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FEDERALISMO FISCAL EN ARGENTINA: DIAGNÓSTICO Y
ÁREAS DE MEJORA
RED DE DESCENTRALIZACIÓN Y GESTIÓN FISCAL SUBNACIONAL
PRIMERA REUNIÓN DEL GRUPO DE DIÁLOGO TÉCNICO
Washington DC, 6 y 7 de Junio de 2016
FEDERALISMO FISCAL Un poco de historia
2
Ley 20.221 1973 – 1984
›Impuestos al ComEx ›Tasas aduaneras ›Seguridad Social
›Ingresos Brutos ›Inmobiliario ›Automotor ›Sellos
IMPUESTOS
NACIONALES
PUROS
IVA,
GANANCIAS,
OTROS
IMPUESTOS
PROVINCIALES
PUROS
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNOS
PROVINCIALES
IMPUESTOS
COMPARTIDOS
FONDO DE DESARROLLO REGIONAL
LEY
20.221
48,5%
48,5%
3%
FEDERALISMO FISCAL Un poco de historia
3
Ley 20.221 1973 – 1984
Distribución del 48,5% entre Provincias
por Brecha de Desarrollo entre cada Provincia • Calidad de la Vivienda s/ Censo Nacional de Vivienda
• Grado de Educación de los RRHH s/ Censo Nacional de
Población
• Automóviles por Habitante s/ Censo Nacional de
Población
INDICADORES OBJETIVOS DE REPARTO
65%
10%
25%
por población
a provincias con densidad poblacional
menor al promedio
FEDERALISMO FISCAL Un poco de historia
4
Período Transitorio 1985 - 1986
TRANSFERENCIAS DIRECTAS
DEL GOBIERNO NACIONAL A
PROVINCIAS
FEDERALISMO FISCAL Un poco de historia
5
Ley 23.548 1987 – Actualidad
›Impuestos al ComEx ›Tasas aduaneras ›Seguridad Social
›Ingresos Brutos ›Inmobiliario ›Automotor ›Sellos
IMPUESTOS
NACIONALES
PUROS
IVA,
GANANCIAS,
OTROS
IMPUESTOS
PROVINCIALES
PUROS
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNOS
PROVINCIALES
IMPUESTOS
COMPARTIDOS
FONDOS ATN
LEY
23.548
41,64%
55,36%
1,0%
RECUPERO RELATIVO
2,0%
RÉGIMEN CON COEFICIENTES FIJOS DE DISTRIBUCIÓN
FEDERALISMO FISCAL Un poco de historia
6
LOS PRINCIPALES REGÍMENES ESPECIALES DE DISTRIBUCIÓN Y
OTRAS DETRACCIONES 1991 – 2001
Detracciones y Regímenes de Suma Fija del Impuesto a las Ganancias
Detracciones y Regímenes Variables del Impuesto a las Ganancias
• Fondo del Conurbano Bonaerense y Excedente del FCB
• 4% de Ganancias según Necesidades Básicas Insatisfechas
• ANSES y ATN
Detracciones del IVA
Detracción del 15% de la Masa Coparticipable para ANSES
Impuesto sobre los Combustibles Líquidos y Gas Natural
Recargo sobre el Gas Natural y Gas Licuado
Impuesto sobre los Bienes Personales
Monotributo
Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios
LA SUPERPOSICION DE DETRACCIONES Y PRECOPARTICIPACIONES
DIERON ORIGEN A UNA DISTRIBUCION SIMILAR A UN LABERINTO
Acuerdo 18.05.16
FEDERALISMO FISCAL El Laberinto de la Coparticipación en Argentina
7
FEDERALISMO FISCAL Las Distorsiones Actuales
8
Las Transferencias Discrecionales y el “ NUEVO LABERINTO”
9
FEDERALISMO FISCAL Las Distorsiones Actuales
DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS – NACIÓN VS. PROVINCIAS
1991 2013
- 7 P.P. PARA PROVINCIAS
DISTRIBUCIÓN DEL GASTO – NACIÓN VS. PROVINCIAS + MUNICIPIOS
PROVINCIAS
NACIÓN
1991 2013
+3 P.P. PARA PROVINCIAS
PROVINCIAS + MUNICIPIOS
NACIÓN
52% 48% 49%
51%
58%
42%
65%
35%
Nota 1: 2013 es el último año con el que se cuenta información para el Gasto Consolidado, por eso se toma dicho año para comparar. Nota 2: no se incluye en la recaudación las contribuciones a la Seguridad Social.
