INFRAESTRUCTURA SUSTENTABLE

LUIS E. MONTAÑEZ CARTAXO

Villahermosa, Tab. Octubre 24, 2019

Desarrollo sustentable (LGEEPA)

Proceso valuable mediante criterios e indicadores de

carácter ambiental, económico y social, que tiende a

mejorar la calidad de vida y la productividad de las

personas, que se funda en medidas apropiadas de

preservación del equilibrio ecológico, protección del

ambiente y aprovechamiento de recursos naturales,

de manera que no se comprometa la satisfacción de

las necesidades de las generaciones futuras.

Marco legal

Desarrollo sustentable (LGEEPA)

Proceso, valuable mediante criterios e indicadores de

carácter ambiental, económico y social, que tiende a

mejorar la calidad de vida y la productividad de las

personas, que se funda en medidas apropiadas de

preservación del equilibrio ecológico, protección del

ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de

manera que no se comprometa la satisfacción de las

necesidades de las generaciones futuras.

Marco legal

Desarrollo sustentable (LGEEPA)

Proceso, valuable mediante criterios e indicadores de

carácter ambiental, económico y social, que tiende a

mejorar la calidad de vida y la productividad de las

personas, (1) que se funda en medidas apropiadas de

preservación del equilibrio ecológico, protección del

ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, (2)

de manera que no se comprometa la satisfacción de

las necesidades de las generaciones futuras.

Marco legal

Desarrollo sustentable (LGEEPA)

Proceso, valuable mediante criterios e indicadores de

carácter ambiental, económico y social, que tiende a

mejorar la calidad de vida y la productividad de las

personas, (1) que se funda en medidas apropiadas de

preservación del equilibrio ecológico, protección del

ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, (2)

de manera que no se comprometa la satisfacción de

las necesidades de las generaciones futuras.

Marco legal

Desarrollo sustentable (LGEEPA)

Proceso (3) valuable mediante criterios e indicadores

de carácter ambiental, económico y social, que tiende

a mejorar la calidad de vida y la productividad de las

personas, (1) que se funda en medidas apropiadas de

preservación del equilibrio ecológico, protección del

ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, (2)

de manera que no se comprometa la satisfacción de

las necesidades de las generaciones futuras.

Marco legal

Los tres pilares del desarrollo sustentable

AMBIENTAL

SOCIAL ECONÓMICO

1

Derivado de Weaver et al. (2008)

AMBIENTAL

SOCIAL ECONÓMICO

GOBERNANZA

Los cuatro pilares del desarrollo sustentable

PROYECTOS

PLANES Y PROGRAMAS

POLÍTICAS PÚBLICAS

Grandes proyectos con sobrecostos significativos

Fuente: Flyvbjerg

Proyecto Sobrecosto (%)

Canal de Suez 1,900

Ópera de Sídney 1,400

Puente Verrazano en NY 280

Autopista del Sol 275

Arteria subterránea de Boston 220

Túnel Emisor Oriente (TEO) 200

Canal de Panamá 200

Estela de Luz 190

Presa El Zapotillo 160

Sede del Senado 115

Eurotúnel 80

Línea 12 del Metro 70

Presa El Realito 55

Acueducto Independencia --

Refinería Bicentenario (Tula II) --

Cuatro años detenida su construcción

Bloqueo de 9 meses de la carretera México-Nogales Cancelada después de gastar 9,000 millones de pesos

Estudio del BID 1980-2016

Fuente: BID 11

SECTOR No.

Recursos 45

Energético 45

Transporte 53

Gestión de residuos 25

Desarrollo urbano 6

Agua 26

ENERGÍA RECURSOS TRANSPORTE

Tipo No. Tipo No. Tipo No.

