La modificación del clima con respecto al historial climático

a una escala global o regional, se conoce como “cambio

climático”, que según el IPCC (1) se define como la

“variación identificable de las condiciones climáticas

(medias y/o variabilidad) de sus propiedades que se

mantiene durante un período de tiempo prolongado,

generalmente décadas o por más tiempo (IPCC, 2007).

Este cambio se atribuye directa o indirectamente a la

actividad humana que altera la composición de la

atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del

clima observada durante períodos comparables.

Cambio Climático y los bosques

(1) IPCC: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático.

REDD+

Las dos caras de la moneda

¿Qué es el IPCC?

Al detectar el problema del cambio climático mundial, la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en 1988, que se mantiene activo a la fecha.

E-Boletín Nº1

2

¿Realmente existe el cambio climático?

Aumento de la

temperatura global

La temperatura global

promedio ha aumentado en

un promedio de 0.76ºC

(0.57ºC a 0.95ºC) entre 1850

y 2005; y por década entre

0.15ºC y 0.20ºC (IPCC 2007).

También hubo cambios en

todo el mundo en las

precipitaciones, debido a

modificaciones en las

temperaturas superficiales

tanto de los océanos como

de áreas de tierra. Mientras

algunas regiones están

recibiendo menos lluvia y

sufriendo sequías más

frecuentes y más

prolongadas, otras están

experimentando niveles

muchos más elevados de

El 71% de las emisiones de GEI de origen humano proceden del consumo de combustibles fósiles, como el petróleo.

precipitación.

La mayor parte del aumento

en la temperatura global

promedio del planeta se

debe al incremento de

ciertos gases en la

atmósfera producidos por

actividades humanas.

El incremento de estos gases

efecto invernadero

interfieren con procesos

naturales ya que estos se

concentran en la atmósfera

y atrapan más calor. Por

ello, es que el planeta se

vuelve más caliente (CATIE,

GIZ 2012).

GEI: Gases efecto invernadero.

El calentamiento del sistema climático es inequívoco, como ya evidencian los aumentos observados del promedio mundial de la temperatura del aire y del océano, el deshielo generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar (IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007).

3

La reducción de emisiones de GEI reducirá el efecto invernadero

El papel del bosque en el contexto del cambio climático es

múltiple y está estrechamente relacionado con los servicios

ambientales que estos proveen. Son muy importantes para

la regulación del ciclo del carbono y del agua, siendo este

último uno de los más afectados por el cambio climático

en el mundo, según informaba el 2012 la FAO. Para la gran

mayoría de las personas los bosques son la solución para

mitigar el cambio climático, debido a que son grandes

reservorios de carbono, tanto en la biomasa como en el

suelo y las raíces. También tienen la capacidad de

intercambiar carbono con la atmósfera, a través de la

fotosíntesis. Pero en otros casos son fuentes de emisión de

carbono, sucediendo esto cuando son perturbados por

causas naturales y antrópicas (causas humanas) como los

incendios, plagas y/o cortas insostenibles. Únicamente por

deforestación se originan alrededor del 17% de las

emisiones de dióxido de carbono a nivel mundial, siendo el

segundo mayor contribuyente después del uso de

combustibles fósiles, esto sin considerar lo asociado a

degradación forestal, dado lo complejo que resulta su

cuantificación con métodos validados científicamente .

¿Qué papel juega el bosque en el

contexto del cambio climático?

4

Para abordar la

problemática del cambio

climático, gran parte de los

países del mundo tomaron

decisiones conjuntas al alero

de la CMNUCC (2). En 1997,

en el marco de la

Convención contra el

cambio climático, se

suscribió el Protocolo de

Kioto, acuerdo de carácter

vinculante para países

desarrollados en función de

reducir sus emisiones

colectivas antes de 2012.

Esto no se logró.

África, Asia y parte de

Sudamérica son las regiones

más afectadas por las

consecuencias físicas del

cambio climático, además

de tener en cuenta la

capacidad de respuesta de

los países. En cambio EEUU,

Canadá, Europa, Australia,

Rusia son los países que más

emisiones de carbono han

emitido por persona. Por

ello, para la organización no

gubernamental de origen

Holandés FERN, la mayor

parte de las emisiones de

GEI del mundo han tenido su

origen en los países

desarrollados. Sin duda, son

ellos quienes deberían

tomar la iniciativa en lo que

respecta a combatir el

cambio climático y sus

efectos adversos. “Plantar

más árboles o proteger los

bosques no solucionará este

problema” (FERN, 2010).

REDD+ proviene de

”Reducción de Emisiones

por Deforestación y

Degradación y aumento

de las existencias de

carbono”, y se refiere al

mecanismo de mitigación

del cambio climático que

integra actividades para

reducir la deforestación y

degradación de un área,

región o país con un cálculo

de las reducciones de

emisiones de CO2 a la

atmósfera.

El ‘+’ se refiere a

actividades de

conservación, manejo

forestal sostenible e

incremento de reservorios

de carbono forestal.

