VERSIÓN FINAL DEL TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL...
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VERSIÓN FINAL DEL TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE MAESTRÍA DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL PROSPECTIVA DE LA ESTRATEGÍA REDD+ (REDUCCIÓN DE EMISIONES POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN FORESTAL) PARA LA GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE EN COLOMBIA TESISTA: JOHN CARLOS RUIZ CAICEDO DIRECTOR: JAIME ALBERTO MORENO PROFESOR ASOCIADO FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES UNIVERSIDAD DISTRITAL UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS MAESTRIA DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 2018
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VERSIÓN FINAL DEL TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO
DE MAESTRÍA DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
PROSPECTIVA DE LA ESTRATEGÍA REDD+ (REDUCCIÓN DE EMISIONES
POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN FORESTAL) PARA LA GESTIÓN
FORESTAL SOSTENIBLE EN COLOMBIA
TESISTA: JOHN CARLOS RUIZ CAICEDO
DIRECTOR: JAIME ALBERTO MORENO
PROFESOR ASOCIADO FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES
UNIVERSIDAD DISTRITAL
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
MAESTRIA DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
2018
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PROSPECTIVA DE LA ESTRATEGÍA REDD+ (REDUCCIÓN DE EMISIONES
POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN FORESTAL) PARA LA GESTIÓN
FORESTAL SOSTENIBLE EN COLOMBIA
TESISTA: JOHN CARLOS RUIZ CAICEDO
DIRECTOR: ING. FORESTAL. MSc. JAIME ALBERTO MORENO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
MAESTRIA DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
2018
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Nota de Aceptación
____________________________
____________________________
____________________________
____________________________
_______________________________
Firma del Director del Proyecto
JAIME ALBERTO MORENO MSc.
_______________________________
Firma del Jurado del Proyecto
_______________________________
Firma del Jurado del Proyecto
Fecha de presentación: ______________________
iv
DEDICATORIA
A mi padre por su eterna paciencia y amor
A mi madre por su tenacidad y grandeza
A mi hijo Juan David quien me enseña día a día
que los sueños si se pueden cumplir.
A mi hija Mayra quien da sentido y ternura a la vida
A mi esposa quien me impulso a sacar adelante este desafío
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Contenido
Resumen ................................................................................................................................ ix
1. Marco inicial de la prospectiva de la estrategia REDD+ en Colombia para la
gestión forestal sostenible ....................................................................................................... 1
Introducción ........................................................................................................................ 1
1.1 Planteamiento del problema ................................................................................. 3
1.1.1 Pregunta de Investigación central. ................................................................ 5
1.1.2 Preguntas de investigación específicas. ........................................................ 5
1.2 Justificación .......................................................................................................... 5
1.3 Objetivos .............................................................................................................. 8
1.3.1 General. ......................................................................................................... 8
1.3.2 Específicos. ................................................................................................... 8
1.4 Metodología para obtener la prospectiva de la estrategia REDD+ para la gestión
forestal sostenible ............................................................................................................... 9
2. Condiciones actuales de la estrategia REDD+ en Colombia ................................. 11
2.1 Conceptualización de la estrategia REDD+ para el país. ................................... 11
2.1.1 Marco teórico. ............................................................................................. 11
2.1.2 Marco conceptual. ....................................................................................... 13
2.1.3 Marco Histórico de la estrategia REDD. .................................................... 18
2.2 Metodología para la evolución de la estrategia REDD+ en Colombia .............. 19
2.3 Resultados de la evolución de la estrategia REDD+ en Colombia .................... 20
2.3.1 Evolución en tema REDD+ y compromisos emanados. ............................. 20
2.3.2 Compromisos asumidos por Colombia. ...................................................... 23
2.3.3 Situación actual de la estrategia REDD+ en Colombia. ............................. 28
2.4 Análisis del estado actual de la estrategia REDD en Colombia ......................... 34
3. Gestión ambiental de la estrategia REDD+ en Colombia ...................................... 37
3.1 Conceptualización de la gestión de la estrategia REDD+ para Colombia. ........ 37
3.1.1 Marco teórico. ............................................................................................. 37
3.1.2 Marco conceptual. ....................................................................................... 38
3.2 Métodos para la gestión de la estrategia REDD+ en Colombia ......................... 40
3.3 Gestión de la estrategia REDD+ en Colombia ................................................... 44
3.3.1 Evaluación multicriterio con método cualitativo. ....................................... 44
3.3.2 Estado actual de la gestión de REDD+ en Colombia. ................................ 52
3.4 Ejecución y gestión de la estrategia REDD+ en Colombia ................................ 53
vi
4. Horizontes de la gestión forestal sostenible en Colombia para implementar la
estrategia REDD+ ................................................................................................................. 55
4.1 Conceptualización de la prospectiva en la gestión forestal sostenible ............... 55
4.1.1 Marco teórico. ............................................................................................. 55
4.1.2 Marco conceptual. ....................................................................................... 56
4.2 Prospectiva de la estrategia y evaluación de escenarios para la GFS ................ 57
4.2.1 Prospectiva de la estrategia REDD+ en Colombia. .................................... 57
4.2.2 Evaluación de escenarios para la gestión forestal sostenible. ..................... 61
4.3 Prospectiva de la estrategia REDD+ en Colombia ............................................ 62
4.3.1 Desarrollo de las entrevistas. ...................................................................... 63
4.3.2 Resultados obtenidos con la aplicación de la metodología de la teoría
fundamentada. ............................................................................................................... 67
4.3.3 Evaluación de escenarios para la gestión forestal sostenible. ................... 110
4.4 Horizontes de la gestión forestal sostenible en la implementación de la
estrategia para Colombia ................................................................................................ 136
5. Conclusiones ........................................................................................................ 140
2. Recomendaciones ................................................................................................ 142
3. Bibliografía .......................................................................................................... 144
Tabla de Ilustraciones
Ilustración 1 Metodología por capítulos de le investigación. Fuente (Elaboración propia de
la Investigación, 2018). ........................................................................................................ 10 Ilustración 2 Metodología de la evolución de la estrategia REDD+ en Colombia.
Elaboración de investigación. ............................................................................................... 20 Ilustración 3 Cronología de los Momentos cumbre, compromisos emanados y asumidos.
Primera parte. Elaboración Investigación. ............................................................................ 27 Ilustración 4 Cronología de los Momentos cumbre, compromisos emanados y asumidos.
Segunda parte. Elaboración Investigación............................................................................ 27 Ilustración 5 Cronología de los Momentos cumbre, compromisos emanados y asumidos.
Tercera parte. Elaboración Investigación. ............................................................................ 28 Ilustración 6 Metodología para la Gestión de la Estrategia REDD + en Colombia.
Elaboración Investigación. ................................................................................................... 40
Ilustración 7 Metodología para llegar a la prospectiva de la Estrategia REDD+ en
Colombia. Elaboración Investigación................................................................................... 58 Ilustración 8. Metodología de la evaluación de escenarios para la Gestión Forestal
Sostenible. Elaboración Investigación .................................................................................. 62
Ilustración 9 Codificación Abierta Grupo 1 (Elementos o Variables Clave). ...................... 68 Ilustración 10. Número de citas por código grupo 1 (Elementos o Variables Clave). ......... 69
vii
Ilustración 11.Primer conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables Clave).
.............................................................................................................................................. 70
Ilustración 12. Segundo conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables
Clave). .................................................................................................................................. 70 Ilustración 13. Tercer conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables
Clave). .................................................................................................................................. 71 Ilustración 14. Cuarto conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables
Clave). .................................................................................................................................. 72 Ilustración 15. Quinto conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables
Clave). .................................................................................................................................. 72 Ilustración 16. Sexto conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables Clave).
.............................................................................................................................................. 73 Ilustración 17. Número de relaciones entre códigos. Grupo 1 (Elementos o Variables
Clave). .................................................................................................................................. 74 Ilustración 18. Visualización del Software identificando las familias del grupo 1.
(Elementos o Variables Clave). ............................................................................................ 75
Ilustración 19. Codificación Abierta Grupo 2 (Metas y Bases). .......................................... 77 Ilustración 20. Número de Citas por Código Grupo 2 (Metas y Bases). .............................. 78
Ilustración 21. Primer conjunto de relaciones para el grupo 2 (Metas y Bases). ................. 79 Ilustración 22.Segundo conjunto de relaciones para el grupo 2 (Metas y Bases). ............... 80 Ilustración 23. Tercer conjunto de relaciones para el grupo 2 (Metas y Bases). .................. 81
Ilustración 24. Número de relaciones entre códigos. Grupo 2 (Metas y Bases)................... 82
Ilustración 25. Visualización del Software identificando las familias del grupo 2. (Metas y
Bases). .................................................................................................................................. 83 Ilustración 26. Codificación Abierta Grupo 3 (Cambios y Acciones). ................................ 84
Ilustración 27. Número de Citas por Código Grupo 3 (Cambios y Acciones). .................... 85 Ilustración 28. Primer conjunto de relaciones para el grupo 3 (Cambios y Acciones). ....... 86
Ilustración 29. Segundo conjunto de relaciones para el grupo 3 (Cambios y Acciones). .... 87 Ilustración 30. Tercer conjunto de relaciones para el grupo 3(Cambios y Acciones). ......... 88 Ilustración 31. Cuarto conjunto de relaciones para el grupo 3(Cambios y Acciones). ........ 89
Ilustración 32. Quinto conjunto de relaciones para el grupo 3 (Cambios y Acciones). ....... 90 Ilustración 33. Sexto conjunto de relaciones para el grupo 3 (Cambios y Acciones). ......... 91
Ilustración 34. Séptimo conjunto de relaciones para el grupo 3 (Cambios y Acciones). ..... 92 Ilustración 35. Número de relaciones entre códigos. Grupo 3 (Cambios y Acciones)......... 93
Ilustración 36. Visualización del Software identificando las familias del grupo 3. (Cambios
y Acciones) ........................................................................................................................... 94 Ilustración 37. Codificación Abierta Grupo 4 (Factores Externos). ..................................... 95 Ilustración 38. Primer conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos). ............ 96 Ilustración 39. Segundo conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos).......... 96
Ilustración 40. Tercer conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos). ............ 97 Ilustración 41. Cuarto conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos). ............ 98 Ilustración 42. Quinto conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos). ........... 98 Ilustración 43. Sexto conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos). ............. 99
Ilustración 44. Número de relaciones entre códigos. Grupo 4 (Factores Externos). .......... 100 Ilustración 45. Visualización del Software identificando las familias del grupo 4. (Factores
Externos). ............................................................................................................................ 100
Ilustración 46. Codificación Abierta Grupo 5 (Actores). ................................................... 102
viii
Ilustración 47. Número de citas por código, Grupo 5 (Actores). ....................................... 103 Ilustración 48. Primer conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores). .......................... 104
Ilustración 49. Segundo conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores). ....................... 104 Ilustración 50. Tercer conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores). .......................... 105 Ilustración 51. Cuarto conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores). .......................... 105 Ilustración 52. Quinto conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores). .......................... 106 Ilustración 53. Sexto conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores). ............................ 106
Ilustración 54. Número de relaciones entre códigos. Grupo 5 (Actores). .......................... 107 Ilustración 55. Visualización del Software identificando las familias del grupo 5 (Actores).
............................................................................................................................................ 108
Lista de Tablas
Tabla 1 Fases de la Evaluación Ambiental Estratégica. ....................................................... 41 Tabla 2. Lista de Verificación de la EAE y la Estrategia Nacional REDD+. ...................... 45
Tabla 3. Listado de invitados a participar en la entrevista semiestructurada. ...................... 64
Tabla 4. Listado de participantes en la entrevista semiestructurada..................................... 65 Tabla 5. Resultado de la Codificación Selectiva (Familias, Códigos, No de Citas y No de
Códigos) Grupo 1. ................................................................................................................ 75 Tabla 6. Resultado de la Codificación Selectiva (Familias, Códigos, No de Citas y No de
Códigos) Grupo 2. (Metas y Bases). .................................................................................... 83
Tabla 7. Resultado de la Codificación Selectiva (Familias, Códigos, No de Citas y No de
Códigos) Grupo 3. (Cambios y Acciones)............................................................................ 94 Tabla 8. Resultado de la Codificación Selectiva (Familias, Códigos, No de Citas y No de
Códigos) Grupo 4. (Factores Externos). ............................................................................. 101
Tabla 9. Resultado de la Codificación Selectiva (Familias, Códigos, No de Citas y No de
Códigos) Grupo 5 (Actores). .............................................................................................. 108
Tabla 10. Familias Identificadas por Cada Grupo. Resultados de la Codificación de la
Teoría Fundamentada. ........................................................................................................ 109 Tabla 11. Actores Identificados en la ENREDD+ .............................................................. 119
Tabla 12. Elementos estructurantes y variables de la estrategia REDD+. ......................... 121
Lista de mapas
Mapa 1. Ubicación Colombia. Fuente (Asocbari, 2017) ...................................................... 14 Mapa 2 Cobertura de Bosques Naturales en Colombia (1990-2016). Fuente (IDEAM, 2017)
.............................................................................................................................................. 15
ix
Resumen
La presente investigación centra su estudio en la estrategia REDD+, y su prospectiva en
Colombia teniendo en cuenta la gestión forestal sostenible, la sigla REDD quiere decir
“reducción de emisiones de la deforestación y la degradación de bosques (REDD)”. Esta
estrategia trabaja mediante la cuantificación de la “deforestación evitada”, teniendo en
cuenta créditos de la reducción de emisiones. La estrategia tiene en cuenta la venta de
créditos en un mercado internacional de carbono. REDD+ se refiere al financiamiento de
acciones y proyectos para reducir emisiones de la deforestación y la degradación forestal,
incluyendo acciones y proyectos para "el manejo forestal sustentable, la conservación
forestal, incluyendo la reforestación, y el incremento de las reservas de carbono forestal”.
El presente documento tiene como fin presentar un horizonte prospectivo para la estrategia
REDD+ en el marco de la Gestión Forestal Sostenible en Colombia. Para cumplir este
objetivo se establecieron las condiciones actuales de carácter normativo, social, ambiental y
político incidentes en la implementación de la estrategia REDD+ en Colombia, se identificó
la gestión y ejecución de la estrategia en Colombia, verificando a su vez el estado actual, y
también se analizaron los posibles horizontes de gestión forestal sostenible en Colombia a
los que responde la implementación de la estrategia REDD+. La metodología utilizada en
el documento se divide en capítulos, el primer capítulo presenta la introducción, el
problema de investigación, la justificación y los objetivos. El siguiente capítulo presenta la
“evolución de la estrategia REDD+ en Colombia”, se muestra una cronología de la
estrategia, así como los compromisos asumidos por el país para establecer la misma. En el
siguiente capítulo “gestión de la estrategia REDD+ en Colombia”, se hizo una verificación
entre lo planteado de la evaluación ambiental estratégica y los resultados esperados de la
estrategia REDD+, mediante una evaluación multicriterio. En el último capítulo
“Horizontes de la gestión forestal sostenible en Colombia, para implementar la estrategia
REDD”, se trabajó con expertos en la estrategia REDD+, mediante una entrevista
semiestructurada, recopilando información y obteniendo un análisis cualitativo por medio
de la teoría fundamentada. Seguido de esto, se trabajó la “evaluación de escenarios para la
gestión forestal sostenible”, donde se elaboraron y analizaron los escenarios de
“conveniencia, factibilidad y apuesta”. Los resultados del capítulo “evolución de la
estrategia REDD+ en Colombia” muestran que Colombia adopta la estrategia mediante el
documento CONPES 3700 de 2011 y mediante el decreto 298 de 2016 expedido por el
MADS se estableció la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Cambio
Climático (SISCLIMA), Colombia ésta formulando la estrategia en asocio con el Fondo
Cooperativo para el Carbono (FCPF), desarrollando los documentos de la Estrategia o Plan
de Acción Nacional, Sistema de Monitoreo de los Bosques, el Sistema de Salvaguardas y el
x
Nivel de Referencia Forestal, que permita mostrar resultados a los países cooperantes. Los
principales objetivos que se tienen en la estrategia son i) reducir la deforestación anual a
90000 ha a 2018, ii) reducir la deforestación neta a cero en la amazonia a 2020, iii) iniciar
procesos de restauración en 210.000 ha más entre 2015 y 2018, así sumar 200.000 ha para
el año 2020 y iv) poner fin a la pérdida de bosque natural en 2030. El capítulo de “gestión
de la estrategia REDD+ en Colombia” se tiene como resultado que la gestión de la
estrategia REDD+ a partir de los resultados arrojados por la evaluación ambiental
estratégica, advierte que tan solo tiene desarrollado el marco ambiental estratégico, faltando
aun la subfase de Identificación de opciones ambientales estratégicas. El capítulo de
“Horizontes de la gestión forestal sostenible en Colombia, para implementar la estrategia
REDD+”, se obtiene como resultado que dentro del escenario de conveniencia para la
ENREDD+, los documentos solicitados por la CMNUCC para emprender las acciones de
REDD+ (Estrategia o Plan de Acción Nacional, Sistema Nacional de Monitoreo de los
Bosques, Sistema de Información de Salvaguardias, y el Nivel de Referencia de las
Emisiones Forestales) serán culminados a inicios del año 2018; la consolidación de la
estrategia se dará en un tiempo menor a 2 años, llegando para el 2018 a bajar la
deforestación a 90000 ha, y llegando a una meta de cero deforestación para el año 2030. En
el escenario de factibilidad se aprecia que el desarrollo de la ENREDD+, depende en gran
medida de la finalización de los documentos solicitados por la CMNUCC para emprender
las acciones de REDD+; pero, existen varios elementos, factores y acciones dentro del país
que brindan gran incertidumbre al desarrollo de la estrategia para su consolidación y el
logro de la meta planteada. No se vislumbra una buena oportunidad para que se cumpla la
meta de deforestación cero en el año 2030. El escenario apuesta o hacia donde se debe
dirigir la estrategia, muestra que ENREDD+ por sí sola no es un mecanismo que evite la
deforestación, debe involucrar otras acciones, factores, elementos, actores y variables
igualmente importantes. La meta de reducir a cero la deforestación en el 2030, se percibe
utópica si no se acometen acciones que lleven a reducir las tasas de deforestación, y que
garanticen sostenibilidad para las comunidades involucradas.
Palabras Clave: Estrategia REDD+, Gestión Forestal Sostenible, Prospectiva, Teoría
Fundamentada, Escenarios.
1
1. Marco inicial de la prospectiva de la estrategia REDD+ en Colombia para la
gestión forestal sostenible
Introducción
Múltiples y complejos son los procesos implicados en el progresivo deterioro del medio
ambiente que comprometen la degradación de la biosfera, el bienestar de la población, el
agotamiento de los recursos (Cortés, Aragonés, Amérigo, & Sevillano, 2002), el
calentamiento global es uno de ellos, y en los últimos años se ha convertido en uno de los
temas científicos, políticos y económicos más relevantes (García, 2011). Este
calentamiento global es el ascenso de la temperatura en la atmosfera y en la superficie
terrestre, provocando el llamado efecto invernadero (Lelyen, 2017)
El efecto invernadero depende en primera medida de dos componentes, el agua y el
CO2, sin embargo existen otros compuestos químicos que influyen en el incremento de la
temperatura media de la atmosfera (Alario, 2017). Este carbono de la molécula de CO2 que
se encuentra en la atmosfera puede almacenarse en la biomasa de los ecosistemas forestales
y en el suelo (Rodriguez, Perez, Aguirre, Treviño, & Zarate, 2009).
Los bosques y el suelo son depósitos de Carbono (Kanninen, 2002), en este sentido, la
deforestación y degradación de los bosques son una de las principales causas de pérdida de
biodiversidad, de incremento de emisiones y de otros gases efecto invernadero (Budiharta,
Meijard, & Erskine, 2014). Debe tenerse presente que existe diferencia entre estos
términos, la deforestación definiéndose como la perdida de cobertura boscosa o de áreas
con vocación forestal, y la degradación como una disminución de la capacidad del bosque
de proveer servicios ecosistémicos afectando el nivel social, cultural y ecológico, sin que
necesariamente se produzca un descenso en la cobertura arbórea (Armenteras, Gonzalez, &
Espelta, 2016).
El programa de bosques REDD+ (Reducción de emisiones por deforestación y
degradación evitada) por sus siglas en ingles busca evitar emisiones generadas por la
deforestación y la degradación de bosques naturales (FAO, 2017), realizando actividades de
conservación e involucrando a la comunidad en estos procesos, a través de una estrategia de
mitigación de cambio climático basada en incentivos económicos, y basada en la
integración de los bosques como bancos de secuestro de Carbono. (Besten, Arts, &
Verkooijen, 2014)
El Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC), en la 13
Conferencia de Partes (COP 13) realizada en Balí en 2007 (ONU, 2007), forjó el
denominado Plan de Acción de Bali, con el cual se reconoce la importancia de los bosques
para afrontar el cambio climático, así como los enormes beneficios potenciales que supone
REDD (CIFOR, 2010), cuantificando lo que se denomina la 'deforestación evitada'
2
mediante créditos de la reducción de emisiones. Los países desarrollados podrán pagar a
los países en desarrollo por las emisiones que hayan ahorrado, lo que a su vez podrá ser
usado para compensar parte de las emisiones de gases de efecto invernadero emitidas por
las economías desarrolladas de fuentes como el transporte, las industrias y las viviendas.
Los países en desarrollo recibirían pagos importantes que podrán ser utilizados en solventar
las necesidades más apremiantes en pro de mejorar la calidad de vida de su población
(PNUT, 2008).
Un año después de suscrito el Plan de Acción de Bali, los negociadores se reunieron en
Poznan, Polonia donde se llegó al consenso general que las actividades de REDD deberían
ampliarse para la generación de réditos sociales, configurándose el denominado REDD-
plus, que agrega tres áreas estratégicas a las dos áreas originales presentadas en Bali. Estos
cinco puntos tienen como objetivo reducir las emisiones derivadas por la deforestación y la
degradación de los bosques en los países en vías de desarrollo (las dos acciones originales)
en tanto que la palabra plus suma estrategias para reducir las emisiones a través del papel
de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y la mejora de las reservas de
carbono forestales (CIFOR, 2010).
La inclusión de REDD + se refiere al financiamiento de acciones y proyectos para
reducir emisiones de la deforestación y la degradación forestal, incluyendo acciones y
proyectos para "el manejo forestal sustentable/la conservación forestal, incluyendo la
reforestación y el incremento de las reservas de carbono forestal” (Rua C. , 2007).
Paralelo al desarrollo de la estrategia REDD, también se habla en el mundo acerca de la
Gestión Forestal Sostenible (GFS); es así como en diciembre de 2007, la Asamblea General
de las Naciones Unidas define el desarrollo forestal sostenible como un concepto dinámico
en evolución que tiene por objetivo mantener y aumentar el valor económico, social y
medioambiental de todos los tipos de bosques, en beneficio de las generaciones presentes y
futuras. (ONU, 2008) Mencionado en (UICN, 2010)
En este sentido la GFS ha surgido como un paradigma para guiar políticas mundiales de
largo plazo (Patosaari, 2004). Buscan promover políticas orientadas a la gestión sostenible
de los bosques para lograr los objetivos de desarrollo y ofrecer medios seguros de
subsistencia (Patosaari, 2004). Es así como estos conceptos (REDD+ y GFS) deben
interactuar haciendo que los proyectos relacionados con REDD+, fueran transformados
rápidamente en una macro-política forestal mundial, incorporando a REDD en una lógica
económica con nuevos actores, dinámicas locales, y un nuevo marco legal sobre los
territorios con bosques en todo el mundo. Este cambio de paradigma operado con REDD
trae consigo efectos directos sobre las poblaciones que viven en los bosques y que
dependen de ellos, al tiempo que reorganiza los actores (Rua, 2007); es decir que reorienta
la GFS de los bosques.
3
La presente investigación muestra un análisis prospectivo de la estrategia REDD +
teniendo en cuenta la Gestión Forestal Sostenible (GFS) en el país. La primera parte de la
investigación centra su interés en indagar el estado del arte en temas de carácter normativo,
social, ecológico y político de Colombia alrededor de la estrategia REDD+. Luego de esto
se hace una un análisis de la gestión y ejecución de la estrategia REDD+ en Colombia;
seguidamente, se hace un análisis prospectivo por medio de la teoría fundamentada,
identificando actores involucrados en el desarrollo de la estrategia REDD+ en Colombia,
con los cuales se construyeron diferentes escenarios futuros para REDD+ en Colombia, esta
construcción gira en torno a la Gestión Forestal Sostenible (GFS), para hacer un análisis
comparativo de los escenarios propuestos.
1.1 Planteamiento del problema
Los bosques en Colombia son de gran importancia, se aprovechan cerca de 500 especies
forestales, para un consumo cercano a los 3,5 millones de metros cúbicos por año, los
bosques suministran cerca de 9 millones de toneladas de leña, permiten la recarga de los
embalses para la generación de hidroenergía, como también otros servicios ambientales,
Colombia es el tercer país de Suramérica con mayor área en bosques, siendo un país de
vocación forestal. Mediante la ley Segunda de 1959 se establecieron siete zonas de reserva
para la protección y uso sostenible de los bosques en el país (MADS, 2018). En el año
2016 Colombia contaba con un recurso bosque de 59.313.296 ha, correspondientes a 51.9%
del total de la cobertura del país, en el año 1990 el país contaba con 64.862.435 ha de
bosque, correspondiente a 56.8 % de la cobertura del país (IDEAM, 2017). Desde el año
1990 hasta el 2016 se han perdido 5.549.139 ha de bosque natural.
La tasa de deforestación en el periodo 2015 a 2016 fue de 178,597 ha (IDEAM, 2017),
siendo el promedio desde 1990 de 199,128 ha/año. La deforestación en el país aumento un
44% entre 2015 y 2016 (El Tiempo, 2017). La deforestación en el país se da por el
acaparamiento de tierras (45%), cultivos ilícitos (22%), infraestructura (10%), incendios
forestales (8%), ganadería extensiva (8%) y minería (7%). Los departamentos más
afectados por la deforestación son, en orden: Caquetá, Chocó, Meta, Antioquia, Norte de
Santander Guaviare y Putumayo; la disminución de bosques en Colombia es preocupante
ya que la meta nacional para 2020 es llegar a 50000 ha deforestadas (Semana, 2017). Los
bosques presentan constante amenaza por diferentes actividades con la pesca, la
contaminación, la deforestación y la expansión urbana entre otros factores.
El bosque les brinda a las comunidades un sustento, muchas sociedades basan su
estructura comunitaria, económica, social y cultural alrededor de sus bosques. Más de 1.000
millones de personas dependen de los bosques para su sustento (Banco Mundial, 2004).
Según la ONU, más de 2.000 millones de personas, es decir una tercera parte de la
población mundial, usan combustibles derivados de la biomasa, principalmente leña para
cocinar y calentar sus hogares; cientos de millones de personas utilizan medicinas
4
tradicionales extraídas de los bosques (ONU, 2010). En unos 60 países en vías de
desarrollo, la caza y la pesca realizadas en áreas boscosas proporcionan más de una quinta
parte del consumo necesario de proteínas (Mery, 2005), es en este punto donde se debe
tener en cuenta a la Gestión Forestal Sostenible (GFS) como eje fundamental para todas las
actividades que se pretendan ejecutar en los bosques.