La
herencia
LA HERENCIA MACROFISCAL
11
NACION: DÉFICIT FINANCIERO CERCANO A 7% DEL PIB
PROVINCIAS: DÉFICIT PRIMARIO DE 0,4% DEL PIB
CAÍDA DEL NIVEL DE ACTIVIDAD CON INFLACIÓN
FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT CON EMISIÓN (INFLACIÓN) Y USO DE RESERVAS
(EXPECTATIVAS DE DEVALUACION)
INEXISTENCIA DEL MERCADO ÚNICO LIBRE DE CAMBIOS (MULC), LO CUAL
DIFICULTABA EL ACCESO A LAS DIVISAS A LOS IMPORTADORES
TCN ATRASADO QUE PERJUDICABA LAS ECONOMÍAS REGIONALES
DEUDA EN DEFAULT
SITUACIÓN FISCAL GOBIERNO NACIONAL
La herencia fiscal arrastra un déficit cercano al 7% del PIB, limitando los grados de libertad para redistribuir recursos.
Dinámica Fiscal del Sector Público Nacional 2007-2015E
En % del PIB
0.8% 0.8%
-1.4% -1.4% -2.2%
-2.9% -3.5%
-5.1%
-6.6%
-1.95%
-4.20%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Estimado2015
Financiero sin Utilidades BCRA y sin FGS Resultado Primario Resultado Financiero
12
Resultado Primario1 – Consolidado Provincial
En millones de $ y como % del Gasto Primario
1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
SITUACIÓN FISCAL PROVINCIAS
13
1,641
-3,310
-8,018
8,457
-13,671
-8,578
-2,335
7,749
-19,158
1.5%
-2.3%
-4.6%
3.8%
-4.5%
-2.3%
-0.5%
1.2%
-2.1%
0.2% -0.3%
-0.6% 0.5%
-0.6% -0.3% -0.1% 0.2%
-0.4%
-5%
-4%
-3%
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
-20,000
-15,000
-10,000
-5,000
-
5,000
10,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015E
Resultado Primario Resultado Primario/Gasto Primario Resultado Primario/PIB
Bajo el actual esquema federal fiscal, las provincias son estructuralmente deficitarias.
Fuente: IPC CONGRESO y ESTIMACIONES PROPIAS DE ACTIVIDAD
ECONOMIA ESTANCADA CON INFLACIÓN
14
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
Jan
-07
Jul-
07
Jan
-08
Jul-
08
Jan
-09
Jul-
09
Jan
-10
Jul-
10
Jan
-11
Jul-
11
Jan
-12
Jul-
12
Jan
-13
Jul-
13
Jan
-14
Jul-
14
Jan
-15
Jul-
15
Índice de Precios al Consumidor Var % a/a
INFLACION PROMEDIO: 27.7%
-10.0%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%Nivel de Actividad Económica
PIB Real (Var % a/a)
MONETIZACIÓN DEL DÉFICIT
15
Adelantos Transitorios y Transferencia de Utilidades BCRA
En millones de pesos y %
-10,000
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
Adelantos Transitorios Transf Utilidades BCRA
Año Adelantos Transitorios + Transf. Utilidades BCRA
2010 30.095 2011 29.886 2012 68.562 2013 87.315 2014 147.628 2015 158.884
2016 (al 24.05) 54.576
RESERVAS INTERNACIONALES
16
RESERVAS INTERNACIONALES DIARIAS – BCRA, MAYO 2009-MAYO 2016
En millones de dólares
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
50,000
55,000 01.11.2011
$47.429 M
01.11.2011
$26.938 M
- 43,2%
TIPO DE CAMBIO PARALELO
17
BRECHA CAMBIARIA POST-CEPO
AR$/US$
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
TCN Paralelo TCN Oficial
CAIDA DE EXPORTACIONES Y DÉFICIT COMERCIAL
18
EXPORTACIONES Y SALDO COMERCIAL
En millones de dólares
11,273 12,556
16,914
11,382
9,020
12,008
1,521 3,106
-3,035
-20,000
-15,000
-10,000
-5,000
-
5,000
10,000
15,000
20,000
-90,000
-70,000
-50,000
-30,000
-10,000
10,000
30,000
50,000
70,000
90,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Exportaciones Saldo Comercial
PRIMER DÉFICIT DESDE 1999
ACCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL
