VISIÓN DE LAS ADUANASHACIA EL SIGLO XXI

3er Congreso FITACBUENAVENTURA SIGLO XXI

“Futuro del Comercio Exterior Colombiano”

PLAN ESTRATÉGICO DE LAS ADUANAS EN EL SIGLO XXI

«Plataforma para el control de la Cadena Logística»

1. ADUANAS MUNDIALMENTE INTERCONECTADAS2. CONTROL COORDINADO DE FRONTERAS3. CONTROL DE RIESGO BASADO EN INTELIGENCIA4. ASOCIACIÓN ADUANAS-EMPRESAS5. MÉTODOS, PROCEDIMIENTOS Y TÉCNICAS

MODERNAS DE TRABAJO6. TECNOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS INSTRUMENTALES7. FACULTADES ESENCIALES8. SERVICIO PROFESIONAL9. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES10. INTEGRIDAD

PAPEL DE LA OMA PARA ENFRENTAR EL DESAFIO DE LAS ADUANAS

1. Mantener las actuales normas aduaneras, y, cuando sea necesario, crear nuevas normas.

2. Fortalecer las operaciones aduaneras.

3. Continuar con el fortalecimiento de capacidades para ayudar a la aplicación de las normas aduaneras.

4. Controlar la aplicación de las normas aduaneras.

5. Seguir evaluando las opciones de financiación para las operaciones.

6. Crear un centro de investigación.

7. Incrementar la notoriedad de las Aduanas

ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE PROMUEVEN LA MODERNIZACIÓN ADUANERA

1. GATT – 1947. (Colombia se adhirió en 1981)

2. OMC - 1994. (Ley 170 de 1994) Reducción trabas aduaneras al Comercio

3. OMA - 1952. (Ley 10 de 1992) Perfeccionamiento Sistemas Aduaneros

a) Convenio de KYOTOb) Programa Columbus de la OMAc) Declaración de Arushad) Marco Normativo SAFEe) Aduanas en el Siglo XXI (C-21)

4. ONU - 1945a) UNCTAD – 1964.b) OMPI – 1967.c) Convención de Viena sobre Contratos de Compraventa

Internacional - 1980

5. CAN – 1969.6. PROYECTO ESTATUTO ADUANERO COLOMBIANO

1. GATT - Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (General Agreement on Tariffs and Trade).

• Conferencia de La Habana - 1947, firmado en 1948.

• Sistema de reglas sobre aranceles y comercio.

• Principios básicos de funcionamiento del GATT:

� No discriminación.

� Transparencia.

� Arancel como único instrumento admitido de control.

� Valoración de las mercancías.

� Disminución general y progresiva de los Derechos Aduaneros.

� Consolidación de los Aranceles Aduaneros Concertados.

� Condena a las restricciones económicas directas.

� Libertad de tránsito de mercancías y de los medios de transporte entre los territorios de los miembros.

� Consulta obligatoria para solucionar controversias.

2. OMC - Organización Mundial de Comercio.• Acuerdo de Marrakech de 1994

• Objetivo: Reducción de las trabas aduaneras al Comercio

ANEXO 1

� ANEXO 1A. ACUERDOS GENERALES SOBRE EL COMERCIO DE MERCANCÍAS

1. General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.2. Agricultura.3. Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.4. Textiles y el Vestido.5. Obstáculos Técnicos al Comercio.6. Medidas en Materia de Inversiones relacionadas con el Comercio.7. Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y

Comercio de 1994.8. Aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y

Comercio de 1994.9. Inspección Previa a la Expedición.10. Normas de Origen.11. Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación.12. Subvenciones y Medidas Compensatorias.13. Salvaguardias.

� ANEXO 1B. GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS

� ANEXO 1C. ASPECTOS DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL RELACIONADOS CON EL COMERCIO

ANEXO 2.

