IX ENCUENTRO REGIONAL LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE SOBRE VENTANILLAS ÚNICAS DE COMERCIO EXTERIOR (VUCE)
“GOBERNANZA E IMPORTANCIA DE LOS ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES PARA EL DESARROLLO DE LA VENTANILLA ÚNICA MARÍTIMA DE PANAMÁ (VUMPA) ”
Lic. Mario Franco De León
Autoridad Marítima de Panamá
Abogado de Control y Cumplimiento
De Puertos y Miembro del Equipo
VUMPA
DEFINICIÓN DE GOBERNANZA
Según el Diccionario de la Real Academia Española:
Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logrode un desarrollo económico, social e institucional duradero,promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y elmercado de la economía.
Logística - Atención a la Carga
• La Operación de transbordo representa aproximadamente el 86% del movimiento de contenedores en las terminales panameñas.
• La operación de transbordo mayoritaria se da dentro del recinto portuario (>80%).
• En Panamá la operación de movimiento ferroviario entre las terminales de Balboa y MIT/Cristóbal es considerada por Ley como Transbordo.
• El tránsito entre terminales, por carretera es considerado como “Tránsito” por las autoridades anuentes, siendo esta opción de reciente data
El negocio de trasbordo representa el 86% del movimiento de TEUs en nuestro país
1%13%
TRASBORDOLOCAL ZONA LIBRE
2.2M 2.1M
MAYO – AGOSTO2015
MAYO – AGOSTO2016
Al comparar el 2do Cuatrimestre 2015 vs 2016, se observa una disminución del 5% en TEUs
5%
86%
Colon Container Terminal
• Un área para 400 TEUs destinada a
contenedores de Alto Riesgo
• Conexión intermodal adyacente provista por
Panama Canal Railway CO.
PSA Panamá – Nueva Terminal Portuaria de
Contenedores
• Muelle: 300 mts.
• Área Terrestre: 12 hectáreas
• Calado: 14.5 m
• Inversión: 100 millones
Port of Singapore - PSA500,000 TEU´s
Panama Ports Company4,000,000 TEU´s
Source: PSA & PMA
Puerto de Balboa– Panama Ports Company– Hutchison
Whampoa
Área de Expansión
Astillero Balboa
Source: www.ppc.com.pa
APLICACIÓN DE LA GOBERNANZA EN LA VUMPA
El Gobierno de la República de Panamá, con la iniciativa de laAutoridad Marítima de Panamá, en conjunto con la Autoridad delCanal de Panamá, en coordinación con el Gabinete Logístico,aplico en toda su extensión la GOBERNANZA, para la consecución
de la Ventanilla Única Marítima de Panamá y paso explicar elproceso para su obtención Gubernamentalmente hablando.
ALCANCE-------OMI
CREACIÓN E IMPLANTACIÓN DEL SERVICIO DE VENTANILLA ÚNICA
Se estima que mediante la implantación del sistema resultante se proporcionarán:
• 1) Medios electrónicos simplificados de despacho de buques en elámbito del transporte marítimo;
• 2) Medidas de normalización de las actividades de logística, interfaz ysuministro de información en el transporte marítimo en general; y
• 3) Mejoras de la eficiencia de la logística marítima así como unfortalecimiento de la competitividad en materia de logística marítima delos Estados Miembros de la OMI.
COMITÉ DE FACILITACION DE LA OMI
1. EXAMEN Y ADOPCIÓN DE PROPUESTAS DE ENMIENDA AL CONVENIO
2. EXAMEN Y ACTUALIZACIÓN DEL MANUAL EXPLICATIVO DEL CONVENIO DE FACILITACIÓN
3. APLICACIÓN DEL CONCEPTO DE VENTANILLA ÚNICA
4. RIESGOS CIBERNETICOS MARITIMOS
5. GRUPOS DE TRABAJO INSTAURADOS
6. PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA AMP
PROCESOS DE DESPACHO DE BUQUES CREACIÓN E IMPLANTACIÓN DEL SERVICIO DE VENTANILLA ÚNICA
• Despacho del buque para entrar en aguas territoriales;
• Despacho del buque para atracar;
• Despacho de los pasajeros y la tripulación: incluye las medidasnecesarias para permitir que la tripulación y los pasajerosabandonen el buque.
• Despacho de la carga para desembarcarla, cargarla o transferirla aotro buque
• Despacho para otras operaciones portuarias.
Ventanilla Única Marítima
( MSW)
• Es un sistema de ventanilla única queproporciona información del ámbitolocal acerca de un buque a lasautoridades portuarias.
• Los sistemas podrán estar conectados auna ventanilla única nacional de mayoralcance.
Sistema Comunitario del Puerto (PCS) /PSW
• El sistema comunitario del puertopuede definirse como un sistemainformático que simplifique elintercambio de información entre lasautoridades de carácter no público deun puerto.
