INFRAESTRUCTURA SUSTENTABLE
LUIS E. MONTAÑEZ CARTAXO
Villahermosa, Tab. Octubre 24, 2019
Desarrollo sustentable (LGEEPA)
Proceso valuable mediante criterios e indicadores de
carácter ambiental, económico y social, que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas, que se funda en medidas apropiadas de
preservación del equilibrio ecológico, protección del
ambiente y aprovechamiento de recursos naturales,
de manera que no se comprometa la satisfacción de
las necesidades de las generaciones futuras.
Marco legal
Desarrollo sustentable (LGEEPA)
Proceso, valuable mediante criterios e indicadores de
carácter ambiental, económico y social, que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas, que se funda en medidas apropiadas de
preservación del equilibrio ecológico, protección del
ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de
manera que no se comprometa la satisfacción de las
necesidades de las generaciones futuras.
Marco legal
Desarrollo sustentable (LGEEPA)
Proceso, valuable mediante criterios e indicadores de
carácter ambiental, económico y social, que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas, (1) que se funda en medidas apropiadas de
preservación del equilibrio ecológico, protección del
ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, (2)
de manera que no se comprometa la satisfacción de
las necesidades de las generaciones futuras.
Marco legal
Desarrollo sustentable (LGEEPA)
Proceso, valuable mediante criterios e indicadores de
carácter ambiental, económico y social, que tiende a
mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas, (1) que se funda en medidas apropiadas de
preservación del equilibrio ecológico, protección del
ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, (2)
de manera que no se comprometa la satisfacción de
las necesidades de las generaciones futuras.
Marco legal
Desarrollo sustentable (LGEEPA)
Proceso (3) valuable mediante criterios e indicadores
de carácter ambiental, económico y social, que tiende
a mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas, (1) que se funda en medidas apropiadas de
preservación del equilibrio ecológico, protección del
ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, (2)
de manera que no se comprometa la satisfacción de
las necesidades de las generaciones futuras.
Marco legal
Los tres pilares del desarrollo sustentable
AMBIENTAL
SOCIAL ECONÓMICO
1
Derivado de Weaver et al. (2008)
AMBIENTAL
SOCIAL ECONÓMICO
GOBERNANZA
Los cuatro pilares del desarrollo sustentable
PROYECTOS
PLANES Y PROGRAMAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Grandes proyectos con sobrecostos significativos
Fuente: Flyvbjerg
Proyecto Sobrecosto (%)
Canal de Suez 1,900
Ópera de Sídney 1,400
Puente Verrazano en NY 280
Autopista del Sol 275
Arteria subterránea de Boston 220
Túnel Emisor Oriente (TEO) 200
Canal de Panamá 200
Estela de Luz 190
Presa El Zapotillo 160
Sede del Senado 115
Eurotúnel 80
Línea 12 del Metro 70
Presa El Realito 55
Acueducto Independencia --
Refinería Bicentenario (Tula II) --
Cuatro años detenida su construcción
Bloqueo de 9 meses de la carretera México-Nogales Cancelada después de gastar 9,000 millones de pesos
Estudio del BID 1980-2016
Fuente: BID 11
SECTOR No.
Recursos 45
Energético 45
Transporte 53
Gestión de residuos 25
Desarrollo urbano 6
Agua 26
ENERGÍA RECURSOS TRANSPORTE
Tipo No. Tipo No. Tipo No.
Hidroeléctrico 18 Minero 20 Carretero 14
Termoeléctrico 7 Petróleo y
Gas 19 Portuario 10
Eoloeléctrico 6 Refinería y
Metalurgia 3 BRT 9
Geotermoeléctrico 5 Fabril 3 Metro 9
Biodiesel 3 Aeropuerto 5
Nuclear 3 Ferroviario 4
Línea de transmisión 3 Acueducto 2
Colombia 31
Brasil 28
Perú 20
Chile 20
México 18
Argentina 17
Bolivia 11
Ecuador 9
Otros 13 países 1-6 c/u
Entre 1980 y 2013, en la región de LAC se invirtieron alrededor de $ 1 billón de dólares en unos 3,300 proyectos de infraestructura. El presupuesto de 200 proyectos con conflicto fue de $ 267,000 millones, equivalente a $ 1,335 millones de dólares, en promedio, por proyecto.