El diseño, elaboración y ejecución de los proyectos REDD+ en Colombia deben ser
direccionados a cumplir con los elementos de la GFS; en esta medida se deben tomar en
cuenta los derechos de las comunidades que viven en los bosques antes de realizar acciones
para la reducción de emisiones de carbono provenientes de dichos bosques. Se darán casos
en los que será necesario elegir entre reducir las emisiones de carbono o reducir la pobreza
(CIFOR, 2010). Después de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo (CNUMAD) en 1992, conocida como la Cumbre de Río, una mejor
comprensión de la GFS ha entrado en la etapa de la política forestal en todo el mundo
(Wolfslehner, Vacik, & Manfred, 2005), a partir de este punto se han dado diversas
definiciones; sin embargo en muchos países se trabaja con la definición de la FAO, donde
se menciona que es un proceso de planificación y ejecución de prácticas para la
administración, uso de los bosques y otros terrenos arbolados, con el fin de cumplir con
objetivos económicos, sociales y culturales específicos (FAO, 2016).
Para llegar a una adecuada GFS de la estrategia REDD+ se debe realizar una
planificación que lleve a buen término los proyectos enmarcados en esta estrategia; de aquí
se deriva la importancia de la prospectiva como un eje en la gestión e implementación de
REDD+ en Colombia. Gastón Berger (1991), menciona que la prospectiva es “la ciencia
que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en él” así mismo menciona que
"contemplando el futuro se transforma el presente"; de este modo la anticipación invita a la
acción; con esta prospectiva se obtienen escenarios futuros que muestran los horizontes de
la estrategia REDD+ con respecto a la GFS, y se obtiene información valiosa para actuar en
el presente y llevar a buen término el tema REDD+.
La estrategia REDD en Colombia se está trabajando bajo diferentes parámetros sociales,
ambientales, normativos y políticos que lo llevan a un horizonte sin planificación; lo que
puede conllevar a escenarios que estén por fuera de los elementos de la GFS. Mediante un
análisis prospectivo de la estrategia, se llega a elaborar escenarios teniendo en cuenta la
GFS en Colombia, y que se tienen en cuenta para la toma de decisiones. En este documento
se presenta la elaboración y análisis prospectivo de la estrategia REDD con los escenarios
resultantes que brindan diversos panoramas y que puedan establecer la pertinencia para la
GFS en Colombia.
5
1.1.1 Pregunta de Investigación central.
Tomando como base los aspectos mencionados se hacen las preguntas de investigación
del presente documento. La pregunta de investigación general que se plantea en la
investigación fue la siguiente: ¿Cuál es el horizonte prospectivo de la estrategia REDD+
para la Gestión Forestal Sostenible en Colombia?, esta pregunta nos lleva a plantear un
horizonte prospectivo para la estrategia REDD+, teniendo como base la gestión forestal
sostenible en el país.
1.1.2 Preguntas de investigación específicas.
Sin embargo para poder responder a la pregunta central, se hace necesario establecer las
condiciones en que se encuentra el país y que pueden tener trascendencia en el desarrollo
de la estrategia REDD+ en Colombia, por esto se hace necesario establecer la siguiente
pregunta de investigación ¿Qué condiciones vigentes de aspecto normativo, social,
ambiental y político inciden en la implementación de la Estrategia REDD+ para
Colombia?, un segundo elemento de gran importancia es la identificación de la gestión de
la estrategia y el estado de ejecución en el país, planteando la siguiente pregunta de
investigación ¿Cómo está actualmente la estrategia REDD+ teniendo en cuenta su gestión y
ejecución dentro del país?. El análisis de los posibles horizontes de la estrategia REDD+
teniendo en cuenta la gestión forestal sostenible son de gran importancia para la
sostenibilidad del país, por esto se plantea dentro de la investigación la tercera pregunta
específica: ¿Cuáles son los escenarios prospectivos en la implementación de la estrategia
REDD+ y como se desarrollarían el país?, el presente documento da respuesta a estas
preguntas de investigación planteadas y que se desarrollan como parte importante de la
investigación.
1.2 Justificación
Para el año 2016, el 28,0% de los colombianos estaban en condición de pobreza
monetaria, lo cual representa una variación de 0,2 puntos porcentuales, frente a 2015
cuando fue de 27,8%. La pobreza en las cabeceras municipales pasó de 24,1% en 2015 a
24,9% en 2016, cambio equivalente a 0,8 puntos porcentuales. La pobreza en los centros
poblados y zonas rurales dispersas fue de 38,6%, lo cual representa una disminución de 1,7
puntos porcentuales, frente a 2015 cuando fue de 40,3% (DANE, 2018). Para millones de
personas que viven en la pobreza, los bosques no sólo suministran alimentos, combustible
para la cocción de los alimentos y para la calefacción, medicamentos, refugio, vestimentas,
sino también funcionan como redes de seguridad en situaciones de crisis o emergencias, los
recursos forestales generan ingresos mediante el empleo y la venta de los bienes y servicios
excedentes (FAO, 2017).
En los países en desarrollo los pobladores de los bosques obtienen el mayor beneficio de
los productos forestales no maderables, que pueden ser muy variados, para uso doméstico y
6
para la venta. Estos productos son: animales de caza, fruta, nueces, hierbas medicinales,
forrajes y materiales para techos. A diferencia de la madera, se requiere poco capital para
obtener estos productos (FAO, 2003). Los bosques son mucho más que madera. Más de
1.600 millones de personas en los países más pobres del mundo sobreviven por los
alimentos, los materiales, el agua o las medicinas que consiguen gracias a ellos (MADS,
2018), y contrarrestan la pobreza en las comunidades que viven de los bosques.
La deforestación guarda una estrecha relación con la pobreza y el conflicto armado
(Rodriguez M. , 2011). Entre las causas centrales de la deforestación se encuentra un
modelo económico que ha conducido a la expansión de la frontera agropecuaria, donde una
hectárea de tierra deforestada tiene un valor mayor que una hectárea de bosque, también el
establecimiento de cultivos ilícitos ha sido un factor dinamizador del proceso de
deforestación y pobreza, cuyas áreas arrebatadas a la selva acaban siendo englobadas como
potreros. Además, la tala masiva de los bosques de origen empresarial ha sido un hecho
común, como se evidencia en la destrucción de extensas selvas del Tapón del Darién para
potrerizarlas, a manos, principalmente, del paramilitarismo, o en el caso de la minería legal
e ilegal, o en la transformación de los Llanos Orientales (Rodriguez M. , 2011).
Los bosques son vitales para la supervivencia y el bienestar de la humanidad. Albergan
dos tercios de las especies animales y vegetales del planeta. Nos brindan alimentos,
oxígeno, resguardo, recreación y soporte espiritual (UICN, 2010). Las áreas con vocación
forestal en el país, sean de conservación, protección producción o producción, equivalen al
59% del área continental; al sumarle las zonas con vocación para la conservación no
forestales, este porcentaje asciende a 62,5%; el restante porcentaje se distribuye así: 18,9%,
vocación de uso agrícola; 12,5%, vocación ganadera y 6,1%, vocación agroforestal
(Rodriguez D. , 2013).
En Colombia hay un notable interés por parte del estado en adelantar el mecanismo
REDD+ y en participar en los mercados de carbono propuestos en la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). También es notorio el
entusiasmo por la participación del país en el Forest Carbon Parnertship Found, (fondo del
Banco Mundial) que promueve el desarrollo de la estrategia REDD (Rodriguez D. , 2013).
El costo de oportunidad por conservar el bosque es algo que se debe evaluar en la
implementación del programa de los bosque REDD+, hay que tener en cuenta también las
culturas de los pobladores; un resultado sostenible para REDD requiere una alianza
mundial en la que es necesario el liderazgo de un país para lograr una implementación
exitosa, incluyendo la participación de comunidades afro descendiente, indígenas y/o
población rural, el liderazgo de un país industrializado ejercido mediante profundas
reducciones de emisiones domésticas y apoyo a las acciones REDD (Algesen, 2009).
7
Las personas y entidades encargadas de gestionar, diseñar y estructurar proyectos REDD
deben tomar en cuenta los derechos de las comunidades que viven en los bosques antes de
realizar acciones para la reducción de emisiones de carbono provenientes de dichos
bosques. Se darán casos en los que será necesario elegir entre reducir las emisiones de
carbono o reducir la pobreza. Según (CIFOR, 2010) se debe poner en la balanza los
derechos de explotación del bosque de las comunidades locales, con la necesidad de una
acción concertada a nivel mundial para afrontar el cambio climático.
Los proyectos relacionados con REDD, y más recientemente REDD+, vienen
transformándose rápidamente en una especie de macro-política forestal mundial,
incorporando bajo la novedad de REDD una lógica económica que trae consigo nuevos
actores, nuevas dinámicas locales y sobretodo un nuevo marco legal sobre los territorios
con bosques tropicales en todo el mundo. Este cambio de paradigma que está siendo
operado con REDD trae consigo varios efectos directos sobre las poblaciones que viven en
los bosques y que dependen de ellos (Rua, 2007). La trascendencia de REDD+ se encamina
en el empleo de políticas e incentivos positivos para reducir las emisiones de la
deforestación y degradación (REDD) y a apoyar la conservación de las reservas existentes
de carbono de los bosques, la gestión sostenible del bosque y el aumento de las reservas de
carbono de los bosques en países en desarrollo (Proforest, 2011). La importancia de este
documento recae en el análisis prospectivo referente a este programa; mediante la revisión
del estado del arte, se observan las condiciones de carácter normativo, social, ecológico, y
político, que llevan a un horizonte y una serie de escenarios que establecen la pertinencia de
implementación de la estrategia REDD+ en la Gestión Forestal Sostenible.
La investigación se realiza como un aporte a la gestión que se está realizando para
establecer la estrategia REDD+ en el país, sin embargo, las entidades académicas se
proponen como un gran aportante en la mesa REDD+ (Gobierno de Colombia, 2013). Es
importante tener presente a las entidades educativas de orden superior en la construcción de
este importante eje del Plan nacional de desarrollo 2014-2018.
La prospectiva de la estrategia REDD+ es un insumo valioso para la toma de decisiones,
ya que toma elementos importantes y trascendentales para una adecuada planificación y
diseño de la estrategia. La metodología utilizada es novedosa para la construcción de
horizontes prospectivos y aporta un nuevo instrumento en la investigación académica, ya
que toma elementos importantes para la estrategia y mediante teoría fundamentada elabora
un documento con los horizontes posibles para la estrategia. La universidad se enriquece
con un nuevo aporte investigativo, no solo elaborando información valiosa para la
construcción y adecuada gestión de la Estrategia REDD+ para el país, sino tomando nuevos
elementos en la construcción de prospectiva para investigaciones similares.
El fin último de las actividades elaboradas por las investigaciones, es obtener un
beneficio para la sociedad en general, la presente investigación no es ajena a este beneficio
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para la sociedad; las comunidades afro, indígenas y campesinas están ligadas al bosque y
por ende a los temas que inciden en ellos, en este sentido, la estrategia REDD+ es un
mecanismo que afecta a estas comunidades. La presente investigación incide directamente
en la construcción de la estrategia y menciona a las comunidades como un eje central de la
elaboración y consolidación de la estrategia. La investigación presenta un horizonte
prospectivo de la estrategia donde la sociedad y la comunidad en general están presentes,
siendo elementos trascendentales para el futuro del país y de la estrategia.
1.3 Objetivos
1.3.1 General.
Plantear un horizonte prospectivo para la estrategia REDD+ (Reducción de Emisiones
por Deforestación y Degradación Forestal) en el marco de la Gestión Forestal Sostenible en
Colombia.
1.3.2 Específicos.
Identificar las condiciones actuales de carácter normativo, social, ambiental y político
incidentes en la implementación de la Estrategia REDD+ en Colombia.
Establecer la ruta de acción que ha seguido la gestión y ejecución de la estrategia
REDD+ en Colombia hasta el presente.
Analizar los posibles horizontes de Gestión Forestal Sostenible en Colombia a los que
debe responder la implementación de la estrategia REDD+ en el país.
9
1.4 Metodología para obtener la prospectiva de la estrategia REDD+ para la gestión
forestal sostenible
La metodología trabajada se implementó por capítulos claramente definidos, los
capítulos trabajados son “condiciones actuales de la estrategia REDD+ en Colombia”,
“gestión ambiental de la estrategia REDD+ en Colombia”, y “Prospectiva de la estrategia
REDD+ en Colombia”, el resultado de la investigación presenta el horizonte prospectivo de
la estrategia REDD+ para la gestión forestal sostenible en el país, y brinda información
sobre los escenarios de factibilidad, apuesta y de conveniencia para la estrategia.
El capítulo de “Condiciones actuales de la estrategia REDD+ en Colombia” se basó en
el método inductivo. Según Francis Bacon (1561 – 1526), para obtener conocimiento es
imprescindible observar la naturaleza, reunir datos particulares y hacer generalizaciones a
partir de ellos, considerando que una nueva manera de encontrar la verdad es ir a buscar los
hechos (Newman, 2006). Este capítulo se trabajó con la evolución de la estrategia, donde
se obtienen los compromisos emanados globalmente y que llevan a unos compromisos
asumidos por el país frente al tema REDD+, que lleva a obtener la situación actual de la
estrategia en el país.
En el capítulo “Gestión ambiental de la estrategia REDD+ en Colombia” se trabajó la
lógica abductiva, como medio de formación de una hipótesis explicativa. Es la única
operación lógica que introduce alguna idea nueva (Toscano, 2012); la abducción inventa o
propone una hipótesis explicativa de los hechos observados, para a partir de la hipótesis con
la deducción predecir las consecuencias experimentables que se deberían observar.
(Nubiola, Llorens, & Génova, s.f). Este capítulo retomó la situación actual de la estrategia
en Colombia, y mediante la evaluación ambiental estratégica (EAE) se obtuvo el estado
actual de la gestión REDD+ en el país.
10
En el capítulo final “prospectiva de la estrategia REDD+ en Colombia” se aplicó el
método inductivo, y se trabajó con la teoría fundamentada como un método para analizar la
información cualitativa que se obtuvo por medio de entrevistas semiestructuradas a
expertos en el tema REDD+. Posteriormente se realizan las hipótesis de la estrategia y se
elaboran los escenarios de la misma para el país. Finalmente se realiza el análisis de la
prospectiva para la gestión forestal sostenible y se presentan las conclusiones (Véase
Ilustración 1¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.).
10
Ilustración 1 Metodología por capítulos de le investigación. Fuente (Elaboración propia de la Investigación, 2018).
11
11
2. Condiciones actuales de la estrategia REDD+ en Colombia
Las condiciones actuales de la estrategia REDD+ en el país son trascendentales para la
investigación, pues son el punto de partida y la base para soportar los horizontes prospectivos de
la estrategia REDD+ para la gestión forestal sostenible en Colombia. Este capítulo inicia con una
revisión de literatura “conceptualización de la estrategia REDD+”, se presenta una “metodología
para la evolución de la estrategia REDD+ en Colombia”, se presentan los “Resultados de la
evolución de la estrategia REDD+ en el país” y se presentan la discusión de resultados “Análisis
del estado actual de la estrategia REDD+ en Colombia.
2.1 Conceptualización de la estrategia REDD+ para el país.
En esta capítulo se menciona la teoría general de sistemas, y la teoría del desarrollo, como un
marco de referencias teóricas en las que se soporta esta parte del documento, también se tiene en
cuenta conceptos importantes como el área de estudio, el concepto de cambio climático y el
contexto de REDD+. Tambien se tiene en cuenta un marco histórico para la estrategia a nivel
global.
2.1.1 Marco teórico.
La TGS a través del análisis de las totalidades, de las interacciones internas de éstas y de las
externas con su medio, se convierte en una poderosa herramienta que permite la explicación de
los fenómenos que suceden en la realidad y también hace posible la predicción de la conducta
futura de esa realidad (Bertoglio, 1993). La Concepción contemporánea de la Gestión Ambiental
implica la sostenibilidad, que se ha venido desarrollando en las últimas décadas con gran fuerza
y se ha convertido en una teoría que se fundamenta en la gestión ambiental, social y económica
en muchos países, siendo más fuerte en países tropicales donde existe mayor biodiversidad a
nivel mundial. Al ser la GFS el eje central de la presente investigación, a continuación, se
mencionan las teorías relevantes, desde la concepción del manejo que se le da los bosques, para
su adecuado uso.
La Teoría del Desarrollo, no solo entendido como un elemento de crecimiento económico
sino como un elemento integral en el desarrollo político, ecológico y social, siendo un
componente importante de esta investigación, ya que es el eje de convergencia donde se mueve
el entorno de REDD “Reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal” y hacia
donde pretende dirigirse esta estrategia; desde esta lógica, se llega al desarrollo sostenible que es
otra de las teorías rectoras de la investigación, y como pilar fundamental donde reposa la gestión
forestal sostenible; la indagación de preguntas y respuestas de la investigación necesariamente se
encaminan a la sostenibilidad como punto importante de la estrategia REDD para nuestro país.
12
12
2.1.1.1 Teoría General de Sistemas - TGS
La Teoría General de Sistemas (TGS) tiene su origen en los mismos orígenes de la filosofía y
la ciencia; Aristoteles señala: “el todo es más que la suma de las partes”; en este sentido,
Anaxágoras menciona “todo está en todo, nada existe aisladamente” y para Platón, “la naturaleza
y el estado forman un todo indisociable”. Un sistema se define como un conjunto de “objetos”
con “relaciones” entre los objetos y entre sus “atributos”, esto quiere decir que un sistema no
puede ser considerado como tal si no tiene un propósito en sí mismo (Hall & Fagen , 1956).
La palabra Sistema proviene de la palabra systêma, que a su vez procede de synistanai (reunir)
y de synistêmi (mantenerse juntos). Específicamente se le atribuyen a George Wilhem Friedrich
Hegel (1770 – 1831). El planteamiento de Aristoteles, Anaxagoras y Platón no pueden
comprenderse si se consideran en forma aislada del todo, las partes están dinámicamente
interrelacionadas o son Interdependientes (UNAL, 2002); Von Bertalanffy apoyado en el
paradigma de sistemas señaló la existencia de una ciencia de los “todos” (los sistemas), y no solo
de las partes; cada uno de los elementos interactúan para formar un sistema; esta teoría tiene en
cuenta el enfoque de sistemas, donde un enfoque es una forma de ver o mirar las cosas. Así,
cuando se dice que utilizamos el enfoque sistémico significa que vamos o miramos a las “cosas”
como si fueran sistemas, es decir que un problema puede ser visto desde el enfoque de sistemas,
cuando se analiza un problema desde un enfoque sistémico, se descubre que una causa puede
tener más de un efecto, causa y efecto pueden estar separados en el tiempo.
Esta teoría se puede utilizar para entender los problemas de la vida diaria, es así como se
puede aplicar el “enfoque de sistemas” a problemas apremiantes, tales como la contaminación
del aire y el agua (Wolfe, 1967). La elaboración de métodos específicos para la investigación de
sistemas es una tendencia general del conocimiento científico de hoy, y se caracteriza por la
concentración primaria de la atención en la elaboración de formas y procesos elementales de la
naturaleza (Lewada, en Hahn, 1967, p. 185.). Para Von Bertalanffy, la ciencia moderna se
caracterizaba por la especialización siempre creciente, impuesta por la inmensa cantidad de
datos, la complejidad de las técnicas y de las estructuras teóricas dentro de cada campo de
conocimiento. Así, la ciencia estaba absorbida en numerables disciplinas. La teoría general de los
sistemas es un instrumento útil al dar, por una parte, modelos utilizables y trasferibles entre
diferentes campos y evitar, por otra, vagas analogías que a menudo han perjudicado el progreso
en dichos campos (Von Bertalanffy, 1976).
2.1.1.2 Teorías del Desarrollo
El desarrollo es un término no solo económico, está presente en la persistencia, en las
reflexiones sobre economía; se emplea por académicos y políticos, marxistas y neoliberales
(Becerra, 2005). Teniendo en cuenta estas concepciones del desarrollo, se afirma que el
desarrollo no solo va ligado al tema netamente económico, involucra muchos otros aspectos,
como el político, social y ecológico. Desafortunadamente siempre el desarrollo se mira desde la
13
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óptica del crecimiento económico. El desarrollo, económico y social, principalmente, es un
lejano mito fomentado por las élites políticas y las tecnocracias internacionales (Derivero, 2001).
El desarrollo es un concepto histórico, lo que quiere decir que no tiene una definición única, sino
que éste ha evolucionado de acuerdo al pensamiento y los valores dominantes de la sociedad
(Dubois, 2003) .
El desarrollo tiene varias concepciones, no hay un concepto unificado del desarrollo, y es
concebido de acuerdo a las circunstancias y al acomodo de los gobiernos de turno. Se enmascara
un desarrollo integral, y un desarrollo económico. En los años 50 el desarrollo lo concebía Bellah
como una cuestión de introducir de forma gradual las orientaciones correctas “valores y normas”
en las culturas del mundo no accidental para así permitir a sus pueblos tomar parte en las
modernas instituciones económicas y políticas creadoras de riqueza en el occidente desarrollado
(Portes, 1997).
El desarrollo es un concepto histórico, lo que quiere decir que no tiene una definición única,
sino que éste ha evolucionado de acuerdo al pensamiento y los valores dominantes de la
sociedad. (Dubois, 2003). El nuevo modelo Neoliberal se planteó que el desarrollo era el éxito de
la competencia mercantil. Es decir que el desarrollo se centra principalmente hacia el mercado,
aplicándose paquetes de políticas encaminadas a la competencia mercantil en gran número de
países (Portes, 1997). La industrialización y la urbanización eran consideradas rutas progresivas
e inevitables hacia la modernización. Solo mediante el desarrollo material podría producirse el
progreso social, cultural y político. En este sentido, el autor menciona el desarrollo como un
progreso material. Esta opinión determinó la creencia de que la inversión de capital era el
elemento más importante del crecimiento económico y el desarrollo (Escobar, 2007).
2.1.2 Marco conceptual.
2.1.2.1 Área de estudio e Importancia para REDD+.
El área de estudio para la investigación realizada es Colombia, tiene una superficie total de
2.070.408 km², repartidos en un área continental de 1.141.748 km² y un área marítima de
928.660 km² (IGAC, 2017). Está ubicada en la parte noroeste de Sudamérica, limita al norte con
Panamá y el mar Caribe, al este con Venezuela y Brasil, al sur con Perú y Ecuador y al oeste con
el océano Pacífico (Redcolombia, s.f). El país se encuentra ubicado en el noroccidente de
Sudamérica entre los 120 26´46´´ latitud norte y los 4013´30´´ latitud sur y entre los 660
50´54´´y 790 02´33´´ longitud oeste (Andrade, 2011).
14
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Mapa 1. Ubicación Colombia. Fuente (Asocbari, 2017)
Colombia presenta gran importancia estratégica para REDD+ (MADS, 2017), cuenta con una
cobertura de bosque natural de 59.313.296 ha, representando una proporción de superficie
cubierta por bosque de 51.9 % en relación a la cobertura total del país (IDEAM, 2017). En el año
de 1990, Colombia tenía un área de 64.862.435 ha de bosques natural, correspondientes al 56.8%
del territorio Véase (Mapa 2). Desde ese año se ha perdido 4.9% de la cobertura natural, lo que
hace pensar que la estrategia REDD+ es importante para el país en términos de conservación de
la cobertura de bosque natural.
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Mapa 2 Cobertura de Bosques Naturales en Colombia (1990-2016). Fuente (IDEAM, 2017)
La biomasa de los bosques, la madera muerta y el suelo almacenan gran cantidad de carbono,
contribuyendo a la disminución del cambio climático (MADS, 2017), el potencial de carbono
almacenado en la biomasa aérea en bosques naturales para el año 2010 llego a 7.144.861.815 t C,
que representan 26.221.642.861 t CO2e que no fueron emitidas a la atmósfera (IDEAM, 2011).
El cambio climático genera impactos negativos, ya que altera los patrones de temperatura y de
las lluvias, hace que también se modifiquen los ciclos de la agricultura y cambie la
disponibilidad de agua para consumo y para otras actividades como la producción de alimentos.
Genera desastres naturales como sequías, inundaciones, tormentas, granizadas e incendios.
Además ocasiona el aumento en la propagación de plagas y enfermedades a cultivos, animales e
incluso al ser humano. El cambio climático puede, también causar la extinción de gran cantidad
de especies, aumentar el nivel del mar, entre otros impactos. (MADS, 2017).
Colombia es un país estratégico para el mundo y para REDD+, la posición geográfica, la
biodiversidad, la extensión de bosques hacen que el país sea importante para REDD+, el país
tiene el 10% de la flora y fauna del mundo, pese a que su extensión geográfica apenas alcanza el
1% de la tierra. Está dominada por una topografía de montañas, donde la cordillera de los Andes
está separada por los ríos más importantes (El Magdalena y el Cauca) (Redcolombia, s.f). El país
posee gran variedad de pisos térmicos, tiene regiones como la Amazonia y la Pacifica que son
grandes fuentes de recursos boscosos y que tienen un valor relevante, estos recursos naturales
proveen las materias primas que permiten producir conocimiento y desarrollo tanto científico
como tecnológico a partir de una mayor comprensión de la materia, de la vida, de los
ecosistemas (Gutierrez, 2015).
En los bosques de Colombia viven 55000 especies de animales y vegetales, y de ellos
dependen miles de personas (WWF, 2017), la biodiversidad en Colombia es importante porque
16
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constituye el sostén de una gran variedad de servicios ambientales de los cuales dependen las
comunidades, proporcionando bienes (alimentación, tejidos, medicinas, alojamiento y
combustible) y servicios (aprovechamiento de los recursos, cultural, regulador de ciclos y apoyo
de los ecosistemas) (Andrade, 2011). Los recursos forestales de Colombia juegan también un
papel clave en el cambio climático, ya que los árboles presentes en los bosques son uno de los
principales sumideros de carbono, al absorber el dióxido de carbono (CO2) y fijarlo en forma de
biomasa, los bosques contienen el 60% del carbono de la vegetación terrestre, siendo los
ecosistemas forestales, el tipo de uso del suelo que contiene más carbono por unidad de
superficie. (MADS, 2018)
2.1.2.2 Cambio Climático.
Es un problema a escala mundial, se calcula que 1.700 millones de toneladas de carbono se
emiten anualmente a la atmosfera como resultado del cambio en el uso del suelo. Una gran
proporción de estas emisiones provienen de la deforestación en zonas tropicales (Basis, 2010).
Los investigadores estiman que la deforestación y la degradación del bosque constituyen la causa
de alrededor del 20 por ciento de las emisiones anuales de gases causantes del efecto
invernadero. Esta cantidad supera a las emisiones provenientes de todo el sistema de transporte
del mundo (CIFOR, 2010).
Se debe tener en cuenta que cuando los bosques se destruyen o se talan, la madera quemada o
en descomposición libera el carbono almacenado en los árboles en forma de dióxido de carbono,
aumentando los niveles de este gas causante del efecto invernadero en la atmosfera.
