FEDERALISMO FISCAL EN ARGENTINA: DIAGNÓSTICO Y

ÁREAS DE MEJORA

RED DE DESCENTRALIZACIÓN Y GESTIÓN FISCAL SUBNACIONAL

PRIMERA REUNIÓN DEL GRUPO DE DIÁLOGO TÉCNICO

Washington DC, 6 y 7 de Junio de 2016

FEDERALISMO FISCAL Un poco de historia

2

Ley 20.221 1973 – 1984

›Impuestos al ComEx ›Tasas aduaneras ›Seguridad Social

›Ingresos Brutos ›Inmobiliario ›Automotor ›Sellos

IMPUESTOS

NACIONALES

PUROS

IVA,

GANANCIAS,

OTROS

IMPUESTOS

PROVINCIALES

PUROS

GOBIERNO

NACIONAL

GOBIERNOS

PROVINCIALES

IMPUESTOS

COMPARTIDOS

FONDO DE DESARROLLO REGIONAL

LEY

20.221

48,5%

48,5%

3%

FEDERALISMO FISCAL Un poco de historia

3

Ley 20.221 1973 – 1984

Distribución del 48,5% entre Provincias

por Brecha de Desarrollo entre cada Provincia • Calidad de la Vivienda s/ Censo Nacional de Vivienda

• Grado de Educación de los RRHH s/ Censo Nacional de

Población

• Automóviles por Habitante s/ Censo Nacional de

Población

INDICADORES OBJETIVOS DE REPARTO

65%

10%

25%

por población

a provincias con densidad poblacional

menor al promedio

FEDERALISMO FISCAL Un poco de historia

4

Período Transitorio 1985 - 1986

TRANSFERENCIAS DIRECTAS

DEL GOBIERNO NACIONAL A

PROVINCIAS

FEDERALISMO FISCAL Un poco de historia

5

Ley 23.548 1987 – Actualidad

›Impuestos al ComEx ›Tasas aduaneras ›Seguridad Social

›Ingresos Brutos ›Inmobiliario ›Automotor ›Sellos

IMPUESTOS

NACIONALES

PUROS

IVA,

GANANCIAS,

OTROS

IMPUESTOS

PROVINCIALES

PUROS

GOBIERNO

NACIONAL

GOBIERNOS

PROVINCIALES

IMPUESTOS

COMPARTIDOS

FONDOS ATN

LEY

23.548

41,64%

55,36%

1,0%

RECUPERO RELATIVO

2,0%

RÉGIMEN CON COEFICIENTES FIJOS DE DISTRIBUCIÓN

FEDERALISMO FISCAL Un poco de historia

6

LOS PRINCIPALES REGÍMENES ESPECIALES DE DISTRIBUCIÓN Y

OTRAS DETRACCIONES 1991 – 2001

Detracciones y Regímenes de Suma Fija del Impuesto a las Ganancias

Detracciones y Regímenes Variables del Impuesto a las Ganancias

• Fondo del Conurbano Bonaerense y Excedente del FCB

• 4% de Ganancias según Necesidades Básicas Insatisfechas

• ANSES y ATN

Detracciones del IVA

Detracción del 15% de la Masa Coparticipable para ANSES

Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y Gas Natural

Recargo sobre el Gas Natural y Gas Licuado

Impuesto sobre los Bienes Personales

Monotributo

Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios

LA SUPERPOSICION DE DETRACCIONES Y PRECOPARTICIPACIONES

DIERON ORIGEN A UNA DISTRIBUCION SIMILAR A UN LABERINTO

Acuerdo 18.05.16

FEDERALISMO FISCAL El Laberinto de la Coparticipación en Argentina

7

FEDERALISMO FISCAL Las Distorsiones Actuales

8

Las Transferencias Discrecionales y el “ NUEVO LABERINTO”

9

FEDERALISMO FISCAL Las Distorsiones Actuales

DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS – NACIÓN VS. PROVINCIAS

1991 2013

- 7 P.P. PARA PROVINCIAS

DISTRIBUCIÓN DEL GASTO – NACIÓN VS. PROVINCIAS + MUNICIPIOS

PROVINCIAS

NACIÓN

1991 2013

+3 P.P. PARA PROVINCIAS

PROVINCIAS + MUNICIPIOS

NACIÓN

52% 48% 49%

51%

58%

42%

65%

35%

Nota 1: 2013 es el último año con el que se cuenta información para el Gasto Consolidado, por eso se toma dicho año para comparar. Nota 2: no se incluye en la recaudación las contribuciones a la Seguridad Social.