• El intercambio de información conpartes gubernamentales también podríaformar parte del alcance de un PCS.
MSW
VS P
CS
PUESTA EN PRÁCTICA FÍSICA DE LAS VENTANILLAS ÚNICASCREACIÓN E IMPLANTACIÓN DEL SERVICIO DE VENTANILLA ÚNICA
Sistemas de redes físicas que interconecten puertos, ventanillas únicas nacionales y operadores comerciales.
PUESTA EN PRÁCTICA FÍSICA DE LAS VENTANILLAS ÚNICASCREACIÓN E IMPLANTACIÓN DEL SERVICIO DE VENTANILLA ÚNICA
.
2. Puerto Grande PortBase. Aunque se trata de un sistema privado, varias autoridadespúblicas han participado en el desarrollo de este sistema y recibeninformación a través del sistema comunitario o directamente deentidades privadas.Puerto regional
3. Puerto RegionalEl Puerto de Gotemburgo, en Suecia ha elaborado un sistema deinformación basado en Internet denominado sistema de gestión delos Servicios de Tráfico Marítimo (STM).
1. Ventanilla única mediante una asociación pública-privadaComo ejemplos cabe citar la red portuaria de Finlandia o el sistema noruego MIS propuesto.
RECOPILACIÓN DE DATOS
ELABORACIÓN DE LA MATRIZ DE REQUERIMIENTO DE DATOS
FORMULARIOS Y DOCUMENTACIÓN SOLICITADA
PERFIL DE LAS INSTITUCIONES Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
CIÓN
PLA
N IN
STITUC
ION
AL A
MP
-AC
P
PROCESOS
PROCEDIMIENTOS DE CADA AUTORIDAD PÚBLICA EN EL PROCESO DE RECEPCIÓN DE LA NAVE
TASAS Y TARIFAS MARÍTIMAS
SERVICIOS DEL CLIENTE
SERVICIOS MARÍTIMOS ESTATALES
¿SE HA EXAMINADO O ESTABLECIDO UNA BASE LEGAL PARA LA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE VENTANILLA ÚNICA?
DECRETO EJECUTIVO N° 281 DE 12 DE JUNIO DE 2017.MINISTERIO DE LA PRESIDENCIAProcedimientos y mecanismos de coordinación entre las autoridades
públicas y el sector privado, involucrados en la recepción de naves, decualquier nacionalidad;
Implantación de procedimientos y la emisión de documentaciónarmonizada que propicie la agilización, facilitación y efectividad deeste servicio;
Prevención de actos que afecten los intereses de los usuarios deltransporte marítimo y perjudiquen la imagen de la República dePanamá.
Embarque de 1 inspector (AMP o ACP)
Una sola inspección de “Declaración General” enterritorio Nacional
Evaluación de información y resultados deinspección por las autoridades públicas
La libre platica será otorgada por AMP o ACP,respectivamente. (validada)
CAMBIOS INSTITUCIONALES DEL PROCESO DEL EMBARQUE
OBLIGATORIO
FIRMA DEL CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA
VUMPA
PORTAL DE SERVICIOS DEL CANAL DE PANAMÁ
VENTANILLA ÚNICA MARÍTIMA DE PANAMÁ –FORMALIDADES – FASE 1
Transformar a:
GOVERNMENT REGULATORY COMPLIANCE
CLEARED - verde: toda la información y declaración a la fecha se encontró satisfactoria desde el punto de vista y responsabilidades de la entidad, en
base a la información declarada por el buque o su intermediario.
IN PROGRESS - celeste: la entidad está en proceso de revisión de la visita en particular.
NOT CLEARED – naranja: se detectaron irregularidades y posiblemente se solicitó información adicional o requiere una segunda inspección. En el
campo “Remark” se deberá ingresar la razón.
PENDING - amarillo: el trabajo de revisión está pendiente para esa visita en particular por la oficina respectiva.
RISK – rojo: denota que con la información registrada a la fecha se ha encontrado un riesgo en el buque. Requiere ingresar una razón.
Bonded Store
MIDA
MINSA
AMP
MIGRACIÓN
ADUANA
AUPSA
Ship´s Store
Waste Disposal
Vaccination List
Crew effects
Adjuntos
TODOS
Evaluación de Visita
Previous Port Zarpe
BENEFICIOS DEL PROYECTO
Reduce costos al cliente en el proceso de declaración.
Apoya el Plan Logístico Nacional
Cumple con el Convenio para facilitar el tráfico marítimo internacional (FAL-65).
Mejora la transparencia y productividad
Un solo punto de entrada para declarar las formalidades de Gobierno. Como un ejemplo, en esta primera fase, buques que lleguen a terminales dentro de Aguas del Canal no tendrán que declarar la carta de atraque por otra vía.
Reducción del uso de papel; documentos digitales en un sistema compartido. Un aproximado de ahorro de 300mil formularios/documentos en un año.