19
ELIMINACIÓN DE LAS RETENCIONES, FAVORECIENDO EL DESARROLLO DE LAS
ECONOMÍAS REGIONALES Y EL INGRESO DE DIVISAS
REDUCCIÓN DEL FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT VÍA EMISIÓN Y USO DE RESERVAS
AUMENTO DEL MÍNIMO NO IMPONIBLE DEL IMPUESTO A LAS GANANCIAS
SALIDA DEL DEFAULT, LO QUE REABRE EL ACCESO AL FINANCIAMIENTO EXTERNO PARA
LA NACIÓN Y LAS PROVINCIAS
DEVOLUCIÓN DEL IVA A JUBILADOS Y DESTINATARIOS DE LA ASIGNACIÓN UNIVERSAL
POR HIJO Y DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS
ACUERDO PARA LA ELIMINACIÓN GRADUAL DE LA DETRACCIÓN DEL 15%
PAGO DE SENTENCIAS PREVISIONALES Y PENSION UNIVERSAL A LA VEJEZ
ACCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL
20
Concepto Gobierno Nacional
Provincias + CABA
Total
Eliminación Financiamiento con Emisión -68.800 0 68.800
Beneficio Impositivo Complejo Sojero -9.305 -3.988 13.293
Beneficio Impositivo Economías Regionales -37.227 0 37.227
Beneficio Impositivo Trabajadores y Jubilados -25.754 -23.246 49.000
Prórroga Vencimientos PFDP -8.092 8.092 0
Traspaso PFA al GCBA -16.579 16.579 0
Cumplimiento Fallos CSJN -12.386 12.386 0
Reducción de IVA (Jub, AUH y PNC) -2.727 -2.472 5.199
Acuerdo eliminación de la detracción del 15% -37.157 +37.157 0
Pérdida /Ganancia de Recursos -218.027 44.508 173.519
Situación Fiscal
de las
Provincias
1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
SITUACIÓN FISCAL PROVINCIAS
22
RESULTADO PRIMARIO, 2006-2015E
En millones de pesos y en % del PIB
0.3% 0.2%
-0.3% -0.6%
0.5%
-0.6% -0.3% -0.1%
0.2%
-0.4%
-25,000
-20,000
-15,000
-10,000
-5,000
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
-5%
-3%
-1%
1%
3%
5%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
RESULTADO PRIMARIO - eje der PIB - eje izq
GASTO EN PERSONAL
En millones de pesos y en % del PIB
1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
GASTO EN PERSONAL
23
El gasto en personal, considerado un gasto rígido, aumentó 4,4 p.p. en términos del PIB, agudizando el déficit fiscal. La variación anual promedio es del 29%.
30,809 40,173 52,949 73,933 90,422
109,728 153,262
198,435
255,621
351,760
497,120
4.8% 5.0% 5.2% 5.8%
6.4% 6.1%
6.6% 7.2%
7.5% 7.9%
9.2%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
10%
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Gasto en Personal Como % del PIB
1,535,561 1,599,976
1,679,028 1,783,645
1,844,457 1,918,492 1,970,925 2,010,176
2,068,304 2,120,724 2,175,501
$ 1,543 $ 1,931 $ 2,426
$ 3,188 $ 3,771
$ 4,400
$ 5,982
$ 7,593
$ 9,507
$ 12,759
$ 17,578
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015P
Planta Ocupada GASTO MEDIO MENSUAL - en $ -
EMPLEO PÚBLICO Y GASTO MEDIO MENSUAL
En pesos
1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
EMPLEO PÚBLICO PROVINCIAL
24
El empleo Público aumentó desde 2005 un 42%, con una variación i.a. promedio de 3,7%. El gasto medio mensual muestra variaciones importantes desde 2007 y se acelera en 2014 y 2015.
+42%
+81%
+36%
+27%
+25%
+34%
+38%
PRESIÓN TRIBUTARIA PROVINCIAL
En millones de pesos y en % del PIB
1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
PRESIÓN TRIBUTARIA PROVINCIAL
25
La presión tributaria provincial aumentó desde 2009 2,1 p.p. y alcanza en 2015 el 5,9%. Esto impide ampliar la base de financiamiento por el lado impositivo.