ENTENDIMIENTO RELATIVO A LAS NORMAS YPROCEDIMIENTOS POR LOS QUE SE RIGE LA SOLUCIÓN DEDIFERENCIAS

ANEXO 3.

MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

ANEXO 4.

ACUERDOS COMERCIALES PLURILATERALES

� Sobre el Comercio de Aeronaves Civiles.� Sobre Contratación Pública.

� Internacional de los Productos Lácteos.

� Internacional de la Carne de Bovino.

3. OMA – Organización Mundial de Aduanas – 1952(Antes Consejo de Cooperación Aduanera).

Objetivo: Perfeccionamiento de los sistemas aduaneros

Funciones:

• Perfeccionamiento de los Sistemas Aduaneros.

• Desarrollar reglas consensuadas en procedimientos aduaneros.

• Prestar asistencia y aconsejar a los servicios de aduanas.

Documentos OMA que más afectan el Comercio Exterior:

a) CONVENIO DE KYOTO DE 1974, REVISIÓN 2000.

b) PROGRAMA COLUMBUS DE LA OMA

c) DECLARACIÓN DE ARUSHA DE 1993, REVISIÓN 2003

d) MARCO NORMATIVO SAFE DE LA OMA - 2007

e) ADUANAS EN EL SIGLO XXI (C21) - 2008

a) CONVENIO DE KYOTO DE 1974, REVISIÓN 2000.

� ANEXO GENERALo Capítulo 1. Principios Generaleso Capítulo 2. Definicioneso Capítulo 3. Formalidades desaduanamiento y otras formalidades aduaneraso Capítulo 4. Derechos e impuestos

A. Liquidación, cobro y pago de derechos e impuestosB. Pago diferido de derechos e impuestosC. Devolución de derechos e impuestos

o Capítulo 5. Garantíao Capítulo 6. Control aduaneroo Capítulo 7. Aplicación de la tecnología de la informacióno Capítulo 8. Relaciones entre la aduana y terceroso Capítulo 9. Información, resoluciones y fallos comunicadas por la aduana

A. Información de alcance generalB. Informaciones específicasC. Resoluciones y fallos

o Capítulo 10. Recursos en materia aduaneraA. RecursoB. Forma y fundamentos del recursoC. Consideración del recurso

� ANEXOS ESPECÍFICOSo ANEXO A. Llegada de las mercancías al territorio aduanero

Capítulo 1. Formalidades aduaneras previas a la presentación de la declaración de mercancías

Capítulo 2. Depósito temporal de mercancías

o ANEXO B. ImportaciónCapítulo 1. Importación para el consumoCapítulo 2. Reimportación en el mismo estadoCapítulo 3. Exoneración de derechos e impuestos a la importación

o ANEXO C. ExportaciónCapítulo 1. Exportación a título definitivo

o ANEXO D. Depósitos Aduaneros y Zonas FrancasCapítulo 1. Depósitos AduanerosCapítulo 2. Zonas Francas

o ANEXO E. TránsitoCapítulo 1. Tránsito aduaneroCapítulo 2. TransbordoCapítulo 3. Transporte de mercancías por cabotaje

� ANEXOS ESPECÍFICOSo ANEXO F. Perfeccionamiento

Capítulo 1. Perfeccionamiento activoCapítulo 2. Perfeccionamiento pasivoCapítulo 3. “Drawback”Capítulo 4. Transformación de mercancías para consumo

o ANEXO G. Admisión temporalCapítulo 1. Admisión temporal

o ANEXO H. InfraccionesCapítulo 1. Infracciones Aduaneras

o ANEXO J. Regímenes especialesCapítulo 1. ViajerosCapítulo 2. Tráfico postalCapítulo 3. Medios de transporte con fines comercialesCapítulo 4. ProvisionesCapítulo 5. Envíos de socorro

o ANEXO K. OrigenCapítulo 1. Reglas de origenCapítulo 2. Prueba documental de origenCapítulo 3. Control de pruebas documentales de origen

b) PROGRAMA COLUMBUS DE LA OMA

� Diagnóstico, capacitación e incorporación de tecnología en la gestión de las aduanas

c) DECLARACIÓN DE ARUSHA DE 1993, REVISIÓN 2003

� Políticas para combatir la corrupción

d) MARCO NORMATIVO SAFE DE LA OMA- 2007.