La

herencia

LA HERENCIA MACROFISCAL

11

NACION: DÉFICIT FINANCIERO CERCANO A 7% DEL PIB

PROVINCIAS: DÉFICIT PRIMARIO DE 0,4% DEL PIB

CAÍDA DEL NIVEL DE ACTIVIDAD CON INFLACIÓN

FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT CON EMISIÓN (INFLACIÓN) Y USO DE RESERVAS

(EXPECTATIVAS DE DEVALUACION)

INEXISTENCIA DEL MERCADO ÚNICO LIBRE DE CAMBIOS (MULC), LO CUAL

DIFICULTABA EL ACCESO A LAS DIVISAS A LOS IMPORTADORES

TCN ATRASADO QUE PERJUDICABA LAS ECONOMÍAS REGIONALES

DEUDA EN DEFAULT

SITUACIÓN FISCAL GOBIERNO NACIONAL

La herencia fiscal arrastra un déficit cercano al 7% del PIB, limitando los grados de libertad para redistribuir recursos.

Dinámica Fiscal del Sector Público Nacional 2007-2015E

En % del PIB

0.8% 0.8%

-1.4% -1.4% -2.2%

-2.9% -3.5%

-5.1%

-6.6%

-1.95%

-4.20%

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Estimado2015

Financiero sin Utilidades BCRA y sin FGS Resultado Primario Resultado Financiero

12

Resultado Primario1 – Consolidado Provincial

En millones de $ y como % del Gasto Primario

1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

SITUACIÓN FISCAL PROVINCIAS

13

1,641

-3,310

-8,018

8,457

-13,671

-8,578

-2,335

7,749

-19,158

1.5%

-2.3%

-4.6%

3.8%

-4.5%

-2.3%

-0.5%

1.2%

-2.1%

0.2% -0.3%

-0.6% 0.5%

-0.6% -0.3% -0.1% 0.2%

-0.4%

-5%

-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

-20,000

-15,000

-10,000

-5,000

-

5,000

10,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015E

Resultado Primario Resultado Primario/Gasto Primario Resultado Primario/PIB

Bajo el actual esquema federal fiscal, las provincias son estructuralmente deficitarias.

Fuente: IPC CONGRESO y ESTIMACIONES PROPIAS DE ACTIVIDAD

ECONOMIA ESTANCADA CON INFLACIÓN

14

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

45.0%

Jan

-07

Jul-

07

Jan

-08

Jul-

08

Jan

-09

Jul-

09

Jan

-10

Jul-

10

Jan

-11

Jul-

11

Jan

-12

Jul-

12

Jan

-13

Jul-

13

Jan

-14

Jul-

14

Jan

-15

Jul-

15

Índice de Precios al Consumidor Var % a/a

INFLACION PROMEDIO: 27.7%

-10.0%

-5.0%

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%Nivel de Actividad Económica

PIB Real (Var % a/a)

MONETIZACIÓN DEL DÉFICIT

15

Adelantos Transitorios y Transferencia de Utilidades BCRA

En millones de pesos y %

-10,000

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

Adelantos Transitorios Transf Utilidades BCRA

Año Adelantos Transitorios + Transf. Utilidades BCRA

2010 30.095 2011 29.886 2012 68.562 2013 87.315 2014 147.628 2015 158.884

2016 (al 24.05) 54.576

RESERVAS INTERNACIONALES

16

RESERVAS INTERNACIONALES DIARIAS – BCRA, MAYO 2009-MAYO 2016

En millones de dólares

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

55,000 01.11.2011

$47.429 M

01.11.2011

$26.938 M

- 43,2%

TIPO DE CAMBIO PARALELO

17

BRECHA CAMBIARIA POST-CEPO

AR$/US$

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

TCN Paralelo TCN Oficial

CAIDA DE EXPORTACIONES Y DÉFICIT COMERCIAL

18

EXPORTACIONES Y SALDO COMERCIAL

En millones de dólares

11,273 12,556

16,914

11,382

9,020

12,008

1,521 3,106

-3,035

-20,000

-15,000

-10,000

-5,000

-

5,000

10,000

15,000

20,000

-90,000

-70,000

-50,000

-30,000

-10,000

10,000

30,000

50,000

70,000

90,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Exportaciones Saldo Comercial

