de zonificacin ambiental y zonificacin de manejo ambiental, esta deber ser utilizada por el usuario.]

A partir de los elementos identificados en la caracterizacin del rea de estudio, y en el proceso de anlisis y seleccin de alternativas, se deben zonificar las unidades de acuerdo con la sensibilidad ambiental del rea, es decir segn la susceptibilidad ante el desarrollo del proyecto, obra o actividad, y los componentes del ambiente que podran ser afectados por el mismo.

Se deben elaborar y presentar los mapas de zonificacin para cada uno de los medios (abitico, bitico y socioeconmico), donde se identifiquen y definan las reas o unidades con diferentes grados de sensibilidad ambiental.

Se debe utilizar un sistema de informacin geogrfica (en adelante SIG) para realizar el cruce o superposicin de la informacin de los mapas de cada medio para obtener la zonificacin ambiental final del rea de estudio, donde se sintetizan espacialmente las condiciones ambientales actuales ms relevantes.

Se debe describir detalladamente la metodologa para obtener la zonificacin ambiental, indicando:

Los componentes relevantes a tener en cuenta en la zonificacin ambiental por cada medio, con la respectiva justificacin tcnica para su seleccin.

Los criterios establecidos para la ponderacin y calificacin cualitativa y cuantitativa de la sensibilidad ambiental de cada componente dentro de la zonificacin ambiental.

El procedimiento para realizar la agrupacin y ponderacin de las unidades con diferentes grados de sensibilidad ambiental definida para cada medio al superponer los mapas de cada medio (abitico, bitico, socioeconmico) y de esta forma obtener la zonificacin ambiental final.

El anlisis de los resultados obtenidos en el procedimiento anterior.

Las reas obtenidas por cada categora de sensibilidad ambiental, tanto para los mapas por cada medio, como para la zonificacin ambiental final, y su porcentaje de participacin con relacin al rea de estudio.

Tanto la zonificacin ambiental de cada medio (mapas intermedios), como la zonificacin ambiental final, deben cartografiarse a escala 1:25.000 o ms detallada, acorde con la sensibilidad ambiental de la temtica tratada.



VI. ESPECIFICACIONES TCNICAS DEL DAA




VI. ESPECIFICACIONES TCNICAS DEL DAA


VII. ESPECIFICACIONES TCNICAS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA Y DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL - PMA[footnoteRef:5] [5: El Plan de Manejo Ambiental al que se refiere en este captulo corresponde al instrumento de manejo y control, de acuerdo con lo establecido en el Artculo 39 del Decreto 2041 de 2014.]

El EIA o PMA deben contener las especificaciones tcnicas y los captulos que se indiquen en los respectivos trminos de referencia, as como los lineamientos, requerimientos y aspectos metodolgicos generales que se establecen a continuacin, los cuales deben ser complementarios.

1. REA DE INFLUENCIA[footnoteRef:6] [6: El rea de influencia del proyecto, obra o actividad, debe considerarse como una nica rea, no necesariamente contina, que resulta de la integracin o sumatoria de las reas de influencia por componente, grupo de componentes o medio. En los casos en que en este documento se mencione el rea de influencia o las reas de influencia, se entender como el rea de influencia del proyecto, obra o actividad.]

LINEAMIENTOS PARA LA DEFINICIN Y DELIMITACIN DEL REA DE INFLUENCIA

Si bien el concepto de rea de Influencia es empleado de manera permanente en relacin con los estudios ambientales, persisten cuestiones de tipo prctico para su definicin. En trminos generales, los aspectos a evaluar para la determinacin del rea de influencia son los medios abitico, bitico y socioeconmico, los cuales a su vez se desagregan por componentes.

El medio abitico contiene los componentes geolgico, geomorfolgico, suelos (fisiografa), hidrolgico, hidrogeolgico y atmosfrico. Por su parte, el medio bitico comprende los componentes flora, fauna e hidrobiota; y el medio socioeconmico consta de los componentes demogrfico, espacial, econmico, cultural y poltico-organizativo. Sin embargo, debido a las diferencias existentes en las extensiones de tiempo y espacio que cada uno de estos medios y componentes poseen, el manejo de una nica rea de Influencia se dificulta.

