Gobernanza de la formulación e implementación de políticas públicas para lasexportaciones de servicios modernos en Costa Rica
Autores: Arlina Gómez
Sandro Zolezzi
Francisco Monge
VII Conferencia REDLAS
Foro Global de ServiciosBuenos Aires, Argentina
PROCESO GRADUAL Y SOSTENIDO DE APERTURA COMERCIAL POR MÁS DE 3 DÉCADAS
Acuerdos comerciales
14 TLCs con 50 socios comerciales, que abarcan 93% de las exportaciones
(87% del comercio total)
Acuerdos comerciales
4.390 productos a 151 mercados
Inversión Extranjera Directa
Principal aliado CINDE
Atracción de IED focalizada en plataformas productivas eficientes
Ley del Régimen de Zonas Francas
15 acuerdos bilaterales de inversión vigentes
TLC´s contienen capítulos relativos a inversión
Desde el 2002 se incluyen metas de atracción de IED
OCDE:
La apertura comercial y la atracción de IED son responsables del exitoso modelo de crecimiento de Costa Rica.
Las empresas nacionales de servicios que le venden a empresas multinacionales tienen niveles de productividad 6,4% mayores que las empresas nacionales de servicios que no venden multinacionales.
Principales políticas aplicadas
Capital humano
IED
PI PD
InDTLC’s
Incentivos fiscales
• Educación gratuita y obligatoria
• 8% del PIB como mandato constitucional
• Creación del INA
• Trabajo conjunto con academia y sector privado
Capital humano especializado
• Internamiento de materias primas, productos
elaborados o semielaborados, y maquinaria,
incluidos vehículos de trabajo.
• Exención por un período de diez años del pago del
impuesto sobre el capital y el impuesto de traspaso
de bienes inmuebles.
• Exención del impuesto de ventas y consumo sobre
las compras de bienes y servicios.
• Exención de impuestos sobre combustibles y
aceites.
• Exención de todos los tributos a las utilidades, con
porcentajes diferenciados.
• Exención de patente municipal por un período de
diez años.
• Exención sobre las remesas al extranjero.
Incentivos fiscales
Nueva inversión inicial Exención del impuesto a las utilidades
Dentro de GAM 12 años a partir del iniciode operaciones:
• 100 % deexoneración losprimeros 8 años
• 50 % de exoneraciónlos siguientes 4 años
Dentro deparqueUS$ 150 mil
Fuera de parqueUS$ 2 millones
Fuera de GAM 18 años a partir del iniciode operacionesproductivas:
• 100 % deexoneración losprimeros 12 años
• 50 % de exoneraciónlos siguientes 6 años
Dentro deparqueUS$100 mil
Fuera de parqueUS$500 mil
Ley No. 7210, Ley del Régimen de Zona Franca
Acuerdo sobre
Derechos de
Propiedad
Intelectual
relacionados con el
Comercio (ADPIC),
OMC
Propiedad intelectual e información no divulgada
80% de TLC’scontienen disposiciones sobre PI
CAFTA-DR incluye disposiciones sobre:
– Marcas– Indicaciones
geográficas – Nombres de
dominio de Internet
– Derechos de autor y derechos conexos
– Protección a la información no divulgada (patentes)
– Observancia
Fuente: elaboración propia con base en datos del BCCR
Evolución de exportaciones de servicios modernos
3%
22%
0%
5%
10%
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25%
0
500
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3500
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4500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Par
tici
pac
ión
Mill
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es U
S$Costa Rica: evolución de las exportaciones de servicios modernos
Servicios modernos % exportaciones totales
Resultados: mayor sofisticación y valor agregado de las exportaciones de servicios
Cinco veces mayor
Las exportaciones de servicios de valor
agregado aumentaron de 9% en el 2000 a
48.1% en el 2017