PRIMER DÉFICIT DESDE 1999

ACCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL

19

ELIMINACIÓN DE LAS RETENCIONES, FAVORECIENDO EL DESARROLLO DE LAS

ECONOMÍAS REGIONALES Y EL INGRESO DE DIVISAS

REDUCCIÓN DEL FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT VÍA EMISIÓN Y USO DE RESERVAS

AUMENTO DEL MÍNIMO NO IMPONIBLE DEL IMPUESTO A LAS GANANCIAS

SALIDA DEL DEFAULT, LO QUE REABRE EL ACCESO AL FINANCIAMIENTO EXTERNO PARA

LA NACIÓN Y LAS PROVINCIAS

DEVOLUCIÓN DEL IVA A JUBILADOS Y DESTINATARIOS DE LA ASIGNACIÓN UNIVERSAL

POR HIJO Y DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS

ACUERDO PARA LA ELIMINACIÓN GRADUAL DE LA DETRACCIÓN DEL 15%

PAGO DE SENTENCIAS PREVISIONALES Y PENSION UNIVERSAL A LA VEJEZ

ACCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL

20

Concepto Gobierno Nacional

Provincias + CABA

Total

Eliminación Financiamiento con Emisión -68.800 0 68.800

Beneficio Impositivo Complejo Sojero -9.305 -3.988 13.293

Beneficio Impositivo Economías Regionales -37.227 0 37.227

Beneficio Impositivo Trabajadores y Jubilados -25.754 -23.246 49.000

Prórroga Vencimientos PFDP -8.092 8.092 0

Traspaso PFA al GCBA -16.579 16.579 0

Cumplimiento Fallos CSJN -12.386 12.386 0

Reducción de IVA (Jub, AUH y PNC) -2.727 -2.472 5.199

Acuerdo eliminación de la detracción del 15% -37.157 +37.157 0

Pérdida /Ganancia de Recursos -218.027 44.508 173.519

Situación Fiscal

de las

Provincias

1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

SITUACIÓN FISCAL PROVINCIAS

22

RESULTADO PRIMARIO, 2006-2015E

En millones de pesos y en % del PIB

0.3% 0.2%

-0.3% -0.6%

0.5%

-0.6% -0.3% -0.1%

0.2%

-0.4%

-25,000

-20,000

-15,000

-10,000

-5,000

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

-5%

-3%

-1%

1%

3%

5%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

RESULTADO PRIMARIO - eje der PIB - eje izq

GASTO EN PERSONAL

En millones de pesos y en % del PIB

1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

GASTO EN PERSONAL

23

El gasto en personal, considerado un gasto rígido, aumentó 4,4 p.p. en términos del PIB, agudizando el déficit fiscal. La variación anual promedio es del 29%.

30,809 40,173 52,949 73,933 90,422

109,728 153,262

198,435

255,621

351,760

497,120

4.8% 5.0% 5.2% 5.8%

6.4% 6.1%

6.6% 7.2%

7.5% 7.9%

9.2%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Gasto en Personal Como % del PIB

1,535,561 1,599,976

1,679,028 1,783,645

1,844,457 1,918,492 1,970,925 2,010,176

2,068,304 2,120,724 2,175,501

$ 1,543 $ 1,931 $ 2,426

$ 3,188 $ 3,771

$ 4,400

$ 5,982

$ 7,593

$ 9,507

$ 12,759

$ 17,578

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015P

Planta Ocupada GASTO MEDIO MENSUAL - en $ -

EMPLEO PÚBLICO Y GASTO MEDIO MENSUAL

En pesos

1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

EMPLEO PÚBLICO PROVINCIAL

24

El empleo Público aumentó desde 2005 un 42%, con una variación i.a. promedio de 3,7%. El gasto medio mensual muestra variaciones importantes desde 2007 y se acelera en 2014 y 2015.

+42%

+81%

+36%

+27%

+25%

+34%

+38%

PRESIÓN TRIBUTARIA PROVINCIAL

En millones de pesos y en % del PIB

1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

PRESIÓN TRIBUTARIA PROVINCIAL

25

La presión tributaria provincial aumentó desde 2009 2,1 p.p. y alcanza en 2015 el 5,9%. Esto impide ampliar la base de financiamiento por el lado impositivo.