Hidroeléctrico 18 Minero 20 Carretero 14

Termoeléctrico 7 Petróleo y

Gas 19 Portuario 10

Eoloeléctrico 6 Refinería y

Metalurgia 3 BRT 9

Geotermoeléctrico 5 Fabril 3 Metro 9

Biodiesel 3 Aeropuerto 5

Nuclear 3 Ferroviario 4

Línea de transmisión 3 Acueducto 2

Colombia 31

Brasil 28

Perú 20

Chile 20

México 18

Argentina 17

Bolivia 11

Ecuador 9

Otros 13 países 1-6 c/u

Entre 1980 y 2013, en la región de LAC se invirtieron alrededor de $ 1 billón de dólares en unos 3,300 proyectos de infraestructura. El presupuesto de 200 proyectos con conflicto fue de $ 267,000 millones, equivalente a $ 1,335 millones de dólares, en promedio, por proyecto.

Categoría Causante del conflicto Sector

recursos Sector

energético Sector

transporte Sector

residuos Desarrollo

urbano Sector agua

Gobernanza

Planeación deficiente 78 89 94 75 100 81

Consulta inadecuada 73 87 68 71 67 70

Falta de transparencia 76 67 64 54 83 74

Corrupción 33 40 32 8 67 44

Mala reputación previa 29 9 6 17 0 15

Insuficiente participación local en la empresa 11 7 8 8 0 4

Social

Impacto en los valores locales 73 87 57 75 83 56

Limitación de acceso a los recursos 89 87 60 71 50 89

Falta de beneficios locales 84 84 83 83 83 85

Falta de empleo local 53 49 57 38 33 22

Reasentamiento forzado 29 47 34 25 50 15

Criminalidad 16 16 11 0 0 4

Abuso de los derechos laborales 16 11 25 4 33 7

Tecnología empleada 13 20 9 54 0 11

Prostitución 4 7 6 0 0 0

Ambiental

Contaminación 98 64 42 96 67 41

Degradación 91 84 49 92 50 48

Oposición histórica 47 33 4 46 17 22

Deforestación 24 36 26 4 50 7

Temas de agua 16 11 2 8 0 67

Cambio climático 9 20 2 4 17 19

Económico

Injusta distribución de las utilidades 31 20 32 8 17 19

Incumplimiento del gobierno de acciones acordadas 22 42 45 38 0 52

Disputas salariales 13 21 21 4 17 0

Excesivo nivel de utilidades 11 11 19 4 17 19

Precios de los servicios de la infraestructura 11 20 47 17 17 37

Dependencia (proyectos) Incremento respecto

al monto contratado

Incremento respecto al plazo

original (ẋ=promedio)

SCT (19) Hasta 131% De 0 a 1,492 días; ẋ = 500

PEMEX y subsidiarias (25) Hasta 264% De 167 a 1,663 días; ẋ = 696

CFE (8) Hasta 51% De 377 a 754 días; ẋ = 442

CAPUFE y CONAGUA (5) Hasta 35% De 114 a 1,095 días; ẋ =257

ASA, LFC, APIs y otros (7) Hasta 70% De 67 a 353; ẋ = 228

CONADE, IMSS, ISSSTE,

INMEGEN (5) Hasta 70% De 90 a 1,461 días; ẋ= 471

SSP, Senado, INEHRM (6) Hasta 161% De 0 a 487 días; ẋ = 187

Entidades federativas (5) Hasta 92% De 91 a 1,168 días; ẋ = 329

Hallazgos de la ASF en 80 proyectos construidos en el periodo 1999-2010

71%

11%

10%

8%

ANÁLISIS POR CATEGORÍAS

TÉCNICAS

PLANEACIÓN YPROGRAMACIÓN

DE EJECUCIÓN

ECONÓMICAS65%

14%

8%

8% 5%

ANÁLISIS POR GRUPO FUNCIONAL DESARROLLO ECONÓMICO

PROYECTO INCOMPLETO

PLANEACIÓN INCOMPLETA

PROBLEMASAMBIENTALES

ENTREGA EXTEMPORÁNEADEL ANTICIPO

FALTA DE LIBERACIÓN DEDERECHO DE VÍAS

[PORCENTAJE]