Categoría Causante del conflicto Sector
recursos Sector
energético Sector
transporte Sector
residuos Desarrollo
urbano Sector agua
Gobernanza
Planeación deficiente 78 89 94 75 100 81
Consulta inadecuada 73 87 68 71 67 70
Falta de transparencia 76 67 64 54 83 74
Corrupción 33 40 32 8 67 44
Mala reputación previa 29 9 6 17 0 15
Insuficiente participación local en la empresa 11 7 8 8 0 4
Social
Impacto en los valores locales 73 87 57 75 83 56
Limitación de acceso a los recursos 89 87 60 71 50 89
Falta de beneficios locales 84 84 83 83 83 85
Falta de empleo local 53 49 57 38 33 22
Reasentamiento forzado 29 47 34 25 50 15
Criminalidad 16 16 11 0 0 4
Abuso de los derechos laborales 16 11 25 4 33 7
Tecnología empleada 13 20 9 54 0 11
Prostitución 4 7 6 0 0 0
Ambiental
Contaminación 98 64 42 96 67 41
Degradación 91 84 49 92 50 48
Oposición histórica 47 33 4 46 17 22
Deforestación 24 36 26 4 50 7
Temas de agua 16 11 2 8 0 67
Cambio climático 9 20 2 4 17 19
Económico
Injusta distribución de las utilidades 31 20 32 8 17 19
Incumplimiento del gobierno de acciones acordadas 22 42 45 38 0 52
Disputas salariales 13 21 21 4 17 0
Excesivo nivel de utilidades 11 11 19 4 17 19
Precios de los servicios de la infraestructura 11 20 47 17 17 37
Dependencia (proyectos) Incremento respecto
al monto contratado
Incremento respecto al plazo
original (ẋ=promedio)
SCT (19) Hasta 131% De 0 a 1,492 días; ẋ = 500
PEMEX y subsidiarias (25) Hasta 264% De 167 a 1,663 días; ẋ = 696
CFE (8) Hasta 51% De 377 a 754 días; ẋ = 442
CAPUFE y CONAGUA (5) Hasta 35% De 114 a 1,095 días; ẋ =257
ASA, LFC, APIs y otros (7) Hasta 70% De 67 a 353; ẋ = 228
CONADE, IMSS, ISSSTE,
INMEGEN (5) Hasta 70% De 90 a 1,461 días; ẋ= 471
SSP, Senado, INEHRM (6) Hasta 161% De 0 a 487 días; ẋ = 187
Entidades federativas (5) Hasta 92% De 91 a 1,168 días; ẋ = 329
Hallazgos de la ASF en 80 proyectos construidos en el periodo 1999-2010
71%
11%
10%
8%
ANÁLISIS POR CATEGORÍAS
TÉCNICAS
PLANEACIÓN YPROGRAMACIÓN
DE EJECUCIÓN
ECONÓMICAS65%
14%
8%
8% 5%
ANÁLISIS POR GRUPO FUNCIONAL DESARROLLO ECONÓMICO
PROYECTO INCOMPLETO
PLANEACIÓN INCOMPLETA
PROBLEMASAMBIENTALES
ENTREGA EXTEMPORÁNEADEL ANTICIPO
FALTA DE LIBERACIÓN DEDERECHO DE VÍAS
[PORCENTAJE]
10.0%
6.3%
5.0% 13.7%
CAUSAS DE MODIFICACIÓN AL PLAZO CONTRATADO
PROYECTO INCOMPLETO
SUSPENSIÓN DE LA OBRA
FALTA DE LICENCIAS OPERMISOS
FALTA DE LIBERACIÓN DEDERECHO DE VÍA
OTRAS
73.8%
16.2%
5.0%
2.5% 2.5%
DEFICIENCIAS DEL PROYECTO ESTUDIOS PREVIOS NOCONTEMPLARON LASCONDICIONES REALES
OTRAS
DEFICIENTE PROYECTO DECIMENTACIÓN
DEFICIENTE PROYECTOESTRUCTURAL
ENTREGAEXTEMPORÁNEA DELPROYECTO EJECUTIVO
A
B
C
D
F
E
G H
I J
K L
M N
A Insuficiente desarrollo de los proyectos ejecutivos (adecuaciones) (48)
B Problemas de carácter social (derechos de vía, servidumbre de paso y tenencia de la tierra) (10)
C Insuficientes estudios previos (mecánica de suelos, topográficos, geológicos y ambientales) (7)
D Adecuaciones inadecuadas por deficiente evaluación (6)
E Falta de obtención de licencias y permisos (4)
F Planeación incompleta en cuanto al alcance del proyecto (3)
G Reducciones presupuestarias durante el proceso de ejecución (3)
H Indefiniciones de especificaciones generales y particulares de construcción (2)
I Bases de licitación inadecuadas o incompletas (2)
J Incumplimiento de las especificaciones de construcción y normas de calidad de los materiales y equipos (2)
K Conflictos sindicales (2)
L Plazos y/o montos de ejecución pactados no corresponden a la realidad y complejidad de las obras (1)
M Entrega extemporánea de anticipo (1)
N Retraso en la asignación y disponibilidad presupuestaria (1)
Hallazgos de la ASF en 92 proyectos*
construidos en el periodo 2011-2016
* Monto > $ 100 millones Variación > 30% en monto de inversión o plazo de ejecución
Promedio de incremento:
89%
Incremento en el monto del contrato
Incremento en el plazo de ejecución
Promedio de incremento:
90%
Los cuatro “impulsores sublimes” de megaproyectos*, según Flyvbjerg
TECNOLÓGICO
POLÍTICO
ECONÓMICO
ESTÉTICO
* Gran escala y complejos Costo > 109 USD Años en desarrollo y construcción Participantes públicos y privados Tansformacionales Impacto en millones de personas
19
INFRAESTRUCTURA SUSTENTABLE (BID)
Aquellos proyectos de infraestructura que son
planificados, diseñados, construidos, operados y al
fin de vida removidos en forma tal que se asegure la
sustentabilidad económica y financiera, social,
ambiental (incluyendo la resiliencia climática) e
institucional, durante el ciclo de vida completo del
proyecto.
