AUDITORÍA AL PROGRAMA DE ATENCIÓN A

PROBLEMAS ESTRUCTURALES

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO

11SAGARPA - ASERCA

22

I. Contexto

II. Objetivos de la política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados de la revisión

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones emitidas

VII. Impacto de la Fiscalización

CONTENIDO

33

A partir de los años cuarenta, la estrategia del gobierno

mexicano se sustentó en:

I. CONTEXTO

- La intervención del Es-

tado en la economía; y

- La protección del mer-

cado interno contra las

importaciones.

44

El estado garantizaba el

abasto y los precios de

los granos y oleaginosas

del país.

Hasta1989

… contexto

55

La adhesión implicó una

apertura comercial que

determinó cambios es-

tructurales en los pro-

cesos de comercializa-

ción

En 1986 México se adhiere al GATT, hoy Organización Mundial

del Comercio

… contexto

66

… contexto

Ante la apertura comer-

cial, se consideró que

los precios de garantía

obstaculizaban la pro-

ducción y comerciali-

zación agrícola.

En 1989

77

… contexto

Los precios de garan-

tía y

La intervención directa

del Estado en la re-

gulación del mercado.

A partir de 1989 se eliminaron:

88

… contexto

Con las medidas adop-

tadas, se presentaron

problemas estructurales

para el desplazamiento y

venta de las cosechas

nacionales.

99

… contexto

….problemas estructurales en la comercialización

Falta de conocimiento

y experiencia de los

productores en los

procesos comerciales.

1010

… contexto

Oferta de productos por

ciclos agrícolas frente a

una demanda estable

en el tiempo.

….problemas estructurales en la comercialización

1111

… contexto

Incrementos en los

precios por acumula-

ción de costos de al-

macenaje, conserva-

ción y financiamiento.

….problemas estructurales en la comercialización

1212

… contexto

Ineficiencias de la infra-

estructura de acopio, al-

macenamiento, empa-

que, conservación, dis-

tribución y transporte.

….problemas estructurales en la comercialización

1313

… contexto

Recursos restringidos

para financiar los pro-

cesos de producción y

comercialización.

….problemas estructurales en la comercialización

1414

… contexto

Competencia desleal de

los productos agrícolas

de importación subsidia-

dos.

….problemas estructurales en la comercialización

1515

… contexto

Con los subsidios de los

Estados Unidos, el precio

de un litro de diesel en

ese país era de 2.70

pesos y en México de

4.37 pesos.

En el caso de los energéticos agropecuarios, en 2000:

1616

II. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Ante los problemas estructurales, el gobierno federal

instrumentó políticas públicas de soporte a la produc-

ción y comercialización.

1717

…objetivos de la política pública

En 1991 el Gobie-

rno Mexicano crea

un esquema de

transición a cargo

de ASERCA .

Para apoyar la comercialización:

1818

…objetivos de la política pública

Dar tiempo a la in-

corporación de agen-

tes privados comer-

ciales; y

Adaptar al sector a la

nueva cultura de

comercialización.

Esquema de transición:

1919

…objetivos de la política pública

Incrementar el in-

greso del productor

nacional.

Para compensar las asimetrías en los costos de producción:

Esquema de transición:

2020

…objetivos de la política pública

En 2008 comenzó a

operar el Programa de

Atención a Problemas

Estructurales.

2121

El objetivo del programa es compensar las deficiencias

estructurales de los procesos productivos y de comer-

cialización en el sector agropecuario y pesquero.

…objetivos de la política pública

2222

Tipos de apoyos

Programa de Atención a Problemas Estructurales (PAPE)

1. Energéticos agropecuarios

2. Apoyos a la comercialización

…objetivos de la política pública

1. Energéticos agropecuarios

Acceso de los productores a los energéticos a precios competitivos

2323

…objetivos de la política pública

2424

2. Apoyos a la comercialización

Compensar las deficiencias estructurales de los procesos de comercialización en el sector agropecuario y pesquero.

