Post on 28-Jan-2016
El Manejo integrado del Agua Orientaciones Estratégicas
Fernando J Gonzalez Villarreal
Reunión de Playas Limpias
Xcaret QR
Abril de 2008
Contenido
AntecedentesAntecedentes
Retos y orientaciones estratégicasRetos y orientaciones estratégicasGestión integrada de recursos hídricosGestión integrada de recursos hídricos
Sustentabilidad ambientalSustentabilidad ambiental
GobernabilidadGobernabilidad
InfraestructuraInfraestructura
Sistema financiero del aguaSistema financiero del agua
Desarrollo de CapacidadesDesarrollo de Capacidades
ConclusionesConclusiones
AcuerdosAcuerdos
! Aprovechamiento multisectorial, multiestatal y multimunicipal
! Enormes presiones, competencia y conflictos en cuencas y acuíferos específicos
! Su manejo requiere de diversas áreas del conocimiento en las ciencias técnicas, sociales, económicas y políticas
Crecimiento poblacional
Crecimiento económico
Cantidad constante de aguaen el ciclo hidrológico
Demanda creciente
Contaminación creciente
Competencia crecientepor un recurso escaso
Necesidad de resolver conflictos
7 Desafíos para el siglo XXI
1)1) Cubrir las necesidades básicas
2)2) Asegurar el suministro de alimentos
3)3) Proteger los ecosistemas
4)4) Compartir los recursos hídricos
5)5) Gestionar los riesgos
6)6) Valoración del agua
7)7) Gobernar el agua con prudencia
1. El agua dulce es un recurso vulnerable y finito, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medio ambiente.
2. El desarrollo y manejo de agua debe estar basado en una enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y realizadores de política a todo nivel.
3. La mujer juega un papel central en la provisión, el manejo y la protección del agua.
4. El agua posee un valor económico en todos sus usos competitivos y debiera ser reconocido como un bien económico.
Los cuatros principios de Dublín
¿Qué hace especial la gestión del agua?
Usando la cuenca como unidad de planificación
El agua: elemento especial
Recurso dinámico, difícil de Recurso dinámico, difícil de medir y evaluar, con variaciones medir y evaluar, con variaciones estaciónales y ciclos de estaciónales y ciclos de abundancia y sequíaabundancia y sequíaCantidad y calidad, superficial o Cantidad y calidad, superficial o subterráneo, son atributos subterráneo, son atributos indivisibles de un mismo recursoindivisibles de un mismo recurso
Interacciones y competencia por Interacciones y competencia por su uso dentro de las cuencas su uso dentro de las cuencas hidrológicas, que no coinciden hidrológicas, que no coinciden con las fronteras políticascon las fronteras políticas
Valores y percepciones respecto Valores y percepciones respecto al derecho a su acceso y usoal derecho a su acceso y uso
Provoca fuertes emociones que Provoca fuertes emociones que fácilmente se convierten en fácilmente se convierten en conflictosconflictos
• enfoque en soluciónes tecnicas
• proyectos islados en:• Riego y drenaje• Agua potable y saneamiento• control de inundiaciónes • Hídro-electricidad
• Gestión de oferta de agua (no de demanda)
• Atención limitada para impactos ambientales y sociales
• Control por autoridades sectorales
Gestión tradicional de agua
El agua para el
consumo humano
El agua para la
alimentación
El agua para la
naturaleza
El agua para otros
usos
Integración transectorial
• Ambiente propicio
• Roles institucionales
• Instrumentos de manejo
El GIRH y sus relaciones con los subsectores
usarios
Integración del sistema natural
Agua dulce
Tierra
“Agua verde”
Aguas de superficie
Calidad
aguas - arriba
Zona costera
Agua
“Agua azul”
Aguas subterráneas
Cantidad
aguas – abajo
¿Integrar que? ¿Que es la “I” en GIRH?
Sistema humano Sistema natural
Integración dentro y entre los sistemas natural y humano
”Integración” en GIRH
Convirtiendo a los recursos hídricos en foco de política pública:
politica economica, politica de energía, etc...
Integración transectorial en el desarrollo de una política nacional
Influenciando las decisiones en el sector económico
Integración de todos los interesados en la planificación y el proceso de decisión
Integración del sistema humano
Gestión Integrada De Recursos Hidricos - una definición...Gestión Integrada De Recursos Hidricos - una definición...