21,931 27,297 34,301 45,469 52,982 68,719 92,902 121,213 175,468 241,076 317,556

3.4% 3.4% 3.3% 3.5%

3.8% 3.8% 4.0%

4.4%

5.2% 5.4%

5.9%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

-20,000

30,000

80,000

130,000

180,000

230,000

280,000

330,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015E

Ingresos Tributarios Provinciales (eje izq) Como % del PIB (eje der)

+ 0,4 p.p.

+ 2,1 p.p.

-0.3% -0.2% 0.3%

0.6%

-0.5%

0.6% 0.3%

0.1% -0.2%

0.4% 0.3%

0.8% 0.7%

0.6%

0.5%

0.3%

0.3% 0.4%

0.4%

0.5% 0.1%

0.2% 0.2%

0.2%

0.2%

0.2%

0.2% 0.2%

0.3%

0.3%

-1.0%

-0.5%

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015E

Déficit Primario Amortizaciones Intereses

BRECHA FISCAL PROVINCIAL

En % del Gasto Primario

1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

BRECHA DE FINANCIAMIENTO

26

En este contexto fiscal negativo, la necesidad de financiamiento aumenta.

0,4%

+0,7 p.p.

1,2%

STOCK DE DEUDA

En millones de pesos y en % de los ingresos corrientes

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

STOCK DE DEUDA

27

En términos de los ingresos corrientes, el stock de deuda disminuye. Mientras en 2005 el stock de deuda superaba los ingresos corrientes provinciales, en 2015 equivale a poco menos de un tercio de los ingresos corrientes de las provincias.

78,500 83,540 89,225 95,400 105,129

112,762 128,965

147,119

173,839 196,112

259,274 115.2%

99.9%

83.8%

70.1% 67.6%

53.3% 47.9%

43.6% 38.5%

31.2% 31.3%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015E

TOTAL Como% de los Ingresos corrientes

STOCK DE DEUDA

En millones de pesos y en % del Gasto Primario

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

STOCK DE DEUDA POR ACREEDOR

28

La deuda de las provincias con el Gobierno Nacional es cada vez menor, particularmente a partir de 2010. En contraposición, aumenta la deuda con el mercado y con los organismos internacionales. Esto determinó a su vez, un aumento de la deuda en moneda extranjera. Ambos indicadores combinados implican una mayor exposición de las provincias a fluctuaciones macroeconómicas.

68.0% 68.2% 68.3% 68.3% 68.2% 60.9% 58.1% 52.9% 47.5%

41.0% 31.8%

12.6% 11.5% 10.8% 10.8% 10.4%

10.4% 10.4% 10.2%

10.9% 12.6%

12.9%

17.0% 18.3% 19.3% 19.1% 19.0% 25.5% 28.7% 33.9% 39.1% 43.1%

50.4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015E

Gobierno Nacional Organismos Internacionales Bancos Consolidada Títulos Públicos

DEUDA EN MONEDA

EXTRANJERA

37%

DEUDA EN MONEDA

EXTRANJERA

46%

+ 9 p.p.

La situación

fiscal por

Provincia

*Estimación SSRP

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

RESULTADO FINANCIERO

30

2010 2015E

DÉFICIT SUPERÁVIT > 5%

> 0% y < 5%

> -5 % y < 0%

> -15 % y < -5%

< -15%

RDO. FINANCIERO COMO % INGRESOS TOTALES: Santa Cruz y Chubut tienen el mayor déficit en relación a sus ingresos corrientes, mientras que San Juan y Sgo. del Estero más que financian sus gastos totales.

19%

7%

14%

1%

10%

7%

9%

10%

2%

1%

9% 2%

3%

7%

1% 6%

9%

14%

5%

2%

1%

0%

2%

13 jurisdicciones tienen déficit financiero.

8%

2015E

*Estimación SSRP

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

AUTONOMÍA FISCAL 2015

31

A MAYOR PBG,

MAYOR

AUTONOMÍA

FISCAL

Las provincias patagónicas junto con Buenos Aires y la CABA son las que presentan mayor autonomía fiscal y aportan el 60,8% del PIB. En el caso de las primeras se debe fundamentalmente a las Regalías, mientras que en la PBA y la CABA es por los mayores niveles de actividad. En cambio, las provincias del Norte tienen un PBG bajo y baja autonomía fiscal.

