VISION GENERAL DE LAS CONTRATACIONES PÚBLICAS EN PERÚ

Dra. Ada Basulto LiewaldEx Presidenta del Tribunal de Contrataciones del Estado

Profesora del Máster en Contratación Pública de la Universidad de Castilla-La Mancha (España)

VISIÓN GENERAL DE LAS COMPRAS PÚBLICAS

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Las Entidades del Estado

Adquirir bienes Contratar servicios Contratar ejecución de obras

Cumplimiento de metas institucionales

Función administrativa • Utilización de fondos públicos

• Procedimientos

Contratos públicos

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993Artículo 76.- Obligatoriedad de la Contrata

y Licitación Pública Las obras y la adquisición de suministros con

utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.

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Objetivo de la Ley

Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos.

Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

Fases de la Contratación Estatal

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• Plan Estratégico Inst.

• Plan Operativo Inst.

• Determinación de necesidades

• Presupuesto Institucional

• Plan Anual de Contrataciones

• Expediente de contratación

• Designación del Comité Especial

• Elaboración de las Bases

• Plan Estratégico Inst.

• Plan Operativo Inst.

• Determinación de necesidades

• Presupuesto Institucional

• Plan Anual de Contrataciones

• Expediente de contratación

• Designación del Comité Especial

• Elaboración de las Bases

• Convocatoria

• Registro de participantes

• Consultas

• Observaciones

• Presentación de propuestas

• Evaluación y calificación

• Otorgamiento de la Buena Pro

• Formalización del Contrato - Suscripción

• Convocatoria

• Registro de participantes

• Consultas

• Observaciones

• Presentación de propuestas

• Evaluación y calificación

• Otorgamiento de la Buena Pro

• Formalización del Contrato - Suscripción

• Garantías

• Adelantos

• Adicionales y reducciones

• Ampliaciones y prórrogas

• Subcontratación

• Intervención Económica de Obra

• Resolución

• Penalidades

• Recepción y conformidad

• Liquidación

• Garantías

• Adelantos

• Adicionales y reducciones

• Ampliaciones y prórrogas

• Subcontratación

• Intervención Económica de Obra

• Resolución

• Penalidades

• Recepción y conformidad

• Liquidación

Programación y Actos Preparatorios Selección Ejecución

Contractual

I FASE

Programación y Actos Preparatorios

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES - PAC

PROCESOS DE SELECCIÓN PARA:

Adquisición de BIENESContratación de SERVICIOS

Ejecución de OBRAS

PLAN ESTRATEGICO Y/U OPERATIVO INSTITUCIONAL

PROGRAMASSUBPROGRAMAS

ACTIVIDADES / PROYECTOSOBJETIVOS / METAS

EJECUCIÓN

SUPERVISIÓN CONCURRENTE

EVALUACIÓN Y CONTROL

POSTERIOR

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA - PIA

INGRESOS: Fuentes de Financiamiento

GASTOS: Grupos Genéricos del Gasto

Ciclo Básico de la Programación

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Documento de gestión que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal) con independencia del régimen que las regule.

Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

Aprobación del Presupuesto Institucional

Aprobación del Presupuesto Institucional

Publicación del PAC en el SEACE

Publicación del PAC en el SEACE

Aprobación del PAC por el

Titular

11

15díashábiles

5díashábiles

Aprobación del PAC

Supervisión y evaluaciónLa supervisión es responsabilidad de: – El Titular de la Entidad.

La evaluación mínima es semestral.Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad.

Debe contener:

Toda la documentación del proceso (desde requerimiento del área usuaria hasta culminación del contrato)

Las ofertas no ganadoras La disponibilidad de recursos y su

fuente de financiamiento El expediente estará en custodia de

la OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

Requerimiento del área usuariaÁrea usuaria es responsable de definir con precisión:

•Características•Condiciones•Cantidad•Calidad•Aspectos técnicos

El órgano encargado de la contrataciones puede introducir modificaciones, previa autorización del área usuaria y como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado.Asimismo, al momento de plantear el requerimiento se debe indicar la finalidad pública para la que debe realizarse la contratación.

Estudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado

Basándose en las características técnicas definidas por el área usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar: El valor referencial La existencia de pluralidad de marcas y postores La posibilidad de distribuir la buena pro Información que pueda servir para establecer

factores de evaluación La pertinencia de realizar ajustes a las características

y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos

OEC

Estudio de las Posibilidades que ofrece el mercado

Ajuste de ESPECIFICACIONES técnicas (E.T.) o TERMINOS DE

REFERENCIA y determinación del valor referencial (V.R.)

RESUMEN EJECUTIVO

Establece el tipo de proceso de selección: LP, CP, AD, AMC.

- Proveedor único

Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado

II FASE

Selección

• En un sólo proceso se convoca la contratación de bienes, servicios u obras vinculados entre sí, teniendo en cuenta la viabilidad económica, técnica y/o administrativa de dicha vinculación.

• Cada ítem constituye un proceso menor dentro del proceso principal.

• El valor de cada item debe ser mayor a 3 UIT.

Proceso de Selección según relación de ITEMS

Registro de participantes

El proveedor debe contar con RNP vigente y no estar inhabilitado

para contratar con el Estado.

La inscripción es electrónica y

gratuita.

Desde el día siguiente de la convocatoria hasta un día

después de la integración de las

bases

El Comité Especial absuelve las consultas y observaciones mediante pliego fundamentado que es publicado en el SEACE

•No acoge una observación, acoge parcialmente •El observante considera que no se acogió•Cualquier participante se siente afectado por el acogimiento a una observación de otro participante.

A pedido de participante eleva las Bases al OSCE cumpliendo los requisitos del TUPA.

