Transcript of Una perspectiva más amplia de los desafíos políticos y fiscales (relacionados con el federalismo...
- Diapositiva 1
- Una perspectiva ms amplia de los desafos polticos y fiscales
(relacionados con el federalismo fiscal) Oscar Cetrngolo CEPAL
PRIMERA JORNADA DE FEDERALISMO FISCAL Honorable Cmara de Diputados
de la Nacin Buenos Aires, 23 de octubre de 2008
- Diapositiva 2
- Principales desafos 1. Situacin macrofiscal y financiamiento
del sector pblico 2. Descentralizacin y problemas de financiamiento
del gasto social en un pas federal 3. Necesidad de modernizar el
sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica
asistencial)
- Diapositiva 3
- Ingreso, gasto y resultado del sector pblico consolidado (base
devengado). 1970-2006
- Diapositiva 4
- Ingreso total del sector pblico consolidado (base devengado).
1970-2006
- Diapositiva 5
- Diapositiva 6
- Ingreso total y tributario del sector pblico consolidado
1970-2006
- Diapositiva 7
- Diapositiva 8
- Ingreso tributario neto del sector pblico nacional y provincial
1970-2007
- Diapositiva 9
- Recursos tributarios nacionales 1932-2007 En porcentaje del
PIB
- Diapositiva 10
- Situacin de las provincias: resultado fiscal y deuda en relacin
al PBG (2006) Formosa
- Diapositiva 11
- Principales desafos en materia de situacin macrofiscal
Consolidacin de solvencia fiscal Mantenimiento de nivel de carga
tributaria elevada con estructura madura Mejora en indicadores de
endeudamiento en los diferentes niveles de gobierno
- Diapositiva 12
- Principales desafos 1. Situacin macrofiscal y financiamiento
del sector pblico 2. Descentralizacin y problemas de financiamiento
del gasto social en un pas federal 3. Necesidad de modernizar el
sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica
asistencial)
- Diapositiva 13
- Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y
erogaciones por nivel de gobierno
- Diapositiva 14
- Existe una clara asociacin entre el desarrollo provincial e
indicadores sociales Tasa de mortalidad infantil y poblacin sin
cobertura de agua en provincias ordenadas de acuerdo a su producto
por habitante
- Diapositiva 15
- Descentralizacin y lmites a la correspondencia fiscal Los
indicadores de resultado del gasto descentralizado muestran una
clara correlacin con el grado de desarrollo de cada jurisdiccin La
participacin de los recursos propios depende muy estrechamente del
desarrollo relativo de cada jurisdiccin con lo que el
financiamiento provincial depende de variada manera de las
transferencias desde la Nacin
- Diapositiva 16
- Estructura de los ingresos corrientes provinciales. Ao
2006
- Diapositiva 17
- Diapositiva 18
- Diapositiva 19
- Distribucin territorial del producto bruto geogrfico 2005 I:
Ciudad de Buenos Aires II: Buenos Aires, Crdoba, Mendoza y Santa Fe
III: Chubut, Neuqun, Santa Cruz y Tierra del Fuego IV: Catamarca y
San Luis V: Entre Ros, La Pampa, Ro Negro, Salta y Tucumn VI:
Jujuy, Misiones y San Juan VII: Corrientes, Chaco, Formosa, La
Rioja y Santiago del Estero
- Diapositiva 20
- Producto bruto geogrfico por habitante 2005 En pesos
- Diapositiva 21
- Creciente disparidad de PBG por habitante (1993-2003)
- Diapositiva 22
- Ausencia de correspondencia fiscal plena Relacin entre PIB
(PPP) per capita ms alto y ms bajo en cada pas
- Diapositiva 23
- Diapositiva 24
- Principales desafos 1. Situacin macrofiscal y financiamiento
del sector pblico 2. Descentralizacin y problemas de financiamiento
del gasto social en un pas federal 3. Necesidad de modernizar el
sistema de proteccin social (salud, previsin social y poltica
asistencial)
- Diapositiva 25
- Necesidad de reformulacin de la proteccin social PAISES EN QUE
LA COBERTURA MEJOR PAISES EN QUE LA COBERTURA EMPEOR AMRICA LATINA
Y EL CARIBE: Cobertura en 1990 y 2002 (% de ocupados que
cotiza)
- Diapositiva 26
- El sistema previsonal argentino: excedente inicial y dficit.
Prestaciones y su financiamiento 1945-2007
- Diapositiva 27
- Los determinantes del dficit previsional nacional (ao
2000)
- Diapositiva 28
- Decisiones recientes Moratoria previsional (Ley 24.476): para
1,4 millones con edad para jubilarse pueden hacer aportes con
quitas y en 60 cuotas fijas. Jubilacin anticipada (Ley 25.944): 60
mil desempleados con aportes pero faltando hasta 5 aos de edad.