� Objetivos y principios.o Crear normas que garanticen seguridad y facilitación de la cadena logística

o Permitir el control integrado de la cadena logística

o Ampliar el papel, las funciones y las capacidades de las Aduanas

o Reforzar cooperación entre Administraciones Aduaneras para detectar envíos de alto riesgo

o Reforzar la cooperación entre las Aduanas y las empresas;

o Promover movimiento fluido de mercaderías a través de cadenas logísticas internacionales.

� Elementos básicos.o Armonización de requisitos de información electrónica en operaciones de

comercio exterior.o Aplicación de análisis de riesgo para resolver las amenazas de seguridad.o Inspección de contenedores y carga de alto riesgo con destino al exterior.o Definir beneficios a empresas que cumplan con las normas de seguridad de la

cadena logística.

� Pilares.o Asociación Aduanas-Aduanaso Asociación Aduanas-Empresas.

� Beneficios.o Mejora en el comercio mundialo Garantías de seguridad contra el terrorismoo Incremento del aporte de las Aduanas y de los socios comerciales o Mejora de la capacidad de las Aduanas para detectar y controlar envíos de alto

riesgoo Incremento en la administración de mercaderías, acelerando su entrega

4. ONU – Organización de Naciones Unidas – 1945

a) UNCTAD - Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (United Nations Conference on Trade and Development).

• Creado en 1964 por la ONU

• Principal órgano de la Asamblea General de la ONU para asuntos relacionados con el comercio, las inversiones y el desarrollo

• Promueve integración de países en desarrollo

• Funciones:

� Foro de deliberación intergubernamental.

� Investiga, analiza políticas y reúne datos para las deliberaciones.

� Asistencia técnica específica para los países en desarrollo.

• Relación con otras organizaciones internacionales

� Organización Mundial de Comercio (OMC)

� Centro de Comercio Internacional (CCI)

b) OMPI – Organización Mundial de Propiedad Intelectual -1967

• Sistema equilibrado y accesible que recompensa la creatividad, estimula la innovación y contribuye al desarrollo económico, salvaguardando a la vez el interés público.

• Estrategias:

� Evolución equilibrada del marco normativo internacional.

� Suministro de servicios mundiales de calidad.

� Facilitar el uso de la P.I. en aras del desarrollo sostenible.

� Coordinación y desarrollo de la infraestructura mundial.

� Fuente de referencia en el mundo de información y análisis.

� Cooperación internacional para vigorizar el respeto por la P.I.

� Comunicación eficaz entre la OMPI, Estados miembros y partes interesadas.

� Estructura eficiente de apoyo administrativo y financiero que favorezca la ejecución de los programas de la OMPI.

c) Convención de Viena sobre Contrato de Compraventa Internacional - 1980

• Finalidad: Prever un régimen moderno, uniforme y equitativo paradar seguridad jurídica y reducir gastos de operaciones.

• Fundamento del comercio internacional en todos los países,independiente de tradiciones jurídicas o nivel de desarrollo económico

• Rige los contratos entre empresas privadas, con excepción de ventasa consumidores, de servicios y tipos concretos de mercancías.

• La Convención no contempla aspectos como la validez del contrato ylos efectos del contrato sobre la propiedad de los bienes vendidos.

• Regula la formación del contrato (Oferta y aceptación).

• Trata las obligaciones de las partes en el contrato.

• Solo se aplica a las operaciones internacionales.

