Post on 06-Jul-2015
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Federalismo Fiscal y Coparticipación de Impuestos:Conflictos presentes y escenarios futuros
Oscar Cetrángolo(IIEP-UBA/UNTREF)
Província de Santa Fe, Octubre de 2012
TEMARIO
1. Introducción a las particularidades políticas y económicas que condicionan las relaciones
2. Historia de las relaciones financieras entre la Nación y las provincias
3. Impacto del sistema previsional sobre las relaciones financieras Nación-Provincias
4. Situación fiscal reciente y nuevos problemas
5. Comentario final
TEMARIO
1. Introducción a las particularidades políticas y económicas que condicionan las relaciones
2. Historia de las relaciones financieras entre la Nación y las provincias
3. Impacto del sistema previsional sobre las relaciones financieras Nación-Provincias
4. Situación fiscal reciente y nuevos problemas
5. Comentario final
Provincias previas a la
Constitución Nacional
Provincias previas a la
Constitución Nacional
Provincias creadas
durante los cincuenta
Provincias previas a la
Constitución Nacional
Provincias creadas
durante los cincuenta
Provincias creadas
durante los noventa
Distribución territorial del producto bruto geográfico 2005
I: Ciudad de Buenos Aires
II: Buenos Aires, Córdoba, Mendoza y Santa Fe
III: Chubut, Neuquén, Santa Cruz y Tierra del Fuego
IV: Catamarca y San Luis
V: Entre Ríos, La Pampa, Río Negro, Salta y Tucumán
VI: Jujuy, Misiones y San Juan
VII: Corrientes, Chaco, Formosa, La Rioja y Santiago del Estero
22%
54%
7%
2%
8%3% 4%
I
II
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Producto bruto geográfico por habitante 2005
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Agrupamiento de provincias por indicadores de desarrollo
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Total país
Fuente: Elaboración propia sobre la base de INDEC, CEPAL y MECON
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Pob. s/cob. de salud
GRUPO II (Bs.As, Cór, Men, R Negro, S.L., L.P., S.Fe, Chu, Cat, E.R.y L.Ri)
Total país
Fuente: Elaboración propia sobre la base de INDEC, CEPAL y MECON
Agrupamiento de provincias por indicadores de desarrollo
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Actividad
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Pob. s/cob. de salud
GRUPO II (Bs.As, Cór, Men, R Negro, S.L., L.P., S.Fe, Chu, Cat, E.R.y L.Ri)
GRUPO III (Ju, S.J., Tuc, Mis, Corr., Cha, For, S.d.E, Sal.)
Total país
Fuente: Elaboración propia sobre la base de INDEC, CEPAL y MECON
Agrupamiento de provincias por indicadores de desarrollo
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PBG per cáp.
Actividad
P. tributaria
Desocup.Informalida
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Pobreza
Pob. s/cob. de salud
GRUPO I (T.d.F., S.C., Neu, CABA)
GRUPO II (Bs.As, Cór, Men, R Negro, S.L., L.P., S.Fe, Chu, Cat, E.R.y L.Ri)
GRUPO III (Ju, S.J., Tuc, Mis, Corr., Cha, For, S.d.E, Sal.)
Total país
Fuente: Elaboración propia sobre la base de INDEC, CEPAL y MECON
Agrupamiento de provincias por indicadores de desarrollo
Descentralización y brechas de desarrollo territorial
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Descentralización y brechas de desarrollo territorial
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Descentralización y brechas de desarrollo territorial
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Reino UnidoFrancia
Rep. de IrlandaEslovaquia
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Descentralización y brechas de desarrollo territorial
Polonia
Países bajos
Italia
HungriaAlemania
Finlandia
República Checa
BélgicaAustria Suecia
España
Reino UnidoFrancia
Rep. de IrlandaEslovaquia
PortugalGrecia
Honduras
Nicaragua
Uruguay
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- Gasto de los gobiernos subnacionales en % del gasto total -
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Grado de descentralización y extensiónEn % del Gasto público de los gobiernos subnacionales
Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL y Cetrángolo (2007a)
TEMARIO
1. Introducción a las particularidades políticas y económicas que condicionan las relaciones
2. Historia de las relaciones financieras entre la Nación y las provincias
3. Impacto del sistema previsional sobre las relaciones financieras Nación-Provincias
4. Situación fiscal reciente y nuevos problemas
5. Comentario final
Historia de las relaciones entre la Nación y las provincias
Tres períodos:
Separación de fuentes tributarias (1853-1890)
Concurrencia “de hecho” (1890-1935)
Leyes de coparticipación (desde 1935)
Sistema de coparticipación: incorporación de tributos
Sistema de coparticipación: variación de la participación de las provincias en el reparto legal
LEYES PERIODO NACION PROVINCIAS Y MCBA
12143 y 12147 1935-1946 82,5% 17,5% 12956 1947-1958 79,0% 21,0% 14788 1959 66,0% 34,0% 1960 64,0% 36,0% 1961 62,0% 38,0% 1962 60,0% 40,0% 1963 58,0% 42,0% 1964-1966 54,0% 46,0% 1967 59,2% 40,8% 1968-1972 61,9% 38,1% 20221 1973-1980 46,7% 53,3%(a) 1981-1984(d) 48,5% 51,5%(b) 23548 1988 42.34% 57,66%(c)
Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno
Recursos
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75,7
78,3
24,7
28,0
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Nación Provincias Municipios
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37,6
37,8
39,3
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Nación Provincias Municipios
Impacto de reformas sectoriales recientes sobre el federalismo fiscal
Educación: meta de gasto ambiciosa sin resultados proporcionales
Salud: programas de bajo costo con buen impacto en resultados
Transferencias condicionadas: respuesta tardía pero efectiva
Previsión social: respuesta de corto plazo a problema estructural con impacto excluyente sobre la coparticipación
TEMARIO
1. Introducción a las particularidades políticas y económicas que condicionan las relaciones
2. Historia de las relaciones financieras entre la Nación y las provincias
3. Impacto del sistema previsional sobre las relaciones financieras Nación-Provincias
4. Situación fiscal reciente y nuevos problemas
5. Comentario final
Cobertura previsional de mayores de 65 años(aglomerados urbanos, 1990-2011, en %)
Recursos tributarios nacionales 1932-2010
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Ingresos, Benef. y Gcias. de Cap. Patrimonios Internos sobre Bs., Serv. y trans.