Adicionalmente, algunos bosques conservan grandes cantidades de carbono debajo de la
superficie del suelo. Cuando se eliminan los árboles, la Tierra pierde un recurso valioso que
absorbía continuamente el dióxido de carbono de la atmosfera. Estudios recientes han
determinado que los bosques absorben unos 5.000 millones de toneladas de dióxido de carbono
de los 32.000 millones que se emiten anualmente como resultado de las actividades humanas. Es
por esto que la pérdida de un bosque supone doble pérdida: perdemos un ecosistema que absorbe
gases causantes del efecto invernadero y perdemos también, la capacidad de almacenamiento de
carbono de los árboles (CIFOR, 2010).
2.1.2.3 Programa de Bosques REDD y REDD +.
La sigla REDD quiere decir Reducción de emisiones por la deforestación y degradación de
bosques (REDD) (Algesen, 2009). Estos Bosques pretenden ser un mecanismo para remunerar
económicamente a los países tropicales poseedores de los bosques por la Reducción de
Emisiones en la Deforestación y la Degradación Evitadas (REDD); es hoy como un engranaje
central en la negociación del nuevo acuerdo climático internacional (Rua, 2007). En la 13
Conferencia de Partes (COP 13) del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (UNFCCC por su sigla en inglés), realizada en Balí en 2007, se forjó el Plan de
Acción de Bali: un proceso para la negociación de una estrategia climática mundial que suceda al
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Protocolo de Kioto. En dicho plan se reconoce la importancia de los bosques para afrontar el
cambio climático, así como los enormes beneficios potenciales que supone REDD (CIFOR,
2010).
El programa cuantificaría lo que se denomina la 'deforestación evitada' mediante créditos de la
reducción de emisiones. Esa cantidad positiva se constituiría entonces, en un crédito que se
vendería en un mercado internacional de carbono. Como alternativa, el crédito se podría entregar
a un fondo internacional que ofrezca compensaciones económicas a los países participantes que
conserven sus bosques. Los esquemas de REDD permiten que la conservación del bosque
compita, desde un punto de vista económico, con los factores impulsores de la deforestación. Los
impulsores económicos actuales favorecen las prácticas destructivas de extracción forestal y la
conversión de los bosques a otros usos del suelo, tales como la ganadería y la agricultura
(CIFOR, 2010). Los países desarrollados podrán pagar a los países en desarrollo por las
emisiones que hayan ahorrado.
Esto a su vez podrá ser usado para compensar parte de las emisiones de gases de efecto
invernadero emitidas por las economías desarrolladas de fuentes como el transporte, las
industrias y las viviendas. Los países en desarrollo recibirían pagos importantes que, a su vez,
podrán ser utilizados en el desarrollo que tanto se necesita. A fines de 2007, las partes de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), confirmaron
su compromiso de atender el desafío climático mundial mediante el Plan de Acción de 5 IPCC
2007. Balí y la Hoja de Ruta de Balí para un acuerdo que ha de finalizarse en la Conferencia de
las Partes (COP) de CMNUCC en Copenhague a fines de 2009. Su acuerdo incluye una
referencia a REDD, que concretamente pide: Políticas e incentivos sobre temas relativos a la
reducción de emisiones por la deforestación y degradación de bosques en los países en
desarrollo; y el papel de la conservación, la gestión sostenible de bosques y el mejoramiento de
las existencias de carbono forestal en los países en desarrollo (Algesen, 2009).
La ventaja de REDD es que este mecanismo ofrece una forma mucho más rápida y barata de
secuestrar C02 en comparación con la conversión hacia energías renovables porque: "cada US$1
invertido en medidas forestales compra tanta reducción de C02 como US$6 invertidos en
tecnologías emergentes, como la energía solar" (CIFOR, 2010). Un año después de acordarse el
Plan de Acción de Balí, los negociadores se reunieron en Poznan, Polonia. Allí, se llegó al
consenso general en sentido de que las actividades de REDD deberían ampliarse. REDD-plus
agrega tres áreas estratégicas a las dos áreas originales presentadas en Balí. Estos cinco puntos
tienen como objetivo reducir las emisiones derivadas por la deforestación y la degradación de los
bosques en los países en vías de desarrollo. Las dos acciones originales de REDD son: Reducir
las emisiones causadas por la deforestación y reducir las emisiones causadas por la degradación
de los bosques. La palabra plus suma estrategias para reducir las emisiones a través de los
siguientes elementos: El papel de la conservación; la gestión sostenible de los bosques y la
mejora de las reservas de carbono forestales (CIFOR, 2010). La inclusión de REDD + se refiere
al financiamiento de acciones y proyectos para reducir emisiones por la deforestación y la
degradación forestal, incluyendo acciones y proyectos para "el manejo forestal sustentable, la
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conservación forestal, incluyendo la reforestación, y el incremento de las reservas de carbono
forestal” (Rua, 2007).
2.1.3 Marco Histórico de la estrategia REDD.
El surgimiento de la revolución industrial en los siglos XVII y XVIII lleva a la utilización de
los recursos naturales; surge entonces la connotación antropocéntrica o ecología humanista que
menciona “los recursos están allí y son para utilizarse”, Jean Jackes Rousseau dice “No veo en
cualquier animal más que una maquina ingeniosa, a la que la naturaleza ha dado unos sentidos
para estimularse a sí misma, y para protegerse, hasta cierto punto, de cuanto tiende a destruirla o
a perturbarla”.
Se tiene en cuenta entonces que los recursos son solo para utilizarse, y ser humano es el
centro del mundo; en contraposición surge la visión anglosajona de la ecología con el
movimiento de “liberación animal”; Jeremy Bentham en 1780, se refiere a la moralidad de
cualquier acción o ley donde no sólo hay que velar por el interés de los hombres, sino de
aumentar el bienestar en general a seres no humanos; Peter Singer en su obra de 1975, “Animal
liberation”, defiende el derecho a una igual consideración de todos los seres capaces de sufrir; en
este sentido Donald Watson define como “veganismo” o filosofía de vida que excluye todas las
formas de explotación y crueldad hacia el reino animal e incluye una reverencia a la vida.
A partir de estos planteamientos en la mitad del siglo XX surge la Ecología profunda, que
inspira ambientes académicos, la ideología de movimientos tales como Greenpeace, Earth First y
los partidos verdes entre otros. (Cantillo, s.f). Estos movimientos y la constante presión de los
recursos que se agudizó desde la revolución industrial. El progreso material hace que se hable del
principio de responsabilidad (Jonas, 1966) "Actuar de forma que los efectos de tu acto sean
compatibles con la permanencia de una vida humana genuina". Todos, aunque de modo
superficial, conocen los posibles cataclismos que ocurrirán como consecuencia del
supercalentamiento del planeta, o de la progresiva destrucción de la capa de ozono, o aun, de la
incontrolable destrucción de la vegetación de las ya escasas reservas forestales del planeta”
(Cantillo, s.f).
Debido a los cambios que se estaban produciendo en el planeta por las acciones humanas, en
1968 se reúne en la ciudad de Roma un grupo de científicos y políticos, encabezados por Aurelio
Peccei y fundan en 1970 el Club de Roma; A partir de una de las principales publicaciones del
Club de Roma “The Limits of Growth” por Donella Meadows en 1972, se desató el inicio una
serie de movimientos, entre ellos el ambientalismo.
Teniendo en cuenta los problemas globales, en 1979 se celebra la primera Conferencia
mundial sobre el clima, y en 1988 se establece como tal el grupo intergubernamental sobre el
cambio climático (IPCC); en el año de 1992 el comité adopta el texto de la convención del clima,
en la cumbre de la tierra de Río de Janeiro, la convención marco sobre Cambio Climático
(CMNUCC); en 2007, durante la COP 13 de la CMNUCC y en el Marco del Plan de Acción de
Balí, se decidió intensificar las acciones nacionales e internacionales dirigidas a fortalecer y
19
19
apoyar las actividades para reducir las emisiones de gases efecto invernadero producto de estas
actividades.
En el año 2010 en la COP 16, se pidió a los países en desarrollo interesados en llevar a cabo
acciones relacionadas con la reducción de las emisiones debidas a la deforestación y degradación
forestal, la conservación de sus reservas forestales de carbono, la gestión sostenible de sus
bosques y el incremento de las reservas forestales de carbono, conocidas en conjunto como
REDD+; La COP 19 celebrada en Varsovia en 2013, aprobó siete 7 nuevas decisiones sobre
REDD+, que conforman lo que se conoce como el Marco de Varsovia para REDD+, que abarcan
temas metodológicos, sobre motores de deforestación, sobre coordinación del apoyo y sobre
financiamiento basado en resultados (UNCC, 2017).
Antecedentes de Investigación en Temas REDD+
Investigaciones referentes a bosques REDD+ y su prospectiva han sido tratadas y elaboradas
en pocos países, sin embargo, recientemente se encuentra que en Bolivia se adelantó un trabajo
sobre la gestión forestal sostenible de los bosques REDD; este trabajo realizado por Bottazzi
(2013), arroja una serie de resultados propios para una comunidad específica del país
latinoamericano.
Existen también trabajos relacionados con el análisis de la estrategia de los bosques REDD+
como se presenta por Verkooijen (2013), donde se hace una análisis del discurso de la estrategia
REDD + desde el año 2004 hasta el 2011, y se centra en el análisis político que se le da a esta
estrategia; en este sentido existen publicaciones como la de Kanoswki (2011), donde se analiza
la gobernanza forestal y la implementación de la estrategia REDD+, centrándose en el ambiente
político y su entorno para la implementación; otro tipo de análisis es el presentado por Wanggi
(2012) realizando un análisis social, económico y de equidad, utilizando una matriz, llamada
matriz rápida de aproximación de equidad, donde se evalúa la capacidad de la estrategia REDD
en la equidad social y económica de las comunidades de indonesia; Un último trabajo se hace por
Lars (2012), centrando su investigación en la estrategia REDD+, en el contexto de la
administración de los ecosistemas, donde se muestra un análisis de la estrategia REDD+ en
Indonesia, estudiando como las estrategias REDD+ cambian las características económicas de las
regiones de este país y hace un paralelo entre el pago por conservar y el uso del bosque.
Estos análisis que se han realizado y muchos otros más se han hecho en países de similares
condiciones a Colombia, sin embargo, no se ha efectuado un análisis prospectivo de esta
estrategia frente a la gestión forestal sostenible. De aquí recae la importancia de la investigación,
que retoma partes de investigaciones realizadas en otros países pero que finalmente se centra en
Colombia, por ser un país estratégico para los ecosistemas mundiales por su diversidad biótica y
ubicación estratégica.
2.2 Metodología para la evolución de la estrategia REDD+ en Colombia
La adopción de la estrategia REDD en Colombia tiene un marco histórico mundial que se ha
construido a través de los años, y ha evolucionado con los diversos aportes realizados
20
20
continuamente por expertos en diversas reuniones internacionales; cada una de estas reuniones
tiene un aporte significativo y trascendental para la estrategia REDD+; a su vez, se han generado
compromisos globales, que se han ratificado por diferentes naciones, entre las que se incluye
Colombia y que han sido asumidos por las instituciones que tienen a cargo el tema ambiental en
el país; En esta fase se hace un recuento histórico de los avances mundiales que son base en la
estrategia (Véase Ilustración 2), los compromisos que se emanan de los acuerdos
internacionales y los compromisos asumidos por el País; A su vez se hace una revisión de lo que
está haciendo Colombia para abordar la estrategia REDD+ .
Ilustración 2 Metodología de la evolución de la estrategia REDD+ en Colombia. Elaboración de
investigación.
2.3 Resultados de la evolución de la estrategia REDD+ en Colombia
Dentro de este apartado, se describe la evolución, historia y creación de la estrategia REDD+
en el ámbito mundial, teniendo en cuenta las preocupaciones globales en temas ambientales y los
puntos trascendentales en la historia mundial en temas ambientales. El país no es ajeno al interés
mundial por las problemáticas ambientales y asumen una serie de compromisos mundiales; es así
como en sus políticas y planes de desarrollo se involucra el tema ambiental y asume la estrategia
REDD+ como uno de sus temas importantes.
2.3.1 Evolución en tema REDD+ y compromisos emanados.
Las preocupaciones mundiales por la contaminación ambiental llevaron en 1968 a iniciar el
Club de Roma, que comienza con un encuentro entre Aurelio Peccei un exitoso industrial
italiano, y Alexander King, un eminente científico escocés quienes se preocupan por el ritmo de
desarrollo socioeconómico y la degradación del medio ambiente. En 1970 por invitación del
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21
Gobierno de Suiza, el Club celebró la primera reunión oficial del Club de Roma en Berna (The
Club of Rome, 2016). Como resultado del trabajo del Club de Roma se obtuvo un documento
titulado los Límites del Crecimiento en 1972, siendo un estudio sobre las perspectivas de
crecimiento de la población humana y la economía global. Con la ayuda de un modelo
informático, crearon proyecciones de la evolución mundial y mostraron por primera vez las
consecuencias del crecimiento incontrolado en un planeta de recursos finitos (Meadows, 2004).
En 1972 se celebra la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
Humano, que tuvo lugar en Estocolmo del 5 al 16 de Junio de 1972 “El Plan de Acción de
Estocolmo” que incluye 10 recomendaciones, sobre la preservación del medio ambiente;
asimismo se propone la creación de lo que sería el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente –PNUMA-. En el evento se hicieron presentes delegados de 110 países entre
los cuales no se contaba a la Unión Soviética ni la mayoría de los países de su órbita
(Jankilevich, 2003). En 1979 se celebró en Ginebra la Primera Conferencia Mundial sobre el
Clima, convocada por la Organización Meteorológica Mundial (OMM); la Conferencia emitió
una declaración que convocaba a los gobiernos del mundo a controlar y prever cambios
potenciales en el clima, provocados por el ser humano; así mismo, se estableció un Programa
Mundial sobre el Clima (PMC), bajo la responsabilidad conjunta de la Organización
Meteorológica Mundial (OMM), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y el Consejo Internacional para la Ciencia (ICSU, por la sigla en inglés) (OFCC,
2016).
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) fue creado en
1988 como el principal órgano internacional encargado de evaluar el cambio climático fue
creado a iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y
la Organización Meteorológica Mundial (OMM), para dar una visión científica del estado actual
de los conocimientos sobre el cambio climático y sus posibles repercusiones medioambientales y
socioeconómicas; El IPCC está compuesto por 195 países, reuniéndose por lo menos una vez al
año en sesión plenaria a nivel de representantes de los gobiernos para adoptar las principales
decisiones sobre el programa de trabajo. (IPCC, 2016)
En el año de 1992 se adopta el texto de La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático; siendo un tratado internacional creado en la Cumbre de la Tierra, realizada
en Río de Janeiro, para hacer frente al creciente problema del calentamiento global y los cambios
negativos que tiene en el clima, tales como la mayor frecuencia de las sequías, tormentas y
huracanes, la fusión del hielo, el aumento del nivel del mar, las inundaciones, los incendios
forestales, entre otros (ONU, 1992); la relevancia de este evento se manifestó en la participación
de 172 gobiernos de los cuales 108 fueron representados por sus respectivos Jefes de Estado,
reunidos con el fin de iniciar un proceso que sentará las bases de un nuevo modelo de
crecimiento y desarrollo mundial que permitieran articular equilibradamente las dimensiones
ambientales, sociales y económicas (Jankilevich, 2003).
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El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático se basa en los principios de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático(CMNUCC), siendo un acuerdo
internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que
causan el calentamiento global (ONU, 1998); establece metas vinculantes de reducción de las
emisiones para 37 países industrializados y la Unión Europea, reconociendo que son los
principales responsables de los elevados niveles de emisiones de GEI que hay actualmente en la
atmósfera, y que son el resultado de quemar fósiles combustibles durante más de 150 años. El
Protocolo ha movido a los gobiernos a establecer leyes y políticas para cumplir sus
compromisos, a las empresas a tener el medio ambiente en cuenta a la hora de tomar decisiones
sobre sus inversiones, y además ha propiciado la creación del mercado del carbono. (UNFCCC,
2016)
En la COP-7 en 2001 se decidió, como parte de los Acuerdos de Marrakech, que sólo la
forestación y reforestación calificaban como actividades de Uso de la Tierra, Cambio de Uso de
la Tierra y Silvicultura, capaces de generar créditos de carbono bajo el Mecanismo de desarrollo
limpio (MDL) del protocolo de Kyoto (Decisión 17 / CP.7) (ONU, 2001), es decir que se incluye
la absorción de GEI mediante forestación y reforestación en los mecanismos del Protocolo de
Kyoto. La Conferencia de las Partes de Milán (COP 09) en el año 2003, a la que asistieron 166
de los 186 países firmantes de la Convención Marco sobre Cambio Climático de la ONU-, tiene
como tema importante la puesta en marcha del denominado mecanismo de desarrollo limpio
(MDL) (Santos, 2014). Adoptó diversas decisiones sobre las actividades de deforestación y
reforestación en el marco del MDL (UNFCCC, 2006). Se adoptaron otro tipo de decisiones
referidas a cuestiones metodológicas, como por ejemplo cómo contabilizar los sumideros en los
inventarios nacionales o qué características deben tener los registros nacionales para que sean
homogéneos y comparables.
En la COP 11, realizada en Montreal en el año 2005, se iniciaron los debates sobre la
reducción de las emisiones derivadas de la desforestación en países en desarrollo, con una
propuesta sobre este asunto presentada por Papúa Nueva Guinea y Costa Rica. Las Partes
reconocieron la importancia de este asunto en relación con la lucha contra el cambio climático,
especialmente en vista de la enorme contribución de las actividades de deforestación realizadas
en países en desarrollo a las emisiones globales de gases de efecto invernadero. (UNFCCC,
2010), se propuso un mecanismo de reducción de emisiones producto de la deforestación en los
países en desarrollo, estableciendo un grupo para estudiar las opciones para establecimiento de
REDD.
Para el año 2007, se adoptó el Plan de Acción de Balí en la COP 13; aborda enfoques de
política e incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reducción de las emisiones
derivadas de la desforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo; y la
función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas
forestales de carbono en los países en desarrollo (UNFCCC, 2010), se habla así de la Reducción
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de las emisiones derivadas de la deforestación en los países en desarrollo y los métodos para
estimular la adopción de medidas (ONU, 2007). En la COP-14 en Poznan Polonia en el año
2008, se avanza en la estrategia REDD a REDD+ mencionado que la conservación, la gestión
sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono juegan igualmente
un papel importante en la reducción de emisiones a través de la protección de las reservas de
carbono, como la prevención de la deforestación y la degradación forestal.
Durante la COP 16 en el año 2010 realizada en Cancún, la convención Marco sobre el
Cambio Climático solicitó a las partes un enfoques de política e incentivos positivos para las
cuestiones relativas a la reducción de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación
forestal en los países en desarrollo; y función de la conservación, la gestión sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los países en desarrollo; en este
sentido, las Partes deberían proponerse colectivamente el objetivo de frenar, detener y revertir la
pérdida de cubierta forestal y de carbono (ONU, 2011).
Para el año 2012 se realizó la Conferencia de la partes en Durban, donde se pone la puesta en
marcha del Fondo Verde para el Clima (ONU, 2012) que debe ayudar a los países en desarrollo
a hacer frente a los estragos del cambio climático. En el año 2013 se celebra la COP 19,
obteniéndose una serie de decisiones denominado “El Marco de Varsovia para la REDD+”, un
paquete de decisiones, que junto con las aprobadas en anteriores COP completa el “Libro de
Reglas REDD + " y sirve de guía para la plena implementación de REDD +. Se concluyen cinco
decisiones que proporcionan orientación técnica para la ejecución de las actividades de REDD+.
Estas decisiones fueron sobre las modalidades de los sistemas de monitoreo forestal nacional
(Decisión 11 / CP.19); modalidades de medición, notificación y verificación (MRV) (Decisión
14 / CP.19); la evaluación técnica de los niveles de emisión de referencia forestal/ niveles de
referencia forestal (REL / RL) (Decisión 13 / CP.19); sistemas de información salvaguardas
(Decisión 12 / CP.19); y abordar las causas de la deforestación y la degradación forestal
(Decisión 15 / CP.19); Para el año 2016 en la COP 21 en París, aunque no se trató el tema de
REDD propiamente dicho en el Artículo 5, inciso 2; menciona que se alienta a las partes a que
adopten medidas para aplicar y apoyar, también mediante los pagos basados en los resultados,
los incentivos positivos para reducir las emisiones debidas a la deforestación y la degradación de
los bosques, y de la función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques, y el
aumento de las reservas forestales de carbono en los países en desarrollo, así como de los
enfoques de política alternativos, como los que combinan la mitigación y la adaptación para la
gestión integral y sostenible de los bosques, reafirmando al mismo tiempo la importancia de
incentivar, cuando proceda, los beneficios no relacionados con el carbono que se derivan esos
enfoques (Cirone, 2016).
2.3.2 Compromisos asumidos por Colombia.
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada
en 1992 en Río de Janeiro (Brasil) – más conocida como «Cumbre de la Tierra de Río»– se
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dieron a conocer tres tratados internacionales. La Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC), el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CNUDB) y
la Convención de Lucha contra la Desertificación (CNULD). Los tres se conocen con el nombre
de Convenciones de Río, mediante la Ley 164 de 1994 el país aprueba la Convención Marco de
Naciones Unidas de Cambio Climático (CMNUCC) hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992
(Congreso de Colombia, 1992).
El protocolo de Kyoto ha sido asumido por el gobierno de Colombia mediante la Ley 629 de
2000; con esta ley se aprueba el "Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático", hecho en Kyoto el 11 de diciembre de 1997 (Congreso de
Colombia, 2000). En el 2001 Colombia presentó la Primera Comunicación Nacional de Cambio
Climático ante la CMNUCC (IDEAM, 2001). Para el año 2002, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento Nacional de Planeación, elaboraron los
Lineamientos de Política de Cambio Climático, donde están las principales estrategias para la
mitigación del cambio climático en el marco de la CMNUCC, del Protocolo de Kioto y de la
Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático (Minambiente, 2002); También se
creó la Oficina Colombiana para la Mitigación del Cambio Climático (MAVDT, 2009), en el año
2005, esta Oficina se pasó a llamar Grupo de Mitigación de Cambio Climático - GMCC .
En el año 2003 se genera la "Estrategia Nacional para la Venta de Servicios Ambientales de
Mitigación de Cambio Climático" –Documento CONPES 3242, el cual generó los lineamientos
esenciales para la introducción de los proyectos MDL dentro de las medidas de mitigación en el
contexto nacional (DNP, Agosto 25 de 2003). En el 2004, mediante el Decreto 291 Artículo 15,
numeral 11 se designó al IDEAM como la entidad encargada de coordinar la elaboración de las
Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC.
En el año 2010 las Resoluciones 2733 y 2734 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial derogaron las Resoluciones del año anterior, con el ánimo de reducir los
tiempos de respuesta, agilizar el proceso interno de evaluación y reglamentar el procedimiento de
aprobación nacional de Programas y Actividades bajo el MDL. En junio de 2010 se presentó la
Segunda Comunicación Nacional de Colombia ante la CMNUCC.
La estrategia nacional REDD+ se enmarca en la Política Nacional frente al Cambio Climático
(consignada en el documento Conpes 3700 de 2011) (Conpes , 2011) por medio del cual se
define la estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio
climático en Colombia. (MADS, 2016)
Tras actividades de planificación y un primer comité directivo, se dio inicio a ONU-REDD
Colombia, un programa conjunto de la Organización de Naciones Unidas, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y el IDEAM. Este programa, que durará tres años y contará
con una inversión de USD 4 millones, fortalecerá la preparación participativa del país para
implementar un mecanismo de incentivos para la reducción de emisiones causadas por la
deforestación (ONU, 2016).
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A nivel nacional, el gobierno colombiano, teniendo en cuenta la situación actual y los
potenciales impactos sociales, económicos y ecológicos a los que el país podría estar sujeto
como consecuencia del cambio climático, adoptó cuatro estrategias prioritarias con relación al
tema del cambio climático: i) Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono, ii) Estrategia Nacional
de Reducción de Emisiones por Deforestación ENREDD+, iii) Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático y iv) Estrategia de Protección Financiera ante Desastres. (DNP, 2014).
2.3.2.1 Plan Nacional De Desarrollo (2010-2014).
Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) Prosperidad Para Todos, más empleo, menos
pobreza y más seguridad. La estrategia REDD+ es planteado en el módulo de Sostenibilidad
Ambiental y Gestión del Riesgo, mencionando que la estrategia REDD+ va más allá de la
deforestación evitada, incluyendo también la posibilidad de compensar las emisiones a través de
un manejo sostenible de los bosques, la conservación de la biodiversidad y el incremento de los
stocks de carbono en bosques naturales; de acuerdo a esto, para la gestión del riesgo de pérdida
de biodiversidad y sus servicios ecosistémicos, el plan menciona la formulación e
implementación de un programa de bosques, en desarrollo de la política nacional de
biodiversidad, como estrategias para asegurar la conservación y el uso sostenible, a través la
formulación de la estrategia nacional REDD con co-beneficios, lo cual posibilita el desarrollo
económico de las comunidades y grupos étnicos al acceder al mercado global de carbono.
Este PND (2010-2014) menciona que la estrategia REDD+ es esencial para el país, en
términos de mitigación del cambio climático, ya que el país es altamente vulnerable a los efectos
del cambio climático; En este PND se señala la importancia y potencial que tienen los
ecosistemas estratégicos donde existe la problemática de los cultivos ilícitos, implementando
estos ecosistemas el esquema REDD y MDL para mitigar el cambio climático. (DNP, 2010)
2.3.2.2 Plan Nacional De Desarrollo (2014-2018).
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018) Todos por un Nuevo País. Paz, Equidad,
Educación, la estrategia REDD+ toma importancia dentro de lo que el Plan denomina el
Crecimiento Verde; donde se tienen en cuenta los acuerdos de consulta previa a grupos étnicos,
teniendo como objetivo la protección y conservación de territorios y ecosistemas, mitigación y
adaptación del cambio climático, ordenamiento ambiental, mecanismos REDD+ en territorios de
los pueblos indígenas y negritudes. Según el Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018), el
crecimiento verde es un enfoque que propende por un desarrollo sostenible que garantice el
bienestar económico y social de la población en el largo plazo; para ello se trabajan tres objetivos
principales, dentro del objetivo 2. “Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y
mejorar la calidad y la gobernanza ambiental” se incluye la implementación de la Estrategia
Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD+) con el fin de
disminuir la pérdida de biodiversidad y conservar la capacidad de los bosques de actuar como
sumideros de carbono y proveedores de otros servicios ecosistémicos.
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Dentro de este plan de desarrollo, la estrategia Nacional REDD+ se pretende articular con el
el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC), la Estrategia Colombiana de
Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), para orientar al país en las acciones de corto, mediano y
largo plazo para reducir las emisiones de GEI y facilitar la adaptación al cambio climático;
dentro de un documento de Política Nacional de Cambio Climático; Para este PND (2014 –
2018) mediante REDD+ se adelantará el fortalecimiento de las capacidades regionales para
consolidar territorios adaptados y bajos en carbono.