…objetivos de la política pública

2525

1. Energéticos agropecuarios

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3 Reducción del precio del energético.

1.4 Litros Apoyados.

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

2626

2. Apoyos a la comercialización

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

… universal conceptual

1. Energéticos agropecuarios

2727

IV. RESULTADOS DE LA REVISIÓN

2828

1. Energéticos agropecuarios

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3 Reducción del precio del energético.

1.4 Litros Apoyados.

2929R 2

1.1. Cobertura productores apoyados

La SAGARPA apoyó al 89.4% de los productores inscritos en el padrón.

RO: la SAGARPA otorgará subsidios para la adquisición de energéticos a productores inscritos en el padrón.

3030

1. Energéticos agropecuarios

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3 Reducción del precio del energético.

1.4 Litros Apoyados.

3131R 2

Se superó la meta en 8.6 puntos porcentuales.

La SAGARPA desconoce las causas por las cuales no se utiliza la totalidad de la cuota energética asignada.

Meta: Que los productores registrados utilicen el 70.0% de su cuota energética asignada.

1.2 Utilización de la cuota

3232

1. Energéticos agropecuarios

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3 Reducción del precio del energético.

1.4 Litros Apoyados.

3333R 7

Meta: reducir en 32.0% los costos de los energéticos apoyados en relación con los costos de los energéticos sin apoyos.

1.3 Reducción del precio del energético

31.2%27.8%

Se redujeron los cos-tos en 31.2 y 27.8 por ciento; no obstante, no se alcanzó la me-ta.

Pesos por litro

3434R 7

RO: Facilitar el acceso de los productores a los energéticos a precios competitivos.

1.3 Reducción del precio del energético

Con los apoyos entre-

gados, los precios de

los energéticos agro-

pecuarios fueron com-

petitivos.

3535

1. Energéticos agropecuarios

III. UNIVERSAL CONCEPTUAL

1.1 Cobertura de productores apoyados.

1.2 Utilización de la cuota.

1.3 Reducción del precio del energético.

1.4 Litros Apoyados.

3636R 9

1.4 Litros apoyados

La SAGARPA apoyó a los

productores con 1,361.2

millones de litros, 94.5% de

la meta programada, con un

presupuesto de 2,719.0

millones de pesos.

RO: la SAGARPA otorgará subsidios a productores inscritos en el padrón para la compra de diesel agropecuario.

3737

2. Apoyos a la comercialización

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

… universal conceptual

3838R 6

Meta: Incrementar el valor de la producción en 3.7%.

2.1. Valor de la producción

Con la información pro-

porcionada por el ente no

fue posible determinar la

contribución del programa

al incremento de 31.6%.

3939R 6

2.1. Valor de la producción

RO: Dar certidumbre a los productores de granos y oleaginosas elegibles comercializados a precios de mercado.

El subsidio representó entre el 20.0% y el 25.1% del precio del producto.

4040

2. Apoyos a la comercialización

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

… universal conceptual

4141R 11

RO: Se otorga el apoyo siempre que el precio de mercado sea menor al ingreso objetivo establecido por ASERCA.

No se alcanzó la meta de

apoyar el 77% de lo

comercializado, debido a

que sólo se otorgó el

apoyo al algodón y al

cártamo.

2.2. Ingreso objetivo

Se apoyó al 42.9% de la producción comercializada.

Miles de toneladas

4242

2. Apoyos a la comercialización

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

… universal conceptual

4343R8

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo.

Meta: Incrementar en 15.0% el ingreso de los productores apoyados respecto de los que no tuvieron apoyo.

ASERCA logró incre-mentar en 14.7% el ingreso de los produc-tores apoyados.

2.3. Incremento en el ingreso

Por cientos

4444

2. Apoyos a la comercialización

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

… universal conceptual

4545R 13

RO: Fomentar la celebración de contratos de compraventa entre productores y compradores.

Se superó en 19.8 pun-

tos porcentuales la meta

anual de incrementar en

8.0% el volumen apoya-

do con cobertura de pre-

cios.