Comercio Ext. y Transacc. Intern. Salarios y Contrib. a la Seg. Soc. Otros Recursos Tributarios
Recaudación de impuestos nacionales e impuesto inflacionario (1932 – 2009)
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Recaudación bruta de impuestos nacionales Impuesto inflacionario Recaudación total disponible
Recaudación total de impuestos e impuesto inflacionario (1945 – 2009)
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Recaudación bruta de impuestos Impuesto inflacionario
Recaudación total de impuestos, impuesto inflacionario y sistema previsional (1945 – 2009)
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Presión tributaria sin Seg. Soc. Impuesto inflacionario Resultado Sistema Previsional Recaudación total disponible
Los determinantes del déficit previsional nacional (año 2000)
Déficit previsional y Miles defactores constitutivos millones de $
Aportes al régimen decapitalización
Reducción de lacontribución patronal
CajasProvinciales
Déficit 9,3 100,0 3,3
% del total % del PIB
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3,8
1,5
1,3
46,2
40,9
1,2 12,9 0,4
Incorporación al SIJP de las Cajas provinciales (empleados públicos)
En proceso de armonización (5)
Sin armonización (8)
Ciudad de Buenos Aires, Catamarca, Santiago del
Estero, Jujuy, Mendoza, San Juan, Salta, La Rioja, Río
Negro, Tucumán, San Luis
Córdoba, Chaco, La Pampa, Santa Cruz,
Santa Fe
Buenos Aires, Corrientes, Chubut,
Entre Ríos, Formosa, Misiones, Neuquén,
Tierra del Fuego
Jurisdicciones con regímenes previsionales
transferidos (11)
Jurisdicciones con regímenes previsionales no transferidos (13)
TEMARIO
1. Introducción a las particularidades políticas y económicas que condicionan las relaciones
2. Historia de las relaciones financieras entre la Nación y las provincias
3. Impacto del sistema previsional sobre las relaciones financieras Nación-Provincias
4. Situación fiscal reciente y nuevos problemas
5. Comentario final
Evolución del sector público nacional, base caja. 1993-2012 (promedios móviles de cuatro trimestres)
Evolución del sector público nacional, base caja. 1993-2012 (promedios móviles de cuatro trimestres)
Recaudación tributaria - Años 1991-2011(en porcentajes del PIB)
Estructura de recaudación tributaria provincial 1970-2010 (consolidado de provincias)
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Ingresos Brutos Inmobiliario Automotores Sellos Otros Impuestos
Estructura de los impuestos provinciales(en porcentajes del total recaudado a nivel provincial)
Evolución y estructura de recursos provinciales (1983-2010)
Evolución de recursos provinciales transferidos por Nación (1983-2010)
Estructura de las transferencias de Nación a provincias: 2010 (% de ingresos provinciales)
Estructura de las transferencias de Nación a provincias: 2004-2010 (% de ingresos provinciales)
Comentario final
El problema de la coparticipación es esencialmente político institucional. No se trata de coeficientes
Debieran encontrarse mecanismos para independizar el financiamiento provincial de pujas político-partidarias de corto plazo
Imposible pensar en soluciones independientes del régimen previsional y el financiamiento de otros componentes de la protección social
Se debe repensar el financiamiento y organización de políticas sectoriales, en especial educación, pero van a ser crecientes las demandas sobre el sistema de salud
Debe atenderse el problema de los desequilibrios productivos e incorporarse la diversidad hacia el interior de cada provincia
Reforma tributaria no puede ser independiente de reformulación del federalismo
¡Muchas gracias!
ocetrangolo@gmail.com