21,931 27,297 34,301 45,469 52,982 68,719 92,902 121,213 175,468 241,076 317,556
3.4% 3.4% 3.3% 3.5%
3.8% 3.8% 4.0%
4.4%
5.2% 5.4%
5.9%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
-20,000
30,000
80,000
130,000
180,000
230,000
280,000
330,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015E
Ingresos Tributarios Provinciales (eje izq) Como % del PIB (eje der)
+ 0,4 p.p.
+ 2,1 p.p.
-0.3% -0.2% 0.3%
0.6%
-0.5%
0.6% 0.3%
0.1% -0.2%
0.4% 0.3%
0.8% 0.7%
0.6%
0.5%
0.3%
0.3% 0.4%
0.4%
0.5% 0.1%
0.2% 0.2%
0.2%
0.2%
0.2%
0.2% 0.2%
0.3%
0.3%
-1.0%
-0.5%
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015E
Déficit Primario Amortizaciones Intereses
BRECHA FISCAL PROVINCIAL
En % del Gasto Primario
1 Administración Central, Organismos Descentralizados y Cuentas Especiales
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
BRECHA DE FINANCIAMIENTO
26
En este contexto fiscal negativo, la necesidad de financiamiento aumenta.
0,4%
+0,7 p.p.
1,2%
STOCK DE DEUDA
En millones de pesos y en % de los ingresos corrientes
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
STOCK DE DEUDA
27
En términos de los ingresos corrientes, el stock de deuda disminuye. Mientras en 2005 el stock de deuda superaba los ingresos corrientes provinciales, en 2015 equivale a poco menos de un tercio de los ingresos corrientes de las provincias.
78,500 83,540 89,225 95,400 105,129
112,762 128,965
147,119
173,839 196,112
259,274 115.2%
99.9%
83.8%
70.1% 67.6%
53.3% 47.9%
43.6% 38.5%
31.2% 31.3%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015E
TOTAL Como% de los Ingresos corrientes
STOCK DE DEUDA
En millones de pesos y en % del Gasto Primario
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
STOCK DE DEUDA POR ACREEDOR
28
La deuda de las provincias con el Gobierno Nacional es cada vez menor, particularmente a partir de 2010. En contraposición, aumenta la deuda con el mercado y con los organismos internacionales. Esto determinó a su vez, un aumento de la deuda en moneda extranjera. Ambos indicadores combinados implican una mayor exposición de las provincias a fluctuaciones macroeconómicas.
68.0% 68.2% 68.3% 68.3% 68.2% 60.9% 58.1% 52.9% 47.5%
41.0% 31.8%
12.6% 11.5% 10.8% 10.8% 10.4%
10.4% 10.4% 10.2%
10.9% 12.6%
12.9%
17.0% 18.3% 19.3% 19.1% 19.0% 25.5% 28.7% 33.9% 39.1% 43.1%
50.4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015E
Gobierno Nacional Organismos Internacionales Bancos Consolidada Títulos Públicos
DEUDA EN MONEDA
EXTRANJERA
37%
DEUDA EN MONEDA
EXTRANJERA
46%
+ 9 p.p.
La situación
fiscal por
Provincia
*Estimación SSRP
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
RESULTADO FINANCIERO
30
2010 2015E
DÉFICIT SUPERÁVIT > 5%
> 0% y < 5%
> -5 % y < 0%
> -15 % y < -5%
< -15%
RDO. FINANCIERO COMO % INGRESOS TOTALES: Santa Cruz y Chubut tienen el mayor déficit en relación a sus ingresos corrientes, mientras que San Juan y Sgo. del Estero más que financian sus gastos totales.
19%
7%
14%
1%
10%
7%
9%
10%
2%
1%
9% 2%
3%
7%
1% 6%
9%
14%
5%
2%
1%
0%
2%
13 jurisdicciones tienen déficit financiero.
8%
2015E
*Estimación SSRP
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
AUTONOMÍA FISCAL 2015
31
A MAYOR PBG,
MAYOR
AUTONOMÍA
FISCAL
Las provincias patagónicas junto con Buenos Aires y la CABA son las que presentan mayor autonomía fiscal y aportan el 60,8% del PIB. En el caso de las primeras se debe fundamentalmente a las Regalías, mientras que en la PBA y la CABA es por los mayores niveles de actividad. En cambio, las provincias del Norte tienen un PBG bajo y baja autonomía fiscal.