En la definicin del rea de Influencia, es necesario estimar el espacio, tipo e intensidad de uso de los recursos durante las distintas fases del desarrollo del proyecto, as como considerar los cambios generados sobre estos dentro de los lmites admisibles para cada componente, y las extensiones en tiempo y espacio de dichos cambios (impactos).

Este proceso debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

El proyecto, obra o actividad incluye la planeacin, emplazamiento, instalacin, construccin, montajes, operacin y mantenimiento, as como el desmantelamiento, restauracin, cierre y clausura y/o terminacin de todas las acciones, usos del espacio, y las dems actividades e infraestructura permanente y temporal relacionadas y asociadas con su desarrollo. La infraestructura puede ser de propiedad del solicitante de la licencia ambiental o de terceros, y de igual forma las actividades pueden ser desarrolladas o gestionadas incluso mediante contratistas.

Nota: El solicitante ser el responsable directo ante la autoridad ambiental por el manejo ambiental del proyecto.

Considerar las vas nuevas (a construir como parte del proyecto), y las vas privadas que el proyecto pretenda utilizar.

Los componentes sobre los cuales se debe hacer el anlisis de las reas de influencia corresponden a los indicados en el Captulo de Caracterizacin ambiental para cada uno de los medios (abitico, bitico y socioeconmico) en donde, para efectos de la caracterizacin ambiental de las reas de influencia, se debe presentar informacin primaria y secundaria[footnoteRef:7] de cada componente, grupo de componentes o medio. [7: La informacin secundaria debe ser de fuentes oficiales o fuentes tcnicas de alto nivel (revistas cientficas, publicaciones acadmicas, de centros o institutos de investigacin y otras fuentes que hayan tenido un proceso idneo de elaboracin y/o publicacin).]

Para la identificacin y delimitacin de las reas de influencia del proyecto se debe definir un rea de influencia preliminar. Posteriormente, como resultado de la caracterizacin y evaluacin ambiental (que hace parte de la elaboracin del EIA), se debe realizar un proceso iterativo, que permita ajustar el rea de influencia preliminar, obteniendo as el rea de influencia definitiva por componente, grupo de componentes o medio. Dicho proceso debe estar apoyado en el uso de Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), modelacin de sistemas, estudios de caso, y/o el conocimiento de especialistas en los sectores especficos, etc.

Se debe delimitar un rea de influencia por cada componente, grupo de componentes o medio potencialmente impactado; es decir, que los componentes pueden ser agrupados a discrecin del solicitante. Es importante aclarar que el resultado de la delimitacin se puede ver reflejado en uno o varios polgonos, al identificar el rea de influencia por cada componente, grupo de componentes o medio. Cuando se identifiquen efectos ocasionados por el proyecto sobre la poblacin, el rea de influencia del medio socioeconmico debe integrar las reas identificadas en el anlisis de los medios abitico y bitico y sus respectivos componentes.

En el estudio ambiental presentado para evaluacin, es necesario incluir las reas de influencia definitivas obtenidas para cada componente, grupo de componentes o medio, las cuales deben estar debidamente sustentadas y cartografiadas.

La definicin del rea de influencia por componente, grupo de componentes o medio, incide en la implementacin de las medidas de manejo propuestas, por lo que stas se deben enmarcar en las reas que seran impactadas por las actividades.

DEFINICIN DEL REA DE INFLUENCIA

El rea de influencia es aquella en la que se manifiestan los impactos ambientales significativos[footnoteRef:8] ocasionados por el desarrollo del proyecto, obra o actividad, sobre los medios abitico, bitico y socioeconmico, en cada uno de los componentes de dichos medios; la manifestacin de estos impactos debe ser objetiva y en lo posible cuantificable, siempre que ello sea posible, de conformidad con las metodologas disponibles. [8: Los impactos ambientales significativos se determinan despus del proceso de evaluacin ambiental del proyecto y corresponden a los que obtengan mayores calificaciones, de acuerdo con la metodologa utilizada y la jerarqua de valoracin establecida.]