5. CAN – Comunidad Andina de Naciones.

• Creada en 1969 por el Acuerdo de Cartagena (Ley 8 de 1973)• Miembros actuales: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú• Decisiones:

� Decisión 282 – Armonización de Franquicias Arancelarias.� Decisión 330 – Eliminación de Subsidios y Armonización de Incentivos a las

Exportaciones Intrasubregionales. � Decisión 414 – Perfeccionamiento de la Integración Andina.� Decisión 486 – Régimen común sobre propiedad industrial.� Decisión 511 – Elaboración de las estadísticas del comercio exterior de bienes de

la Comunidad Andina y de sus países miembros.� Proyecto GRANADUA:

� Arancel Integrado Andino (ARIAN).� Documento Único Aduanero (DUA).� Armonización de Regímenes Aduaneros Especiales.

� Decisión 571 – Valor en aduana de las mercancías importadas.� Decisión 618 – Adopción progresiva del Convenio de KYOTO revisado.� Decisión 671 – Armonización de los Regímenes Aduaneros.

6. PROYECTO ESTATUTO ADUANERO

6.1. Retos

6.2. Principales modificaciones

6.3. Hallazgos en operaciones de comercio exterior - propuesta de acciones correctivas

6.4. Modificaciones Régimen Sancionatorio – Mesas de trabajo Sector Privado - DIAN

6.5. Otras estrategias

6.1. Retos

Nueva filosofía

• Primacía de la seguridad nacional

• Generación de confianza

• Pilar de lucha contra el contrabando

• Instrumento para la competitividad

6.2. Principales modificaciones

USUARIOS• Vigencia de Autorizaciones indefinida• Operador Económico Autorizado• Fortalecimiento requisitos acceso (Medición Riesgo)• Nuevo esquema de almacenamiento

IMPORTACIONES • Nuevo esquema proceso de importación• Pago después del levante.• Corrección sin sanción por errores en descripción de mercancías.• Ampliación aplicación análisis integral en el proceso. • Reducción % legalización.• Eliminación Legalización voluntaria.

TRÁNSITOS• Exigencia de uso de tecnología y dispositivos electrónicos de

seguridad (Depósitos Públicos).• Aceptación anticipada y Control en destino.

ZONAS FRANCAS

• ZFPE solo para servicios:

- Cupo fiscal

- Causales para no aprobar una ZF: Inconveniencia técnica,financiera, económica, distorsión al mercado nacional o cuandoel lugar donde se solicite este saturado

- Precisan requisitos de acceso

- Fortalecen compromisos de inversión y empleo

- No vinculación con los usuarios ni con el y personal de apoyo porparte de representantes legales, personal directivo y socios de laZF

- Incumplir artículo de exclusividad, da pérdida de calificación.

- Se incluyen causales de perder la autorización del UsuarioOperador

- Se regula ZFPE Servicios de salud

- Exigencia de Subpartida a seis dígitos para mercancias queingresen a ZF.

6.3. Hallazgos en operaciones de comercio exterior - propuesta de acciones correctivas

Fortalecimiento de los principios que rigen la Operación Aduanera

1. Tipicidad

2. Prohibición de doble investigación o aprehensión por el mismo hecho

3. Disposición más favorable

4. Prohibición de analogía

6.4. Modificaciones Régimen Sancionatorio – Mesas de trabajo Sector Privado - DIAN

Clases de infraccionesTipos de

SancionesMonto en

pesosSustanciales 100 UVT - 1050 UVT 2.513.200 a 26.388.600

Sustanciales a Plazo 30 UVT por dia No Superior a 1050 UVT

753.960 a 26.388.600

5 UVT sin que supere 200 UVT 125.660 a 5.026.400

Formales 5 UVT a 60 UVT 125.660 a 1.507.920

30 DIAS

Acto proposición sanción

Responder allegando pruebas o allanarse pagando

Auto de Archivo

Acto que decide de fondo

Recurso de reconsideración

10 DIAS

Procedimiento sancionatorio abreviado para Sanciones Formales

Sanciones Nuevas

• Vender o almacenar mercancía que haya sido aprehendida en local comercial o del establecimiento de comercio y como consecuencia del proceso de definición jurídica de la mercancía se haya determinado el decomiso de la misma.