Nuevo esquema de opcin (Ley 26.222): 800 mil traspasos automticos
al rgimen de reparto (mayores de 50/55 aos y saldos en la cuenta de
capitalizacin menor a $20.000 174 mil transferencias al rgimen de
Reparto de Regmenes Especiales: Docentes, cientficos, diplomticos,
trabajadores rurales, etc. Opcin de cambio cada cinco aos (1 milln
a partir de enero 2008) Nuevos trabajadores que no opten quedan en
Reparto (600 mil por ao) Regularizacin de aportes personales a AFJP
al 11 % a partir de 2008 (Dec. 22/07). ?
- Diapositiva 29
- Evolucin de la cobertura previsional
- Diapositiva 30
- Problemas estructurales de la poltica de salud La asignacin de
recursos fiscales a la salud enfrenta los problemas derivados de:
el tipo de organizacin federal caracterizado por la
descentralizacin sin orientacin, sin posibilidad de correspondencia
fiscal plena; la especial organizacin de la seguridad social
- Diapositiva 31
- Gasto en salud de Argentina Gasto en salud en Argentina. 2000
(como % del PIB) Pblico2.01 Nacin0.29 Provincias1.40 Municipios0.33
Seguridad social2.94 Obras Soc. Nac.1.36 INSSJP0.81 Obras Soc.
Prov.0.77 Subtotal Pblico y Seg. Soc.4.96 Privado4.24 TOTAL9.20
Fuente: Ministerio de Salud y Ministerio de Economa (2001).
Subtotal Pblico y Seg. Soc. 4.96
- Diapositiva 32
- Evolucin del gasto pblico y seguridad social en salud (1980
2006)
- Diapositiva 33
- Gasto en salud de Argentina Gasto en salud en Argentina (% del
PIB) 2000 Pblico2.01 Nacin0.29 Provincias1.40 Municipios0.33
Seguridad social2.94 Obras Soc. Nac.1.36 INSSJP0.81 Obras Soc.
Prov.0.77 Subtotal Pblico y Seg. Soc.4.96 Privado4.24
TOTAL9.20
- Diapositiva 34
- Gasto en salud de Argentina Gasto en salud en Argentina (% del
PIB) 20002006 Pblico2.011.90 Nacin0.290.31 Provincias1.401.35
Municipios0.330.25 Seguridad social2.942.68 Obras Soc. Nac.1.361.40
INSSJP0.810.58 Obras Soc. Prov.0.770.70 Subtotal Pblico y Seg.
Soc.4.964.58 Privado4.24 TOTAL9.20
- Diapositiva 35
- Subsectores y poblacin cubierta
- Diapositiva 36
- En salud ha predominado un sistema de solidaridad fragmentada e
ineficiente (ms all de los logros en materia de cobertura)
- Diapositiva 37
- Fragmentacin del sistema de salud argentino
- Diapositiva 38
- Diapositiva 39
- Diapositiva 40
- Diapositiva 41
- Diapositiva 42
- Diapositiva 43
- Diapositiva 44
- Diapositiva 45
- La desregulacin redujo de manera sustantiva los ya dbiles
componentes solidarios
- Diapositiva 46
- Cobertura de la seguridad social por provincia
- Diapositiva 47
- Reflexiones finales: Principales desafos (1) Asegurar solvencia
fiscal de los diferentes niveles de gobierno, manteniendo tendencia
creciente en recaudacin Definir estructura tributaria permanente
eliminando impuestos de emergencia e incrementando participacin de
impuestos con mayor potencial redistributivo (directos)
- Diapositiva 48
- Reflexiones finales: Principales desafos (2) Construir un
sistema de transferencias intergubernamentales que permita:
Asegurar solvencia Contribuir a mejorar calidad de servicios
Reducir brechas entre provincias y hacia el interior de cada una de
ellas (no pareciera haber espacio para poder esperar un sistema
estable de transferencias sino un esquema de financiamiento para
cada poltica sectorial)
- Diapositiva 49
- Reflexiones finales: Principales desafos (3) Asegurar
sostenibilidad fiscal intertemporal evitando impacto futuro de
sistema de pensiones sobre relaciones intergubernamentales Resolver
la fragmentacin de la poltica sanitaria y social en general
Asegurar el financiamiento de sistema de proteccin social moderno
Mejorar coordinacin federal de polticas
- Diapositiva 50
- Muchas gracias! oscar.cetrangolo@cepal.org