Fase previa

En esta fase, el solicitante debe recopilar informacin cualitativa y cuantitativa para el rea de estudio previamente establecida (rea de influencia preliminar), con el fin de conocer las caractersticas actuales del ambiente (lnea base ambiental), predecir las variaciones de dichas caractersticas durante el desarrollo y operacin del proyecto (identificacin y valoracin de impactos), y definir el rea de influencia definitiva de los componentes, grupos de componentes o medios. En lo que respecta a la definicin del rea de influencia, dentro del Captulo de Caracterizacin ambiental Lnea base se especifica el nivel de detalle que se requiere para los diferentes componentes.

Fase de anlisis

A la hora de definir el rea de influencia para los diferentes componentes, grupos de componentes o medios, se debe tomar como punto de referencia los escenarios ms crticos de los diferentes impactos ambientales identificados (Figura 2), para lo cual es preciso analizar, como mnimo, la dimensin del impacto determinada por su ubicacin espacial, la intensidad en que se manifiesta el impacto y la acumulacin y sinergia de los impactos. Por otra parte, es preciso considerar que los impactos generados por el desarrollo de proyectos pueden ser transitorios o permanentes.

Figura 2 rea de influencia por componentes y medio

El rea de influencia por componente, grupo de componentes o medio debe ser planteada en funcin de unidades de anlisis tales como: cuencas hidrogrficas, ecosistemas, unidades territoriales, y las que el solicitante identifique dentro del estudio ambiental. Cada rea de influencia por componente, grupo de componentes o medio, debe tener una unidad mnima de anlisis, la cual debe ser debidamente sustentada.

Medio abitico

Para la delimitacin del rea de influencia de los componentes del medio abitico, adicional al anlisis de informacin primaria y secundaria, se debe tener en cuenta la normativa ambiental vigente (p.e. Resolucin 601, 610, 909, 2153, 2154, Decreto 1594, Decreto 948, 1594, 3930 y 1640), o la que la sustituya, y la modelacin correspondiente del comportamiento de cada componente cuando aplique (p.e. modelacin de contaminantes atmosfricos de inters, modelacin de ruido; modelacin de los vertimientos en aguas superficiales).

Para el caso de calidad del aire el rea de influencia se delimitar a travs de isopletas de aportes del proyecto en estudio, para los contaminantes de inters y para el tiempo de exposicin mayor de acuerdo a la normatividad (ej. isopletas anuales para el caso de PST y PM10). En todo caso, el valor de la isopleta escogida (aportes del proyecto en estudio) junto con los aportes estimados de otras fuentes de emisin considerables de la zona y la concentracin de fondo (regional y local) no debe sobrepasar el lmite de concentracin establecido en la normatividad vigente.

Medio bitico

La identificacin y delimitacin del rea de influencia de los componentes del medio bitico, debe tener en cuenta las escalas espaciales y temporales. No debe limitarse al rea de intervencin del proyecto, donde los impactos pueden evidenciarse de modo inmediato, sino que debe extenderse ms all, en funcin de potenciales impactos que este puede generar. Por ejemplo, en lo que respecta a la afectacin de ecosistemas, el impacto generado por la prdida de cobertura se restringe al rea puntual afectada; no obstante, las afectaciones de procesos ecolgicos generados por la intervencin (p.e. fragmentacin, cambio en la distribucin de especies de fauna), no se cien nicamente a esta rea, de tal forma que el rea de influencia debe contener la totalidad de la unidad afectada (p.e. fragmento de bosque afectado).

Es importante aclarar que, para el caso del medio bitico y sus componentes, el anlisis que realice el solicitante para la delimitacin del rea de influencia debe partir

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