Más de 50%
30% - 50%
20% - 30%
0% - 20%
7 PROVINCIAS
Aportan
5,8%
del PBI
6 PROVINCIAS
Aportan
9,8%
del PBI
6 PROVINCIAS
Aportan
24,2%
del PBI
5 PROVINCIAS
Aportan
60,8%
del PBI
129% 124%
106% 100%
93% 89% 88% 87%
76% 74% 71% 70% 68% 67% 63% 60% 59%
48% 46% 41%
33% 33% 28%
10%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
S. D
EL E
STER
O
SAN
LU
IS
FOR
MO
SA
SAN
JU
AN
CO
RR
IEN
TES
CH
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TAM
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CA
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A
ENTR
E R
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UM
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JUJU
Y
MIS
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SAN
TA F
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CO
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OB
A
RIO
NEG
RO
T.D
EL F
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O
MEN
DO
ZA
CH
UB
UT
BU
ENO
S A
IRES
SAN
TA C
RU
Z
NEU
QU
EN
CA
BA
Coparticipación y LE (eje izq) En % del GC (eje der)Fuente: MHyF
COPARTICIPACIÓN DE IMPUESTOS Y LE 2015
32
Financian más del 100% de su Gasto
Cte con C+LE
80% - 100% de su Gasto Cte con
C+LE
60% - 80% de su Gasto Cte con
C+LE
40% - 60% de su Gasto Cte con
C+LE
0% - 30% de su Gasto Cte con
C+LE
Fuente: MHyF
FINANCIAMIENTO GENUINO DEL GASTO OPERATIVO
33
95%
66%
62%
54%
49%
46% 46% 45% 44% 43% 43% 41% 40%
33% 33% 32%
25%
21% 20% 19%
18%
13% 12% 12%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
GASTO CORRIENTE FINANCIADO CON RECURSOS PROPIOS
Recursos propios en % del Gasto Corriente
*Estimación SSRP
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
RIGIDEZ DEL GASTO
34
ELEVADA RIGIDEZ
DEL GASTO EN
GRAN PARTE DE
LAS PROVINCIAS
(2015)
El gasto rígido representa en promedio, el 71% del gasto total. El gasto en personal es el que aporta mayor rigidez, seguido por las transferencias a Municipios.
28%
41%
33%
45%
44%
48%
46%
55%
57%
55%
48%
53%
56%
48%
62%
50%
59%
57%
57%
58%
64%
62%
59%
60%
7%
8%
10%
8%
12%
9%
13%
3%
6%
8%
7%
8%
5%
23%
8%
11%
8%
9%
12%
13%
8%
4%
10%
7%
7%
5%
12%
6%
8%
9%
6%
10%
7%
7%
15%
10%
11%
0%
2%
13%
10%
13%
11%
9%
10%
17%
14%
14%
42% 54% 54%
59% 65% 65% 66%
69% 70% 71% 71% 71% 72% 73% 73%
76% 77% 78%
81% 82% 82% 82%
85% 85%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
SAN LUIS
MISIONES
S. DEL ESTERO
LA RIOJA
SAN JUAN
LA PAMPA
FORMOSA
SANTA CRUZ
TUCUMAN
SALTA
CATAMARCA
CHACO
JUJUY
CABA
CHUBUT
CORDOBA
ENTRE RIOS
SANTA FE
CORRIENTES
NEUQUEN
RIO NEGRO
T.DEL FUEGO
MENDOZA
BUENOS AIRES
Personal Bs y servicios Copa Municipal Intereses
Fuente: SSRP
EMPLEO PÚBLICO
35
$ 2
9,0
04
$ 2
7,1
43
$ 2
4,2
32
$ 2
1,9
27
$ 2
1,4
40
$ 2
1,0
19
$ 2
0,5
95
$ 1
9,2
23
$ 1
9,0
86
$ 1
7,5
06
$ 1
7,4
28
$ 1
7,3
20
$ 1
7,1
20
$ 1
6,6
03
$ 1
6,5
62
$ 1
6,5
08
$ 1
5,9
89
$ 1
5,1
35
$ 1
5,1
28
$ 1
3,8
31
$ 1
2,6
50
$ 1
2,3
68
$ 1
1,2
46
$ 8
,42
2
118
108
91
39 35
85
53 47
63
81
67
79
45 41
68
59
51 56
69
86
113
50
73 69
0
20
40
60
80
100
120
140
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
GASTO MEDIO MENSUAL EMPLEADOS CADA 1000 HABITANTES
CONSOLIDADO:
›EMPLEADOS C/1000 HAB: 50
›GMM: $17.555
GASTO MEDIO MENSUAL Y EMPLEO PÚBLICO
En pesos y en empleados cada 1.000 habitantes
*Estimación SSRP
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
CALIDAD DE GASTO PÚBLICO
36
30% 29%
26%
21% 19%
17% 15% 15% 14% 14%
13%