El PND (2014-2018) le da la responsabilidad al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible de diseñar y orientar la implementación de la Estrategia Nacional de Reducción de
Emisiones debidas a la Deforestación y Degradación Forestal, REDD+, en coordinación con
otros ministerios y entidades públicas y el sector privado en el marco de la política nacional de
cambio climático (DNP, 2014). Este PND pretende crear el Registro Nacional de Reducción de
las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), del cual hará parte el Registro Nacional de
Programas y Proyectos de acciones para la Reducción de las Emisiones debidas a la
deforestación y la degradación Forestal de Colombia –REDD+. En las (Ilustración
3,Ilustración 4 yIlustración 5) se aprecia el resumen de los momentos trascendentales, o
momentos cumbre globales en temas climáticos y de REDD+, así como los compromisos
emanados en esos momentos o hitos, y los compromisos asumidos que el país ha adoptado con
sus respectivos soportes jurídicos y gubernamentales:
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Ilustración 3 Cronología de los Momentos cumbre, compromisos emanados y asumidos. Primera parte.
Elaboración Investigación.
Ilustración 4 Cronología de los Momentos cumbre, compromisos emanados y asumidos. Segunda parte.
Elaboración Investigación.
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Ilustración 5 Cronología de los Momentos cumbre, compromisos emanados y asumidos. Tercera parte.
Elaboración Investigación.
2.3.3 Situación actual de la estrategia REDD+ en Colombia.
Mediante el documento CONPES 3700 de 2011, Colombia adopta la estrategia para la
articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático; Este CONPES se desarrolla
mediante el decreto 298 de 2016, el cual establece la organización y funcionamiento del Sistema
Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA). Se ha formulado también el Plan Nacional de
Adaptación al Cambio Climático (PNACC) y la estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono (ECDBC); El Plan Nacional de Desarrollo a través del artículo 170 de la Ley 1753 de
2015, menciona que se encarga al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible del diseño e
implementación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+) en coordinación con otros
ministerios, entidades públicas y sector privado en el marco de la Política Nacional de Cambio
Climático (Gobierno Nacional, s.f).
2.3.3.1 Trabajo que se debe realizar para implementar la estrategia.
La CMNUCC pide a los países en desarrollo, cuatro elementos para emprender actividades de
REDD+, en el contexto de la provisión de apoyo adecuado y previsible, incluyendo recursos
financieros y ayuda técnica y tecnológica, conforme a sus circunstancias nacionales y respectivas
capacidades:
Estrategia o Plan de Acción Nacional (1/Cop 16 y 15/Cop 19)
Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques (4/Cop 15, 1/Cop 16 y 11/Cop 19)
Sistema de información de Salvaguardias (12/Cop 17, 1/Cop 16 y 12/Cop 19)
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Nivel de Referencia Forestal / Nivel de referencia de las emisiones forestales (4/Cop 15,
1 Cop 16, 12/Cop 17 y 13/Cop 19)
Los países pueden avanzar en estos cuatro elementos de la forma que mejor encaje en sus
procesos y prioridades nacionales, pero todos los elementos son necesarios para la
implementación de la REDD+. (FAO, 2016)
Colombia se asocia con el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus
siglas en inglés), este es una alianza global que apoya la reducción de emisiones causadas por la
deforestación y la degradación forestal, el manejo sostenible de los bosques, la conservación de
los inventarios de carbono forestal y el incremento de dichos inventarios (REDD+); El FCPF ha
creado unos lineamientos para REDD+ Readiness, los cuales ayudan a los países a prepararse
para los futuros sistemas de incentivos financieros para REDD+. Con base en estos lineamientos,
cada país participante desarrollará el marco de trabajo que lo llevará a estar preparado para
REDD+. Este proceso incluye la definición de escenarios de referencia, el desarrollo de una
estrategia REDD+, el desarrollo de sistemas de monitoreo y la creación de una plataforma
nacional para el manejo de REDD+ que sea inclusiva para todos los grupos de interés nacionales
(FCPF, 2015).
Se debe realizar un monitoreo a los bosques, pues permite conocer el estado de la estructura y
dinámica, identificando procesos, causas y efectos de los cambios, y a partir de esta, formular
acción de prevención y mitigación para la recuperación y conservación (SIAC, 2017). La
CMNUCC durante la conferencia de las partes COP 15 y 16, y la COP 19 de Varsovia, decidió
que se deben establecer sistemas de información nacional de monitoreo forestal para cuantificar
las emisiones de GEI, los cambios de superficie de bosques y reservas de carbono, permitiendo
generar información para acceder a pago por resultados REDD+ (IDEAM, 2014).
En cuanto a las salvaguardas, se ha reconocido que la implementación de REDD+ puede
plantear riesgos ambientales y sociales significativos, los posibles riesgos que presenta REDD+
incluyen, entre otros, la apropiación tierras de los pueblos indígenas y de las comunidades
locales (desplazamiento involuntario), otras violaciones a los derechos humanos, y la pérdida de
la biodiversidad. A fin de hacer frente a estas preocupaciones y de promover eficientemente los
múltiples beneficios que REDD+ podría lograr, las Partes de la CMNUCC acordaron siete
salvaguardas de la CMNUCC; las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC van más allá de la
mera garantía de que las inversiones no causaran algún daño a la gente y a los ecosistemas
vulnerables, sino que además requieren acciones positivas para hacer efectivos los derechos
comprendidos en ellas, especialmente los derechos de los pueblos indígenas (Clientearth, s.f).
Las Siete Salvaguardas de Cancún COP 19 son:
La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los
programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales
sobre la materia.
La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en
cuenta la legislación y la soberanía nacionales.
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El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros
de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales
pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la
Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas
La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular, la de los pueblos
indígenas y las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los párrafos 70 y 72
de la presente decisión: (70. Alienta a las Partes que son países en desarrollo a
contribuir a la labor de mitigación en el sector forestal adoptando las siguientes
medidas, a su discreción y con arreglo a sus capacidades respectivas y sus
circunstancias nacionales: a) La reducción de las emisiones debidas a la deforestación;
b) La reducción de las emisiones debidas a la degradación forestal; c) La conservación
de las reservas forestales de carbono; d) La gestión sostenible de los bosques; e) El
incremento de las reservas forestales de carbono. 72. Pide también a las Partes que son
países en desarrollo que, cuando elaboren y apliquen sus estrategias o planes de acción
nacionales, aborden, entre otras cosas, los factores indirectos de la deforestación y la
degradación forestal, las cuestiones de la tenencia de la tierra, la gobernanza forestal,
las consideraciones de género y las salvaguardias que se enuncian en el párrafo 2 del
apéndice I de la presente decisión, asegurando la participación plena y efectiva de los
interesados, como los pueblos indígenas y las comunidades locales)
La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la
diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente
decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en
cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios
derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales.
Acciones para hacer frente a los riesgos de reversión.
Acciones para reducir el desplazamiento de emisiones.
La Conferencia de las Partes de la CMNUCC ha establecido que los niveles de referencia de
emisiones forestales y/o los niveles de referencia forestales (NREF/NRF) son puntos de
referencia para evaluar el desempeño de cada país en la ejecución de actividades de REDD+; los
NREF/NRF deben mantener consistencia con las emisiones y absorciones tal y como se recogen
en los inventarios de GEI de cada país (FAO, 2016). Los niveles de referencia sirven como línea
de base de emisiones por prácticas rutinarias, elaboradas con base en emisiones y remociones
históricas, y ajustadas según lo requieran las circunstancias nacionales. La elaboración de los
niveles de referencia de REDD+ debe estar en armonía con los principios para reportar emisiones
y remociones nacionales de GEI establecidos por el Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Climático (PICC). Estos principios son: (1) transparencia, (2) integridad, (3) consistencia, (4)
comparabilidad, y (5) precisión (Gobierno de Noruega, 2011).
31
31
2.3.3.2 Desarrollo actual en implementación de la estrategia.
Actualmente se está trabajando en las acciones nacionales para REDD+, se está adelantando
el plan de acción nacional, o documento preparatorio de la estrategia REDD+, se está realizando
un nivel de referencia de emisiones o nivel de referencia forestal; Asociado al sistema de
referencia, se está realizando un sistema nacional de monitoreo forestal para las actividades
REDD+, y un sistema para informar cómo se están tomando en cuenta las salvaguardias REDD+
(MADS, 2015).
Según el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, entre el año 2009 y 2013, en la fase
de diálogos tempranos se han realizado más de 20 eventos de información y capacitación donde
han participado 280 organizaciones y 750 personas en las regiones de la Amazonia, Orinoquia,
caribe, Andina y Pacifica; En el año 2013 se realizó un Taller Nacional “Encuentro Nacional del
Proceso de Preparación de la Estrategia Nacional REDD”; en el años 2015 a 2016 se reactivó el
proceso de participación con cerca de 1000 líderes comunitarios y entidades públicas y privadas
en 50 espacios de información, capacitación y construcción de la ENREDD+.
En el marco del programa de “fortalecimiento de capacidades nacionales para REDD+ en
Colombia”, del Gobierno Nacional y ONU-REDD+, se pretende contribuir a la preparación de
REDD+ en Colombia, en sinergia con otras iniciativas relacionadas, se tiene como principal
resultado alcanzar la implementación del programa ONU-REDD+ en Colombia, enmarcados en
los componentes del R-PP; En la propuesta del programa se presenta una duración de 3 años al
programa (2014-2017), iniciando desde junio de 2014 hasta diciembre de 2017, con un
presupuesto total estimado y financiado de U$ 4.000.000. (ONU-REDD+, Gobierno Nacional, &
Minambiente, s.f)
2.3.3.2.1 Documento preparatorio.
El proceso de la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+) es continuo y se dio inicio con la
formulación y aprobación de una nota de idea de proyecto (R-PIN) (MADS, 2012). El gobierno
de Colombia se encuentra desarrollando una propuesta de preparación para REDD+ (R-PP), esta
preparación se hace como parte del trabajo de preparación por ser un país participante del Fondo
Cooperativo del Carbono de los Bosques (FCPF). El Gobierno nacional es apoyado en la
elaboración de la R-PP de la ENREDD+, por el programa ONU-REDD+. (Gobierno de
Colombia, Septiembre 30 de 2013), esta propuesta de preparación presenta los siguientes
componentes: Organización y consulta, preparación de la Estrategia Nacional REDD+,
Desarrollo de un Nivel de Referencia, Diseño de un sistema de monitoreo para Bosques,
Cronograma y presupuesto, y Marco de seguimiento y evaluación R-PP. (MADS, 2015)
ONU-REDD+, fortalece la capacidad nacional para REDD+ para Colombia, siendo un
programa de la organización de las Naciones Unidas; el programa apoya al país hacia la
implementación de REDD+ en el país, de acuerdo con los lineamientos de la Convención Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. (RDSC, 2015)
Dentro de la R-PP, el gobierno nacional a través del ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, se realiza la Evaluación Estratégica Ambiental y Social – SESA, donde se contempla
32
32
la participación de actores relacionados con los bosques, y son parte de las acciones que se deben
realizar para la preparación de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación Forestal. (MADS, s.f)
Se han adelantado acciones en materia de comunicaciones para apoyar y crear el ambiente
social que conducen a el adelanto de la ENREDD+; el proceso de preparación de la estrategia
nacional REDD+, cuenta con una estrategia de comunicaciones para REDD+ en Colombia,
teniendo un alcance nacional, pero detallando la región del Pacifico y la Amazonía, donde se
encuentra más del 50% del bosque. Teniendo un documento conde se presentan las
recomendaciones, comentarios y aportes realizados por comunidades del Pacifico y Amazonía
(MADS, 2012).
2.3.3.2.2 Sistema de monitoreo de bosques y carbono.
Paralelo a esto se ha desarrollado el sistema de monitoreo de bosques y carbono para
Colombia (SMBYC) con apoyo financiero de la Fundación Gordon & Betty Moore, con el fin de
realizar un seguimiento al comportamiento de la cobertura de bosque natural a nivel nacional;
Identificando zonas críticas de deforestación, realizando una cuantificación anual de la superficie
de bosque a nivel regional y nacional, cuantificación anual de la cobertura deforestada,
estimación de carbono potencial almacenado en los bosques naturales y estimación anual de
emisiones potenciales de GEI derivadas de la deforestación (IDEAM, 2014).
Todos los productos relacionados con el sistema de monitoreo forestal serán liderados por
IDEAM y FAO y los relacionados con el sistema de beneficios múltiples y salvaguardas en áreas
prioritarias para REDD+ por MADS, PNUMA, con el apoyo el Fondo para la Acción Ambiental,
en coordinación con FAO y PNUD. (ONU-REDD+, Gobierno Nacional, & Minambiente, s.f).
Dentro de los objetivos que se tienen en la estrategia se encuentra reducir la deforestación anual
a 90000 ha a 2018, reducir la deforestación neta a creo en la amazonia a 2020, iniciar procesos
de restauración en 210000 ha más entre 2015 y 2018, así sumar 200000 ha más para el año 2020;
poner fin a la pérdida de bosque natural en 2030 (MADS, 2017).
2.3.3.2.3 Nivel de referencia.
Se trabaja para obtener un nivel de referencia base, actualmente se tiene un nivel de referencia
subnacional del bioma amazónico; en Noviembre del año 2015 Colombia recibió por parte dela
IDEAM y del PNUD, su primer informe bienal de actualización de Colombia ante la convención
Marco de las naciones Unidas sobre el cambio climático, el cual permite conocer el inventario de
gases efecto invernadero, con la cual se trabaja actualmente en el país (PNUD, 2015). La
información contenida en este primer informe se entrega a corte de 2012; evidenciando como
Colombia emite anualmente en promedio 178.258.000 toneladas de dióxido de carbono al año.
Producto de emisiones por quema de combustibles (44%), emisiones producto de actividades
agropecuarias (43%), por disposición de residuos sólidos (8%) y procesos industriales (5%)
(IDEAM & PNUD, 2015).
33
33
El gobierno colombiano presentó en diciembre de 2014 su primer nivel de referencia de
emisiones forestales (NREF) ante la CMNUCC. El NREF presentado fue calculado para el
bioma amazónico colombiano con el fin de incluirlo en el proceso de evaluación técnica, en el
contexto de pagos basados en resultados de la reducción de emisiones por deforestación y
degradación; se encuentra que los resultados para los años 2013 y 2014 basados en NREF,
remitido por Colombia a la CMNUCC en diciembre de 2014, un dato para el Bioma Amazónico
de 28.983.527,5 toneladas de dióxido de carbono equivalente dejados de emitir a la atmosfera
(IDEAM & PNUD, 2015).
2.3.3.2.4 Mesa REDD+.
Adicional a esto también se ha constituido una mesa REDD+, con el objetivo de ser una
plataforma de participación de actores claves en el proceso. Esta Mesa permite la inclusión de
actores y sectores en el dialogo, socialización y seguimiento a la formulación de acciones y
medidas a la implementación de REDD+ (Gobierno Nacional, s.f). Esta mesa de discusión está
compuesta por los Ministerios (Ministerio de hacienda, ministerio de relaciones exteriores,
ministerio de minas y energía, ministerio de transporte, ministerio de agricultura, ministerio de
defensa y el ministerio de ambiente y desarrollo sostenible), DNP, la Comisión Intersectorial de
Cambio Climático (CICC), Academia, ONG´s, Pueblos Indígenas, Comunidades Negras,
Campesinos y Gremios.
La primera reunión de la mesa nacional REDD+ se realizó el 23 de marzo de 2017, donde se
instala la mesa REDD+, con los objetivos de informar a los funcionarios del nivel
gubernamental, representantes de la sociedad civil, organizaciones étnicas, ONG´s, institutos,
academia y sectores sobre el estado actual de REDD+ en el país y sus proyecciones; Informar
acerca de los compromisos y avances del gobierno nacional en la implementación de los hitos
establecidos de la Declaración Conjunta con Alemania, Reino Unido y Noruega y sus
requerimientos financieros y Retroalimentar el proceso de conformación de la Mesa Nacional
REDD+ a partir del diálogo multiactor.
2.3.3.2.5 Sistema de información de salvaguardas.
En cuanto al tema de las Salvaguardas, actualmente en Colombia se está trabajando en el
instrumento realizando un Sistema de Información de Salvaguardas, tomando como base las
salvaguardas de Cancún y realizando una Interpretación para Colombia; Las Salvaguardas son el
Instrumento para que las Políticas, Acciones y Medidas (PAM) se desarrollen adecuadamente, se
fundamenta en la legislación nacional e incluye actores clave en el proceso. Existe un enfoque
subnacional con el bioma Amazónico y un marco nacional; Las Salvaguardas se están diseñando
con una interpretación de las salvaguardas en el contexto nacional, con un marco legal aplicable,
teniendo en cuenta riegos y beneficios asociados a las acciones para reducir la deforestación.
Dentro del sistema de información de salvaguardas se diseña un instrumento para cada PAM que
hace respetar las salvaguardas y procesos de seguimiento, procesos participativos, socialización
y retroalimentación (MADS, 2017).
34
34
2.3.3.2.6 Países cooperantes y visión Amazonia.
Alemania, Noruega y Colombia firmaron un acuerdo el 1 de diciembre de 2015, para
reconocer la reducción de la deforestación en la Amazonía Colombiana bajo el mecanismo de
REDD+, Adicionalmente el Reino Unido aprobó una contribución financiera, que se canaliza por
medio del programa REM Colombia. El programa REM Colombia fue creado como un
mecanismo puente para permitir al país acceder a financiación basada en resultados.
Colombia se ha comprometido a lograr una deforestación cero en la amazonia; para lograr
este objetivo se formula el proyecto Visión Amazonía, que busca promover un modelo de
desarrollo en la región amazónica (MADS, 2017). Los Gobiernos de Alemania, Noruega y Reino
Unido han comprometido cerca de 100 millones de dólares de financiación por medio del
programa Pioneros de REDD (REM por su sigla en inglés), los cuales serán desembolsados
conforme se obtengan resultados en el freno de la deforestación (PNNC, 2015).
2.4 Análisis del estado actual de la estrategia REDD+ en Colombia
En este apartado se presenta la discusión de resultados para el presente capítulo, iniciando con
los resultados más importantes, seguido de la discusión: El país presenta una serie de
condiciones de carácter normativo, social, ambiental y político que inciden en la implementación
de la estrategia REDD+, en términos normativos Colombia adopta la estrategia con el documento
Conpes 3700 de 2011, donde se tienen en cuenta las políticas y acciones en términos de cambio
climático (Conpes , 2011). En el año 2016, mediante el decreto 298 expedido por el MADS, se
estableció el funcionamiento del Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA) para
coordinar las acciones en el tema del cambio climático, y de mitigación de gases efecto
invernadero (Gobierno Nacional, s.f). A través del artículo 170 de la Ley 1753 de 2015, se
encarga al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible del diseño e implementación de la
Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+). En el actual Plan Nacional de Desarrollo (2014 –
2018) “Todos por un nuevo país” dentro del capítulo de Crecimiento Verde, se encarga y ratifica
al MADS el diseño e Implementación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+) en el
Marco de la Política Nacional de Cambio Climático (DNP, 2014).
El componente social de la implementación de la estrategia, tiene en cuenta a las comunidades
indígenas, afro y campesinas. Para lo que se desarrollaron talleres, capacitaciones y diálogos
tempranos en diferentes regiones del país en el marco del documento preparatorio (R-PP)
(MADS, 2015); el gobierno nacional elabora el sistema de información de salvaguardas,
teniendo como base las salvaguardas de Cancún como un instrumento que respeta los procesos
de seguimiento, de participación y socialización de la estrategia.
A través de la Evaluación Ambiental Estratégica y Social (SESA), el MADS adelanta
estrategias de comunicación con la comunidad para el conocimiento y discusión de la estrategia
nacional REDD+. Dentro del componente ambiental, se tiene en cuenta que el país tiene gran
importancia estratégica, ya que cuenta con más del 51.9 % de su territorio en cobertura en
35
35
bosque natural (IDEAM, 2017), y presenta gran cantidad de biomasa para el almacenamiento del
carbono, en este sentido, el IDEAM adelanta el sistema de monitoreo de Bosques y Carbono para
realizar seguimiento a la cobertura de bosque natural a nivel nacional. El mismo IDEAM avanza
en obtener el nivel de referencia de emisiones forestales para el país y presentarlo ante la
CMCUCC. (Cerbu, Swallow, & Thompson, 2011) Mencionan en sus resultados que la ubicación
de los países latinoamericanos y la influencia de las comunidades son razones importantes para
adoptar actividades de demostración de REDD+, demostrando la importancia de los bosques en
Latinoamérica para la implementación de la estrategia.
Dentro del componente político, se ha mencionado que el MADS es quien lidera la
implementación de la estrategia REDD+ para Colombia, el gobierno nacional a través del Plan
Nacional de Desarrollo, apoya y ratifica el diseño e implementación de la estrategia. De acuerdo
a esto, el MADS desarrolla los lineamientos solicitados por Fondo Cooperativo para el Carbono
(FCPF), como lo solicita la CMNUCC. Desarrollando los documentos de la Estrategia o Plan de
Acción Nacional, Sistema de Monitoreo de los Bosques, el Sistema de Salvaguardas y el Nivel
de Referencia Forestal, que permita mostrar resultados a los países cooperantes (FAO, 2016).
Para emprender las actividades REDD+ la CMNUCC pide a los países en desarrollo de la
estrategia o Plan de acción, el sistema nacional de monitoreo de bosques, el sistema de
información de salvaguardias y el nivel de referencia forestal. (FAO, 2016), de la misma manera,
en la investigación de (Aguilar, 2015) se menciona que solo los proyectos inmersos en la
estrategia REDD+ o planes pilotos serán avalados por la CMNUCC. En los resultados se
encuentra que el país se encuentra avanzando en el adelanto de estas actividades, el MADS
adelanta el documento de Plan de acción (R-PP) (MADS, 2015), en el trabajo de (Aguilar, 2015)
se ratifican los mismos resultados mencionando que el país actualmente se encuentra
adelantando el documento preparatorio (R-PP). De la misma manera en el artículo de (Newton,
2015) menciona que las actividades de preparación para REDD+ en el mundo están aumentando,
así como la capacidad forestal comunitaria, los mecanismos de monitoreo de bosques y de
información para el carbono en bosques. (Castro, Mertz, & Quintero, 2016) Mencionan que
además de Colombia, 25 países más con problemas de conflicto armado están implementando la
estrategia REDD+ para sus bosques. (Cerbu, Swallow, & Thompson, 2011) Presentan en sus
resultados que al menos 100 actividades de preparación se llevan a cabo para iniciar la estrategia
en el mundo. Este dato muestra la importancia que refleja la implementación de la estrategia
REDD+ en el mundo.
El sistema de información de salvaguardas se está trabajando como un instrumento para que
las políticas, accione y medidas se desarrollen adecuadamente, diseñando instrumentos que hace
respetar las salvaguardas y proceso de seguimiento, procesos participativos, socialización y
participación (MADS, 2017). Dentro de la investigación realizada por (Pasgaard, Sun, Müller, &
Mertz, 2016), los resultados mencionan que las preocupaciones de las comunidades de los
36
36
bosques y la conservación del mismo deben tenerse presente en las salvaguardas sociales y
ambientales que se tienen en cuenta de los acuerdos de la CMNUCC.
Según el gobierno nacional a través del MADS, la participación de actores relacionados con el
bosque es importante y se han adelantado acciones en materia de comunicaciones para apoyar y
crear el ambiente social que conducen al adelanto de la ENREDD (MADS, 2012). En este
sentido (Aguilar, 2015), menciona que con el apoyo de de WWF, OPIAC, COICA y ministerio
del medio ambiente organizaron un evento nacional y seis talleres regionales para escuchar a los
pueblos indígenas en sus inquietudes con respecto a REDD+.
La mesa REDD+ se constituye como un órgano de participación de actores clave, permitiendo
el dialogo, socialización y seguimiento en la formulación de la estrategia REDD+. (Gobierno
Nacional, s.f). En la investigación de (Aguilar, 2015), se menciona que la mesa REDD+ trabaja
con importantes ONG desde el año 2008, y un año después con el Ministerio del Medio
Ambiente y el IDEAM. Uno de los resultados importantes de la investigación de Aguilar (2015)
es que le da importancia a la mesa REDD+ como un organismo líder en el desarrollo de la
estrategia REDD+. La importancia de la mesa REDD+ es compartida con los resultados de la
presente investigación, ya que la mesa presenta grandes actores importantes para la misma
(Ministerio de hacienda, ministerio de relaciones exteriores, ministerio de minas y energía,
ministerio de transporte, ministerio de agricultura, ministerio de defensa y el ministerio de
ambiente y desarrollo sostenible), DNP, la Comisión Intersectorial de Cambio Climático (CICC),
Academia, ONG´s, Pueblos Indígenas, Comunidades Negras, Campesinos y Gremios) (Gobierno
Nacional, s.f). Sin embargo en la investigación de (Aguilar, 2015), menciona que la construcción
de la estrategia, le falta mucho trabajo científico y académico y está siendo manejado por las
organizaciones política. Los resultados de (Besten, Arts, & Verkooijen, 2014), mencionan que la
producción de ideas de diferentes actores son simbióticas y no pueden existir por separado para
una adecuada construcción de la estrategia REDD+.
Uno de los resultados plantea que los gobiernos de Alemania, Noruega y Reino unido han
comprometido cerca de 100 millones de dólares de financiación para el programa REDD+, que
se entregaran conforme se obtengan resultados (PNNC, 2015). El suministro de fondos para
desarrollar un buen resultado en las actividades de REDD+ es decisivo (Besten, Arts, &
Verkooijen, 2014). Estos mismos resultado obtiene (Aguilar, 2015) mencionando que el
desarrollo de la estrategia está financiada con cooperación internacional.
37
3. Gestión ambiental de la estrategia REDD+ en Colombia
En este capítulo se adentra en la gestión de la estrategia REDD+ en el marco de la
gestión forestal sostenible, teniendo en cuenta la evaluación ambiental estratégica (EAE)
como un instrumento para evaluar la ejecución de la estrategia REDD+ en el país.
Dentro del capítulo se inicia con la “conceptualización de la gestión de la estrategia
REDD+”, seguido de la explicación de la metodología con el apartado “método para la
gestión de la estrategia REDD+ para Colombia”, se muestran los resultados en el apartado
de la “gestión de la estrategia REDD+ para Colombia”, y se hace la discusión en el Ítem
“Ejecución y gestión de la estrategia REDD+ para Colombia”
3.1 Conceptualización de la gestión de la estrategia REDD+ para Colombia.
En este apartado se tiene en cuenta la Gestión forestal sostenible como la teoría central
del capítulo, también conceptos importantes como el ambiente, la lógica abductiva, el
método estructuralista como la revisión de literatura del capítulo.
3.1.1 Marco teórico.
La Gestión Forestal Sostenible requiere de una visión integral dada la complejidad de las
relaciones entre sus elementos; en este sentido, la Teoría General de Sistemas -TGS ofrece
un sustento para adelantar la investigación. Se toma como base en la estructuración y
análisis una estrategia investigativa que procura mostrar las relaciones sistémicas y
preponderantes entre el entorno del país y la estrategia REDD, donde el campo ambiental
es una articulación de ciencias en una totalidad objetiva, que da curso a una articulación de
saberes, prácticas y estrategias discursivas en un campo antagónico de intereses opuestos
(Leff, La complejidad ambiental, 2003).