(2) CMNUCC: Convención marco de las Naciones Unidas contra el cambio climático.

¿Qué es REDD+?

5

En el libro REDD en territorios

indígenas de la cuenca

amazónica. ¿Serán los

pueblos indígenas los

directos beneficiarios?

(2009), se plantea que los

mecanismos de REDD se

pueden definir como el

conjunto de actividades

cuyo objetivo es estimular la

disminución de emisiones y

concentraciones de gases

efecto invernadero

derivados de la

deforestación y

degradación de bosques

nativos, que deberán incluir

como mínimo actividades

orientadas a: 1) evitar la

deforestación y

degradación de bosques,

bien sea con autorización

legal o de manera ilegal, 2)

conservar los bosques

nativos existentes y 3)

recuperar áreas forestales

degradadas que aumenten

la cobertura forestal del

planeta. Para el caso de

Chile, será opcional para el

propietario si quiere entrar

en temas de mercado de

carbono (CONAF, 2012).

Un elemento subyacente de

las negociaciones sobre

REDD+, en el contexto

internacional, es que los

esfuerzos de los países en

vías de desarrollo por reducir

sus emisiones y tasas de

deforestación se basan, en

la mayoría de los casos, en

apoyo financiero de los

países desarrollados.

Pero también REDD+ y el mercado de

carbono tiene otra mirada ideológica

que difiere de lo anteriormente

expuesto.

REDD+ abre una nueva

ventana de oportunidades

para la reducción tanto de

la deforestación como de la

degradación, y para la

conservación de los

bosques. Este mecanismo

suma la importancia que

tienen los bosques en la

mitigación del cambio

climático a las demás

razones ya existentes para

su conservación como su

riqueza en biodiversidad,

contribución a la regulación

hídrica, por ser sustento de

vida de muchos pueblos,

entre otros.

Adicionalmente, abre

diversas posibilidades para

los países en desarrollo de

conseguir apoyo

internacional y mayor

financiamiento para estos

esfuerzos. Esto también es

un motivo para que los

países desarrollen y

fortalezcan sus estrategias

para mitigar el cambio

climático, reducir la

deforestación y, para que

los esfuerzos locales y de

propietarios del bosque

sean valorados y

reconocidos.

6

¿Qué significa REDD+?

Pero también, cuando se asocia a un objetivo purista y

único de mercado de carbono, REDD+ tiene otra mirada

ideológica que difiere de lo anteriormente expuesto.

El concepto de REDD+ tiene relación con que los países

desarrollados paguen a los países en vías de desarrollo

para que conserven los bosques y reduzcan así las

emisiones de GEI. Según la ONG FERN, las compañías y los

gobiernos de los países desarrollados pagan a otro países,

ubicados en otros lugares alejados de donde emiten sus

GEI, para intentar hacer reducciones, ya que este

mecanismo es a corto plazo más económico (financiera

y/o políticamente), a que si lo hicieran ellos mismos.

De hecho, el mercado tiene un efecto perjudicial real en

nuestra habilidad para responder a tiempo y de manera

apropiada a la crisis del cambio climático, generando una

cortina de humo para invisibilizar el aumento de los niveles

de emisiones aumentados.

En Chile se cuenta con una estrategia de bosques y

cambio climático liderada por la Corporación Nacional

Forestal (CONAF), la que se hace operativa mediante la

recientemente creada Plataforma de Generación y

Comercio de Bonos de Carbono del Sector Forestal del

Chile (PBCCh), que busca institucionalizar una serie de

elementos técnicos, administrativos y financieros que hoy

hacen prácticamente inviable que un propietario que

desee beneficiarse de ingresos originados por venta de

bonos lo pueda lograr, compatibilizándolo con los subsidios

que pueda gestar mediante la Ley N°20.283 (Ley sobre

Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal) o el

propio Decreto de Ley N°701.

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Dialéctica sobre

REDD+

- REDD+ apunta a reducir la deforestación y degradación de los bosques nativos.

- En países o regiones con inadecuada gobernanza podría permitir el aumento de los monocultivos forestales. En Chile, dependerá de cómo el decreto de ley Nº701, y el gobierno de turno definan políticas de forestación con especies nativas o exóticas.

En contra A favor

- REDD+ premia una reducción en la tasa de deforestación en comparación con un escenario de referencia.

- En el contexto general, este mecanismo premia una menor tasa de tala, lo que llevaría a manejos especulativos con alzas y caídas en la deforestación en lugar de impedirla.

- El bosque “es” un proveedor de servicios ambientales. REDD+ es un mecanismo para cubrir los gastos que implican la reducción de la defores-tación y la conservación. Chile participa en este mecanismo por el concepto de degradación, siendo el primer país del mundo que se asocia a trabajar REDD+ en base a la segunda “D” de la sigla.

- En un escenario adverso valora al bosque como un mero proveedor de servicios ambientales como sumidero de carbono, transformando los bosques, sus árboles y aire en mercancía sin relevar el valor cultural/espiritual intrínseco que poseen estos ecosistemas.