Consultas y Observaciones

EFECTOS DE LA ELEVACIÓN DE BASES

El Comité Especial está obligado a:

Suspender el Proceso hasta que el OSCE

emita Pronunciamiento

Comunicar a todos los participantes a través del SEACE

Remitir antecedentes que solicite el OSCE

(Informe Técnico)

Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de traducción efectuada por traductor público juramentado.

Acreditación de representación: Vigencia de poder y, de ser el caso, carta poder.

Propuesta económica: sólo en original

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

Subsanación de propuestas

Además de errores u omisiones, se puede subsanar la omisión de documentos (RTM) emitidos por autoridad pública nacional o por un privado ejerciendo función pública.

Los documentación a subsanarse debe haberse emitido con anterioridad a la fecha de presentación de propuestas.

Puede subsanarse en el mismo acto.

La subsanación no debe alterar el alcance de la propuesta.

PRECIOS UNITARIOS pueden ser expresados con + de 2 decimales

No cabe subsanación por omisión o error, SALVO:

a) Defectos de foliación y rúbrica de los folios.

b) Corrección del monto en actas, sólo en precios unitarios.

Propuesta Económica

Pluralidad de Postores 8 días hábiles (LP Y CP) 5 días AD y AMC; desde su notificación si

no se ha interpuesto Recurso de ApelaciónUn solo postor:

El día de su notificación

Consentimiento de la Buena Pro

- Se suscribe el contrato.

- Se cancela el proceso de selección antes de la buena pro.

- Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro.

Culminación del Proceso

Vigencia de la inscripción en el RNP

Al registrarse como participante

En la presentación de propuestas

En el otorgamiento de la Buena Pro

Al suscribir el contrato

Modalidad de Selección

Para Bienes y Servicios Comunes: existe más de 1 proveedor, tienen patrones de calidad y de desempeño definidos por características usuales.

Las Entidades obligatoriamente deberán emplear la modalidad de Subasta Inversa, a partir de los 30 días de publicada la ficha técnica, salvo inclusión en el Catálogo de Convenio Marco.

Subasta Inversa

CONVOCATORIA A TRAVÉS DEL SEACE

REGISTRO DE PARTICIPANTES Presentación

de Propuestas

Puja

Otorgamiento de Buena Pro *

23

1 LP y CP Mín.8

días., ADP y

ADSMín. 5 días

ACTO PÚBLICO

* Para otorgar la Buena Pro, el comité debe verificar que por lo menos haya 2 propuestas válidas.

Subasta Inversa

III FASE

Ejecución Contractual

Formalidad

•Por Escrito: mediante la suscripción del documento contractual.

•Mediante orden de compra o de servicios en contratos: derivados de procesos de menor cuantía (salvo en contratos de consultoría y ejecución de obras).

Procesos por relación de ítems◦Documento contractual o con orden de compra

o de servicios, según el monto del valor referencial de ítem.

Perfeccionamiento del contrato

Requisitos para suscribir el contrato

◦ Constancia de no estar inhabilitado para contratar con el Estado

◦ Garantías◦ Contrato de consorcio (de ser el caso)◦ Otros documentos requeridos en las Bases

Integradas y en la normativa especial sobre el objeto de contrato:

Ej. intermediación laboral, habilitaciones profesionales; colegiaturas, autorizaciones administrativas; estructuras de costos, de ser el caso: documentación proveniente del extranjero; certificados de calidad, entre otros.

Requisitos para suscribir el contrato

ADICIONALMENTE, A LOS REQUISITOS VIGENTES SE DEBERÁ EXIGIR

Código de cuenta interbancaria (CCI)

Traducción oficial efectuada por traductor público juramentado de toda la documentación

presentada con traducción certificada.

Plazos y procedimiento para suscribir el contrato

Siete (7) días hábiles después de consentida la Buena Pro, sin mediar citación alguna, el postor ganador debe presentar la documentación requerida por la Entidad y, luego de tres (3) días hábiles, debe concurrir ante la Entidad para la suscripción del contrato.

Si, en los plazos indicados, el postor ganador no presenta la documentación requerida, o no concurre a suscribir el contrato, perderá automáticamente la Buena Pro, sin perjuicio de la sanción administrativa aplicable.

Asimismo, el OEC citará al postor que ocupó el segundo lugar a fin de que presente la documentación requerida y suscriba el contrato. Si dicho postor no lo hace, se declarará desierto el proceso de selección, sin perjuicio de la sanción administrativa aplicable.

Si la Entidad no suscribe el contrato, el postor ganador podrá requerirla, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de vencido el plazo para ello, dándole entre cinco (5) a diez (10) días hábiles. De persistir dicho incumplimiento, después de cinco (5) días hábiles, podrá dejar sin efecto la Buena Pro.

Si el contrato se perfecciona a través de orden de compra o de servicios:

Tres (3) días hábiles después de consentida la Buena Pro, sin mediar citación alguna, el postor ganador debe presentar la documentación requerida por la Entidad, quien, en un plazo no mayor de cuatro (4) días hábiles, deberá notificarle la orden de compra o de servicios. Si dicho postor no presenta la documentación requerida, perderá la Buena Pro y el OEC citará al postor que ocupó el segundo lugar a fin de que presente dicha documentación. De no hacerlo, se declarará desierto el proceso de selección.

Si, en el plazo previsto, la Entidad no notifica la orden de compra o de servicios, el postor ganador podrá requerirla, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de vencido el plazo para ello, para que luego de tres (3) días hábiles cumpla con efectuar la notificación. Vencido dicho plazo, el postor ganador podrá solicitar a la Entidad que deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.

MUCHAS GRACIAS