10.0%

6.3%

5.0% 13.7%

CAUSAS DE MODIFICACIÓN AL PLAZO CONTRATADO

PROYECTO INCOMPLETO

SUSPENSIÓN DE LA OBRA

FALTA DE LICENCIAS OPERMISOS

FALTA DE LIBERACIÓN DEDERECHO DE VÍA

OTRAS

73.8%

16.2%

5.0%

2.5% 2.5%

DEFICIENCIAS DEL PROYECTO ESTUDIOS PREVIOS NOCONTEMPLARON LASCONDICIONES REALES

OTRAS

DEFICIENTE PROYECTO DECIMENTACIÓN

DEFICIENTE PROYECTOESTRUCTURAL

ENTREGAEXTEMPORÁNEA DELPROYECTO EJECUTIVO

A

B

C

D

F

E

G H

I J

K L

M N

A Insuficiente desarrollo de los proyectos ejecutivos (adecuaciones) (48)

B Problemas de carácter social (derechos de vía, servidumbre de paso y tenencia de la tierra) (10)

C Insuficientes estudios previos (mecánica de suelos, topográficos, geológicos y ambientales) (7)

D Adecuaciones inadecuadas por deficiente evaluación (6)

E Falta de obtención de licencias y permisos (4)

F Planeación incompleta en cuanto al alcance del proyecto (3)

G Reducciones presupuestarias durante el proceso de ejecución (3)

H Indefiniciones de especificaciones generales y particulares de construcción (2)

I Bases de licitación inadecuadas o incompletas (2)

J Incumplimiento de las especificaciones de construcción y normas de calidad de los materiales y equipos (2)

K Conflictos sindicales (2)

L Plazos y/o montos de ejecución pactados no corresponden a la realidad y complejidad de las obras (1)

M Entrega extemporánea de anticipo (1)

N Retraso en la asignación y disponibilidad presupuestaria (1)

Hallazgos de la ASF en 92 proyectos*

construidos en el periodo 2011-2016

* Monto > $ 100 millones Variación > 30% en monto de inversión o plazo de ejecución

Promedio de incremento:

89%

Incremento en el monto del contrato

Incremento en el plazo de ejecución

Promedio de incremento:

90%

Los cuatro “impulsores sublimes” de megaproyectos*, según Flyvbjerg

TECNOLÓGICO

POLÍTICO

ECONÓMICO

ESTÉTICO

* Gran escala y complejos Costo > 109 USD Años en desarrollo y construcción Participantes públicos y privados Tansformacionales Impacto en millones de personas

19

INFRAESTRUCTURA SUSTENTABLE (BID)

Aquellos proyectos de infraestructura que son

planificados, diseñados, construidos, operados y al

fin de vida removidos en forma tal que se asegure la

sustentabilidad económica y financiera, social,

ambiental (incluyendo la resiliencia climática) e

institucional, durante el ciclo de vida completo del

proyecto.

LOS CUATRO PRINCIPIOS DE LA SUSTENTABILIDAD EN INFRAESTRUCTURA

Sustentabilidad ambiental, incluida

la resiliencia climática

Sustentabilidad institucional

Sustentabilidad social

Sustentabilidad económica y

financiera

Estrategias globales y nacionales Gobernanza y cambio sistémico Sistemas de gestión y rendición de cuentas Fortalecimiento de capacidades

Retornos económicos y sociales

Sostenibilidad financiera Atributos de las políticas

Pobreza, impacto social e involucramiento comunitario Derechos humanos y laborales Preservación cultural

Desastres naturales y cambio climático Contaminación Conservación del medio ambiente Uso eficiente de los recursos