- REDD+ no afecta los dere-chos de propiedad de los territorios, ni afecta en forma negativa su gestión o manejo, al contrario, con buena regulación y aplicación de estándares sociales y ambientales, REDD puede consolidar derechos territoriales, mejorar la gestión y mejorar las condiciones de vida de pueblos indígenas y otras comunidades locales.

- Los fines económicos prevalecen sobre la administración local, especialmente en el caso de los pueblos indígenas, enajenando la gestión y manejo de los territorios. Lo económico es más importante que lo ambiental y lo social.

La mayoría de los “a favor” y “en contra”, son posturas de distintos grupos ya que aún no hay programas o proyectos de REDD+ funcionando en los países. Existe bastante trabajo en generar expectativas por un lado, y por otro lado de destruir ideológicamente este mecanismo con supuestos y generación de varios mitos.

Para el caso de Chile, REDD+ pasa a estar dentro de una gran estrategia nacional que utiliza la legislación forestal chilena existente, promoviendo su vinculación con el mercado voluntario a espera de una mayor claridad en la forma en que operará el mercado regulado a futuro (CONAF, 2012).

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Rodrigo Pedraza Ingeniero Forestal ONG Forestales por el Bosque Nativo Email. rodrigopedraza@bosquenativo.cl

Reflexiones La generación de una discusión en Chile es necesaria con todos los actores relacionados con el bosque nativo y las plantaciones para conocer y entender el mercado de carbono y los programas existentes como REDD+, considerando sus oportunidades como desventajas.

Actualmente existe información a niveles gubernamentales y es necesario generar espacios en los distintos niveles para ir construyendo las herramientas con una participación que estimule la horizontalidad.

En las últimas reuniones internacionales sobre cambio climático, ya se considera incluir otros mecanismos conjuntos de mitigación y adaptación para el manejo integral y sustentable de los bosques incorporándose nuevos conceptos nuevos y saliendo del enfoque sólo de mercado. Así, se comienza a hablar sobre medidas de mitigación a través de “varios enfoques incluyendo mercados”.

REDD+ sigue siendo un concepto relativamente nuevo para muchos sectores y es una herramienta que aún está en construcción. Las actividades de capacitación y comunicación son importantes en la construcción de debates y participación informada. Otro punto importante a trabajar en este tipo de mecanismos, es basarse en el manejo de las expectativas y no generar falsas ilusiones.

Por último y según lo observado en este camino de REDD+, es necesario interrogarse acerca de: ¿qué espera cada stakeholders al referirse por participación? Esto, considerando que por un lado los gobiernos tienden a informar y por otra parte tanto las ONG´s, como las comunidades quieren participar en las tomas de decisiones para generar una buena gobernanza.

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Bibliografía

Centro agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza CATIE, Departamento de Recursos Naturales y Biodiversidad de la agencia de Alemania de Cooperación Internacional GIZ, (2012). Gobernanza y gestión forestal con énfasis en REDD+. Manual didáctico para la formación de capacitadores.

CONAF, 2012. Documento técnico Nº 210. Rol de los bosques chilenos en la mitigación del cambio climático.

FAO, 2012. El estado de los bosques del mundo 2012. http://www.fao.org/docrep/016/i3010s/i3010s.pdf

FAO 2012, El estado de los bosques del mundo. http://www.fao.org/docrep/016/i3010s/i3010s.pdf

FERN, 2010. Diseñado para fracasar. Los conceptos, las prácticas y las controversias detrás del comercio de carbono. http://www.fern.org/es/disenadoparafracasar

Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF), 2013. Propuesta de preparación Chile. Borrador de trabajo, versión 3. https://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbo

npartnership.org/files/Documents/PDF/Jan2013/R-PP%20Final%20Enero%202013.pdf

IPCC, Cambio Climático 2007. Informe de síntesis. Contribución de los grupos I, II, III al cuarto informe de evaluación del grupo intergubernamental de expertos sobre el cambio climático . (Redacción Pachauri, R.K. y Resisinger, A. IPCC. Ginebra, Suiza, 104 págs. http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/en/contents.html

Rojas, B. 2009. REDD en Territorios Indígenas de la Cuenca Amazónica, ¿Serán los pueblos indígenas los directos beneficiarios?. Instituto Socioambiental ISA. Brasil, Septiembre de 2009. 90 p.http://www.socioambiental.org/banco_imagens/pdfs/reddamazoniafinal.pdf

La   presente   publicación   ha   sido   elaborada   con   la   asistencia   de   la  Unión   Europea.   El   contenido   de   la   misma   es   responsabilidad  exclusiva  de  la  ONG  Forestales  por  el  Bosque  Nativo  y  en  ningún  caso  debe   considerarse   que   refleja   los   puntos   de   vista   de   la   Unión  Europea.   Esta   entidad   financia   las   actividades   como   parte   del  Proyecto:  Reducción  de  las  Tasas  de  Deforestación  y  Degradación  de  los  Bosques  Nativos  en  Chile  y  Argentina.