Fuente: CINDE con base en datos del BCCR, 2018
Turismo63,1%
Telecomunicaciones, informática e información
6,1%
Otros empresariales
2,8%Otros
Servicios27,9%
Exportaciones de servicios por sector2000
Turismo43,0%
Telecomunicaciones, informática e información
13,8%
Otros empresariales34,4%
Otros Servicios
8,9%
Exportaciones de servicios por sector2017
Clave del éxito: evolución en la sofisticación de operaciones
Fuente: McKinsey & Company Global Institute. Off shoring: Is it a Win-Win Game? 2003
Mano de obra de bajo costo
Acceso a mano de obra altamente calificada
Investigación y Desarrollo
• Desarrollo de contenidos
• Diseño de nuevos productos
• Especificaciones de diseño
• Piloto/prototipos
• Pruebas
• Diseño y optimización de la producción
• Desarrollo de software, nuevas aplicaciones y plataformas electrónicas
• Ingreso de datos
• Transacciones
• Administración de cuentas
Back Office
• Investigación
• Análisis de clientes
• Análisis de portafolio
• Atención de reclamos
• Manejo de riesgo
• Inteligencia de datos
• Big data
Servicios de Conocimiento y
Análisis de Datos
• Servicios compartidos
• Finanzas / contabilidad
• RRHH
• Compras
• TI
Funciones típicas en Corporaciones
• Relación con clientes
• Centros de llamadas
• Servicio al cliente en línea
• Telemercadeo
• Cobro
Contacto con Cliente
Procesos de mayor valor agregado
Estrategia
Definición conjunta de
Metas
Planes de trabajo
Principales actores
Primer nivel: entidades públicas
COMEX rector y PROCOMER ejecutor
MICITT INA MEP CONARE
Mecanismos de coordinación pública y privada
Segundo nivel: gremios y asociaciones privadasCAMTIC AZOFRAS UCCAEP CPC
Tercer Nivel: público-privadoCOMEX-PROCOMER- CINDE
Junta Directiva de PROCOMER
Consejo Consultivo de Comercio Exterior
Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación
• COMEX-PROCOMER-CINDE-MTSS-INA-UCCAEP
• Capacitación a zona franca (Decreto 39081) a través del INA
• Resultados plan piloto: más de 500 trabajadores, en áreas ciberseguridad, software, y micro-procesamiento, entre otras
• Se está valorando su continuidad y su diversificación
Ejemplos de coordinación
Trabajo conjunto con la industria, el gobierno y el sector académico para mejorar el clima de
inversión y la competitividad del país.
• Administración de proyectos
• Salud y Seguridad Ocupacional
• Logística y Cadena de Abastecimiento
• Tecnologías de bases de datos
• Administración de Negocios
• Interacción y Diseño Web
• Diseño Digital, Desarrollo, Animación
• Calidad
• Logística
• Telecomunicaciones
• Mecatrónica
• Electrónica
• Diseño Gráfico
• Pensamiento Analítico
• Telemática
• Estadística
• Recursos Humanos
• Mercadeo
• Economía
• Telemática y Redes
• Principales áreas cubiertas por programas académicos: Sector Servicios
Clave del éxito: un sector académico abierto, receptivo y colaborativo
• Contabilidad
• Finanzas
• Mercadeo
• Recursos Humanos
• Inglés especializado para Centros de Servicio
• Administración de Negocios
• TI (Desarrollo de Software, Redes y Soporte Técnico)
• Computación e informática
• Bioinformática
• Ingeniería Industrial
• Eléctrica
• Electrónica
Algunos de los programas actuales: Sector Servicios
Entrenamiento
Contabilidad Corporativa Bilingüe - MEP
Desarrollo de Software Bilingüe - MEP
Soporte Técnico Bilingüe - MEP
Redes Bilingüe - MEP
Logística y Cadena de Abastecimiento - MEP
Ejecutivo Bilingüe para Centros de Servicios - MEP
Diseño y Desarrollo Digital (2015) - MEP
Técnico Local
Proyecto de articulación en Informática: MEP-TEC
Programa de capacitación de Profesores impartido por empresas
Programa Técnico en Telecomunicaciones - INA