• La sanción aplicable será el cierre del local comercial o del establecimiento de comercio por el término de cinco (5) días. Cuando en el periodo de un (1) año se efectúen dos decomisos en el mismo local comercial o establecimiento de comercio la segunda sanción a imponer será el cierre del local comercial o del establecimiento de comercio por el término de un (1) mes.

Agravación de las sanciones

• Cuando se imponga cancelación a un usuario de las operaciones decomercio exterior que ostente varias calidades objeto de registro aduaneroante la DIAN, dará lugar a la cancelación de las demás

• Cuando cada 2 años se encuentren 2 sanciones ejecutoriadas referidas alocultamiento, sustracción o cambio de mercancía bajo control aduanero

• Cuando se detecte el incumplimiento de las obligaciones de caráctersustancial en un porcentaje superior al 10% del total de las operacionesrealizadas por el respectivo operador de comercio exterior, en el periodode 2 años contados a partir de la vigencia del nuevo Decreto, dará lugar ala cancelación de la autorización, habilitación o declaratoria de existencia

6.5. Otras estrategias• Causales de suspensión provisional – Nivel Central

• Operadores Comercio Exterior

- Infracciones sustanciales

- Cancelación

• Importación, Exportación ó Tránsito

- Medios/documentos irregulares

- Ocultar, cambiar o sustraer mercancía bajo control aduanero

- Registro Único Tributario

• Sistemas Especiales

- Destinación diferente a las mercancías

- No acreditar el lugar en que se encuentren

- Adulteración de los documentos presentados

- Exceder el cupo

• OEA- Operadores confiables.- Garantizan la seguridad logística y facilitación en las

operaciones de Comercio Exterior. - Acuerdos de reconocimiento mutuo internacional.- Competitividad, y seguridad.

• CONVENIOS- Intercambio de información

o TLC’s firmados: Unión Europea, EFTA, Chile, Canadá, Triangulo del Norte.

o TLC’s en negociación: Turquía, Panamá, AIP

- Verificación información exportaciones origen.- Fortalecimiento análisis de riesgos.

• ANALISIS DE RIESGO- Modelos inteligentes. - Salas en las seccionales.- Aumento de la efectividad.- Disminución de discrecionalidad.

• CENTRO DE CONTROL- Visualizar áreas de inspección y de riesgo en puertos,

aeropuertos y fronteras.- Aumento de riesgo subjetivo.- Conexión con análisis de riesgos e importaciones.- Seguridad y transparencia para usuarios y funcionarios

• SCANNERS Y DISPOSITIVOS- Disminución de las inspecciones físicas, los tiempos y costos en la

operación.- Seguridad y seguimiento vía satelital de los tránsitos sometidos a

transito aduanero.- Aumento en coordinación interinstitucional.

• FUERZA DE TAREA CONJUNTA- Planes operativos Sectorizados.- Interacción sector público – privado. - Coordinación Interinstitucional.

38,25

19

50

5

10

15

20

25

30

35

40

2010 2011 2014

Dura

ción

en h

oras

1

5

3

4

1

0

4

8

12

Causas de reducción

Dura

ción

en h

oras

OEAAnálisis de RiesgoTecnología**MUISCA - AduanasEstatuto Aduanero

**Escáneres, centros de control y dispositivos de seguridad

Fuente: Dirección de Aduanas. DIAN. (Marzo 2011)

Metas en reducción de tiempos totales de trámites de Importación y medidas

GRACIAS

3er Congreso FITACBUENAVENTURA SIGLO XXI“Futuro del Comercio Exterior Colombiano”