Post on 05-Mar-2016
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La modificación del clima con respecto al historial climático
a una escala global o regional, se conoce como “cambio
climático”, que según el IPCC (1) se define como la
“variación identificable de las condiciones climáticas
(medias y/o variabilidad) de sus propiedades que se
mantiene durante un período de tiempo prolongado,
generalmente décadas o por más tiempo (IPCC, 2007).
Este cambio se atribuye directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composición de la
atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante períodos comparables.
Cambio Climático y los bosques
(1) IPCC: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático.
REDD+
Las dos caras de la moneda
¿Qué es el IPCC?
Al detectar el problema del cambio climático mundial, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en 1988, que se mantiene activo a la fecha.
E-Boletín Nº1
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¿Realmente existe el cambio climático?
Aumento de la
temperatura global
La temperatura global
promedio ha aumentado en
un promedio de 0.76ºC
(0.57ºC a 0.95ºC) entre 1850
y 2005; y por década entre
0.15ºC y 0.20ºC (IPCC 2007).
También hubo cambios en
todo el mundo en las
precipitaciones, debido a
modificaciones en las
temperaturas superficiales
tanto de los océanos como
de áreas de tierra. Mientras
algunas regiones están
recibiendo menos lluvia y
sufriendo sequías más
frecuentes y más
prolongadas, otras están
experimentando niveles
muchos más elevados de
El 71% de las emisiones de GEI de origen humano proceden del consumo de combustibles fósiles, como el petróleo.
precipitación.
La mayor parte del aumento
en la temperatura global
promedio del planeta se
debe al incremento de
ciertos gases en la
atmósfera producidos por
actividades humanas.
El incremento de estos gases
efecto invernadero
interfieren con procesos
naturales ya que estos se
concentran en la atmósfera
y atrapan más calor. Por
ello, es que el planeta se
vuelve más caliente (CATIE,
GIZ 2012).
GEI: Gases efecto invernadero.
El calentamiento del sistema climático es inequívoco, como ya evidencian los aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del océano, el deshielo generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar (IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007).
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La reducción de emisiones de GEI reducirá el efecto invernadero
El papel del bosque en el contexto del cambio climático es
múltiple y está estrechamente relacionado con los servicios
ambientales que estos proveen. Son muy importantes para
la regulación del ciclo del carbono y del agua, siendo este
último uno de los más afectados por el cambio climático
en el mundo, según informaba el 2012 la FAO. Para la gran
mayoría de las personas los bosques son la solución para
mitigar el cambio climático, debido a que son grandes
reservorios de carbono, tanto en la biomasa como en el
suelo y las raíces. También tienen la capacidad de
intercambiar carbono con la atmósfera, a través de la
fotosíntesis. Pero en otros casos son fuentes de emisión de
carbono, sucediendo esto cuando son perturbados por
causas naturales y antrópicas (causas humanas) como los
incendios, plagas y/o cortas insostenibles. Únicamente por
deforestación se originan alrededor del 17% de las
emisiones de dióxido de carbono a nivel mundial, siendo el
segundo mayor contribuyente después del uso de
combustibles fósiles, esto sin considerar lo asociado a
degradación forestal, dado lo complejo que resulta su
cuantificación con métodos validados científicamente .
¿Qué papel juega el bosque en el
contexto del cambio climático?
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Para abordar la
problemática del cambio
climático, gran parte de los
países del mundo tomaron
decisiones conjuntas al alero
de la CMNUCC (2). En 1997,
en el marco de la
Convención contra el
cambio climático, se
suscribió el Protocolo de
Kioto, acuerdo de carácter
vinculante para países
desarrollados en función de
reducir sus emisiones
colectivas antes de 2012.
Esto no se logró.
África, Asia y parte de
Sudamérica son las regiones
más afectadas por las
consecuencias físicas del
cambio climático, además
de tener en cuenta la
capacidad de respuesta de
los países. En cambio EEUU,
Canadá, Europa, Australia,
Rusia son los países que más
emisiones de carbono han
emitido por persona. Por
ello, para la organización no
gubernamental de origen
Holandés FERN, la mayor
parte de las emisiones de
GEI del mundo han tenido su
origen en los países
desarrollados. Sin duda, son
ellos quienes deberían
tomar la iniciativa en lo que
respecta a combatir el
cambio climático y sus
efectos adversos. “Plantar
más árboles o proteger los
bosques no solucionará este
problema” (FERN, 2010).
REDD+ proviene de
”Reducción de Emisiones
por Deforestación y
Degradación y aumento
de las existencias de
carbono”, y se refiere al
mecanismo de mitigación
del cambio climático que
integra actividades para
reducir la deforestación y
degradación de un área,
región o país con un cálculo
de las reducciones de
emisiones de CO2 a la
atmósfera.