Programa de Inglés Técnico para Centros de Servicio - INA
Portugués (Plan Piloto) - INA
Mandarín (Plan Piloto) - INA
Iniciativas con
Ingeniería en Computación - TEC
Ingeniería en Mecatrónica - TEC
Programas de Doctorado: Ingeniería, TEC+UCR / Ciencias de la Computación, UCR
Maestría en Electrónica -TEC
Maestría en Logística y Cadena de Abastecimiento - TEC
Administración de Proyectos – TEC
Universidades Locales
Maestría en Tecnologías de bases de Datos - U. Cenfotec
Interacción y Diseño Web - U. Cenfotec & Veritas
Cómputo en la Nube y Virtualización - U. Cenfotec
Administración de Tecnologías de Información - TEC
Infosys: Entrenamiento en Computación en la Nube y Redes
Proyecto de Certificación de VMware
Cátedra Conjunta: Copal Amba- Procter & Gamble
Clave del éxito: un sector académico abierto, receptivo y colaborativo
Institucionalidad de los principales actores
Mandato: en materia de exportaciones y atracción de IED (Ley 7638)Presupuesto: recursos del Presupuesto Nacional y del Convenio COMEX-PROCOMEREstructura: más flexible, horizontal, menos de 150 funcionariosRégimen de contratación especialPerfil del equipo de trabajo:
jovenmultidisciplinarioaltamente capacitadosalarios competitivospermanencia en la institución
Controles: en gestión, ejecución presupuestaria y metas
Mandato: diseñar y coordinar programas relativos a exportaciones e inversiones (Ley 7638)Presupuesto: monto $ por cada DUA y pago de empresas por derecho de uso de zona francaEstructura: flexible, 204 empleadosRégimen de contratación de sector privadoPerfil del equipo de trabajo:
jovenmultidisciplinariocapacitado
salarios competitivosControles: en gestión, contratación
Declaratoria de utilidad públicaPresupuesto: recursos del Presupuesto Nacional y del Convenio COMEX-PROCOMER-CINDE, propiosEstructura: flexible, horizontal, 47 empleadosRégimen de contratación de sector privadoPerfil del equipo de trabajo:
jovenmultidisciplinarioaltamente capacitadosalarios competitivos
Controles: presupuesto, auditorias
Institucionalidad de los principales actores
Nota perfecta en el índice de gestión institucional
Instituciones modelo
Mejor promotora de comercio exterior por 4 años consecutivos
Mejor agencia de promoción de exportaciones, 2017
Pilares del proceso de transformación:Políticas de apertura comercial Políticas de atracción de inversión extranjera directaClima de negociosDisponibilidad de recurso humano calificado.
Conclusiones y lecciones de política
Costa Rica tiene una gobernanza bastante bien articulada y robusta para la formulación eimplementación de políticas de promoción de exportaciones y atracción de IED.
Triada COMEX-PROCOMER-CINDE
Costa Rica ha sido muy exitosa atrayendo a empresas que buscan el talento humano especializadoa nivel global.
Principales retosEliminar rigidez en los planes de estudio, modificar mallas curriculares, Aumentar la productividad de la fuerza laboral del paísIncrementar el valor de contenido doméstico a las exportaciones, con encadenamientos y procesos más sofisticados
¡Muchas gracias!
• Software development (app, web)
ADC Movil
Addax Software development
Alkaid
Altus Consulting
Análisis MBC
aPlicativa
Artinsoft
Atesa
Avantica
Bond
CNET
Consultek
CSI Consultores
CTS (Cargo Technology Systems)
Daytona Soft
Delfix Technologies
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Canu Arts
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Cybersecurity & CloudAGT (Alfa Group Technologies)
CaosCR
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computing BIS
Cesand
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