LOS CUATRO PRINCIPIOS DE LA SUSTENTABILIDAD EN INFRAESTRUCTURA
Sustentabilidad ambiental, incluida
la resiliencia climática
Sustentabilidad institucional
Sustentabilidad social
Sustentabilidad económica y
financiera
Estrategias globales y nacionales Gobernanza y cambio sistémico Sistemas de gestión y rendición de cuentas Fortalecimiento de capacidades
Retornos económicos y sociales
Sostenibilidad financiera Atributos de las políticas
Pobreza, impacto social e involucramiento comunitario Derechos humanos y laborales Preservación cultural
Desastres naturales y cambio climático Contaminación Conservación del medio ambiente Uso eficiente de los recursos
Fuente: BID
SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA
Fuente: BID
Retornos económicos y
sociales
1 Diseño del proyecto para el óptimo crecimiento económico
2 Retorno económico y social a lo largo de ciclo de vida del proyecto
3 Incremento en la inversión local 4 Acceso y asequibilidad del servicio
5 Eficiencia, calidad y contabilidad del servicio
6 Mantenimiento y uso óptimo del activo de infraestructura
Sostenibilidad financiera
7 Valor presente neto positivo del activo
8 Tasa de retorno ajustada al riesgo adecuado
9 Claridad con respecto al flujo de ingresos
10 Rentabilidad de la operación 11 Rentabilidad del activo
12 Sustentabilidad fiscal y del endeudamiento
13 Coeficiente de liquidez 14 Coeficiente de solvencia
Atributos de las políticas
15 Asignación eficiente del riesgo
16 Incentivos comerciales y regulatorios para la sustentabilidad
6. Mantenimiento y uso óptimo del activo de infraestructura
• Los proyectos de infraestructura deberían incluir estándares de diseño y operación, así como planes de acción adecuados que aseguren la óptima utilización del activo y prestación del servicio, y que desincentive el sobreuso y el deterioro anormal.
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL, INCLUIDA LA RESILIENCIA CLIMÁTICA
Fuente: BID
Desastres naturales y cambio climático
1 Diseño del proyecto para emisiones bajas de gases de efecto invernadero
2 Evaluación de riesgos climáticos y diseño de resiliencia del proyecto
3 Diseño del proyecto y optimización de sistemas para el manejo de riesgos de desastres naturales
4 Durabilidad, flexibilidad y recuperación de elementos del diseño y sistemas tecnológicos
Contaminación
5 Diseño del proyecto y optimización de sistemas para minimizar las emisiones de contaminantes al aire
6 Diseño del proyecto y optimización de sistemas para minimizar la contaminación del agua
7 Diseño del proyecto y optimización de sistemas para minimizar la contaminación del suelo y otra contaminación
Conservación del medio ambiente
8 Evaluación ambiental de los impactos del proyecto
9 Diseño del proyecto para la máxima conectividad ecológica
10 Preservación de áreas naturales, áreas con alto valor ecológico y tierras de cultivo 11 Diseño del proyecto y tecnología para minimizar las especies invasivas 12 Diseño del proyecto y tecnología para optimizar el manejo del suelo
Uso eficiente de los recursos
13 Uso eficiente de recursos hídricos
14 Uso y reciclaje de materiales
15 Diseño del proyecto para minimizar el consumo de energía y maximizar el uso de renovables
16 Manejo y reciclaje de los desechos 17 Materiales peligrosos
9. Diseño del proyecto para la máxima conectividad ecológica
• Los proyectos de infraestructura deberían evaluar y evitar los impactos negativos sobre el hábitat, los corredores de vida silvestre y el transporte de sedimentos, y deberían incluir planes de acción claramente definidos para manejar impactos inevitables, con el fin de asegurar el mantenimiento de la conectividad ecológica.