Fuente: BID

SUSTENTABILIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA

Fuente: BID

Retornos económicos y

sociales

1 Diseño del proyecto para el óptimo crecimiento económico

2 Retorno económico y social a lo largo de ciclo de vida del proyecto

3 Incremento en la inversión local 4 Acceso y asequibilidad del servicio

5 Eficiencia, calidad y contabilidad del servicio

6 Mantenimiento y uso óptimo del activo de infraestructura

Sostenibilidad financiera

7 Valor presente neto positivo del activo

8 Tasa de retorno ajustada al riesgo adecuado

9 Claridad con respecto al flujo de ingresos

10 Rentabilidad de la operación 11 Rentabilidad del activo

12 Sustentabilidad fiscal y del endeudamiento

13 Coeficiente de liquidez 14 Coeficiente de solvencia

Atributos de las políticas

15 Asignación eficiente del riesgo

16 Incentivos comerciales y regulatorios para la sustentabilidad

6. Mantenimiento y uso óptimo del activo de infraestructura

• Los proyectos de infraestructura deberían incluir estándares de diseño y operación, así como planes de acción adecuados que aseguren la óptima utilización del activo y prestación del servicio, y que desincentive el sobreuso y el deterioro anormal.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL, INCLUIDA LA RESILIENCIA CLIMÁTICA

Fuente: BID

Desastres naturales y cambio climático

1 Diseño del proyecto para emisiones bajas de gases de efecto invernadero

2 Evaluación de riesgos climáticos y diseño de resiliencia del proyecto

3 Diseño del proyecto y optimización de sistemas para el manejo de riesgos de desastres naturales

4 Durabilidad, flexibilidad y recuperación de elementos del diseño y sistemas tecnológicos

Contaminación

5 Diseño del proyecto y optimización de sistemas para minimizar las emisiones de contaminantes al aire

6 Diseño del proyecto y optimización de sistemas para minimizar la contaminación del agua

7 Diseño del proyecto y optimización de sistemas para minimizar la contaminación del suelo y otra contaminación

Conservación del medio ambiente

8 Evaluación ambiental de los impactos del proyecto

9 Diseño del proyecto para la máxima conectividad ecológica

10 Preservación de áreas naturales, áreas con alto valor ecológico y tierras de cultivo 11 Diseño del proyecto y tecnología para minimizar las especies invasivas 12 Diseño del proyecto y tecnología para optimizar el manejo del suelo

Uso eficiente de los recursos

13 Uso eficiente de recursos hídricos

14 Uso y reciclaje de materiales

15 Diseño del proyecto para minimizar el consumo de energía y maximizar el uso de renovables

16 Manejo y reciclaje de los desechos 17 Materiales peligrosos

9. Diseño del proyecto para la máxima conectividad ecológica

• Los proyectos de infraestructura deberían evaluar y evitar los impactos negativos sobre el hábitat, los corredores de vida silvestre y el transporte de sedimentos, y deberían incluir planes de acción claramente definidos para manejar impactos inevitables, con el fin de asegurar el mantenimiento de la conectividad ecológica.