Más de 50%

30% - 50%

20% - 30%

0% - 20%

7 PROVINCIAS

Aportan

5,8%

del PBI

6 PROVINCIAS

Aportan

9,8%

del PBI

6 PROVINCIAS

Aportan

24,2%

del PBI

5 PROVINCIAS

Aportan

60,8%

del PBI

129% 124%

106% 100%

93% 89% 88% 87%

76% 74% 71% 70% 68% 67% 63% 60% 59%

48% 46% 41%

33% 33% 28%

10%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

S. D

EL E

STER

O

SAN

LU

IS

FOR

MO

SA

SAN

JU

AN

CO

RR

IEN

TES

CH

AC

O

LA R

IOJA

CA

TAM

AR

CA

LA P

AM

PA

SALT

A

ENTR

E R

IOS

TUC

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JUJU

Y

MIS

ION

ES

SAN

TA F

E

CO

RD

OB

A

RIO

NEG

RO

T.D

EL F

UEG

O

MEN

DO

ZA

CH

UB

UT

BU

ENO

S A

IRES

SAN

TA C

RU

Z

NEU

QU

EN

CA

BA

Coparticipación y LE (eje izq) En % del GC (eje der)Fuente: MHyF

COPARTICIPACIÓN DE IMPUESTOS Y LE 2015

32

Financian más del 100% de su Gasto

Cte con C+LE

80% - 100% de su Gasto Cte con

C+LE

60% - 80% de su Gasto Cte con

C+LE

40% - 60% de su Gasto Cte con

C+LE

0% - 30% de su Gasto Cte con

C+LE

Fuente: MHyF

FINANCIAMIENTO GENUINO DEL GASTO OPERATIVO

33

95%

66%

62%

54%

49%

46% 46% 45% 44% 43% 43% 41% 40%

33% 33% 32%

25%

21% 20% 19%

18%

13% 12% 12%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

GASTO CORRIENTE FINANCIADO CON RECURSOS PROPIOS

Recursos propios en % del Gasto Corriente

*Estimación SSRP

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

RIGIDEZ DEL GASTO

34

ELEVADA RIGIDEZ

DEL GASTO EN

GRAN PARTE DE

LAS PROVINCIAS

(2015)

El gasto rígido representa en promedio, el 71% del gasto total. El gasto en personal es el que aporta mayor rigidez, seguido por las transferencias a Municipios.

28%

41%

33%

45%

44%

48%

46%

55%

57%

55%

48%

53%

56%

48%

62%

50%

59%

57%

57%

58%

64%

62%

59%

60%

7%

8%

10%

8%

12%

9%

13%

3%

6%

8%

7%

8%

5%

23%

8%

11%

8%

9%

12%

13%

8%

4%

10%

7%

7%

5%

12%

6%

8%

9%

6%

10%

7%

7%

15%

10%

11%

0%

2%

13%

10%

13%

11%

9%

10%

17%

14%

14%

42% 54% 54%

59% 65% 65% 66%

69% 70% 71% 71% 71% 72% 73% 73%

76% 77% 78%

81% 82% 82% 82%

85% 85%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

SAN LUIS

MISIONES

S. DEL ESTERO

LA RIOJA

SAN JUAN

LA PAMPA

FORMOSA

SANTA CRUZ

TUCUMAN

SALTA

CATAMARCA

CHACO

JUJUY

CABA

CHUBUT

CORDOBA

ENTRE RIOS

SANTA FE

CORRIENTES

NEUQUEN

RIO NEGRO

T.DEL FUEGO

MENDOZA

BUENOS AIRES

Personal Bs y servicios Copa Municipal Intereses

Fuente: SSRP

EMPLEO PÚBLICO

35

$ 2

9,0

04

$ 2

7,1

43

$ 2

4,2

32

$ 2

1,9

27

$ 2

1,4

40

$ 2

1,0

19

$ 2

0,5

95

$ 1

9,2

23

$ 1

9,0

86

$ 1

7,5

06

$ 1

7,4

28

$ 1

7,3

20

$ 1

7,1

20

$ 1

6,6

03

$ 1

6,5

62

$ 1

6,5

08

$ 1

5,9

89

$ 1

5,1

35

$ 1

5,1

28

$ 1

3,8

31

$ 1

2,6

50

$ 1

2,3

68

$ 1

1,2

46

$ 8

,42

2

118

108

91

39 35

85

53 47

63

81

67

79

45 41

68

59

51 56

69

86

113

50

73 69

0

20

40

60

80

100

120

140

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

GASTO MEDIO MENSUAL EMPLEADOS CADA 1000 HABITANTES

CONSOLIDADO:

›EMPLEADOS C/1000 HAB: 50

›GMM: $17.555

GASTO MEDIO MENSUAL Y EMPLEO PÚBLICO

En pesos y en empleados cada 1.000 habitantes

*Estimación SSRP

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

CALIDAD DE GASTO PÚBLICO

36

30% 29%

26%

21% 19%

17% 15% 15% 14% 14%

13%

11% 10% 10% 10% 10%

8% 7% 7% 6% 6% 6%

4% 3%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

IRD En % del GT

INVERSIÓN REAL DIRECTA, 2015E

En millones de pesos y % de los Gastos Totales

*Estimación SSRP

Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP

NECESIDAD DE FINANCIAMIENTO

37

NECESIDAD DE FINANCIAMIENTO, 2015E

En millones de pesos y % de los Ingresos Corrientes

18% 16%

23%

19%

13%

22%

13%

18%

16%

4%

6%

13%

2% 3% 3%

2% 3%

0% -1% -2%

-5% -7%

-9%

-12%

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

-5,000

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000 NECESIDAD EXCEDENTE

5 meses de

Gestión de la

Secretaría de

Provincias

ROL CENTRAL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR EN LAS RELACIONES

CON PROVINCIAS Y MUNICIPIOS.

APOYO INSTITUCIONAL A LAS POLÍTICAS FISCALES Y DE DESARROLLO ECONÓMICO

DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES.

EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE ENDEUDAMIENTO Y ASISTENCIA FINANCIERA A

LAS PROVINCIAS, MUNICIPIOS Y A LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.

DIAGNÓSTICOS DE PROBLEMÁTICAS FISCALES, FINANCIERAS Y ECONÓMICAS DE

LAS PROVINCIAS , DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Y DE LOS MUNICIPIOS.

CONSOLIDACIÓN DE UNA PLATAFORMA DE DATOS FISCALES Y FINANCIEROS PARA

EL ANÁLISIS INTEGRAL DE LA SITUACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES.

5 MESES DE GESTIÓN

39

En millones de $ ELIMINACIÓN DE LA DETRACCIÓN DEL 15%:

40

5 MESES DE GESTIÓN

Año Componente 1 Componente 2

TOTAL Préstamo FGS

Efectivo Compensación Préstamo FGS TNA (en %)

2016 1,5% 1,5% 6,0% 9,0% 15,0%

2017 3,0% 3,0% 3,0% 9,0% 15,0%

2018 4,5% 4,5% 3,0% 12,0% 12,0%

2019 6,0% 6,0% 3,0% 15,0% 12,0%

2020 15,0% 0,0% -6,0% 9,0% 12,0%

2021 15,0% 0,0% -3,0% 12,0% 12,0%

2022 15,0% 0,0% -3,0% 12,0% 12,0%

2023 15,0% 0,0% -3,0% 12,0% 0,0%

2024 15,0% 0,0% 0,0% 15,0% 0,0%

41

5 MESES DE GESTIÓN

ACUERDO FEDERAL 18.05.2016: DEVOLUCIÓN ANUAL Y AHORRO FISCAL

En millones de pesos

49,544

42,543

31,199

16,380

61,930

70,905

77,997 81,898

85,993 90,292

94,807 99,547

104,525

12,386

28,362

46,798

65,518

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

Ahorro Fiscal Costo Fiscal Devolución 15% Costo Fiscal Acuerdo MIOPyV

Lineamientos

para fortalecer

el Federalismo

LINEAMIENTOS PARA FORTALECER EL FEDERALISMO

43

FORTALECER LA ADMINISTRACIÓN

TRIBUTARIA

OBJETIVO: COMPATIBILIZAR LA MAGNITUD DEL GASTO PÚBLICO CON LA

CALIDAD DE LOS SERVICIOS PRESTADOS

COMPROMISOS:

› fijar metas fiscales que aseguren la mejora del resultado financiero, la sostenibilidad del gasto público y el uso responsable del endeudamiento;