3.1.1.1 Sostenibilidad desde la TGS.
El abordaje de este término es muy extenso ya que existe un sinnúmero de significados
dados por diferentes autores, sin embargo para hablar de sostenibilidad, se debe saber su
alcance, que se debe dar en la esfera de las relaciones entre el mundo social y el mundo
natural. La sostenibilidad puede entenderse como el equilibrio dinámico que debe
mantenerse entre la búsqueda del desarrollo socioeconómico y la preservación del
equilibrio del sistema natural y sus funciones ambientales, siendo equivalentes para esta
propuesta de investigación. Se debe tener en cuenta que la palabra ambiental quiere decir
el espacio de interacción entre el mundo natural y el mundo cultural, es decir como el
espacio de relación sociedad naturaleza. La sostenibilidad debe aplicarse desde la Teoría
general de sistemas, es decir que nada puede aislarse convenientemente para ser estudiado
por separado porque todo está interrelacionado, el análisis de los problemas ambientales de
un país debe partir de un enfoque ecosistémico, que construye un marco para el estudio de
38
la sostenibilidad partiendo de las relaciones sistémicas entre los procesos biofísicos y
socioculturales (Cinerea, 2008).
Este enfoque deberá ser el que sustente el diseño de las políticas públicas para el
desarrollo sostenible. La sustentabilidad no surge como desarrollo de una esencia, sino
como efecto de un límite: el de racionalidad económica, científica e instrumental que
objetiva al mundo y domina la naturaleza (Leff, La complejidad ambiental, 2003). La
sostenibilidad puede ser de dos tipos según su intensidad, de acuerdo con (Cinerea, 2008).
a. Sostenibilidad Débil. El principio fundamental de este tipo de sostenibilidad es que el
ambiente es simplemente otra de las formas del capital -Capital natural Kn, Capital hecho
por el hombre Km y Capital Humano Kh- por lo que la sostenibilidad es dejar a las
siguientes generaciones un stock agregado de capital no menor al actual (regla de capital
constante) implicando con ello que es perfectamente sostenible una situación en la que
halla en el futuro menos capital natural siempre que ésta pérdida fuera reinvertida en otras
formas de capital. Por ello se le considera un modelo de optimismo económico y
tecnológico. Esta perspectiva es catalogada como débil porque no da un tratamiento
especial al capital natural y evade el problema de su agotamiento, al suponer que otras
formas de capital y el progreso tecnológico siempre podrán compensarlo. La plataforma de
solución según la sostenibilidad débil está relacionada con el crecimiento económico que
proveerá los recursos necesarios para disminuir la pobreza, financiar soluciones
tecnológicas y mejorar el financiamiento del estado y la capacidad de las instituciones
vinculadas al sector ambiental.
b. Sostenibilidad Fuerte. A diferencia de la sostenibilidad débil, la sostenibilidad fuerte
se alcanza si la tasa de depreciación del capital natural es menor o igual que cero, esto es
que la pérdida de valor del capital natural en el tiempo sea negativa o lo que es lo mismo
que el stock de capital natural no se deprecie sino se aprecie o por lo menos se mantenga
constante (Chavez A. , 2008).
Bajo este modelo, lo que se debe sostener es la capacidad del ambiente para soportar los
patrones de desarrollo que se quieren alcanzar, es decir que la base ecosistémica que
soporta el desarrollo socioeconómico. Los límites que la sostenibilidad fuerte impone al
aprovechamiento de los recursos naturales y servicios ambientales, están definidos por la
capacidad de la naturaleza para reproducirse y para depurarse y absorber o eliminar la
contaminación (Cinerea, 2008).
3.1.2 Marco conceptual.
Los problemas ambientales que tienen en cuenta la estrategia REDD+, son abordados
como elementos importantes dentro de la misma; el ambiente en el mundo presenta grandes
problemas; dentro de estos se encuentra el cambio climático, que es el eje central de la
estrategia REDD+ (Algesen, 2009). Otro elemento importante dentro de los elementos que
se deben abordar en la estrategia es la Gestión Forestal Sostenible (FAO, 2016), que se
debe tener presente en los trabajos con comunidades que habitan los bosques.
39
Por otra parte, en este marco se presentan conceptos de los métodos sobre los cuales gira
el presente documento de investigación, como lo son la lógica abductiva como un proceso
de creación y generación de ideas, a partir de las cuales se extraen consecuencias, y el
estructuralismo como un método para estudiar el fenómeno de la estrategia REDD+ desde
afuera y no desde adentro.
3.1.2.1 Ambiente.
Existe un problema ambiental, que más que una crisis ecológica es un cuestionamiento
del pensamiento y del entendimiento, la crisis ecológica actual, no es por primera vez un
cambio natural, es la transformación de la naturaleza por concepción metafísica, ética,
tecnológica y científica del mundo (Leff, La complejidad ambiental, 2007). En este sentido,
la crisis ambiental no se soluciona con la gestión racional de la naturaleza, la crisis
ambiental lleva a interrogarse por el conocimiento del mundo. La complejidad ambiental es
una nueva comprensión del mundo. Leff (2007) también menciona que el ambiente no es
un mundo de afuera, ni una pura subjetividad e interioridad del ser, el ambiente es la
naturaleza externalizada, las identidades desterritorializadas, Colombia tiene una
oportunidad única en su historia, esto debido a sus abundantes recursos naturales que
pueden ser tremendamente productivos, mediante la aplicación de técnicas modernas y
prácticas eficientes (Escobar, 2007). Se tiene una gran oportunidad en cuanto a recursos y
se debe realizar una gestión para evitar la crisis ambiental.
3.1.2.2 Lógica abductiva.
La abducción es el método que permite la creación de nuevas ideas, pese a que no existe
seguridad de que produzca conclusiones verdaderas; ésta se convierte en la forma más
posible de llegar al pensamiento creativo y vital, propio de las ciencias y del conocimiento
que se pretende. “En efecto, la abducción tal como la caracterizó Peirce, desborda con
creces los límites de las meras conjeturas e incluso es la responsable del desarrollo
intelectual y del progreso científico” (Gorlee, 1992).
La abducción se caracteriza, entonces, por ser un proceso creativo, en tanto genera las
nuevas ideas, mientras que la deducción deriva conocimiento de aquel que ya ha sido
validado previamente y la inducción, por su parte, se limita a comprobarlo. La abducción,
en contraposición, permite la identificación de ciertos indicios a los cuales corresponde
algo y las razones de su apariencia, a partir de las cuales se pueden extraer una serie de
consecuencias (Vasquez, 2013).
3.1.2.3 El método estructuralista.
Dentro de esta teoría, la sociedad se constituye en la medida que tiene determinadas
reglas o estructuras que producen el sentido de los acontecimientos, los cuales son producto
de las normas que los hombres han asimilado en sociedad y les permite evocar en común
los mismos significados. Utilizando un método en contraste con los fenomenólogos, los
40
"estructuralistas" tienden a estudiar al ser humano desde fuera, como a cualquier fenómeno
natural y no desde dentro, como se estudian los contenidos de conciencia. Con este
enfoque, que imita los procedimientos de las ciencias físicas, tratan de elaborar estrategias
investigativas capaces de dilucidar las relaciones recurrentes que existen en el
comportamiento humano, individual y colectivo, y a las que dan el nombre de "estructuras".
No son relaciones evidentes, sino que se trata de relaciones profundas que, en gran parte, no
se perciben conscientemente y que limitan y constriñen la acción humana. La investigación
estructuralista tiende a hacer resaltar lo "inconsciente" y los condicionamientos en vez de la
conciencia o la libertad humana (Avila, 2013).
3.2 Métodos para la gestión de la estrategia REDD+ en Colombia
Teniendo los resultados del capítulo (Condiciones actuales de la estrategia REDD+ en
Colombia), se revisa la gestión que se realiza del tema, se hace una evaluación de las
actividades que se deberían estar ejecutando en el tema de REDD+ y lo que se está
realizando; Se hace una verificación entre lo planteado por la Evaluación Ambiental
Estratégica (EAE) y los resultados esperados de la Estrategia Nacional REDD+
(ENREDD+). Mediante una evaluación Multicriterio de tipo Cualitativa, donde se toma
listas de verificación que permiten juzgar.
Las listas de verificación toman como base la Matriz de Marco Lógico; donde se hace un
paralelo frente a la construcción de los compromisos asumidos y la Evaluación ambiental
estratégica de la CEPAL; todo este proceso nos lleva a conocer la gestión de la estrategia en
el país, (Véase Ilustración 6).
Ilustración 6 Metodología para la Gestión de la Estrategia REDD + en Colombia. Elaboración
Investigación.
3.2.1.1 Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
La EAE se refiere a una gama de “enfoques analíticos y participativos que buscan in-
tegrar las consideraciones ambientales en los planes, políticas y programas, y evaluar las
interconexiones con las consideraciones económicas y sociales” (OCDE, 2007), también se
41
puede definir como un instrumento de apoyo para la incorporación de la dimensión
ambiental a la toma de decisiones estratégicas, las que usualmente se identifican con
políticas, estrategias, planes o programas, y como tal es un procedimiento de mejora de
estos Instrumentos de planificación. (CEPAL, 2009), (Véase Tabla 1).
Tabla 1 Fases de la Evaluación Ambiental Estratégica.
FASES SUBFASES
Establecimiento del Marco
Ambiental Estratégico
Identificación del marco institucional del plan
Análisis de agentes implicados
Análisis del proceso de planificación
Establecimiento de los objetivos ambientales del plan
Identificación de las opciones ambientales Estratégicas del plan
La identificación de la dimensión ambiental Estratégica del plan.
Recomendaciones de procedimiento para otras actividades de la planificación
Programación del proceso de participación
Elaboración del plan de comunicación
Definición de los objetivos de la evaluación ambiental estratégica
Elaboración del documento marco de la EAE
Alcance de la Evaluación Ambiental
Estratégica
Elaboración de la síntesis del documento marco de la evaluación ambiental estratégica del
plan (DM-EAE)
Inicio del proceso de participación: consultar la síntesis del DM-EAE a los agentes y público
interesado y comunicación
Considerar las consultas y determinar el alcance de la evaluación ambiental estratégica en
la síntesis del DM-EAE
Modelo de Evaluación
Definición del modelo de evaluación ambiental de opciones alternativas
Definición y desarrollo de las herramientas de la evaluación Ambiental estratégica: el
sistema ambiental sectorial (SAS) y otras herramientas de evaluación y análisis ambiental
estratégico
Definición y desarrollo del Sistema de Información Ambiental
Análisis y Diagnóstico
Análisis y diagnóstico ambiental actual
Consultas a los agentes y público interesado y comunicación
Definición de objetivos ambientales operativos del plan
Evaluación ambiental de opciones
alternativas
Evaluación ambiental de opciones alternativas de objetivos ambientales operativos del
plan
Evaluación ambiental de las opciones alternativas de estratégicas
Evaluación ambiental de las opciones alternativas de desarrollo operativo del plan
Consultas a los agentes y público interesado y comunicación
Evaluación de las recomendaciones de procedimiento de la evaluación ambiental
estratégica a la planificación
Prevención y seguimiento
Recomendaciones para el proceso de implementación del plan
Incorporación de instrumentos de gestión ambiental directa
Elaboración de medidas de seguimiento ambiental del plan
Elaboración y consulta de informes
finales
Elaboración del Informe de la EAE del plan
Consultas a los agentes y público interesado y comunicación
Elaboración del informe resumen del proceso de EAE (IR-EAE)
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
42
3.2.1.2 Evaluación multicriterio.
Las técnicas de “Evaluación Multicriterio” permitirían trabajar con varios criterios a la
vez e identificar la importancia relativa de cada uno para evaluar entre distintas alternativas
de proyecto, independiente de la naturaleza de los factores que están implícitos en una
situación específica (Pacheco, Manual metodologico de evaluación multicriterio para
programas y proyectos., 2008), la metodología descompone un problema complejo en
partes más simples permitiendo que el agente ‘decisor’ pueda estructurar un problema con
múltiples criterios en forma visual, mediante la construcción de un modelo jerárquico
(Nijkamp, 2012).
Posee ciertas ventajas al ser comparada con las herramientas de decisión
unidimensionales en la medida en que hace posible considerar un número amplio de datos,
relaciones, criterios y propósitos, los cuales se presentan dentro de un problema de decisión
dado en el mundo real que se estudia según un modelo multidimensional (Grajales, 2013).
La evaluación multicriterio considera factores de tipo cualitativo y cuantitativo; y considera
la pluralidad de percepciones de los actores involucrados en el problema de decisión, la
cual debe ser participativa para tomar decisiones y trazar alternativas para la solución de
conflictos (Munda, 1993).
3.2.1.2.1 Método cualitativo.
Los métodos cualitativos son aquellos que estudian las relaciones entre variables
cualitativas; otorgan información sobre juicios, actitudes o deseos; la investigación
cualitativa es una categoría de los diseños de investigación que extrae descripciones a partir
de observaciones como entrevistas, narraciones, notas de campo, grabaciones, entre otros;
lo que permite el informe cualitativo es facilitar y ampliar la investigación a un ámbito
metodológico distinto, incluso como forma de mejorar la aplicación de las mismas técnicas
de investigación (Herrera, 2008).
De estos análisis cualitativos, se encuentran los métodos simples, métodos complejos y
los métodos mixtos; Dentro de los métodos simples se encuentran las listas de verificación,
aporte a metas y Q-sorting (Interacción nominal); La lista de verificación permite juzgar de
manera sencilla y rápida si un proyecto cumple o no con los objetivos propuestos (Pacheco,
Manual metodologico de evaluación multicriterio para programas y proyectos, 2008). Lo
que se pretende con este método es realizar una comparación eficiente de lo que se está
adelantando en la Estrategia REDD+ y el método de Evaluación Ambiental Estratégica; es
por esto que las listas de verificación son las que más se ajustan a lo requerido para el
objetivo.
3.2.1.2.2 Listas de verificación.
Este procedimiento permite juzgar en forma sencilla y rápida si un proyecto cumple o no
con los objetivos que se haya fijado el país o la institución. Para su aplicación es necesario
definir claramente los objetivos a base de los cuales se juzgará el proyecto. Para cada
43
objetivo se establece una escala en la cual se clasifica el proyecto. En cada escala se fijan
niveles mínimos que el proyecto deberá cumplir a fin de ser seleccionado, la principal
ventaja de este procedimiento radica en su sencillez; el método solo sirve para descartar
rápidamente proyectos que no cumplen ciertas condiciones mínimas. (Pacheco, Manual
metodologico de evaluación multicriterio para programas y proyectos, 2008)
La lista de verificación es una de las formas más objetivas de valorar el estado de
aquello que se somete a control. El carácter cerrado de las respuestas proporciona esta
objetividad, se pueden utilizar en cualquier área del sistema de gestión, se puede utilizar
con finalidades de evaluación, de control, de análisis, y cómo no, de verificación. Del
resultado de un checklist se puede deducir el valor de un indicador, o lo podemos utilizar
para comparar entre varias opciones, o establecer una foto fija de la situación actual
(Portalcalidad, 2017). Se utiliza esta lista de verificación para realizar un control y
comparación de la elaboración de la Estrategia Nacional REDD+, con la Evaluación
Ambiental Estratégica.
3.2.1.3 Método de marco lógico.
El marco lógico es un método orientado a la solución de problemas específicos (CEPAL,
2011). Facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de
proyectos. Su propósito es brindar estructura al proceso de planificación y comunicar
información esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de
preparación del proyecto: programación, identificación, orientación, análisis, presentación
ante los comités de revisión, ejecución y evaluación ex-post (Banco Mundial, 2016).
Permite presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un programa y sus
relaciones de causalidad. Asimismo, sirve para evaluar si se han alcanzado los objetivos y
para definir los factores externos al programa que pueden influir en su consecución
(DIPRES, 2009).
El marco lógico es una herramienta de análisis estructurado, que facilita el proceso de
identificación, diseño, ejecución y evaluación de políticas, programas, proyectos y diseños
organizacionales, pudiendo aplicarse en cualquier fase de los respectivos procesos de
planificación. Se puede modificar y mejorar repetidas veces, tanto durante la preparación
como durante la ejecución del proyecto o programa, incluso durante el funcionamiento del
mismo. (ME, 2001)
La lógica horizontal de la Matriz de Marco Lógico se basa en el principio de la
correspondencia, que vincula cada nivel de objetivo (fin, propósito, componente y/o
actividades) a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a los factores
externos que pueden afectar su ejecución y posterior desempeño (supuestos principales). La
lógica vertical de la Matriz de Marco Lógico, se basa en relaciones de causa-efecto entre
los distintos niveles de objetivo de la matriz (DIPRES, 2009). Una ventaja del marco lógico
es que puede usarse como base para otras técnicas de planificación, monitoreo y
44
evaluación, como análisis de la relación de costo-beneficio, listas de control o revisiones
externas. El marco lógico de un proyecto consiste generalmente en una matriz 4 x 4, sin
embargo, existen versiones de la MML que no son de 4*4, sino que incorporan más o
menos niveles de objetivos o ámbitos (CEPAL, 2011). Las columnas de la matriz son
(Resumen Narrativo, Indicadores Objetivamente Verificables, Medios de Verificación y
Suposiciones Importantes); Las filas de la matriz son (Objetivo General, Objetivo del
Proyecto, Resultados o Productos y Actividades). (UAO, 2007)
3.3 Gestión de la estrategia REDD+ en Colombia
Para establecer la gestión actual de la estrategia Nacional REDD en el país, se trabajó
con una Matriz de Marco Lógico; con la cual, mediante una lista de verificación y tomando
como base el método cualitativo, se hace un paralelo entre las fases de la EAE y lo que se
ha efectuado o se está realizando por parte de la Estrategia REDD+ en Colombia.
3.3.1 Evaluación multicriterio con método cualitativo.
Para realizar esta fase de gestión de la Estrategia Nacional REDD+ en Colombia, se
utiliza la evaluación multicriterio con el método Cualitativo, mediante una lista de
verificación y tomando como base una matriz de marco lógico. La idea central fue realizar
un paralelo con el modelo de Evaluación Ambiental Estratégico elaborado por la CEPAL,
para evaluar la gestión que se ha adelantado por parte de la Estrategia REDD+.
La Estrategia REDD+ en Colombia presenta cuatro elementos:
Estrategia o Plan de Acción Nacional
Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques
Sistema de información de Salvaguardias
Nivel de Referencia Forestal / Nivel de referencia de las emisiones forestales
Teniendo en cuenta lo evidenciado en el capítulo anterior, se encuentra que Colombia
actualmente cuenta con la Versión 8 del documento de preparación para REDD+ (R-PP),
un documento de Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA) Ruta Critica
Nacional, un documento de la estrategia de Comunicación para Colombia, un documento
de Nivel de Referencia titulado “Primer informe Bienal de actualización de Colombia”, e
información relevante publicada en la página del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible; se toman como base estos documentos publicados, ya que son los insumos que
el usuario común tiene a la mano para informarse en el tema de la Estrategia REDD+. Los
documentos que se han elaborado o que se están elaborando y que aún no han sido
publicados no se tuvieron en cuenta para la realización de este análisis; Estos son los
documentos base con los cuales se realizará una evaluación a la Gestión que se ha llevado a
cabo por parte de la Estrategia en el país.
45
La lista de verificación se distribuyó en 4 fases, donde por medio de un check list se
evidencian las fases y subfases de la Evaluación Ambiental Estratégica, lo realizado en la
Estrategia Nacional REDD+ y el documento donde se encuentra identificado a
continuación (Véase Tabla 2).
Tabla 2. Lista de Verificación de la EAE y la Estrategia Nacional REDD+.
FASES SUBFASES ESTRATEGIA NACIONAL
REDD+ Documentos o Acciones base donde se contempla
Establecimiento del Marco Ambiental Estratégico
Identificación del marco institucional del plan X Propuesta de preparación para REDD+ (R-PP), Informe Bienal de Actualización de Colombia.
Análisis de agentes implicados X Evaluación Estratégica Ambiental y Social SESA, R-PP, Mesa REDD+
Análisis del proceso de planificación X R-PP, SESA, Informe Bienal de Actualización de Colombia. Los demás lineamientos se encuentran en construcción.
Establecimiento de los objetivos ambientales del plan X SESA.
Identificación de las opciones ambientales Estratégicas del plan
No están presentes, pero en el documento de salvaguardas que se está elaborando se presentan.
La identificación de la dimensión ambiental Estratégica del plan.
X R-PP, Informe Bienal de Actualización
Recomendaciones de procedimiento para otras actividades de la planificación
X SESA
Programación del proceso de participación X SESA, R-PP, Mesa REDD+
Elaboración del plan de comunicación X R-PP, Estrategia de Comunicaciones
Definición de los objetivos de la evaluación ambiental estratégica
X SESA
Elaboración del documento marco de la EAE X SESA
Alcance de la Evaluación Ambiental Estratégica
Elaboración de la síntesis del documento marco de la evaluación ambiental estratégica del plan (DM-EAE)
X SESA, Sin embargo existen Ítems que no se encuentran en el SESA
Inicio del proceso de participación: consultar la síntesis del DM-EAE a los agentes y público interesado y comunicación
X SESA
Considerar las consultas y determinar el alcance de la evaluación ambiental estratégica en la síntesis del DM-EAE
X SESA
Modelo de Evaluación
Definición del modelo de evaluación ambiental de opciones alternativas
No se evidencia la realización de este Ítem
Definición y desarrollo de las herramientas de la evaluación Ambiental estratégica: el sistema ambiental sectorial (SAS) y otras herramientas de evaluación y análisis ambiental estratégico
No se evidencia la realización de este Ítem
Definición y desarrollo del Sistema de Información Ambiental
No se evidencia la realización de este Ítem
Análisis y Diagnóstico
Análisis y diagnóstico ambiental actual No se evidencia la realización de este Ítem
Consultas a los agentes y público interesado y comunicación
No se evidencia la realización de este Ítem
Definición de objetivos ambientales operativos del plan
No se evidencia la realización de este Ítem
Evaluación ambiental de opciones alternativas
Evaluación ambiental de opciones alternativas de objetivos ambientales operativos del plan
No se evidencia la realización de este Ítem
Evaluación ambiental de las opciones alternativas de estratégicas
No se evidencia la realización de este Ítem
Evaluación ambiental de las opciones alternativas de desarrollo operativo del plan
No se evidencia la realización de este Ítem
Consultas a los agentes y público interesado y comunicación
No se evidencia la realización de este Ítem
Evaluación de las recomendaciones de procedimiento de la evaluación ambiental estratégica a la planificación
No se evidencia la realización de este Ítem
Prevención y Recomendaciones para el proceso de implementación No se evidencia la realización de este Ítem
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FASES SUBFASES ESTRATEGIA NACIONAL
REDD+ Documentos o Acciones base donde se contempla
seguimiento del plan
Incorporación de instrumentos de gestión ambiental directa
No se evidencia la realización de este Ítem
Elaboración de medidas de seguimiento ambiental del plan
No se evidencia la realización de este Ítem, Aunque se evidencia que en el R-PP el diseño de un Marco de seguimiento y evaluación del proceso de preparación.
Elaboración y consulta de informes
finales
Elaboración del Informe de la EAE del plan No se evidencia la realización de este Ítem
Consultas a los agentes y público interesado y comunicación
No se evidencia la realización de este Ítem
Elaboración del informe resumen del proceso de EAE (IR-EAE)
No se evidencia la realización de este Ítem
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
La Estrategia REDD+ para Colombia, se encuentra en construcción. Se están elaborando
los documentos necesarios, en este sentido las demás fases de la EAE (Las Fases de
Modelo de Evaluación, Fase de Análisis y Diagnóstico, Fase de Evaluación Ambiental de
Opciones Alternativas, Fase de Prevención y Seguimiento, y Fase de Elaboración y
Consulta de Informes finales), no se encuentran identificadas en los documentos publicados
actualmente en la estrategia nacional REDD+.
3.3.1.1 Establecimiento del marco ambiental estratégico.
3.3.1.1.1 Identificación del marco institucional del plan.
El objetivo de esta herramienta es ayudar a efectuar un análisis del marco institucional
de la estrategia. Para clarifica el marco en el contexto se tiene en consideración el alcance
ambiental (CEPAL, 2009).
La estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+) en su documento R-PP, dentro de su
primer componente (organización y realización de consultas) (pág. 19), presenta un
numeral frente a la institucionalidad Colombiana frente al cambio climático; mencionando
que REDD+ se enmarca dentro de la política colombiana frente al cambio climático,
relacionada en el documento Conpes 3700, en el cual se define el Sistema Nacional de
Cambio Climático.
Menciona también que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible define y
orienta la implementación de la estrategia nacional de reducción de emisiones por
deforestación y degradación de bosques, mediante la dirección de Bosques Biodiversidad y
Servicios Ecosistémicos, como lo establece la ley 3570 de 2011; La ENREDD+ en su
documento R-PP se plantea que para la preparación de la estrategia, se estructura y/o
adecua un marco Institucional, normativo y técnico que permita la implementación de las
actividades (pág. 10).
El Informe Bienal de actualización de Colombia, habla del marco institucional en el
capítulo 1.2 de arreglos institucionales; presenta una síntesis de los principales eventos
Institucionales del país para lograr las temáticas de cambio climático donde se menciona la
Constitución Política, la ley 99 de 93, la ley 164 de 94, ley 629 de 2000, la primera
47
comunicación, los lineamientos de política de cambio climático, el documento conpes
3242, el decreto 291 de 2004, la resolución 453 de 2004, el PND 2010-2014, el documento
Conpes 3700, la creación de la Dirección de Cambio Climático y el PND 2014-2018.
3.3.1.1.2 Análisis de agentes implicados.
Se tiene en cuenta que agentes se ven afectados por el plan, los intereses de los
diferentes grupos por el plan, las responsabilidades organizativas o institucionales,
conflictos de los agentes frente al plan, recursos positivos o negativos con respecto al plan y
actividades que pudieran satisfacer a los implicados (CEPAL, 2009).
La ENREDD+, en el documento R-PP y en el documento de Evaluación Estratégica
Ambiental y Social –SESA, Ruta Crítica nacional, se identifican los grupos de interés
relevantes, identificando siete grupos de interés relevantes que se deben convocar para el R-
PP; las comunidades dependientes de los bosques, como lo son las comunidades indígenas,
comunidades afrocolombianas y campesinos; el gobierno nacional con el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de agricultura y desarrollo rural, el Ministerio
de Minas y Energía, Ministerio de Transporte e Infraestructura, Ministerio del Interior, el
DNP y el Departamento de la Prosperidad Social; El Gobierno Regional y Local, con
autoridades ambientales como las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), la Unidad
administrativa Especia del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), las
alcaldías y gobernaciones como autoridades territoriales; El sector privado con empresas,
gremios y redes del sector privado; La sociedad Civil, incluyendo el conjunto de
organizaciones e instituciones que cumplen un papel de mediadores entre individuos y
estado, ONGs y Fondos ambientales; Cooperantes, como las Agencias de Cooperación
bilateral, agencias multilaterales, ONG y fundaciones internacionales; Academias e
Institutos de Investigación, vinculados al MADS y grupos de Universidades; Mujeres,
como un sector importante en las actividades del bosque (Pág. 28 R-PP). (Pág. 2 SESA).