El ‘+’ se refiere a
actividades de
conservación, manejo
forestal sostenible e
incremento de reservorios
de carbono forestal.
(2) CMNUCC: Convención marco de las Naciones Unidas contra el cambio climático.
¿Qué es REDD+?
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En el libro REDD en territorios
indígenas de la cuenca
amazónica. ¿Serán los
pueblos indígenas los
directos beneficiarios?
(2009), se plantea que los
mecanismos de REDD se
pueden definir como el
conjunto de actividades
cuyo objetivo es estimular la
disminución de emisiones y
concentraciones de gases
efecto invernadero
derivados de la
deforestación y
degradación de bosques
nativos, que deberán incluir
como mínimo actividades
orientadas a: 1) evitar la
deforestación y
degradación de bosques,
bien sea con autorización
legal o de manera ilegal, 2)
conservar los bosques
nativos existentes y 3)
recuperar áreas forestales
degradadas que aumenten
la cobertura forestal del
planeta. Para el caso de
Chile, será opcional para el
propietario si quiere entrar
en temas de mercado de
carbono (CONAF, 2012).
Un elemento subyacente de
las negociaciones sobre
REDD+, en el contexto
internacional, es que los
esfuerzos de los países en
vías de desarrollo por reducir
sus emisiones y tasas de
deforestación se basan, en
la mayoría de los casos, en
apoyo financiero de los
países desarrollados.
Pero también REDD+ y el mercado de
carbono tiene otra mirada ideológica
que difiere de lo anteriormente
expuesto.
REDD+ abre una nueva
ventana de oportunidades
para la reducción tanto de
la deforestación como de la
degradación, y para la
conservación de los
bosques. Este mecanismo
suma la importancia que
tienen los bosques en la
mitigación del cambio
climático a las demás
razones ya existentes para
su conservación como su
riqueza en biodiversidad,
contribución a la regulación
hídrica, por ser sustento de
vida de muchos pueblos,
entre otros.
Adicionalmente, abre
diversas posibilidades para
los países en desarrollo de
conseguir apoyo
internacional y mayor
financiamiento para estos
esfuerzos. Esto también es
un motivo para que los
países desarrollen y
fortalezcan sus estrategias
para mitigar el cambio
climático, reducir la
deforestación y, para que
los esfuerzos locales y de
propietarios del bosque
sean valorados y
reconocidos.
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¿Qué significa REDD+?
Pero también, cuando se asocia a un objetivo purista y
único de mercado de carbono, REDD+ tiene otra mirada
ideológica que difiere de lo anteriormente expuesto.
El concepto de REDD+ tiene relación con que los países
desarrollados paguen a los países en vías de desarrollo
para que conserven los bosques y reduzcan así las
emisiones de GEI. Según la ONG FERN, las compañías y los
gobiernos de los países desarrollados pagan a otro países,
ubicados en otros lugares alejados de donde emiten sus
GEI, para intentar hacer reducciones, ya que este
mecanismo es a corto plazo más económico (financiera
y/o políticamente), a que si lo hicieran ellos mismos.
De hecho, el mercado tiene un efecto perjudicial real en
nuestra habilidad para responder a tiempo y de manera
apropiada a la crisis del cambio climático, generando una
cortina de humo para invisibilizar el aumento de los niveles
de emisiones aumentados.
En Chile se cuenta con una estrategia de bosques y
cambio climático liderada por la Corporación Nacional
Forestal (CONAF), la que se hace operativa mediante la
recientemente creada Plataforma de Generación y
Comercio de Bonos de Carbono del Sector Forestal del
Chile (PBCCh), que busca institucionalizar una serie de
elementos técnicos, administrativos y financieros que hoy
hacen prácticamente inviable que un propietario que
desee beneficiarse de ingresos originados por venta de
bonos lo pueda lograr, compatibilizándolo con los subsidios
que pueda gestar mediante la Ley N°20.283 (Ley sobre
Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal) o el
propio Decreto de Ley N°701.
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Dialéctica sobre
REDD+
- REDD+ apunta a reducir la deforestación y degradación de los bosques nativos.
- En países o regiones con inadecuada gobernanza podría permitir el aumento de los monocultivos forestales. En Chile, dependerá de cómo el decreto de ley Nº701, y el gobierno de turno definan políticas de forestación con especies nativas o exóticas.
En contra A favor
- REDD+ premia una reducción en la tasa de deforestación en comparación con un escenario de referencia.
- En el contexto general, este mecanismo premia una menor tasa de tala, lo que llevaría a manejos especulativos con alzas y caídas en la deforestación en lugar de impedirla.
- El bosque “es” un proveedor de servicios ambientales. REDD+ es un mecanismo para cubrir los gastos que implican la reducción de la defores-tación y la conservación. Chile participa en este mecanismo por el concepto de degradación, siendo el primer país del mundo que se asocia a trabajar REDD+ en base a la segunda “D” de la sigla.