SUSTENTABILIDAD SOCIAL

Fuente: BID

Pobreza, impacto social e involucramiento

comunitario

1 Evaluación del impacto social del proyecto

2 Plan de sostenibilidad social y desarrollo

3 Proceso incluyente de partes interesadas

4 Consulta y participación de la comunidad

5 Diseño del proyecto para un reparto justo de compensación y beneficios a las comunidades afectadas por el proyecto

6 Diseño del proyecto para minimizar los impactos de reasentamientos y desplazamientos económicos

7 Provisión de zonas recreativas públicas dentro del área de influencia del proyecto

8 Diseño del proyecto para maximizar la movilización y conectividad comunitaria

Derechos humanos y laborales

9 Diseño y tecnologías del proyecto universalmente accesibles

10 Salud comunitaria, seguridad y protección y prevención del crimen

11 Estándares de salud ocupacional, protección y laborales durante todo el proyecto

12 Diseño del proyecto que preserve los derechos de grupos vulnerables

13 Diseño del proyecto con inclusión de género

Preservación cultural

14 Diseño del proyecto que no limite el acceso de las comunidades a los recursos naturales

15 Recursos culturales y patrimonio de la región 16 Pueblos indígenas y tradicionales

2. Plan de sostenibilidad social y desarrollo

• Los proyectos de infraestructura deberían ser planificados, diseñados, ejecutados y operados para una máxima inclusión de beneficios con respecto a grupos desfavorecidos, incluyendo, pero no limitándose a, las mujeres y los pobres, mejorando así la cohesión social. Un plan de sustentabilidad social y desarrollo debería especificar iniciativas de sustentabilidad social y desarrollo para ayudar a las comunidades locales en su desarrollo sustentable.

SUSTENTABILIDAD INSTITUCIONAL

Fuente: BID

Estrategias globales y nacionales

1 Contribución del proyecto a los compromisos nacionales e internacionales para el desarrollo sustentable

2 Alineación del proyecto con los planes nacionales y sectoriales de infraestructura

3 Integración del uso de la tierra y planificación urbana

Gobernanza y cambio sistémico

4 Alineación del proyecto con las estrategias económicas, territoriales y urbanas 5 Alineación del proyecto con las estrategias naturales, ambientales y sociales

6 Establecimiento de estructuras de gobernanza corporativa

7 Sistemas de gestión ambiental

8 Sistemas de gestión social y mecanismos de reparación para las partes interesadas externas y los trabajadores, incluyendo contratistas

9 Diseño de proyectos y selección de sistemas en alineación con proveedores certificados

10 Marco anticorrupción y de transparencia

Sistemas de gestión

y rendición de cuentas

11 Diseño y sistemas del proyecto basados en la factibilidad de la ingeniería y tecnología

12 Organización del proyecto que asegure la rendición de cuentas, la colaboración y la innovación

13 Diseño del proyecto y planificación que asegure la óptima implementación 14 Información, monitoreo y seguimiento de la sostenibilidad del proyecto

Fortalecimiento de capacidades

15 Diseño y sistemas del proyecto que promuevan el fortalecimiento de capacidades institucionales

16 Capacidades y creación de conciencia a nivel local 17 Diseño del proyecto y estudios de ingeniería para el desempeño sustentable

1. Contribución del proyecto a los compromisos nacionales e internacionales para el desarrollo sustentable

• Los proyectos de infraestructura deberían evaluar hasta qué punto el desarrollo que se está ejecutando está alineado con los compromisos y obligaciones nacionales e internacionales. Estos pueden incluir acuerdos multilaterales ratificados, tales como el Acuerdo de París de 2015, los Objetivos de Desarrollo Sustentable y sólidas estrategias sectoriales o acciones nacionales con respecto al cambio climático dentro del Acuerdo de París.

PENSAMIENTO

SISTÉMICO

Curiosidad intelectual

Habilidad para mantener constantemente una visión integral del programa o proyecto

Habilidad para distinguir las conexiones entre todos los elementos del sistema

Facilidad de comunicación en dos sentidos, hacia arriba con los decisores y hacia abajo con los especialistas

Participar sólida y activamente en las actividades grupales y a la vez ser un líder

Entender que los cambios son inevitables y anticiparse a ellos

En el mismo sentido, aceptar la incertidumbre (por lo que una sólida preparación en probabilidad y estadística es importante)

Una especie de paranoia aceptable: esperar lo mejor pero prepararse para lo peor

Conocimientos y habilidades en varios campos

Confianza en sí mismo y ser asertivo: saber cuán capaz es uno y cuáles son sus deficiencias y limitaciones

Apreciar el valor de los procesos

Perfil deseable de tomadores de decisiones estratégicas, legisladores, planificadores, diseñadores, gerentes de proyecto y constructores

La incertidumbre es una posición incómoda, pero la certeza es una posición absurda.

Voltaire

luismoncar@gmail.com