En la Mesa Nacional REDD, se identifican varios actores involucrados en el proceso
REDD+, agrupándolos en CARs, Sectores, Campesinos, Indígenas, Afrodescendientes,
ONGs, como principales participantes en el avance en la hoja de ruta para la participación
de actores. También se identifican como grupo involucrados a las Comunidades Negras,
indígenas y Campesinas, Autoridades ambientales, Cooperantes, Sector privado, ONG,
Gobierno Intersectorial, Academia e Institutos de Investigación.
3.3.1.1.3 Análisis del proceso de planificación.
El objetivo de esta herramienta es facilitar una visión estructurada del proceso de
planificación que da origen a un plan. El conocimiento de la lógica del proceso de
planificación constituye un factor importante en el desarrollo de una EAE, pues necesita
conocer el curso y los principales hitos del proceso de decisión para poder incidir en él con
eficacia (CEPAL, 2009).
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El proceso de elaboración de la Estrategia Nacional REDD+, se basa en los lineamientos
solicitados por la Comisión Marco, donde se establecen cuatro lineamientos generales
fundamentales: La Estrategia o Plan de Acción Nacional, el sistema Nacional de Monitoreo
de los Bosques, el Sistema de información de Salvaguardias, y un Nivel de Referencia
Forestal / Nivel de referencia de las emisiones forestales.
Como se mencionó en la Fase anterior, Colombia se asocia con el Fondo Cooperativo
para el Carbono de los Bosques; El FCPF ha creado unos lineamientos para REDD+
Readiness, los cuales ayudan a los países a prepararse para los futuros sistemas de
incentivos financieros para REDD+. Con base en estos lineamientos y con ayuda del
Programa ONU REDD+ Colombia está adelantando los documentos y los lineamientos
solicitados por la Comisión.
Los documentos que se están creando con estos lineamientos son: Documento
Preparatorio para REDD+, Sistema de Monitoreo de Bosques, Nivel de Referencia
adicional del elaborado para el año 2015 (Primer Informe Bienal de Actualización de
Colombia), y el sistemas de información de salvaguardas. Actualmente solo están
publicados el Primer Informe Bienal para 2015, la versión 8 del documento preparatorio, y
el documento SESA que integra el R-PP y da unos lineamientos para las Salvaguardas.
3.3.1.1.4 Establecimiento de los objetivos ambientales del plan.
Dentro del documento de Evaluación Estrategia ambiental y social – SESA, Ruta Critica
nacional se mencionan los objetivos del plan; Divulgación de información básica con todos
los grupos de actores sobre:
Identificación de Riesgos y Beneficios de las diferentes opciones de estrategia
Definidas por las regiones.
Identificación de aspectos clave.
Definición de espacios de interlocución entre los grupos de base y el Gobierno
Nacional durante el proceso de Construcción de la Estrategia Nacional.
3.3.1.1.5 Identificación de las opciones ambientales estratégicas del plan.
Como complemento a la identificación preliminar de objetivos ambientales del plan, es
conveniente la identificación temprana de opciones ambientales de política sectorial, es
decir, opciones estratégicas disponibles y ya validadas por el estado del arte a nivel
nacional o internacional para el sector de planificación de que se trate.
De la misma forma deben identificarse en esta fase instrumentos de gestión ambiental
directa que deben ser considerados en el proceso de planificación como soluciones válidas
y legitimas a los problemas de gestión ambiental de las actividades sectoriales.
El documento relacionado como la base ambiental estratégica para REDD+ es el
documento SESA, sin embargo, se está construyendo el documento de sistemas de
información de salvaguardas, este documento llevará la información de las salvaguardas
frente a la ejecución de la ENREDD+ en el país y es el documento de opciones que brinda
las salvaguardas en su implementación.
49
3.3.1.1.6 La identificación de la dimensión ambiental estratégica del plan.
Se tienen en cuenta aspectos como: la identificación preliminar de los efectos ambientales o
los problemas ambientales clave del sector; la identificación preliminar de factores que
inciden sobre los efectos o problemas ambientales identificados, y la identificación
preliminar de dinámicas ambientales sectoriales. (CEPAL, 2009)
Dentro del Componente 2(Preparación de la Estrategia de REDD+) del documento R-
PP, dentro de la evaluación sobre el uso de la tierra, los causantes de los cambios en el uso
de la tierra, la ley forestal, la política y la gestión, se menciona los problemas ambientales
en los que se contextualiza el plan, mencionando la caracterización del uso de la tierra, la
gobernanza en el uso del suelo, análisis de la problemática en el uso de la tierra, la
deforestación en el país y las causas de deforestación en el país. En el documento del
Informe Bienal de Actualización para Colombia, en el capítulo 3, de acciones de mitigación
adelantadas por Colombia, se menciona la situación de deforestación en Colombia y las
causas de la deforestación en el país.
3.3.1.1.7 Recomendaciones de procedimiento para otras actividades de la
planificación.
Dentro de la elaboración de la EAE, existen también otros momentos en el proceso de
decisión del plan que tienen una dimensión ambiental y para los que es necesario realizar
una tarea ambiental (CEPAL, 2009).
La estrategia Nacional REDD+ cuenta con un componente ambiental en su documento
SESA, que menciona los enfoques que se van a utilizar en el sistema de información de
salvaguardas. Con el SESA el país puede identificar los posibles riesgos y beneficios que
desde el punto de vista ambiental y social puede generar la preparación e implementación
de la Estrategia Nacional REDD+; a través de la SESA se generará un marco de Gestión
Ambiental y Social – ESMF y una serie de recomendaciones que contribuirán al diseño de
la Estrategia Nacional. Colombia ha asumido el compromiso de realizar esta evaluación
SESA para asegurar el cumplimiento de las Salvaguardas Sociales y Ambientales
establecidas por el Banco Mundial (ente administrador y fiduciario de este fondo).
3.3.1.1.8 Programación del proceso de participación.
Las consultas iniciales en esta fase, previas a la elaboración del documento marco de la
EAE, pueden ayudar a delimitar el alcance del plan, identificar los problemas ambientales y
definir los objetivos del plan; el diseño de las consultas deberá aclarar cuál es el alcance de
las mismas y, en su caso, si se harán de forma independiente o coordinadamente con las
previstas por el propio plan (CEPAL, 2009).
En el documento R-PP, se encuentra identificado el proceso de consulta y participación,
dentro del componente 1, de Organización y realización de consultas; el plan de consulta
50
considera los siguientes pasos: Definición de los resultados deseados de las consultas,
identificación de las partes interesadas, definición de los aspectos a consultar, definición de
los términos de la consulta, selección los métodos de consulta y difusión social,
fortalecimiento de capacidad plena y efectiva de partes interesadas en los procesos de
consulta, realización de consultas y análisis, y divulgación de los resultados
En el documento SESA dentro de la etapa 3, en la implementación del Marco de Gestión
Ambiental y Social, existen unos criterios de convocatoria, donde se habla del proceso de
participación en el proceso SESA, con talleres regionales, nacionales y un dialogo
permanente, evidenciando una estructura operativa general del proceso de participación. La
Mesa Nacional REDD+, tiene como alcance el de ser una plataforma de participación para
el dialogo, socialización y seguimiento a la formulación e implementación de REDD+ en
Colombia.
3.3.1.1.9 Elaboración del plan de comunicación.
La EAE debe incorporar un proceso de información y comunicación continuo a los
actores externos al plan con el propósito de aumentar la transparencia y el carácter
participativo del proceso y lograr la mayor participación en el proceso (CEPAL, 2009).
Para La Estrategia REDD+, se diseñó un documento donde se muestra la estrategia de
comunicación REDD+, presenta las acciones que se deben adelantar en materia de
comunicaciones para apoyar y crear el ambiente social conducente para la etapa de
preparación de la estrategia nacional REDD+. Aunque esta estrategia de comunicaciones
tiene un alcance nacional, actualmente se encuentra más detallada para el Pacífico y la
Amazonía, regiones en las cuales se concentra más del 50% de los bosques existentes en el
país. Por ello, se ha comenzado en esas zonas el proceso de preparación para REDD+. La
información que se presenta incluye las recomendaciones, comentarios y aportes realizados
por organizaciones de comunidades negras del Pacífico (Junio 12 y 13 de 2012) y pueblos
indígenas de la Amazonía (Julio 12 y 13 de 2012).
3.3.1.1.10 Definición de los objetivos de la evaluación ambiental estratégica.
Los objetivos de la EAE no constituyen los objetivos del plan, sino que se entienden
como los resultados que se esperan alcanzar durante el proceso de EAE en cada uno de los
ámbitos identificados durante esta Fase. Los objetivos de la EAE ayudan a priorizar y
focalizar el proceso de EAE en aquellos aspectos capaces de generar mayores sinergias
ambientales para la mejora ambiental del plan (CEPAL, 2009).
El documento SESA, tiene como objetivos de la Evaluación Estratégica Ambiental y
Social los siguientes:
Proponer las medidas para reducir, mitigar, y/o compensar los posibles efectos
adversos e impactos sociales y aumentar los impactos positivos y las oportunidades
de la implementación de la Estrategia Nacional REDD+.
51
Generar Recomendaciones para el desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+.
3.3.1.1.11 Elaboración del documento marco de la EAE.
Como resultado de esta fase se deber elaborar el documento Marco de la EAE (MAE).
Este documento recoge los distintos documentos que se han ido elaborando o los trabajos
que se han venido desarrollando para dar cuenta de las actividades necesarias para definir el
marco ambiental del proceso de planificación evaluado (CEPAL, 2009).
Para la Estrategia Nacional REDD+, el documento que marco la EAE es el SESA
(Evaluación Estratégica Ambiental y Social), a través del SESA se identifican los posibles
riesgos y beneficios desde el punto de vista ambiental y social que se puede generar de la
implementación de la Estrategia Nacional REDD+; a través del SESA se genera un marco
de gestión ambiental y social – ESMF y una serie de recomendaciones que contribuyen con
el diseño de la estrategia nacional.
3.3.1.2 Fase de alcance de la evaluación ambiental estratégica.
En esta fase se elabora la síntesis del documento Marco de la EAE y se determina junto
con agentes y público interesado en el proceso de planificación, el alcance de la EAE del
plan en un proceso de participación.
3.3.1.2.1 Elaboración de la síntesis del documento marco de la evaluación ambiental
estratégica del Plan (DM-EAE).
El objetivo del documento síntesis del DM-EAE es resumir los objetivos, alcances y
contendidos del proceso de EAE al que se está sometiendo el plan para facilitar la primera
tarea de la participación y de la comunicación (CEPAL, 2009).
El documento SESA tiene los siguientes datos básicos: Objetivos de la EAE, análisis de
agentes implicados, análisis del proceso de planificación, establecimiento de los objetivos
ambientales del plan, recomendaciones de procedimiento para otras actividades,
programación del proceso de participación, definición de los objetivos de la evaluación
ambiental, y elaboración del documento marco de la EAE. Sin embargo, en el documento
SESA no se encuentran los siguientes datos: Identificación del marco institucional del plan,
identificación de las opciones ambientales estratégicas del plan, la identificación de la
dimensión ambiental Estratégica del plan, y la elaboración del plan de comunicación.
3.3.1.2.2 Inicio del proceso de participación: consultar la síntesis del DM-EAE a los
agentes y público interesado y comunicación.
La celebración de reuniones con los agentes implicados sobre el alcance de la EAE en
momentos iniciales del proceso de EAE es una buena práctica que les permite a todos los
agentes afectados o interesados aportar sus sugerencias y al promotor del plan incorporar
aquellas que considere oportunas en la fase de diseño del proceso de EAE (CEPAL, 2009).
Se han realizado una serie de reuniones participativas, la primera reunión con la mesa
52
indígena ambiental de cambio climático de la amazonia en septiembre de 2013, con
instituciones que hacen presencia en la región amazónica en Octubre de 2013, en Guaviare
y Vaupés en Octubre del mismo año, en Caquetá, Putumayo, Guainía y Amazonia en
Noviembre de 2013. Estos en el marco de la evaluación estratégica ambiental y social
SESA (Gobierno Nacional, 2015).
3.3.1.2.3 Considerar las consultas y determinar el alcance de la evaluación
ambiental estratégica en la síntesis del DM-EAE.
Adoptando como base el DM-EAE, y una vez realizadas las consultas mediante el
proceso iniciado de participación, se establece el alcance de la EAE del plan y se asume el
documento marco de la EAE definitivo, que resulta de modificar la versión original del
DM-EAE y de su síntesis como resultado del proceso de participación (CEPAL, 2009).
Actualmente, el proceso de la Estrategia Nacional REDD+ continúa en construcción y se
está construyendo el sistema de información de salvaguarda que va a tomar los resultados
del proceso de consultas que se están efectuando.
3.3.2 Estado actual de la gestión de REDD+ en Colombia.
En la fase de Establecimiento del Marco Ambiental Estratégico para la Estrategia
Nacional REDD+, se encuentran desarrollándose las subfases de identificación del marco
institucional, análisis de agentes implicados, análisis del proceso de planificación,
establecimiento de los objetivos ambientales del plan, identificación de la dimensión
ambiental estratégica del plan, recomendaciones de procedimiento para otras actividades
de la planificación, programación del proceso de participación, elaboración del plan de
comunicación, definición de los objetivos de la evaluación ambiental estratégica, y
elaboración del documento marco de la EAE; sin embargo no se encuentra evidenciada la
fase de Identificación de las opciones ambientales Estratégicas del plan.
Dentro de la fase de Alcance de la Evaluación Ambiental Estratégica para la
ENREDD+, se encuentran desarrollándose las subfases de elaboración de la síntesis del
documento marco de la evaluación ambiental estratégica del plan (DM-EAE), inicio del
proceso de participación: consultar la síntesis del DM-EAE a los agentes y público
interesado y comunicación, considerar las consultas y determinar el alcance de la
evaluación ambiental estratégica en la síntesis del DM-EAE; la totalidad del alcance de la
evaluación ambiental estratégica para la ENREDD+ se encuentran consideradas dentro de
la elaboración y diseño de la estrategia.
Los documentos asociados a la Estrategia Nacional REDD+ para Colombia se
encuentran en construcción, y las Fases de Modelo de Evaluación, Fase de Análisis y
Diagnóstico, Fase de Evaluación Ambiental de Opciones Alternativas, Fase de Prevención
y Seguimiento, y Fase de Elaboración y Consulta de Informes Finales, no se encuentran
53
dentro de los documentos publicados en la actualidad; sin embargo en la construcción de
estos documentos y en la publicación final de los mismos podrían encontrarse algunas de
estas fases.
La construcción de la Estrategia REDD+ para Colombia presenta cuatro componentes
principales; La Estrategia o Plan de Acción Nacional, el sistema Nacional de Monitoreo de
los Bosques, el Sistema de información de Salvaguardias, y un nivel de Referencia Forestal
/ Nivel de referencia de las emisiones forestales; Actualmente la evaluación ambiental
estratégica para la estrategia REDD+ en el país, se sustentan y se basa en la Versión 8 del
documento de preparación para REDD+ (R-PP), en el documento de Evaluación
Estratégica Ambiental y Social (SESA) Ruta Critica Nacional, en el documento de la
estrategia de Comunicación para Colombia, en el documento de Nivel de Referencia
titulado “Primer informe bienal de actualización de Colombia”, en la información publicada
en la página del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Estos son los documentos
publicados, y son los insumos que el usuario común tiene a la mano para informarse en el
tema de la Estrategia REDD+.
3.4 Ejecución y gestión de la estrategia REDD+ en Colombia
En este apartado se presenta la discusión de resultados para el presente capítulo,
iniciando con los resultados más importantes, seguido de la discusión: Los resultados
obtenidos en la gestión de la estrategia REDD+ por medio de la evaluación ambiental
estratégica, mencionan que para Colombia solo se ha desarrollado la fase de marco
ambiental estratégico, y la fase del alcance de la evaluación ambiental estratégica. A la
fecha de corte de la presente investigación no se encuentran publicados y disponibles las
fases de i) Modelo de Evaluación, ii) Análisis y Diagnóstico, iii) Evaluación Ambiental de
Opciones Alternativas, iv) Prevención y Seguimiento, y v) Elaboración y Consulta de
Informes finales. Como se aprecia, Colombia se encuentra en pleno proceso de
construcción de la estrategia. En la investigación de (Aguilar, 2015), muestra en sus
resultados que en Colombia y en mucho de los países de América Latina, aún se está en la
fase de planificación para la implementación de REDD+.
El documento de Evaluación estratégica ambiental y social (SESA), el documento
preparatorio (R-PP), el informe Bienal de actualización para Colombia, la estrategia de
comunicaciones y la mesa REDD+ son los insumos con los que se evalúan las fases de la
estrategia en la EAE, dando como resultado que los documentos dan gran importancia a la
comunidad dentro de la estrategia. Estando en sintonía con los resultados de (Aguilar,
2015) quien menciona que la administración comunitaria forestal es importante, que los
bosques son gestionados por la comunidad, y en estudios en Nepal y Tanzania se demuestra
su importancia. Así mismo, (Newton, 2015) menciona en su investigación que las
actividades de preparación aumentan la capacidad forestal comunitaria. En este mismo
sentido (Cerbu, Swallow, & Thompson, 2011), menciona que en Latinoamérica hay mayor
54
cantidad de actividades demostrativas de REDD+, debido a los beneficios que REDD+
representa para la comunidad.
Uno de los resultados importantes es la identificación de la dimensión ambiental
estratégica del plan, donde en documento preparatorio (R-PP), se menciona los problemas
ambientales en los que se contextualiza el plan, mencionando la caracterización del uso de
la tierra, la gobernanza en el uso del suelo, análisis de la problemática en el uso de la tierra,
la deforestación en el país y las causas de deforestación en el país. En la investigación de
(Loaiza, Borja, Nehren, & Gerold, 2017) se menciona que el enfoque de REDD+ ha
evolucionado y tiene el potencial de ser integral para resolver problemas ambientales,
donde la determinación política es necesaria para aclarar los temas con respecto a los
derechos de propiedad de la tierra, los beneficios de REDD+ para todos y los mecanismos
de consulta.
En la investigación de (Pasgaard, Sun, Müller, & Mertz, 2016) se menciona que se debe
comenzar reconociendo las voluntades de los actores clave para participar tanto en la
selección, la implementación y la evaluación de los proyectos REDD+. En este sentido en
la presente investigación en el “análisis de agentes implicados” muestra que para la
estrategia REDD+ en Colombia, los actores implicados en la estrategia son las
comunidades dependientes de los bosques (indígenas, comunidades afrocolombianas y
campesinos), el gobierno nacional (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
Ministerio de agricultura y desarrollo rural, el Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de
Transporte e Infraestructura, Ministerio del Interior, el DNP y el Departamento de la
Prosperidad Social), el gobierno regional y local, con autoridades ambientales como las
(CAR), la Unidad administrativa Especia del Sistema de Parques Nacionales Naturales
(UAESPNN), las alcaldías y gobernaciones como autoridades territoriales, El sector
privado con empresas, gremios y redes del sector privado, La sociedad Civil, incluyendo el
conjunto de organizaciones e instituciones que cumplen un papel de mediadores entre
individuos y estado, ONGs y Fondos ambientales, Cooperantes ( Agencias de Cooperación
bilateral, agencias multilaterales, ONG y fundaciones internacionales), Academias e
Institutos de Investigación, vinculados al MADS y grupos de Universidades y Mujeres,
como un sector importante en las actividades del bosque. En contraste la investigación de
(Pasgaard, Sun, Müller, & Mertz, 2016) se menciona que los grupos de interés para la
estrategia son todas las partes interesadas en todos los niveles, académicos, profesionales,
los responsables en la toma de decisiones, los inversores, los donantes y los beneficiarios
locales.
Dentro del análisis del proceso de planificación se evidencia que la estrategia REDD+
para Colombia se enmarca en los cuatro lineamientos (La Estrategia o Plan de Acción
Nacional, el sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques, el Sistema de información de
Salvaguardias, y un Nivel de Referencia Forestal), dentro de estos lineamientos se
encuentra la planificación y evaluación de la estrategia. En la investigación de (Jaung &
Bae, 2012), se ratifica que la estrategia debe garantizar un sistema de evaluación y
monitoreo, y debe estar inmerso en una política de equidad y de regulación de REDD+. En
55
este mismo sentido (Somorin, Visseren, Arts, Sonwa, & Tiani, 2014), menciona que las
políticas e iniciativas en la implementación de REDD+, deben incluir una capacidad
institucional, un compromiso de todos los sectores y un adecuado sistema de seguimiento y
monitoreo. Según los resultado de (Pasgaard, Sun, Müller, & Mertz, 2016), el monitoreo
basado en la comunidad promueve la responsabilidad, genera propiedad y es eficiente en la
toma de decisiones y evaluaciones de REDD+ a nivel local.
4. Horizontes de la gestión forestal sostenible en Colombia para implementar la
estrategia REDD+
Este es el último capítulo del documento, y en este se elabora la prospectiva de la
estrategia REDD+ en Colombia, mediante el desarrollo en entrevistas a involucrados y
expertos en la estrategia, y tomando los resultados y analizándolos con ayuda de la teoría
fundamentada. El capítulo inicia con la “conceptualización de la prospectiva en la gestión
forestal sostenible”, se da la explicación metodológica en el apartado de “prospectiva de la
estrategia REDD+ en Colombia y evaluación de escenarios”, se presentan los resultados en
el Item de “Prospectiva de la estrategia REDD+ en Colombia” y se presenta la discusión en
el apartado de “horizontes de la gestión forestal en la implementación de la estrategia
REDD+ para Colombia”
4.1 Conceptualización de la prospectiva en la gestión forestal sostenible
En el marco teórico se centra en la prospectiva, dándole la importancia para el presente
documento, en el marco conceptual se centra en la gestión forestal sostenible, que es hacia
donde se debe dirigir la estrategia en el país.
4.1.1 Marco teórico.
La prospectiva es de gran relevancia para esta investigación y es el eje central del
presente capítulo, en esta apartado se da una breve explicación y el contexto de la
prospectiva.
4.1.1.1 La Prospectiva.
La prospectiva nace en Francia, a finales de los años cincuenta. Su fundador fue el
filósofo y hombre de negocios Gastón Berger quien en una artículo de la “Revue des Deux
Mondes”, bautiza a esta disciplina con el nombre de prospectiva, palabra que toma del
verbo latino “prospicere” que significa “ver hacia adelante” (Mojica, 2010).
Fuertes conceptos que entrelazan a la prospectiva, la estrategia y el planeamiento
estratégico (Godet, 2007). Veamos algunos de ellos: La anticipación no tiene mayor sentido
si no es que sirve para esclarecer la acción. Esa es la razón por la cual la prospectiva y la
estrategia son generalmente indisociables. Los conceptos de prospectiva, estrategia y
planificación están en la práctica íntimamente ligados, cada uno de ellos conlleva el otro y
56
se entremezclan; de hecho, hablamos de planificación estratégica, de gestión y de
prospectiva estratégica. Esta es, sin duda, la razón por la cual se difunde la expresión de
prospectiva estratégica desde finales de los años ochenta.
Gaston Berger (1991) define la prospectiva como “la ciencia que estudia el futuro para
comprenderlo y poder influir en él” menciona que "contemplando el futuro se transforma el
presente" de este modo la anticipación invita a la acción. El asunto es evidente, la
prospectiva resulta muy a menudo estratégica. La estrategia se vuelve necesariamente
prospectiva, si desea iluminar las opciones que comprometen el futuro.
la OCDE (s.f) define la prospectiva como: el conjunto de “tentativas sistemáticas para
observar a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad con
el propósito de identificar las tecnologías emergentes que probablemente produzcan los
mayores beneficios económicos y/o sociales”. La prospectiva tiene dos corrientes definidas;
la primera fundada en los años 60 en Francia por Bertrand de Jouvenel, y Michel
Godet basada en el Humanismo para proponer que el futuro puede ser creado y cambiado
por las acciones de los actores sociales involucrados (Ochoa, 2012), lllamada también
corriente voluntarista a la cual pertenece la prospectiva estratégica; para esta escuela el
futuro no es único, lineal y probable, sino múltiple e incierto. Bertrand de Jouvenel, en su
ya mencionada obra “El Arte de la Conjetura” demuestra que en realidad no existe un solo
futuro sino muchos futuros y que, por lo tanto, además del “futuro probable”, hay otros
futuros posibles que él llama “futuribles”, palabra que es la asociación de los vocablos
“futuros” y “posibles” (Mojica, 2010).
La segunda corriente se denomina inglesa con sus principales defensores en las
universidades de Sussex y Manchester, aunque también con influencia de Alemania y USA.
Basada en la tecnología como principal motor del cambio de la sociedad, considera que la
acción de los actores sociales no es tan importante (Ochoa, 2012). También se conoce como
“determinista” y está basada en la inclinación a reconocer el comportamiento tendencial de
los fenómenos que se estudian. Se asume que si estos fenómenos muestran tendencias
fuertes, serían capaces de imponerse por encima de las decisiones humanas (Mojica, 2010).
4.1.2 Marco conceptual.
4.1.2.1 Gestión Forestal Sostenible –GFS.
En diciembre de 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la definición
de gestión forestal sostenible que ha sido más ampliamente aceptada entre los gobiernos. La
define como un concepto dinámico en evolución que tiene por objetivo mantener y
aumentar el valor económico, social y medioambiental de todos los tipos de bosques, en
beneficio de las generaciones presentes y futuras. Consta de siete puntos característicos: (i)
extensión de los recursos forestales; (ii) diversidad biológica forestal; (iii) salud y vitalidad
57
de los bosques; (iv) funciones productivas de los recursos forestales; (v) funciones de
protección de los recursos forestales; (vi) funciones socioeconómicas de los bosques; y (vii)
marco normativo, institucional y de políticas (ONU, 2008) mencionado en (UICN, 2010).
La gestión forestal sostenible toma una nueva dimensión, siendo más ejemplarizante,
más orientadora y más relevante. La gestión sostenible de los bosques ha surgido como un
paradigma para guiar políticas mundiales de largo plazo (Patosaari, 2004). Es más, los
recursos forestales contribuyen directamente al sustento del 90 por ciento de personas que
viven en la extrema pobreza y que dependen de los bosques para abonar el suelo, alimentar
al ganado y proteger su suministro de agua. Para esas personas, los bosques son fuente de
alimentos, energía, medicamentos, refugio, comercio y bienestar espiritual. Por ello, se
buscan políticas que promueven la gestión sostenible de los bosques para lograr los
objetivos de desarrollo y ofrecer medios seguros de subsistencia (Patosaari, 2004).
4.2 Prospectiva de la estrategia y evaluación de escenarios para la GFS
4.2.1 Prospectiva de la estrategia REDD+ en Colombia.
Teniendo como la gestión de la estrategia y la situación actual de la misma en Colombia,
se obtienen elementos de base que son recopilados para abordar a expertos en el tema de la
estrategia REDD+, se diseña una entrevista semiestructurada como método para obtener las
consideraciones y las opiniones de los expertos en el tema REDD+. Una vez se realizan las
entrevistas a los expertos, se hace una compilación de información, y por medio de la
Teoría Fundamentada se hace un análisis de la información cualitativa, obteniendo
elementos estructurantes para establecer la prospectiva de la Estrategia REDD+. (Véase
Ilustración 7)
58
Ilustración 7 Metodología para llegar a la prospectiva de la Estrategia REDD+ en Colombia.