- En un escenario adverso valora al bosque como un mero proveedor de servicios ambientales como sumidero de carbono, transformando los bosques, sus árboles y aire en mercancía sin relevar el valor cultural/espiritual intrínseco que poseen estos ecosistemas.
- REDD+ no afecta los dere-chos de propiedad de los territorios, ni afecta en forma negativa su gestión o manejo, al contrario, con buena regulación y aplicación de estándares sociales y ambientales, REDD puede consolidar derechos territoriales, mejorar la gestión y mejorar las condiciones de vida de pueblos indígenas y otras comunidades locales.
- Los fines económicos prevalecen sobre la administración local, especialmente en el caso de los pueblos indígenas, enajenando la gestión y manejo de los territorios. Lo económico es más importante que lo ambiental y lo social.
La mayoría de los “a favor” y “en contra”, son posturas de distintos grupos ya que aún no hay programas o proyectos de REDD+ funcionando en los países. Existe bastante trabajo en generar expectativas por un lado, y por otro lado de destruir ideológicamente este mecanismo con supuestos y generación de varios mitos.
Para el caso de Chile, REDD+ pasa a estar dentro de una gran estrategia nacional que utiliza la legislación forestal chilena existente, promoviendo su vinculación con el mercado voluntario a espera de una mayor claridad en la forma en que operará el mercado regulado a futuro (CONAF, 2012).
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Rodrigo Pedraza Ingeniero Forestal ONG Forestales por el Bosque Nativo Email. rodrigopedraza@bosquenativo.cl
Reflexiones La generación de una discusión en Chile es necesaria con todos los actores relacionados con el bosque nativo y las plantaciones para conocer y entender el mercado de carbono y los programas existentes como REDD+, considerando sus oportunidades como desventajas.
Actualmente existe información a niveles gubernamentales y es necesario generar espacios en los distintos niveles para ir construyendo las herramientas con una participación que estimule la horizontalidad.
En las últimas reuniones internacionales sobre cambio climático, ya se considera incluir otros mecanismos conjuntos de mitigación y adaptación para el manejo integral y sustentable de los bosques incorporándose nuevos conceptos nuevos y saliendo del enfoque sólo de mercado. Así, se comienza a hablar sobre medidas de mitigación a través de “varios enfoques incluyendo mercados”.
REDD+ sigue siendo un concepto relativamente nuevo para muchos sectores y es una herramienta que aún está en construcción. Las actividades de capacitación y comunicación son importantes en la construcción de debates y participación informada. Otro punto importante a trabajar en este tipo de mecanismos, es basarse en el manejo de las expectativas y no generar falsas ilusiones.
Por último y según lo observado en este camino de REDD+, es necesario interrogarse acerca de: ¿qué espera cada stakeholders al referirse por participación? Esto, considerando que por un lado los gobiernos tienden a informar y por otra parte tanto las ONG´s, como las comunidades quieren participar en las tomas de decisiones para generar una buena gobernanza.
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Bibliografía
Centro agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CATIE, Departamento de Recursos Naturales y Biodiversidad de la agencia de Alemania de Cooperación Internacional GIZ, (2012). Gobernanza y gestión forestal con énfasis en REDD+. Manual didáctico para la formación de capacitadores.
CONAF, 2012. Documento técnico Nº 210. Rol de los bosques chilenos en la mitigación del cambio climático.
FAO, 2012. El estado de los bosques del mundo 2012. http://www.fao.org/docrep/016/i3010s/i3010s.pdf
FAO 2012, El estado de los bosques del mundo. http://www.fao.org/docrep/016/i3010s/i3010s.pdf
FERN, 2010. Diseñado para fracasar. Los conceptos, las prácticas y las controversias detrás del comercio de carbono. http://www.fern.org/es/disenadoparafracasar
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), 2013. Propuesta de preparación Chile. Borrador de trabajo, versión 3. https://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbo
npartnership.org/files/Documents/PDF/Jan2013/R-PP%20Final%20Enero%202013.pdf
IPCC, Cambio Climático 2007. Informe de síntesis. Contribución de los grupos I, II, III al cuarto informe de evaluación del grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climático . (Redacción Pachauri, R.K. y Resisinger, A. IPCC. Ginebra, Suiza, 104 págs. http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/contents.html
Rojas, B. 2009. REDD en Territorios Indígenas de la Cuenca Amazónica, ¿Serán los pueblos indígenas los directos beneficiarios?. Instituto Socioambiental ISA. Brasil, Septiembre de 2009. 90 p.http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/reddamazoniafinal.pdf
La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de la ONG Forestales por el Bosque Nativo y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea. Esta entidad financia las actividades como parte del Proyecto: Reducción de las Tasas de Deforestación y Degradación de los Bosques Nativos en Chile y Argentina.