LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO: UNA OPORTUNIDAD PARA LA GOBERNANZA
ELABORADO POR:
PEDRO A. BARRERA CARRILLO
ADMINISTRADOR PÚBLICO (COLOMBIA)
PLANEACIÓN TERRITORIAL LOS PLANES DE DESARROLLO
COLOMBIA ¿Quiénes somos? Estado Unitario, organizado en forma descentralizada y con
autonomía de sus entidades territoriales.
Departamento Municipio
Desarrollo económico y social
e intermediación Nación-
Territorio.
Prestar servicios públicos
sociales.
Niveles de Planeación: Políticas, Estrategias, Planes, Programas,
Subprogramas, proyectos. (Acorde con: Republica Unitaria vs. Autonomía
Territorial. –atención indígenas y grupos étnicos-)
LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE
DESARROLLO (LEY 152 DE 1994)
Coordinación (armonización y coherencia –marco lógico-)
Nación, Región, Entidades Territoriales.
Ordenación por Competencias:
Concurrencia: misma actividad fin común, alianzas estratégicas
y corresponsabilidad, esquemas de cofinanciaciones.
Complementariedad (colaboración).
Subsidiaridad (nivel superior a menor).
PRINCIPIOS DE LA PLANEACIÓN EN COLOMBIA
Construir desde lo construido: PND + Paz Territorial + Acuerdos previos de los Diálogos.
LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO
(LEY 152 DE 1994)
AUTORIDADES E INSTANCIAS PLANEACIÓN
NACIONAL
AUTORIDADES INSTANCIAS
Presidente (organismos asesores
CONPES, CONPES SOCIAL), DNP
(coordinación niveles de gobierno +
secretaria ejecutiva CONPES).
Congreso: Aprueba y eleva a Ley.
CNP: conceptúa y coordina con CTP.
NIVEL TERRITORIAL
AUTORIDADES INTANCIAS
Alcalde o Gobernador, Consejo de
Gobierno, Oficina de Planeación,
demás Oficinas en su respectivo
ámbito funcional.
Asambleas Departamentales, Concejos
Municipales, Distritales y ETI. CTP.
CNP (Art. 340) Representantes públicos y privados –convocatoria DNP-, designa el Pdte.
PLANEACIÓN TERRITORIAL LOS PLANES DE DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO (Ley 152 de 1994)
- carta de navegación que oriente el actuar de los gobiernos -
PARTE GENERAL
(Estratégica)
PLAN DE INVERSIONES
(operativo)
Diagnostico, objetivos, metas, políticas,
programas, subprogramas y proyectos
estratégicos.
Sectores: economía, salud, servicios,
educación, cultura, atención a grupos
poblacionales vulnerables, etc.
Establece los recursos humanos, económicos y técnicos que
se requieren en el periodo de gobierno
para su financiación.
Descripción de los programas.
Ciclo de la Gestión Pública: la planeación, la ejecución, el seguimiento, la
evaluación y la rendición de cuentas.
PLANES DE DESARROLLO (ET)
Ley 131 de 1994 – Voto programático. Programa de Gobierno: compromisos políticos .
EMPALME: línea base, identificación procesos estratégicos, recursos y capacidades,
actores y aliados.
• Programas de Gobierno + Competencias establecidas por Ley –planes sectoriales, otros instrumentos de planificación (atención PND y al Empalme).
Insumos
• adoptan PDT y también determinan mediante acuerdo (Concejo) y/o ordenanza (Asambleas) composición y funcionamiento de los CTP.
Concejos y Asambleas
• instancia territorial de planeación, busca que la participación en la formulación, el seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo.
CTP – Consejo
Municipal de Planeación
CICLO DE UN PLAN (ENTIDADES
TERRITORIALES - ET)
1 Mes para validar el PDT, si no lo hace, lo puede adoptar mediante decreto.
Elaboración de
diagnóstico.
Formulación
Presentación Aprobación
Ejecución
fuentes primarias y
secundarias –tema
sectorial
parte general –
estratégica- y plan
de inversiones:
alternativas de
solución y visión
Asamblea/Concejo
durante los
primeros 4 meses
de Gobierno
seguimiento,
evaluación y
control
Autoridades.
(Informe Anual)
CTP - CONSEJO TERRITORIAL DE
PLANEACIÓN (Construcción PDT + Semestral)
RESPONSABILIDADES
Concepto: requisito para la aprobación de parte de la
Asamblea (Ordenanza) o Concejo (Acuerdo).
Correspondencia Plan de Desarrollo con el Programa de
Gobierno.