2.4. Ordenamiento de mercados

4646

2. Apoyos a la comercialización

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

… universal conceptual

4747R 15

RO: Apoyar el desplazamiento de cosechas excedentarias y/o con problemas de comercialización en tiempos y lugares requeridos.

El volumen total de la pro-

ducción apoyada fue me-

nor en 0.4 puntos porcen-

tuales a la meta prevista

de 12.0%.

2.5. Ordenamiento de mercados

4848

2. Apoyos a la comercialización

2.3 Incremento del ingreso.

2.4 Cobertura de precios.

2.5 Ordenamiento de mercados.

2.6 Cobertura de comercialización.

2.1 Valor de la producción.

2.2 Ingreso objetivo.

… universal conceptual

4949R 5 y 17

Se atendió a 330.9 miles

de productores y a 217

empresas, con un pre-

supuesto de 9,143.4 mi-

llones de pesos.

2.6. Cobertura comercialización

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo a los productores o a los compradores de granos y oleaginosas elegibles.

5050R 6

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo a los productores o a los compradores de granos y oleaginosas elegibles.

El 61.4% de los apoyos

a la comercialización

correspondió a empre-

sas comercializadoras

y 38.6% a productores.

2.6. Cobertura comercialización

5151R 6

RO: Garantizar un ingreso objetivo mínimo a los productores o a los compradores de granos y oleaginosas elegibles.

El subsidio promedio

en-tregado a las

empresas fue de 25.8

mdp; el en-tregado a

los productores fue de

10.6 miles de pesos.Apoyos promedio

2.6. Cobertura comercialización

5252R 5

RO: La población objetivo son los productores agrícolas; y las empresas consumidoras y comercializadoras

Se atendió al 90.5% de productores y al 100% de las comercializadoras y consumidoras.

ASERCA no contó con un listado de beneficiarios del programa que permita validar las cifras de beneficiarios.

2.6. Cobertura comercialización

5353

V. DICTAMENCon Salvedad

La ASF determinó que la SAGARPA y ASERCA cumplieron las disposiciones normativas aplicables en relación con el propósito de compensar las deficiencias estructurales de los procesos productivos y de comercialización en el sector agropecuario y pesquero.

5454

Salvedades

En Energéticos agropecuarios se determinó que de los productores incluidos en el listado de 2008, el 89.4% utilizó su cuota energética, equivalente al 78.6% de los litros aprobados.

… dictamen

5555

Salvedades

En comercialización se concluyó que no fue posible determinar la contribución del programa al incremento de los precios de los granos y oleaginosas elegibles, ya que en 2008 dicho incremento se debió a factores externos.

… dictamen

5656

Salvedades

El 61.4% de los apoyos a la comercialización correspondió a las empresas consumidoras y comercializadoras de los productos elegibles; el 38.6% restante correspondió a los productores.

… dictamen

5757

Salvedades

ASERCA no contó con información sobre la población objetivo diferenciando a los productores, compradores y comercializadores.

… dictamen

5858

Salvedades

No contó con un listado único de beneficiarios que incluya la totalidad de los apoyos a la comercialización por productor para medir el incremento del ingreso por productor considerando la totalidad de los apoyos directos e indirectos otorgados por el programa.

… dictamen

5959

VI. SÍNTESIS DE ACCIONES EMITIDAS

10 recomendaciones al desempeño

Se formularon 8 observaciones que generaron:

6060

Que se conozcan las causas por las cuales no se utiliza la totalidad de la cuota energética asignada.

VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA

6161

Que se privilegie la entrega de subsidios a los productores sobre las empresas comercia-lizadoras.

VII. IMPACTOS DE LA AUDITORÍA

6262

Que se cuente con un listado único de beneficiarios que incluya la totalidad de los apoyos a la comercialización por productor.

… impactos de la auditoría

6363

Que se mida el incremento del ingreso por productor considerando la totalidad de los apoyos directos e indirectos otorgados por el programa.

… impactos de la auditoría

Auditoría de Desempeño

elaborada por el personal de la Auditoría Superior de la Federación