› fortalecer la transparencia de la información fiscal; › modernizar la infraestructura informática y capacitar a los funcionarios

públicos para su efectiva aplicación; › fortalecer la planificación y establecer presupuestos mediante el uso de

pautas macrofiscales de mediano y largo plazo; fortalecer los sistemas de gestión financiera y su vinculación con el presupuesto por resultados;

› evaluar la estructura de recursos humanos de las distintas jurisdicciones;

OBJETIVO: FORTALECER LA AUTONOMÍA FISCAL DE CADA JURISDICCIÓN

COMPROMISOS: › aumento de la recaudación propia, reducción de los costos de cumplimiento y

mejora de la equidad horizontal y la progresividad de cada sistema tributario › aplicar políticas tributarias destinadas a promover la inversión y el empleo

privado, previendo una reducción programada de aquellos impuestos que presentan mayores efectos distorsivos sobre la actividad económica

MEJORAR LA EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA DEL

GASTO

› reducir la incidencia del gasto en RRHH para redireccionar el gasto público hacia la inversión en obras de infraestructura META

LINEAMIENTOS PARA FORTALECER EL FEDERALISMO

44

OBJETIVO: INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL MEDIANTE

DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y/O DESARROLLO DE NUEVOS ESLABONES EN LAS CADENAS DE VALOR PRE EXISTENTES.

COMPROMISOS:

› generar información y desarrollar conocimiento con una mirada global, regional y sistémica;

› identificar, formular y ejecutar proyectos de infraestructura que permitan aprovechar oportunidades de desarrollo de economías regionales;

› promover el intercambio, la colaboración y la integración entre el sector público y privado y entre capacidades de distinta procedencia geográfica y disciplinaria;

› crear espacios de intercambio internacional y redes de contactos que permitan identificar oportunidades para ampliar y consolidar la vinculación de las economías provinciales con los flujos de inversión y comercio internacional;

› propiciar ámbitos de intercambio segmentados por cadenas productivas y por regiones;

› fortalecer el entramado de las PyMEs;

› desarrollar servicios y soluciones financieras para promover la actividad productiva y la generación de empleo;

› Desarrollar un Banco Provincial de Proyectos de Inversión, que permita dinamizar y fortalecer las economías locales a través de la atracción de capitales privados nacionales e internacionales.

ALCANZAR UN DESARROLLO

EQUILIBRADO Y ECUALIZADOR

PRÉSTAMO BID EN INICIO DE GESTIÓN

ULTIMA MISION: 16 AL 20 DE MAYO

U$S 120 M. Fondos BID U$S 21 M. Fondos de Contrapartida Local

NIVEL NACIONAL: Órganos Rectores (Fortalecimiento Sec. de Provincias y Otros Entes) NIVEL PROVINCIAL: Salta, Corrientes, Mendoza y Neuquén (primer etapa)

141 M. de U$S

Objetivo: Promover el desarrollo provincial a través de préstamos de inversión que den impulso a mejoras en la gestión tributaria, el gasto provincial y la planificación estratégica.

Fortalecimiento de la Administración Tributaria y Financiera – U$S 20 M.

(BID)

Fondo de Inversiones para el desarrollo como incentivo para las

provincias – U$S 100 M. (BID)

COMPONENTES

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PROVINCIAL

45

SECRETARÍA DE PROVINCIAS OBJETIVOS SEGUNDO SEMESTRE 2016

ACUERDO PARA EL FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO REDACCIÓN DE UN ACUERDO FISCAL NACION-PROVINCIAS CON LOS SIGUIENTES OBJETIVOS: * CONVERGENCIA GRADUAL AL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO EN 2019 * OPTIMIZACIÓN DE LA EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO * MODERNIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS TRIBUTARIAS

CONSOLIDACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LA PLATAFORMA DE DATOS FISCALES Y FINANCIEROS DE PROVINCIAS, EN EL MARCO DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.

46

1

2

3

PROYECTO DE LEY DE COPARTICIPACIÓN: MESAS DE TRABAJO CON GOBIERNOS PROVINCIALES, CFI, UNIVERSIDADES Y ORGANISMOS INTERNACIONALES.

Lic. Alejandro Caldarelli Secretario de Provincias del Ministerio del

Interior, Obras Públicas y Vivienda