11% 10% 10% 10% 10%
8% 7% 7% 6% 6% 6%
4% 3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
IRD En % del GT
INVERSIÓN REAL DIRECTA, 2015E
En millones de pesos y % de los Gastos Totales
*Estimación SSRP
Fuente: MHyF y Estimación 2015 SSRP
NECESIDAD DE FINANCIAMIENTO
37
NECESIDAD DE FINANCIAMIENTO, 2015E
En millones de pesos y % de los Ingresos Corrientes
18% 16%
23%
19%
13%
22%
13%
18%
16%
4%
6%
13%
2% 3% 3%
2% 3%
0% -1% -2%
-5% -7%
-9%
-12%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
-5,000
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000 NECESIDAD EXCEDENTE
5 meses de
Gestión de la
Secretaría de
Provincias
ROL CENTRAL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR EN LAS RELACIONES
CON PROVINCIAS Y MUNICIPIOS.
APOYO INSTITUCIONAL A LAS POLÍTICAS FISCALES Y DE DESARROLLO ECONÓMICO
DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES.
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE ENDEUDAMIENTO Y ASISTENCIA FINANCIERA A
LAS PROVINCIAS, MUNICIPIOS Y A LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
DIAGNÓSTICOS DE PROBLEMÁTICAS FISCALES, FINANCIERAS Y ECONÓMICAS DE
LAS PROVINCIAS , DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Y DE LOS MUNICIPIOS.
CONSOLIDACIÓN DE UNA PLATAFORMA DE DATOS FISCALES Y FINANCIEROS PARA
EL ANÁLISIS INTEGRAL DE LA SITUACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES.
5 MESES DE GESTIÓN
39
En millones de $ ELIMINACIÓN DE LA DETRACCIÓN DEL 15%:
40
5 MESES DE GESTIÓN
Año Componente 1 Componente 2
TOTAL Préstamo FGS
Efectivo Compensación Préstamo FGS TNA (en %)
2016 1,5% 1,5% 6,0% 9,0% 15,0%
2017 3,0% 3,0% 3,0% 9,0% 15,0%
2018 4,5% 4,5% 3,0% 12,0% 12,0%
2019 6,0% 6,0% 3,0% 15,0% 12,0%
2020 15,0% 0,0% -6,0% 9,0% 12,0%
2021 15,0% 0,0% -3,0% 12,0% 12,0%
2022 15,0% 0,0% -3,0% 12,0% 12,0%
2023 15,0% 0,0% -3,0% 12,0% 0,0%
2024 15,0% 0,0% 0,0% 15,0% 0,0%
41
5 MESES DE GESTIÓN
ACUERDO FEDERAL 18.05.2016: DEVOLUCIÓN ANUAL Y AHORRO FISCAL
En millones de pesos
49,544
42,543
31,199
16,380
61,930
70,905
77,997 81,898
85,993 90,292
94,807 99,547
104,525
12,386
28,362
46,798
65,518
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Ahorro Fiscal Costo Fiscal Devolución 15% Costo Fiscal Acuerdo MIOPyV
Lineamientos
para fortalecer
el Federalismo
LINEAMIENTOS PARA FORTALECER EL FEDERALISMO
43
FORTALECER LA ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA
OBJETIVO: COMPATIBILIZAR LA MAGNITUD DEL GASTO PÚBLICO CON LA
CALIDAD DE LOS SERVICIOS PRESTADOS
COMPROMISOS:
› fijar metas fiscales que aseguren la mejora del resultado financiero, la sostenibilidad del gasto público y el uso responsable del endeudamiento;
› fortalecer la transparencia de la información fiscal; › modernizar la infraestructura informática y capacitar a los funcionarios
públicos para su efectiva aplicación; › fortalecer la planificación y establecer presupuestos mediante el uso de
pautas macrofiscales de mediano y largo plazo; fortalecer los sistemas de gestión financiera y su vinculación con el presupuesto por resultados;
› evaluar la estructura de recursos humanos de las distintas jurisdicciones;
OBJETIVO: FORTALECER LA AUTONOMÍA FISCAL DE CADA JURISDICCIÓN
COMPROMISOS: › aumento de la recaudación propia, reducción de los costos de cumplimiento y
mejora de la equidad horizontal y la progresividad de cada sistema tributario › aplicar políticas tributarias destinadas a promover la inversión y el empleo