Elaboración Investigación.
4.2.1.1 Teoría fundamentada.
Es una teoría derivada de datos recopilados de manera sistemática y analizada por un
proceso de investigación (Strauss A. , 2002). Glaser & Strauss (1967 ) propusieron la teoría
fundamentada como una manera de aproximarse a la realidad social de una forma diferente,
definiendo a la teoría fundamentada como una aproximación inductiva en la cual la
inmersión en los datos sirve de punto de partida del desarrollo de una teoría sobre un
fenómeno (Guillemette, 2006). La teoría fundamentada es un proceso interpretativo que
depende de la sensibilidad del investigador con respecto a los elementos, a los significados
y connotaciones aparentes del resultado de contenidos reveladores (Páramo, 2015).
En la Teoría Fundamentada el proceso de análisis consiste en conceptuar los datos
recolectados. Esos datos, inicialmente, constituyen códigos preliminares, pasando a códigos
conceptuales y, posteriormente, a categorías y las categorías pueden convergir a
fenómenos. La categoría puede ser una palabra o un conjunto de palabras que designa un
nivel elevado de abstracción, en cuanto los códigos son conceptos que también pueden ser
expresados por palabras o siglas que, en conjunto, desvelan el carácter abstracto
constituyendo las categorías. Una categoría puede volverse fenómeno, lo cual constituye
representaciones características comunes que conducen a la teoría. (Danthas C. d., Julio-
Agosto 2009).
4.2.1.1.1 Codificación abierta.
Consiste en la primera etapa del proceso de análisis de los datos, realizada manualmente,
mediante lecturas de las entrevistas, sometiéndolas al proceso de codificación, línea por
59
línea, en la cual son manifestadas palabras o frases que expresan la esencia del discurso de
los declarantes. Se trata de una lectura tentativa, a partir de las palabras, frases, parágrafos
y/o gestos, provenientes de las entrevistas, el investigador examina, reflexiona, compara y
conceptualiza. Para cada dato bruto (fragmento de la entrevista) se atribuye
palabra/expresiones, formando los códigos preliminares (Danthas C. , 2009). El proceso
analítico por medio del cual se identifican los conceptos y se descubren los datos con sus
propiedades y dimensiones. El primer paso en el desarrollo de teoría es la
conceptualización. Un concepto es un fenómeno al que se le ha puesto una etiqueta. Se trata
de una representación abstracta de un acontecimiento, objeto o acción/interacción que un
investigador identifica como significativo en los datos (Strauss, 2002).
4.2.1.1.2 Codificación axial.
Una vez realizada la codificación abierta, los códigos provenientes de esa son
reagrupados de nuevas formas, originándose los códigos conceptuales. El objetivo es
reorganizar los códigos, al nivel mayor de abstracción. Así, nuevas combinaciones son
establecidas de modo a formar las subcategorías que, serán organizadas componiendo
categorías de tal forma que se inicia la formación de conexiones, primando por
explicaciones precisas de los hechos de la escena social; Después construir las categorías
(códigos conceptuales), esas categorías son comparadas, relacionadas e interconectadas de
acuerdo con el modelo paradigmático. En ese modelo, los elementos pueden ser definidos
de la siguiente forma: el fenómeno es la idea/evento/acontecimiento central a los cuales las
acciones e interacciones están relacionadas; las condiciones causales son los
elementos/situaciones que posibilitan el surgimiento del fenómeno (Danthas C. , 2009).
La Codificación axial es el proceso de relacionar las categorías a sus subcategorías,
denominado "axial" porque la codificación ocurre alrededor del eje de una categoría, y
enlaza las categorías en cuanto a sus propiedades y dimensiones. El propósito de la
codificación axial es comenzar el proceso de reagrupar los datos que se fracturaron durante
la codificación abierta. En la codificación axial, las categorías se relacionan con sus
subcategorías para formar unas explicaciones más precisas y completas sobre los
fenómenos; La codificación axial es el acto de relacionar categorías a subcategorías
siguiendo las líneas de sus propiedades y dimensiones, y de mirar cómo se entrecruzan y
vinculan éstas las subcategorías responden preguntas sobre los fenómenos tales como
cuándo, dónde, por qué, quién, cómo y con qué consecuencias, dando así a los conceptos un
mayor poder explicativo. (Strauss, 2002)
Procedimentalmente, entonces, la codificación axial implica varias tareas básicas
(Strauss, 1987), entre las que se encuentran las siguientes: 1. Acomodar las propiedades de
una categoría y sus dimensiones, tarea que comienza durante la codificación abierta. 2.
Identificar la variedad de condiciones, acciones/interacciones y consecuencias asociadas
con un fenómeno. 3. Relacionar una categoría con sus subcategorías por medio de
oraciones que denotan las relaciones de unas con otras. 4. Buscar claves en los datos que
denoten cómo se pueden relacionar las categorías principales.
60
PARADIGMA: Cuando los analistas hacen codificación axial, buscan respuestas a
preguntas tales como por qué sucede, dónde, cuándo, y con qué resultados, y al hacerlo
descubren relaciones entre estas categorías. Lo que llamamos paradigma es un esquema
organizativo de este tipo. En realidad, el paradigma no es más que una perspectiva que se
adopta sobre los datos, otra posición analítica que ayuda a recolectarlos y ordenarlos de
manera sistemática, de tal modo que la estructura y el proceso se integren (Strauss, 2002).
4.2.1.1.3 Codificación selectiva.
Consiste en la tercera etapa, teniendo por objetivo refinar e integrar categorías,
desvelando una categoría que se considere como central, contenida en todas las demás, la
cual consistirá en la teoría del estudio. En esa, todo el potencial de abstracción es empleado
en el ámbito teórico de los datos investigados/codificados, haciendo surgir la teoría de la
investigación. Todas las categorías, por lo tanto, son abstraídas, analizadas, reflexionadas,
sistematizadas, interconectadas, en las cuales el investigador encontrará el fenómeno
central, que será la categoría central, consistiendo en la teoría fundamentada. Se ratifica
que, en la última fase del proceso de codificación, se organiza adecuadamente todos los
códigos, categorías y subcategorías que surgieron, de modo a colocar en evidencia la
categoría central que nace mediante la relación de esos agrupamientos, volviéndose
explícita la experiencia vivida por los entrevistados en el que se refiere a la construcción
del modelo conceptual/teoría substantiva (Danthas C. , 2009).
En la codificación axial, las categorías se construyen de manera sistemática y se ligan a
las subcategorías. No obstante, sólo cuando las categorías principales se integran
finalmente para formar un esquema teórico mayor, los hallazgos de la investigación
adquieren la forma de teoría. La codificación selectiva es el proceso de integrar y refinar las
categorías (Strauss, 2002).
4.2.1.2 Codificación con la herramienta Atlas Ti.
La metodología con la Teoría Fundamentada se elabora con ayuda del software Atlas Ti,
versión 7.0, mediante obtención de versión para evaluación; este software permite trabajar
documentos, entrevistas, videos, audios y otros tipos de información, de la cual se requiere
obtener un análisis Cualitativo; mediante un análisis inductivo se llega a la elaboración de
una teoría (Cuevas, 2014). Atlas. Ti, es un programa utilizado para el análisis de datos
cualitativos, esto debido a que facilita la recolección, organización y análisis de
documentos de tipo cualitativo de la investigación, mediante la exploración de herramientas
y módulos (Mayorga, 2014). Con ayuda de este software se obtuvieron los elementos de la
codificación abierta, codificación axial y codificación selectiva para cada una de las
unidades de análisis.
61
4.2.1.2.1 Codificación abierta.
Para cada una de las Unidades de Análisis, se hace una lectura minuciosa, asignado
códigos de importancia e identificándolos en el software, para cada Código identificado se
le asigna oraciones referentes, o que refuerzan, o sustentan, o contextualizan el código. En
este sentido, un código puede tener muchas oraciones que lo contextualizan, o una oración
puede contextualizar varios códigos identificados. (San Martín, 2014)
4.2.1.2.2 Codificación axial.
La codificación axial se basa en los códigos identificados en la codificación abierta,
haciendo relaciones entre los códigos y teniendo en cuenta las ideas mencionadas en las
entrevistas; se hacen enlaces entre conceptos y se evidencian relaciones e interacciones
entre los mismos (San Martín, 2014). (A es consecuencia de B, A está asociado a B, A es
diferente de B, A es causa de B, A es parte de B); Se hace una lectura muy concienzuda y
se asocian los códigos identificados.
4.2.1.2.3 Codificación selectiva.
Es el siguiente paso del establecimiento de la Teoría Fundamentada, en este proceso se
generó unas categorías o familias de acuerdo con lo evidenciado en la codificación axial
(San Martín, 2014). Construyéndose de manera sistemática, estas familias y las
subcategorías evidenciadas con los códigos son la base teórica del estudio. Se muestra
entonces una idea central, que es el fenómeno evidenciado en las relaciones. Se forma
entonces un esquema teórico mayor, donde la investigación adquiere la forma de teoría.
4.2.2 Evaluación de escenarios para la gestión forestal sostenible.
Toma en cuenta la codificación realizada en la prospectiva de la estrategia REDD+, y
con ayuda de la teoría fundamentad que se obtiene de esta codificación se obtienen los
elementos estructurantes (Las posiciones y jerarquías, las fuerzas, convergencias y
divergencias, alianzas y conflictos entre los elementos implicados en el sistema) (Moreno,
2014). Las características esperadas y los comportamientos a través de los años,
confeccionando escenarios, dividiéndolos en tres tipos de escenarios, uno es el escenario de
conveniencia o el ideal, otro es el escenario de factibilidad donde encontramos lo que puede
suceder, y otro es el escenario apuesta o escenario en el cual la estrategia REDD+ debe
dirigirse en el país. (Véase Ilustración 8)
62
Ilustración 8. Metodología de la evaluación de escenarios para la Gestión Forestal Sostenible.
Elaboración Investigación
4.3 Prospectiva de la estrategia REDD+ en Colombia
Con base en el estado actual de la estrategia REDD+ en Colombia y la gestión efectuada
en la misma, se realiza la prospectiva de la estrategia REDD+, para lo cual se elaboró una
entrevista semiestructurada donde se abordaron los temas y ejes centrales que son claves en
el proceso prospectivo de la estrategia. La entrevista tuvo como fin obtener información
fundamental e importante sobre los elementos, las variables, las metas, los cambios, las
condiciones, los factores externos, la certidumbre y los actores y las acciones de la
estrategia nacional REDD+; se elaboró un cuestionario de 12 preguntas abiertas.
Las Preguntas de la Entrevista semiestructurada fueron:
1. Para usted ¿cuáles son los elementos que impulsan los avances de la estrategia
REDD+ en el país?
2. ¿Cuáles piensa usted son los elementos o variables claves para que se consolide
REDD+ en el país?
3. Para usted. ¿Qué condiciones deben tener esos elementos o variables, para cumplir
con las metas que mencionó de la estrategia?
4. Aunque ya se tiene una meta fijada en el tiempo para la implementación de la
estrategia REDD+ en Colombia. ¿Para usted, cuál es la meta que debe alcanzar la
estrategia REDD+?, ¿y en qué tiempo?
5. Dentro del contexto colombiano ¿en qué se debe basar REDD+ para cumplir esas
metas mencionadas?
63
6. ¿Si la estrategia continúa tal y como esta, para qué año usted considera que
ENREDD+ se encuentre desarrollándose de manera consolidada?
7. ¿cuáles son los cambios necesarios en el país para que se llegue a consolidar lo
propuesto en la Estrategia Nacional REDD+? FUTURO
8. ¿Cuál piensa qué es la certidumbre que existe frente al tema REDD+, tal y como
está desarrollándose actualmente?
9. Si tuviera que escoger entre diferentes acciones en la estrategia ¿para usted cual o
cuales son las que definen el éxito o fracaso de la estrategia?
10. ¿Cuáles cree usted que son los factores externos que inciden en el desarrollo
REDD+ y que la pueden afectar negativamente?
11. ¿A su juicio cuáles son los actores indispensables para que se materialice la
Estrategia Nacional REDD+?
12. ¿Para usted existen actores que retrasan el adecuado desarrollo de la Estrategia
Nacional REDD+? ¿Cuáles son y porque?
4.3.1 Desarrollo de las entrevistas.
La aplicación de estas entrevistas se realizó a personas involucradas en temas
relacionados con la Estrategia Nacional REDD+, en diferentes entidades y sectores, y se
estableció un espacio en la agenda de estos expertos para realizar el proceso con una
aplicación presencial. En el desarrollo de este proceso se hizo evidente que la cantidad de
expertos en el tema y los avances en la construcción de la estrategia son reducidos, ya que
al momento de realizar la entrevista, las personas mencionaban una falta de conocimiento
frente al tema en referencia, y siempre se referirían a un grupo de personas reducido con el
cual entrar en contacto para resolver las inquietudes de las entrevista. El procesamiento de
los datos y el análisis de los mismos se hacen aplicando la metodología de la Teoría
Fundamentada.
4.3.1.1 Aplicación de la Entrevista.
Para aplicar las entrevistas se buscaron las personas que se han relacionado o se
relacionan con el trabajo de la estrategia Nacional REDD+ dentro del país; como primera
medida se hizo la búsqueda por instituciones que han tenido o tienen relación con la
estrategia, como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, IDEAM, FAO,
Instituto SINCHI, WWF, USAID, GIF, ONGs, Parques Nacionales Naturales,
Departamento Administrativo de Planeación y Comunidades. Se hizo la consulta de las
personas que han trabajado el tema REDD+, y se les cursó invitación a participar de las
entrevistas. Realizando solicitudes mediante ubicación telefónica o por correo electrónico.
En total las personas contactadas fueron 29 (Véase Tabla 3)
64
Tabla 3. Listado de invitados a participar en la entrevista semiestructurada.
No Nombre Entidad Relación Correo
1 Adriana Patricia Yepes Quintero FAO ONU-REDD+ [email protected]
2 Libia Esperanza Suarez FAO ONU-REDD+ [email protected]
3 Johana Milena Herrera Montoya WWF Cambio Climático y REDD [email protected]
4 Alexandra Salinas
Universidad Nacional De Colombia
Investigadora Situación Actual de REDD en Colombia [email protected]
5 Tania Liliana Luna IGAC Ing. Forestal [email protected]
6 Diana Alexandra Lara IDEAM Sistema de Monitoreo de Bosques [email protected]
7 Diana Vargas MADS Dirección de Cambio Climático [email protected]
8 Rubén Guerrero MADS Dirección de Cambio Climático [email protected]
9 Andrés Sierra ONF Andina Ing. Forestal [email protected]
10 Moritz Tenthoff Corporación Social
Crítico Social Frente al Tema REDD+
11 Martin Pérez MADS Dirección de Cambio Climático [email protected]
12 Ximena Barrera WWF Cambio Climático y REDD [email protected]
13 Mayra Hurtado Ambiente y Sociedad
Crítico Social Frente al Tema REDD+ [email protected]
14 Margarita Flores Ambiente y Sociedad
Crítico Social Frente al Tema REDD+ [email protected]
15 José Absalón Suárez Afro Líder Comunitario [email protected]
16 Ivonne Caicedo Afro Líder Comunitario [email protected]
17 Paola García FAO ONU REDD+ [email protected]
18 Ángela Duque ICONTEC Investigadora REDD+, Auditora. [email protected]
19 Mayra Johana Tenjo Investigadora
Artículo publicado REDD+ en Colombia. Como nos afecta el Cambio Climatico en Colombia. [email protected]
20 Edersson Cabrera IDEAM Investigador Sistema de Monitoreo [email protected]
21 Zaridanei Moreno
Secretaria Distrital de Ambiente Ing Forestal [email protected]
22 Nelson Enrique Lozano Ministerio de Agricultura [email protected]
23 Natalia Zambrano IGAC Ing. Forestal [email protected]
24 Rafael Prieto Ramirez
Secretaria Distrital de Ambiente Ing. Forestal [email protected]
25 Peter Natiello USAID Director USAID [email protected]
26 Aura Robayo GIZ Asesora REDD+ [email protected]
27 Jaime Alberto Barrera SINCHI Investigador GEF [email protected]
28 Astrid Cruz DNP - MADS Dirección de Cambio [email protected]
65
No Nombre Entidad Relación Correo
Climático
29 Viviana Zamora PNN
Implementación temprana
REDD+ [email protected]
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
De las personas contactadas, la mayoría no accedió a responder las preguntas,
asegurando que no conocían el proceso de construcción de la estrategia nacional REDD+,
lo que evidencia que si bien estas personas se encuentran inmersas y relacionadas con los
proyectos REDD+, no tienen el conocimiento suficiente sobre la Estrategia Nacional
REDD+. Es preciso mencionar que una cosa son los proyectos que se adelantan en el marco
de REDD+, que son propuestas privadas o de entidades interesadas en aplicar los proyectos
REDD+, y otra cosa es la estrategia Nacional REDD+, que es el mecanismo que se está
adelantando por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable MADS como requisito
ante la CMNUCC para emprender actividades de REDD+.
Del total de 29 personas contactadas 9 accedieron a ser entrevistadas, pertenecientes a 7
instituciones siendo el MADS la institución con mayor número de expertos (3), que en total
debían responder 108 preguntas; sin embargo, no todos los entrevistados respondieron el
total de preguntas, por ejemplo, uno de los entrevistados solo contestó las primeras cuatro
preguntas así en total para este proceso de entrevistas se obtienen 100 respuestas de los
entrevistados. (Véase Tabla 4)
Tabla 4. Listado de participantes en la entrevista semiestructurada.
Nombre Institución Cargo o Función Correo electrónico
Astrid Cruz Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible -
Departamento Nacional de
Planeación
Dirección de Cambio Climático; Acompañamiento en la
formulación de la estrategia Nacional REDD+; Magister de la
Universidad Externado con una tesis de Análisis de Políticas para
REDD+ en Colombia.
Sandra Viviana
Zamora
Parques Nacionales
Naturales de Colombia –
USAID
PNN Sierra de La Macarena; Becaria de Análisis Costo de
Oportunidad de la Iniciática de Implementación Temprana REDD+
en el Sector Ariari – Guejar – Cafre, departamento del Meta,
Colombia.
Johanna
Milena
Herrera
WWF Colombia Oficial de Bosques y Cambio Climático; Equipo técnico de WWF y
apoyo el tema de cambio climático y REDD+
Edersson
Cabrera
Montenegro
Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios
Ambientales (IDEAM)
Coordinador de Proyectos del IDEAM; Líder del Equipo de
Monitoreo de Deforestación del IDEAM; Estimación de Tasas
Nacionales de Deforestación. Encargado de la elaboración del
sistema de Monitoreo de Bosques.
Martin Pérez Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Dirección de Cambio Climático; Acompañamiento en la
formulación de la estrategia Nacional REDD+.
Moritz Corporación Social para la Antropólogo Holandés, Trabajador e Investigador de [email protected]
66
Nombre Institución Cargo o Función Correo electrónico
Tenthoff Asesoría y Capacitación
Comunitaria, COSPACC
Organizaciones sociales de derechos humanos en Colombia. Crítico
y Columnista de temas relacionados con el tema social del Cambio
Climático en el País.
Jaime Barrera Instituto Amazónico de
Investigaciones Científicas
(SINCHI)
Investigador Principal Visión Amazonia; Coordinador del Proyecto
GEF Corazón de la Amazonia que ejecuta recursos del Banco
Mundial.
Aura Robayo
Castañeda
Ministerio del Ambiente y
Desarrollo Sostenible –
Deutsche Gesellschaft für
Internationale
Zusammenarbeit (GIZ)
Trabajo en la Dirección de Cambio Climático, en la formulación de
la estrategia Nacional REDD+; Ha realizado publicaciones en el
tema de Pago por resultados basados en REDD+; Se desempeña
como Experto Técnico, Asesora de Políticas de Cambio Climático y
REDD+ para GIZ.
Libia
Esperanza
Suarez
FAO Consultora de la FAO para la Actualización del programa Nacional
para el Monitoreo y Seguimiento a los Bosques y Áreas de Aptitud
Forestal – PMSB. Programa ONU-REDD Colombia
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
4.3.1.2 Procesamiento de la Información.
Las entrevistas se realizaron con ayuda de una grabadora digital; quedando registradas
las entrevistas, las cuales fueron transcritas a texto digital. El documento final que contiene
las preguntas y respuestas, fue analizado con el software libre Atlas Ti, desde el cual se
trabajó y construye el análisis del metodológico propuesto por la Teoría Fundamentada, la
cual permitió obtener los elementos estructurantes y la prospectiva de la Estrategia
Nacional REDD+. En el Anexo 1 se aprecia el documento resultado de la transcripción de
la totalidad de entrevistas.
4.3.1.3 Agrupación de las preguntas.
Para poder hacer un mejor manejo de la información, las respuestas se reagrupan en
cinco, respondiendo a los bloques de preguntas como fue formulada la entrevista, con el fin
de ser trabajadas como grupos de análisis; estos grupos fueron trabajados con ayuda de la
Teoría Fundamentada, obteniendo un análisis cualitativo inductivo.
Para el análisis de las respuestas, se trabajan por grupo; identificando cinco grupos
clave:
4.3.1.3.1 Primer grupo (elementos o variables clave).
En el primer grupo se integran los elementos o variables claves evidenciados por los
entrevistados frente a la consolidación, el impulso y el avance actual de la Estrategia
Nacional REDD+; a su vez los entrevistados sustentaron sus respuestas mencionando las
condiciones y contextos evidenciados que llevan a cumplirse con lo que se propone la
ENREDD+. Este primer grupo de Análisis, tuvo en cuenta las repuestas a las tres primeras
preguntas.
67
4.3.1.3.2 Segundo grupo (metas y bases).
En el segundo grupo se integran las metas y las bases que deberían alcanzar la estrategia,
el contexto del país para llegar a esas metas, y la consolidación de la estrategia nacional
REDD+, de acuerdo a las respuestas esbozadas por los entrevistados; las preguntas 4 a la 6
corresponden a este grupo.
4.3.1.3.3 Tercer grupo (cambios y acciones).
En este tercer grupo se tuvieron en cuenta los aspectos relacionados con los cambios y
acciones que se deben desarrollar frente a la estrategia, la certidumbre que existe frente al
tema y el éxito o el fracaso de la misma, las preguntas de este grupo son de la 7 a 9.
4.3.1.3.4 Cuarto grupo (factores externos).
Un cuarto grupo tiene como eje central los factores externos a la estrategia nacional
REDD+, identificando estos y su incidencia en la estrategia, ya sea de manera positiva o
negativa. La pregunta de este cuarto grupo es la número 10.
4.3.1.3.5 Quinto grupo (actores).
El quinto grupo corresponde e integra a los actores involucrados en la estrategia nacional
REDD+, identificando su aporte para que se materialice o no la estrategia, las preguntas de
este grupo son las restantes 11 y 12.
4.3.2 Resultados obtenidos con la aplicación de la metodología de la teoría
fundamentada.
4.3.2.1 Primer grupo (elementos o variables clave).
Se integran los elementos o variables claves evidenciados por los entrevistados frente a
la consolidación, el impulso y el avance actual de la Estrategia Nacional REDD+; a su vez
los entrevistados sustentaron sus respuestas mencionando las condiciones y contextos
evidenciados que llevan a cumplirse o no con lo que se propone la ENREDD+.
4.3.2.1.1 Codificación abierta.
Los códigos identificados con ayuda del software Atlas Ti, y que forman parte del grupo
de la Codificación Abierta suman en total 39 códigos (Véase Ilustración 9), entre los cuales
cuatro (4) concentran relaciones fundamentadas recurrentes superiores a 10 (Véase
Ilustración 10).
68
Ilustración 9 Codificación Abierta Grupo 1 (Elementos o Variables Clave).
El código de mayor representación es “Reducción de la Deforestación” con 17 veces que
se identifican en las citas de las entrevistas; los códigos de “Participación de comunidades”
y “Sectores” se identifican en las citas 13 veces cada uno; “Vinculación de las
Comunidades” está en cuarto lugar con 10 repeticiones en las citas de las entrevistas. Le
sigue en nivel de repetición “Salvaguardas” (9), “Gobernanza” (8) e “Iniciativa del
Gobierno” (8); en tanto que con un nivel intermedio (7) de repeticiones se encuentran 5
denominaciones “Motores de deforestación”, “Sistema de Monitoreo de Bosques“,
“Políticas Gubernamentales”, “Conservación” y “Demostración de Acciones de REDD+”
(Véase Ilustración 10).
69
Ilustración 10. Número de citas por código grupo 1 (Elementos o Variables Clave).
4.3.2.1.2 Codificación axial.
Se hace la identificación de relaciones entre códigos, evidenciando códigos que se
enlazan unos con otros. Una de las ventajas del software Atlas Ti, es que permite visualizar
las relaciones existentes e identificadas por el usuario del software, donde se aprecia que el
código de “Demostración de Acciones de REDD+” es un eje central con varias relaciones
entre citas.
En la Ilustración 11 se muestran las relaciones entre los códigos, donde la
“demostración de Acciones REDD+” es el eje central, y sobre este eje se encuentran
relacionados los códigos “países cooperantes”, “Acuerdos firmados”, “pago por
resultados”, “Convención Marco Sobre Cambio Climático”, “Iniciativas del Gobierno”,
“Sistema de Monitoreo de bosques”, “Niveles de referencia”, “Salvaguardas”, “Personal
Capacitado”, “Mercados” y “Predios Impactados”.
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Ilustración 11.Primer conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables Clave).
Un segundo conjunto de relaciones, orbita alrededor de la “Participación de las
Comunidades”, convirtiéndose en un código de gran importancia, con citas relacionados en
un primer gran nivel con “Instrumento perverso”, “incentivo”, “espacios de interlocución”,
“Organización de las comunidades”, “Alternativas económicas”, “países cooperantes”,
“Demostración de acciones REDD+”, “gobernanza”, “salvaguardas”, “ordenamiento
territorial”, “políticas gubernamentales”, “mercados”, “escenario de postconflicto”,
conservación”, “dinámica de bosques”, “servicios ecosistémicos”, “sistema de monitoreo
de bosques”, “socialización de avances” y “comercio justo” (Véase Ilustración 12).
Ilustración 12. Segundo conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables Clave).
Un tercer conjunto identificado con sus códigos y sus relaciones, gira en torno del
código denominado “Reducción de la deforestación” que permite en relaciones con
“Motores de deforestación”, “Dinámica de bosques”, “Escenario de postconflicto”,
71
“Servicios ecosistémicos”, “Conservación”, “Iniciativas del gobierno”, Voluntad política” y
“ordenamiento de territorio”, “visión amazonia”, “vinculación de comunidades”,
“salvaguardas”, “convención marco sobre cambio climático”, “Demostración de acciones
REDD+”, “países cooperantes”, “incentivo”, Pago por resultados”, ”mercados”, “Niveles
de referencia”, “Sistema de monitoreo de bosques”, y “alternativas económicas” (Véase
Ilustración 13).