SUSTENTABILIDAD SOCIAL
Fuente: BID
Pobreza, impacto social e involucramiento
comunitario
1 Evaluación del impacto social del proyecto
2 Plan de sostenibilidad social y desarrollo
3 Proceso incluyente de partes interesadas
4 Consulta y participación de la comunidad
5 Diseño del proyecto para un reparto justo de compensación y beneficios a las comunidades afectadas por el proyecto
6 Diseño del proyecto para minimizar los impactos de reasentamientos y desplazamientos económicos
7 Provisión de zonas recreativas públicas dentro del área de influencia del proyecto
8 Diseño del proyecto para maximizar la movilización y conectividad comunitaria
Derechos humanos y laborales
9 Diseño y tecnologías del proyecto universalmente accesibles
10 Salud comunitaria, seguridad y protección y prevención del crimen
11 Estándares de salud ocupacional, protección y laborales durante todo el proyecto
12 Diseño del proyecto que preserve los derechos de grupos vulnerables
13 Diseño del proyecto con inclusión de género
Preservación cultural
14 Diseño del proyecto que no limite el acceso de las comunidades a los recursos naturales
15 Recursos culturales y patrimonio de la región 16 Pueblos indígenas y tradicionales
2. Plan de sostenibilidad social y desarrollo
• Los proyectos de infraestructura deberían ser planificados, diseñados, ejecutados y operados para una máxima inclusión de beneficios con respecto a grupos desfavorecidos, incluyendo, pero no limitándose a, las mujeres y los pobres, mejorando así la cohesión social. Un plan de sustentabilidad social y desarrollo debería especificar iniciativas de sustentabilidad social y desarrollo para ayudar a las comunidades locales en su desarrollo sustentable.
SUSTENTABILIDAD INSTITUCIONAL
Fuente: BID
Estrategias globales y nacionales
1 Contribución del proyecto a los compromisos nacionales e internacionales para el desarrollo sustentable
2 Alineación del proyecto con los planes nacionales y sectoriales de infraestructura
3 Integración del uso de la tierra y planificación urbana
Gobernanza y cambio sistémico
4 Alineación del proyecto con las estrategias económicas, territoriales y urbanas 5 Alineación del proyecto con las estrategias naturales, ambientales y sociales
6 Establecimiento de estructuras de gobernanza corporativa
7 Sistemas de gestión ambiental
8 Sistemas de gestión social y mecanismos de reparación para las partes interesadas externas y los trabajadores, incluyendo contratistas
9 Diseño de proyectos y selección de sistemas en alineación con proveedores certificados
10 Marco anticorrupción y de transparencia
Sistemas de gestión
y rendición de cuentas
11 Diseño y sistemas del proyecto basados en la factibilidad de la ingeniería y tecnología
12 Organización del proyecto que asegure la rendición de cuentas, la colaboración y la innovación
13 Diseño del proyecto y planificación que asegure la óptima implementación 14 Información, monitoreo y seguimiento de la sostenibilidad del proyecto
Fortalecimiento de capacidades
15 Diseño y sistemas del proyecto que promuevan el fortalecimiento de capacidades institucionales
16 Capacidades y creación de conciencia a nivel local 17 Diseño del proyecto y estudios de ingeniería para el desempeño sustentable
1. Contribución del proyecto a los compromisos nacionales e internacionales para el desarrollo sustentable
• Los proyectos de infraestructura deberían evaluar hasta qué punto el desarrollo que se está ejecutando está alineado con los compromisos y obligaciones nacionales e internacionales. Estos pueden incluir acuerdos multilaterales ratificados, tales como el Acuerdo de París de 2015, los Objetivos de Desarrollo Sustentable y sólidas estrategias sectoriales o acciones nacionales con respecto al cambio climático dentro del Acuerdo de París.
PENSAMIENTO
SISTÉMICO
Curiosidad intelectual
Habilidad para mantener constantemente una visión integral del programa o proyecto
Habilidad para distinguir las conexiones entre todos los elementos del sistema
Facilidad de comunicación en dos sentidos, hacia arriba con los decisores y hacia abajo con los especialistas
Participar sólida y activamente en las actividades grupales y a la vez ser un líder
Entender que los cambios son inevitables y anticiparse a ellos
En el mismo sentido, aceptar la incertidumbre (por lo que una sólida preparación en probabilidad y estadística es importante)
Una especie de paranoia aceptable: esperar lo mejor pero prepararse para lo peor
Conocimientos y habilidades en varios campos
Confianza en sí mismo y ser asertivo: saber cuán capaz es uno y cuáles son sus deficiencias y limitaciones
Apreciar el valor de los procesos
Perfil deseable de tomadores de decisiones estratégicas, legisladores, planificadores, diseñadores, gerentes de proyecto y constructores
La incertidumbre es una posición incómoda, pero la certeza es una posición absurda.
Voltaire
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