privado, previendo una reducción programada de aquellos impuestos que presentan mayores efectos distorsivos sobre la actividad económica
MEJORAR LA EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA DEL
GASTO
› reducir la incidencia del gasto en RRHH para redireccionar el gasto público hacia la inversión en obras de infraestructura META
LINEAMIENTOS PARA FORTALECER EL FEDERALISMO
44
OBJETIVO: INCREMENTAR LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL MEDIANTE
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y/O DESARROLLO DE NUEVOS ESLABONES EN LAS CADENAS DE VALOR PRE EXISTENTES.
COMPROMISOS:
› generar información y desarrollar conocimiento con una mirada global, regional y sistémica;
› identificar, formular y ejecutar proyectos de infraestructura que permitan aprovechar oportunidades de desarrollo de economías regionales;
› promover el intercambio, la colaboración y la integración entre el sector público y privado y entre capacidades de distinta procedencia geográfica y disciplinaria;
› crear espacios de intercambio internacional y redes de contactos que permitan identificar oportunidades para ampliar y consolidar la vinculación de las economías provinciales con los flujos de inversión y comercio internacional;
› propiciar ámbitos de intercambio segmentados por cadenas productivas y por regiones;
› fortalecer el entramado de las PyMEs;
› desarrollar servicios y soluciones financieras para promover la actividad productiva y la generación de empleo;
› Desarrollar un Banco Provincial de Proyectos de Inversión, que permita dinamizar y fortalecer las economías locales a través de la atracción de capitales privados nacionales e internacionales.
ALCANZAR UN DESARROLLO
EQUILIBRADO Y ECUALIZADOR
PRÉSTAMO BID EN INICIO DE GESTIÓN
ULTIMA MISION: 16 AL 20 DE MAYO
U$S 120 M. Fondos BID U$S 21 M. Fondos de Contrapartida Local
NIVEL NACIONAL: Órganos Rectores (Fortalecimiento Sec. de Provincias y Otros Entes) NIVEL PROVINCIAL: Salta, Corrientes, Mendoza y Neuquén (primer etapa)
141 M. de U$S
Objetivo: Promover el desarrollo provincial a través de préstamos de inversión que den impulso a mejoras en la gestión tributaria, el gasto provincial y la planificación estratégica.
Fortalecimiento de la Administración Tributaria y Financiera – U$S 20 M.
(BID)
Fondo de Inversiones para el desarrollo como incentivo para las
provincias – U$S 100 M. (BID)
COMPONENTES
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PROVINCIAL
45
SECRETARÍA DE PROVINCIAS OBJETIVOS SEGUNDO SEMESTRE 2016
ACUERDO PARA EL FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO REDACCIÓN DE UN ACUERDO FISCAL NACION-PROVINCIAS CON LOS SIGUIENTES OBJETIVOS: * CONVERGENCIA GRADUAL AL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO EN 2019 * OPTIMIZACIÓN DE LA EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO * MODERNIZACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS TRIBUTARIAS
CONSOLIDACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LA PLATAFORMA DE DATOS FISCALES Y FINANCIEROS DE PROVINCIAS, EN EL MARCO DE LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA.
46
1
2
3
PROYECTO DE LEY DE COPARTICIPACIÓN: MESAS DE TRABAJO CON GOBIERNOS PROVINCIALES, CFI, UNIVERSIDADES Y ORGANISMOS INTERNACIONALES.
Lic. Alejandro Caldarelli Secretario de Provincias del Ministerio del
Interior, Obras Públicas y Vivienda