Concepto Semestral: sobre el cumplimiento de las metas de
continuidad, cobertura y calidad en la presentación de los
servicios en los que se invierten los recursos del Sistema
General de Participaciones.
Personería jurídica - $ - Contratos – Convenios.
Voluntad – Apoyo Administrativo, Logístico, Técnico.
El Consejero de Planeación (sociedad civil con rol importante en la gestión pública)
Conoce los
problemas y las
necesidades de
su comunidad y
del sector al
cual está
vinculado.
No
remunerado –
veeduría y
control social –
seguimiento a
las metas del
PDT.
Sectores
económicos,
sociales,
ecológicos,
educativos,
culturales y
comunitarios de la
entidad territorial.
Proviene y representa
ENFORQUE PARTICIPATIVO vs SOCIEDAD
ENFERMA
Instrumentos de
participación ciudadana: voto programático, revocatoria del
mandato, referendo (derogatorio-
aprobatorio), plebiscito, consulta
popular, cabildo abierto, acciones
populares y de cumplimiento y los
diferentes mecanismos de
participación de los veinte sectores
en los que tiene competencias las
entidades territoriales.
Cultura política y
democrática
Voto programático (Ley 131 de
1994)
Rendición de Cuentas
Control social > Revocatoria
Principio de Planeación
Participativa.
CNP y CTP. (no remunerado,
funciones públicas).
Sistema Nacional de Planeación
CNP, CTP
Red de Organizaciones
De democracia representativa a participativa.
Participación en la construcción y
aprobación PP de Gobierno.
(descentralización y autonomia) …hay 1139 – 1102 Municipios, 5 Distritos, 32 departamentos.
PROBLEMAS/OPORTUNIDADES Planes departamentales se empiezan a construir al mismo tiempo de
los municipales. Planes de Vida normalmente no están armonizados.
Empalme: sistemas de información débiles. (Fases) Informe de gestión, acta de empalme, uso de información.
Debe estar disponible en la Página Web de la ET.
Se le entregan a la CGR y a las autoridades territoriales Asambleas, Concejos, CTP.
Contiene los asuntos y recursos a su cargo para el nuevo responsable.
Las ternas para la elección de los Consejeros de Planeación, son dadas por: Presidente, Gobernador, Alcalde. (posible clientelismo).
Desarrollo: no es lo mismo a crecimiento económico (Desarrollo Humano - UN)
Control Social a la Gestión Pública: planes de acción, herramienta de gestión (PDT). Rendición de Cuentas.
PRIORIDAD del Gasto Público Social vs. Sostenibilidad Fiscal
MARCOS ORGANIZACIONALES MARCOS INSTITUCIONALES
HERRAMIENTAS PARA TENER EN
CUENTA:
Planes de Acción: herramienta de gestión que orienta estratégicamente la ejecución del Plan de Desarrollo.
Cada dependencia de la administración organiza sus recursos disponibles (humanos, físicos, económicos, administrativos, entre otros) en acciones y proyectos encaminados a cumplir las metas de los programas propuestos.
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional: instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos viables técnica, ambiental y socioeconómicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación.
Para la puesta en marcha se requiere aprobación del Consejo de Gobierno, a quienes se les presenta el Plan de Acción y el POAI, de ahí, se presenta al CONFIS.
Del Plan de Desarrollo al Plan de Acción – DNP
Recursos propios
Regalías
Sistema General de
Participaciones (SGP)
Crédito
Cofinanciación (PGN)
(interés nacional)
Financiación Entidades Territoriales
SGP (servicios a cargo del ET): educación, salud, agua potable, deporte, cultura, entre otros.
ALIANZAS: Entidades
territoriales, Nación,
Cooperantes, Sector
Empresarial.
¿QUÉ TIEMPOS TENEMOS?
29 de febrero de 2016 Presentación del Plan de
Desarrollo Territorial al Consejo Territorial de Planeación
y a la Corporación Autónoma Regional.
31 de marzo de 2016 Entrega del concepto del Consejo
Territorial de Planeación frente al Plan de Desarrollo
Territorial.
30 de abril de 2016 Presentación del Plan de Desarrollo
Territorial al Concejo Municipal / Asamblea.
¡MUCHAS GRACIAS POR TU ATENCIÓN!
PEDRO A. BARRERA CARRILLO
ADMINISTRADOR PÚBLICO (COLOMBIA)
REFERENCIAS:
Los cuadros y diagramas son una elaboración propia con base en referencias de marco normativo de
la Planeación en Colombia. (elaborado en 2016)
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