La GIRH es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
(GWP Technical Committee)
Componentes de Gestión Integrada
SustentabilidadEcológica
Instrumentos de Manejo
DistribuciónHerramientas EconómicasRegulación
Eficiencia Económica
Roles Institucionales
Central - Local
CuencaPublico - privado
Balance “Agua para la vida” y “Agua como recurso”
Ambiente propicio
LegislaciónPolíticas
Equidad Social
Propósito Fundamental
Orientaciones de estrategia para que el agua contribuya efectivamente a los propósitos superiores de la sociedad mexicana:
! Sustentablidad
! Equidad
! Eficiencia
La clave: un consenso global
1977: Mar del Plata
1992: “Los Principios de Dublín”
1992: Río: Agenda 21 - capítulo 18 agua dulce
1996: Establecimiento de GWP
2000: II Foro Mundial de Agua - La Haya
2003: III Foro Mundial de Agua - Kyoto
2004: IV Foro en México .- El derecho al
agua
Retos y orientaciones estratégicas
1. Hacer realidad la gestión integral de los recursos hídricos
2. Avanzar hacia una verdadera sustentabilidad en el uso del agua
3. Cambiar las bases de la Gobernabilidad del recurso
4. Retomar el ritmo de construcción de la infraestructura
5. Reformar el sistema financiero del agua
6. Reconstruir las capacidades de las instituciones públicas y aumentar la de las privadas
La Gestión Integrada del Agua
GobernabilidadInstitucional
Infraestructura + Tecnología
Financiamiento+Capacidad de Pago
CapacidadesCapacidades
Gobernabilidad
! Entendemos como gobernabilidad la capacidad de los países para dirigir o conducir el cambio en las tendencias o inercias de las condiciones o procesos políticos, económicos, sociales y ambientales, hacia metas acordadas con amplios sectores de la sociedad
GOBERNABILIDAD HIDRAULICA EN MEXICO
! Acuíferos sobrexplotados! Sobre-concesión en cuencas hidrológicas! Calidad del Agua y uso de aguas negras! Eficiencia en el uso del agua! Rendición de cuentas
GOBERNABILIDAD HIDRAULICA
! Cambio – Política! Participación! Orden y Autoridad! Rendición de Cuentas y Transparencia! Redistribución de Funciones! Leyes y su Cumplimiento! Efectividad
Reto:Reto: Acuerdo general Acuerdo general para construir la para construir la Gobernabilidad del Gobernabilidad del agua, con la agua, con la concurrencia de concurrencia de voluntades políticas y voluntades políticas y la corresponsabilidad la corresponsabilidad socialsocial
Gobernabilidad
! Estructura de la autoridad federal
! Acuerdos de delegación a los Estados
! Capacidades municipales
! Nuevo marco jurídico
! Asociaciones de usuarios/consejos de cuenca
! Transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas
! Solución de conflictos
Sustentabilidad ambientalDetener y revertir la sobreexplotación de aguas subterráneas
Recuperar la calidad del agua para garantizar la sustentabilidad de los ecosistemas
Proteger la s playas
Aumentar seguridad hídrica para disminuir los riesgos y los impactos del cambio climático que amenazan a la población más pobre y vulnerable que ocupa con frecuencia los cauces y llanuras de inundación
Reto:Reto: Lograr un balance Lograr un balance entre la conservación entre la conservación del agua y sus usos, del agua y sus usos, que se traducen en una que se traducen en una mejor calidad de vida mejor calidad de vida para la sociedadpara la sociedad
Infraestructura
Abatir rezagos en agua potable, alcantarillado y saneamiento
Apoyar con infraestructura el desarrollo de las zonas tropicales
Dar seguridad a la infraestructura hidráulica, ante el cambio climático
0.00
1.00
2.00
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1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
p
%
Inversión sector hidráulico/Pib Inversión sector hidráulico/Inversión total
Modernizar o reemplazar infraestructura obsoleta o insegura
Mejorar la eficiencia y competitividad de las zonas de riego
Conciliar construcción de infraestructura con los criterios ambientales y sociales
Reto:Reto: Retomar el Retomar el ritmo de ritmo de inversiones en inversiones en infraestructura infraestructura hidráulicahidráulica
Sistema Financiero del Agua
! “Lo del agua al agua” y “El que la usa o contamina la paga”
! Estructura tarifaría diferenciada
! “tarifa cero” para cubrir necesidades básicas de los pobres
! Política de subsidios explicita y racional
! Transparencia y rendición de cuentas en la prestación de los servicios y los sistemas públicos de riego
! Organismos certificados que puedan acceder al mercado de capitales
! Mayor efectividad y eficiencia de la Banca de Fomento
Reto:Reto: Acuerdo Acuerdo nacional para la nacional para la sostenibilidad sostenibilidad financiera de la financiera de la gestión del agua y de gestión del agua y de los servicios de riego, los servicios de riego, agua potable y agua potable y saneamientosaneamiento
Fondos PropiosFondos Propios
Gestión de activosGestión de activos
Inversión Privada
Directa
Inversión Privada
Directa
DeudaDeuda
Cuatro fuentes complementariasCuatro fuentes complementariasCuatro fuentes complementariasCuatro fuentes complementarias
Desarrollo de Capacidades
Reto:Reto: Reconstruir Reconstruir las capacidades las capacidades técnicas y técnicas y tecnológicas de tecnológicas de las instituciones las instituciones públicas y públicas y aumentar las aumentar las privadasprivadas
! Fondo semilla para preparar propuestas de proyectos interdisciplinarios
! Capacitación en el trabajo
! Educación no formal y fomento de nueva cultura del agua
! Orientar investigación de acuerdo a prioridades nacionales
! Currículo para GIRH
! Nuevas reglas para evaluar al personal académico
! Intercambio universidades-dependencias públicas-iniciativa privada
! Modernización de instalaciones
HIDRO-PACTO
! Enfrentar los retos del sector hídrico de México es tarea de todos
! Es necesario suscribir un Pacto Nacional del Agua al cual concurran los tres poderes y niveles de Gobierno, así como los sectores de la economía y la sociedad organizada
! El Hidro-Pacto se concentraría en atender la problemática en cuencas y acuíferos prioritarios
Temas en el Hidro-Pacto
! Alcanzar la sustentabilidad ! Pago de tarifas adecuadas ! Alta prioridad a asegurar el acceso a buenos
servicios a los pobres ! Mejorar el marco jurídico y regulatorio! Rendición de cuentas, difusión de información
relevante sobre indicadores de desempeño verificados por un ente independiente.