Ilustración 13. Tercer conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables Clave).
El cuarto conjunto identificado con los códigos y relaciones es el del código denominado
“Mercados”, en el siguiente gráfico se muestran sus relaciones entre citas, los códigos
relacionados con “Mercados” son “financiero”, “Reducción de la deforestación”,
“demostración de acciones REDD+” y “pago por resultados”; un nivel re relación menor e
indirecta se da con los códigos “Incentivo”, “instrumento perverso”, “comercio justo” y
“alternativas económicas” (Véase Ilustración 14).
72
Ilustración 14. Cuarto conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables Clave).
Un quinto conjunto identificado con sus códigos y sus relaciones es el del código de
“Monitoreo de Bosques”, a continuación, se muestran sus relaciones con los códigos
“Convención Marco Sobre Cambio Climático”, “iniciativa del gobierno”, “niveles de
referencia” y “Demostración de acciones REDD+” (Véase Ilustración 15).
Ilustración 15. Quinto conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables
Clave).
En un último conjunto identificado, se encuentran los códigos “sectores” y “Políticas
gubernamentales” como el eje central; en la Ilustración 16 se muestran las relaciones
encontradas para el código “sectores” que son “Espacios de Interlocución”, “ordenamiento
territorial”, “políticas gubernamentales”, “socialización de avances”, “personal capacitado”,
“Motores de deforestación”. Las relaciones de “Políticas Gubernamentales” se dan con
73
“Ordenamiento territorial”, “Voluntad política”, “iniciativa del gobierno”, “PAMS”, y
“reforma rural”.
Ilustración 16. Sexto conjunto de relaciones para el grupo 1 (Elementos o Variables Clave).
El número de enlaces entre códigos, o el número de relaciones entre códigos permite
establecer la densidad de dichas relaciones, donde un código con mayor densidad
manifiesta la preponderancia de un concepto que termina por reflejar la incendia de la
estrategia REDD+. El código “Participación de Comunidades” presenta mayor densidad de
relaciones con un total de 23 relaciones identificadas, seguido por el código de “reducción
de la deforestación” con 22 relaciones; en tercer lugar, con menor densidad que las dos
primeras, está la “Demostración de Acciones REDD+” con 13 relaciones, y con 10
relaciones están los códigos “Iniciativas del Gobierno, Motores de Deforestación, Sistemas
de Monitoreo de bosques, Vinculación de Comunidades, y Sectores” (Véase Ilustración
17).
74
Ilustración 17. Número de relaciones entre códigos. Grupo 1 (Elementos o Variables
Clave).
4.3.2.1.3 Codificación selectiva.
En la codificación Axial se muestran las relaciones entre códigos, mientras que en la
Codificación Selectiva se agrupan estos códigos de acuerdo a estas relaciones, creando
familias de códigos. Se identifican 5 familias en la codificación selectiva, el software Atlas
TI le pide al usuario un nombre para formar cada familia, de tal manera que cada familia
tiene un nombre que lo caracteriza; En este sentido la familia donde las relaciones se
centran en el código “Demostración de Acciones de REDD+” se nombra “Acciones”, la
familia donde el código más importante en las relaciones es el de ”Participación de
Comunidades”, se nombra como “Comunidades”, la familia donde el código de
75
importancia es el de “reducción de la deforestación”, se nombra como “Deforestación”; En
la familia donde se evidencia importancia códigos como “Voluntad Política”, “Políticas
Gubernamentales” y “Sectores” se nombra como Gobierno; Para la familia donde el código
principal es “Mercados”, se nombra como Mercado (Véase Ilustración 18).
Ilustración 18. Visualización del Software identificando las familias del grupo 1. (Elementos o
Variables Clave).
Familias de códigos
Las familias de códigos identificadas por el Software son cinco, correspondientes a
“Acciones”, “Comunidades”, “Deforestación”, “Gobierno” y “Mercados” plenamente
coincidentes con la definición misma de REDD+. En la Tabla 5 se muestran los códigos
relacionados con la familia y el número de códigos así como el número de citas
relacionadas con dicho código.
Tabla 5. Resultado de la Codificación Selectiva (Familias, Códigos, No de Citas y No de Códigos)
Grupo 1.
Familia Códigos Relacionados No de Citas
Relacionadas No de Códigos
Acciones
[Acuerdos firmados] [Convención Marco Sobre Cambio
Climático] [Demostración de Acciones de REDD+]
[Iniciativa del Gobierno] [Mercados] [Niveles de
Referencia] [Pago por Resultados] [Países Cooperantes]
[Participación de Comunidades] [Personal capacitado]
[Políticas Gubernamentales] [Predios impactados]
[Reducción de la deforestación] [Salvaguardas] [Sistema
de Monitoreo de Bosques] [Visión Amazonia]
64 16
76
Familia Códigos Relacionados No de Citas
Relacionadas No de Códigos
Comunidades
[Alternativas económicas] [Comercio justo]
[Conocimientos Ancestrales] [Conservación]
[Demostración de Acciones de REDD+] [Dinámica de
bosques] [Escenario de postconflicto] [Espacios de
Interlocución] [Gobernanza] [Instrumento Perverso]
[Mercados] [Ordenamiento de territorio] [Organización de
las Comunidades] [Países Cooperantes] [Participación de
Comunidades] [Políticas Gubernamentales] [Salvaguardas]
[Servicios Ecosistémicos] [Sistema de Monitoreo de
Bosques] [Socialización de Avances] [Vinculación de
Comunidades]
73 21
Deforestación
[Actividades Ilícitas] [Alternativas económicas]
[Conservación] [Convención Marco Sobre Cambio
Climático] [Demostración de Acciones de REDD+]
[Dinámica de bosques] [Escenario de postconflicto]
[Incentivo] [Iniciativa del Gobierno] [Mercados] [Motores
de deforestación] [Niveles de Referencia] [Organización
de las Comunidades] [Pago por Resultados] [Países
Cooperantes] [Participación de Comunidades] [Reducción
de la deforestación] [Salvaguardas] [Servicios
Ecosistémicos] [Sistema de Monitoreo de Bosques]
[Socialización de Avances] [Vinculación de Comunidades]
[Voluntad Política]
76 23
Gobierno
[Demostración de Acciones de REDD+] [Escenario de
postconflicto] [Espacios de Interlocución] [Evaluación y
Control] [Gobernanza] [Iniciativa del Gobierno] [Motores
de deforestación] [Ordenamiento de territorio] [PAMS]
[Participación de Comunidades] [Personal capacitado]
[Políticas Gubernamentales] [Reducción de la
deforestación] [reforma rural] [Sectores] [Socialización de
Avances] [Voluntad Política]
71 17
Mercados
[Alternativas económicas] [Comercio justo] [Demostración
de Acciones de REDD+] [financiero] [Incentivo]
[Instrumento Perverso] [Mercados] [Pago por Resultados]
[Participación de Comunidades] [Políticas
Gubernamentales] [Reducción de la deforestación]
46 11
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
De la relación entre códigos se infiere que la mayor cantidad de citas relacionadas la
presenta la familia del código “Deforestación” con 76 citas, seguida por el de
“Comunidades” con 73 citas, luego el de “Gobierno” y por último “Acciones” con 71 y 64
citas respectivamente; el código “Mercados” presenta la menor cantidad de Citas con 46, lo
que representa que el código “Deforestación” es el mayor citado y de mayor importancia
para el trabajo realizado con los entrevistados.
La familia con mayor cantidad de códigos relacionado es la de Deforestación con 23
códigos, seguida de Comunidades con 21 códigos relacionados, en tercer lugar, está el
Gobierno con 17 códigos; con la menor cantidad de códigos se encuentra el Mercado con
11 códigos. A partir de esto se interpreta que la deforestación presenta bastantes relaciones
entre códigos, siendo un eje central dentro de la estrategia REDD.
77
4.3.2.2 Segundo grupo (metas y bases).
En el segundo grupo se integran las metas y las bases que deberían alcanzar la estrategia,
el contexto del país para llegar a esas metas, y la consolidación en el tiempo de la estrategia
nacional REDD+, de acuerdo a las respuestas esbozadas por los entrevistados.
4.3.2.2.1 Codificación abierta.
Verificando las respuestas relacionadas en este grupo, se identifican los códigos que
hacen parte de la codificación abierta, obteniendo un total de 50 Códigos (Véase
Ilustración 19).
Ilustración 19. Codificación Abierta Grupo 2 (Metas y Bases).
En la Ilustración 20 se muestra que la “participación comunitaria y Visión Amazonía”
son códigos bastante citados en las respuestas, con un total de 7 citas para cada uno; de
igual manera se encuentran los códigos de Salvaguardas, Apoyo Internacional, Nivel de
referencia y política de lucha contra la deforestación con (6) citas para cada uno.
78
Ilustración 20. Número de Citas por Código Grupo 2 (Metas y Bases).
4.3.2.2.2 Codificación axial.
En esta codificación se muestran las relaciones entre los códigos de acuerdo a lo que los
entrevistados mencionaron en sus respuestas; en este primer grupo de relaciones se
encuentran los conceptos relacionados con las metas (años) que mencionan los
entrevistados (Véase Ilustración 21). Los conceptos centrales son “Año 2017”, “Año
2018” y “Año 2030”, los conceptos relacionados con “Año 2017” son “Sectores”,
“Memorando de entendimiento”, “Fondo Biocarbono”, “Política de Lucha contra la
deforestación”, “Documentos REDD+” y “Visión Amazonía”. Para el “Año 2018” los
conceptos son “bajar a 90000 ha”, “Visión Amazonia”, “Nivel de Referencia”, “Política de
Lucha contra la deforestación”, “Fondo Biocarbono”, “Memorando de entendimiento”, y
“Sectores”. Y el “Año 2030”, los conceptos relacionados son “Cero deforestaciones Inicial”
79
y “cero deforestaciones”. Conceptos relacionados de manera indirecta con los conceptos
centrales son “Control de ilegalidad” y “Compromisos vinculantes”.
Ilustración 21. Primer conjunto de relaciones para el grupo 2 (Metas y Bases).
En el segundo grupo de relaciones se integran los códigos relacionados con la
Consolidación que debería alcanzar la estrategia, y el tiempo en la que se debería
consolidar la estrategia, así como todos los elementos que mencionan los entrevistados para
obtener la consolidación de la ENREDD+ (Véase Ilustración 22). Los conceptos centrales
son “consolidación menor a 2 años”, “consolidación de 2 a 3 años” y “consolidación mayor
a 5 años”. Los conceptos relacionados a la “consolidación menor a 2 años” son
“CMNUCC”, “Sistema de Monitoreo”, “Nivel de Referencia”, “salvaguardas”, “Visión
Amazonía”, “Apoyo Internacional” y “Articulación Interinstitucional”. El concepto de
“Consolidación de 2 a 3 años” los conceptos relacionados son “Documentos ENREDD+” y
“Año 2017”. Los conceptos relacionados con la “consolidación mayor a 5 años” son
“Articulación Interistitucional” y “Apoyo Internacional” (Véase Ilustración 22).
80
Ilustración 22.Segundo conjunto de relaciones para el grupo 2 (Metas y Bases).
La tercera relación integra las bases que deberían alcanzar la estrategia para cumplir las
metas y el contexto del país para llegar a esas metas, de acuerdo a las respuestas esbozadas
por los entrevistados (Véase Ilustración 23).
Los conceptos centrales son “Evitar la deforestación”, “Indicadores de deforestación” y
“Participación Comunitaria”, los conceptos relacionados con “Evitar la deforestación” son
“Articulación interinstitucional”, “Imaginario de País”, “Política de lucha contra la
deforestación”, “Alternativas económicas”, Apoyo ilegalidad” y “Control Ilegalidad”. Para
“Indicadores de deforestación” los conceptos relacionados son “Fortalecer población”,
“Gobernanza Forestal”, “visión Amazonía”, “Sistema de Monitoreo” y “Sectores”. En
cuanto a “participación comunitaria” los conceptos relacionados son “Fortalecer
poblaciones”, Cumplimiento de Ordenamiento”, “políticas regionales”, “Gobernanza
Forestal”, “Salvaguardas” y “Comunicación a Comunidades base”. Existen relaciones
indirectas con conceptos como “Mercados”, “Cambio de visión conservacionista”, “Visión
del gobierno”, “Implementación de PAMS”, “políticas claras”, “uso de bosques”, “Control
de Acciones” y “Evaluar el Postconflicto”.
81
Ilustración 23. Tercer conjunto de relaciones para el grupo 2 (Metas y Bases).
El código con mayor cantidad de relaciones es Visión Amazonía con 9 relaciones,
seguido por los códigos de Consolidación menor a 2 años, Participación comunitaria y
Años 2018 con 7 relaciones; Luego siguen año 2017, Evitar la Deforestación, y Control a
Ilegalidad con 6 relaciones (Véase Ilustración 24).
82
Ilustración 24. Número de relaciones entre códigos. Grupo 2 (Metas y Bases).
4.3.2.2.3 Codificación selectiva.
Se identifican 6 familias en la codificación selectiva, con el software Atlas TI se
encuentran las familias; La familia que se relaciona con las acciones que se adelantan para
la elaboración de la estrategia REDD+ se nombra como “Acciones”, una segunda familia se
centra con los códigos relacionados con las comunidades y poblaciones nombrándose como
“Comunidad”, Una tercera familia se nombra como “consolidación” y menciona los
periodos en los cuales los entrevistados menciona que se va a consolidar la estrategia; el
cuarto grupo de familias hace referencia a los códigos relacionados con las Instituciones en
la ENREDD+ “Instituciones”, el quinto grupo se relaciona con las “metas” en años que
debería tener la Estrategia; el último grupo de familias hace referencia a las “políticas” y
los códigos relacionados (Véase Ilustración 25).
83
Ilustración 25. Visualización del Software identificando las familias del grupo 2. (Metas y Bases).
La familia con mayor cantidad de citas relacionadas es “Acciones” que cuenta con (39),
siendo la familia de mayor interés, seguido por “Metas” (28) y “políticas” (24). A su vez la
familia de “Acciones” cuenta con mayor cantidad de códigos (15), seguida por “Metas” y
“políticas” con (12) cada uno. Los códigos relacionados en cada familia se aprecian en la
Tabla 6.
Tabla 6. Resultado de la Codificación Selectiva (Familias, Códigos, No de Citas y No de Códigos)
Grupo 2. (Metas y Bases).
Familia Códigos Relacionados No de Citas
Relacionadas No de Códigos
Acciones
[Apoyo Internacional] [Cambio de visión conservacionista] [CMNUCC]
[compromisos vinculantes] [Control de Acciones] [Diferencia entre estrategia
y proyectos] [Fondo Biocarbono] [Formular la Estrategia Nacional REDD+]
[Memorando de entendimiento] [mercados] [Nivel de referencia]
[Salvaguardas] [Sistema de Monitoreo] [Uso de Bosques] [visión amazonia]
39 15
Comunidades
[Alternativas económicas] [Comunicación a comunidades base] [Fortalecer
Poblaciones] [Gobernanza Forestal] [Imaginario de país] [Participación
comunitaria]
16 6
Consolidación [Consolidación de 2 a 3 años] [Consolidación mayor a 5 años] [Consolidación
menor a 2años] 7 3
Instituciones [Articulación Interinstitucional] [Participación Institucional] [Sectores]
10 3
Metas
[Año 2017] [Año 2018] [Año 2025] [Año 2030] [bajar a 90000 ha] [Cero
deforestaciones] [Cero deforestaciones Ilegales.] [Control a Ilegalidad]
[Documentos ENREDD+] [Evitar la deforestación] [Indicadores de
deforestación] [reducción de deforestación]
28 12
84
Políticas
[Apoyo legalidad] [Control a Ilegalidad] [cumplimiento de ordenamiento]
[Evaluar el postconflicto] [Implementación de PAMS] [Liderazgo del MMA]
[Plan Nacional de Desarrollo] [política de lucha contra la deforestación]
[Políticas claras] [Políticas Nacionales] [Políticas Regionales] [Visión de
Gobierno]
24 12
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
4.3.2.3 Tercer grupo (cambios y acciones).
En este tercer grupo se tuvieron en cuenta los aspectos relacionados con los cambios y
acciones que se deben desarrollar frente a la estrategia, la certidumbre que existe frente al
tema y el éxito o el fracaso de la misma.
4.3.2.3.1 Codificación abierta.
La identificación de códigos da como resultado la obtención de 49 códigos para trabajar
en este tercer grupo de análisis (Véase, Ilustración 26).
Ilustración 26. Codificación Abierta Grupo 3 (Cambios y Acciones).
El Código “Trabajo con Comunidades” es el que mayor cantidad de citas tiene con (10),
seguido por los códigos “Cooperación Internacional” y “Evitar la Deforestación” con (6)
cada uno; “Políticas Claras” con (5), “Disminuir Presión de Bosques” (4), “Concertar
Decisiones Sectoriales”, “Alternativas Productivas” y “Políticas REDD+” con (4) (Véase
Ilustración 27).
85
Ilustración 27. Número de Citas por Código Grupo 3 (Cambios y Acciones).
4.3.2.3.2 Codificación axial.
Con ayuda del software Atlas Ti, se identifican las relaciones para estos códigos, las
relaciones presentadas en Ilustración 28 se encuentran códigos con varias relaciones como
el “trabajo con comunidades”, las “alternativas productivas”, “evitar la deforestación”;
existen otros códigos con menor cantidad de relaciones como “trabajo político”, “Actores
locales”, “Metas Regionales” y “Decisiones sectoriales”. Acompañados de los códigos se
pueden apreciar las citas que soportan a los códigos.
86
Ilustración 28. Primer conjunto de relaciones para el grupo 3 (Cambios y Acciones).
En la Ilustración 29 se aprecia el conjunto de relaciones cuyo eje importante es el
código “Cooperación Internacional” con (7) códigos relacionados, seguido por el “trabajo
con comunidades” con (3) códigos relacionados, ya con menor cantidad de relaciones se
encuentran códigos como “metas regionales”, “acciones locales”, “sistema de salvaguardas
estructurado”, “direccionamiento de políticas sectoriales”, “financiación para la estrategia”,
“Interés del País” y “Acciones Reactivas”.
87
Ilustración 29. Segundo conjunto de relaciones para el grupo 3 (Cambios y Acciones).
En la Ilustración 30 se aprecian las relaciones que presentan códigos como “Metas
regionales”, “Participación de sectores y actores”, “Decisiones Sectoriales”, y “evitar la
deforestación” con (1) una relación para cada uno. Siendo códigos de poca importancia en
cuanto relaciones se refiere.
88
Ilustración 30. Tercer conjunto de relaciones para el grupo 3(Cambios y Acciones).
En la Ilustración 31 se aprecian códigos con gran cantidad de relaciones, como son
“Políticas Claras”, “Políticas REDD+” y “Trabajo con Comunidades”, siendo los ejes
centrales; los códigos con menor cantidad de relaciones son “Políticas internas con pago
por resultados”, “Incertidumbre por políticas internacionales”, “Distribución Justa de
Beneficios”, “Vacíos jurídicos”, “Control en implementación”, “Documento ENREDD+
dinámico”, “Estrategia de Comunicación de la Estrategia”, ”Trabajo Político”, “Ilegalidad”,
“Conflicto Armado”, “Incertidumbre por reforma de política ambiental”, “Compromiso de
países donantes”, “Cambio de Políticas Internas” y “Cumplimiento de ordenamiento
Territorial”.
89
Ilustración 31. Cuarto conjunto de relaciones para el grupo 3(Cambios y Acciones).
En la Ilustración 32 se aprecia que los códigos con mayor cantidad de relaciones son
“Evitar la deforestación”, “Trabajo con Comunidades”, “Disminuir la Presión de Bosques”,
“Reducción de la Deforestación”, siendo los ejes principales; asociados a estos códigos se
encuentran “Impuestos al Carbono”, “Fortalecer trabajo Institucional”, “Manejo Sostenible
de los bosques”, “Avances en el Monitoreo”, “Recursos y Bajo Impacto”, “Tenencia de la
Tierra”, “Alternativas Productivas”, “Decisiones Sectoriales”, “Cumplimiento de
Acuerdos”, “Políticas Claras”, “tenencia de Tierras”, “Gobernanza forestal”, “Metas
Regionales”, “Reducción de Deforestación” y “Mercados Insuficientes”.
90
Ilustración 32. Quinto conjunto de relaciones para el grupo 3 (Cambios y Acciones).
En el conjunto de relaciones mostrado en la Ilustración 33, se encuentra como código
con mayor cantidad de relaciones “Trabajo con Comunidades”, siendo el eje central; y
relacionado con este código se encuentran “Estrategias de Comunicación”, “Trabajo
Político”, “Sistema de Monitoreo”, “Disminuir Presión sobre los Bosques”, “Cultura
Forestal”, “Gobernanza Forestal”, “Evitar la Deforestación”, “Metas Regionales”, “Mesa
Regional REDD+”, “Sistema de Salvaguardas”, “Cooperación Internacional”, “Dinámica
del Documento REDD+”, “Dinámicas del territorio” y “Mejoramiento en la Calidad de
Vida”.
91
Ilustración 33. Sexto conjunto de relaciones para el grupo 3 (Cambios y Acciones).
Las relaciones entre los códigos “Incertidumbre por reformas de política ambiental”,
“Incertidumbre por Políticas Internacionales”, “Incertidumbre por proceso de Paz y
Conflicto Armado”, crean una relación de Incertidumbre en la Estrategia Nacional REDD+
(Véase Ilustración 34).
92
Ilustración 34. Séptimo conjunto de relaciones para el grupo 3 (Cambios y Acciones).
El código con mayor número de relaciones es “Trabajo con Comunidades” con (15)
relaciones, “Evitar la Deforestación” tiene (11) relaciones, “Políticas Claras” con (10)
relaciones, “Cooperación Internacional” con (7) relaciones, “Políticas REDD+”,
“Disminuir Presión de Bosques”, y “Metas Regionales” con (6) relaciones cada uno (Véase
Ilustración 35).
93
Ilustración 35. Número de relaciones entre códigos. Grupo 3 (Cambios y Acciones).
4.3.2.3.3 Codificación selectiva.
Las relaciones encontradas en la codificación axial son la base para establecer las
familias de códigos en la codificación selectiva, en la Ilustración 36 se muestran los
códigos relacionados con los aspectos de cambio y acciones que se deben desarrollar frente
a la estrategia y la certidumbre que existe frente al éxito o el fracaso de la misma. Las
familias identificadas son “Comunidad”, “Gobierno”, “Internacional”, “Recursos
Económicos”, “Reducción de la Deforestación” y “Sectores”.
94
Ilustración 36. Visualización del Software identificando las familias del grupo 3. (Cambios y Acciones)
Las familias y los códigos relacionados para cada familia, a su vez se pueden apreciar el
número de citas relacionadas y el número de códigos pertenecientes a la familia (Véase
Tabla 7). La familia con mayor cantidad de citas relacionadas es el “Gobierno” con (33)
citas y con (14) códigos, seguido por “comunidades” y “recursos económicos” con (28)
citas y con (12) códigos para cada una. Esto quiere decir que para realizar cambios y
acciones de la estrategia REDD+ “el gobierno” así como “las comunidades” y los “recursos
económicos” son importantes.
Tabla 7. Resultado de la Codificación Selectiva (Familias, Códigos, No de Citas y No de Códigos)
Grupo 3. (Cambios y Acciones).
Familia Códigos Relacionados No de Citas
Relacionadas No de Códigos
Comunidades
Alternativas productivas] [Conflicto armado] [Continuar con la Mesa Nacional
REDD+] [Cultura forestal] [Debe mejorar calidad de vida] [Distribución Justa de
beneficios] [Estrategia de comunicación de la estrategia] [Gobernanza forestal]
[Manejo sostenible del bosque] [Sistema de salvaguardas Estructurado]
[Tenencia de la Tierra] [Trabajo con comunidades]
28 12
Gobierno
[Alternativas productivas] [Cambio de Políticas Internas] [Conflicto armado]
[Continuar con la Mesa Nacional REDD+] [Control en implementación]
[Cumplimiento Ordenamiento Territorial] [Existe interés del país] [Existen vacíos
jurídicos] [financiación para la estrategia] [Metas regionales] [Política REDD+]
[políticas claras] [Tenencia de la Tierra] [Trabajo político]
33 14
Apoyo Internacional
[Acciones reactivas] [Compromiso de países donantes] [Control en
implementación] [Cooperación Internacional] [Cumplimiento de acuerdos]
[Direccionamiento de políticas internacionales] [financiación para la estrategia]
[Incertidumbre por política internacionales]
15 8
Recursos Económicos
[Impuesto al carbono] [Mercados Insuficientes] [Muchos recursos y bajo
impacto] [Recursos económicos suficientes]
28 12
95
Familia Códigos Relacionados No de Citas
Relacionadas No de Códigos
Reducción de Deforestación
[Alternativas productivas] [Deforestación como visión en sectores] [disminuir
presión de bosques] [Evitar la deforestación.] [Incertidumbre por proceso de
paz] [Manejo sostenible del bosque] [Reducción de deforestación]
16 7
Sectores [Concertar decisiones sectoriales] [Deforestación como visión en sectores]
[Fortalecer trabajo institucional] [Ilegalidad] [Participación de sectores y actores]
11 5
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
4.3.2.4 Cuarto grupo (factores externos).
Este grupo de análisis está asociando los factores externos a la estrategia nacional
REDD+, identificando estos y su incidencia en la estrategia, ya sea de manera positiva o
negativa, dando inicio a la codificación abierta, axial y selectiva.
4.3.2.4.1 Codificación abierta.
En este grupo se identifican 22 códigos como parte de la codificación abierta, en la
Ilustración 37 se muestran los códigos identificados con ayuda del software Atlas TI:
Ilustración 37. Codificación Abierta Grupo 4 (Factores Externos).
4.3.2.4.2 Codificación axial.
Se toman los códigos definidos en la codificación abierta y se identifican relaciones
entre códigos; en la Ilustración 38 se identifican las relaciones entre los códigos
“Actividades Mineras”,” Mercado Externo”, “Otros Métodos de Conservación”, “Mercado
Internacional”, “Acuerdos con CMNUCC”, “Países Donantes”, “Apoyo Internacional” y
“Voluntad Política Internacional”.
96
Ilustración 38. Primer conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos).
Las siguientes relaciones se integran por los códigos de “Mercado Internacional”,
“Mercado Externo”, “Comercio Injusto”, “Planes Sectoriales”, “Precio de Carne” (Véase
Ilustración 39).
Ilustración 39. Segundo conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos).
Para el siguiente conjunto se muestran como los códigos con mayor cantidad de
relaciones a “Conflicto Armado” con (9) relaciones, “Concentración de Tierras” con (5),
“Títulos de Tierras” con (5), “Proceso de Paz” con (5), “Posconflicto” con (4), “Eventos
Ilegales” con (4) y “Cambio de Gobierno” con (3); los códigos con menor número de
relaciones son “Mercado Ilegal”, “Actividades Mineras, “Interés y Corrupción”, “Apoyo
Internacional”, “Mercado Internacional” y “Postconflicto” (Véase Ilustración 40).
97
Ilustración 40. Tercer conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos).
En la Ilustración 41 el “Conflicto Armado” es el código con mayor cantidad de
relaciones (8), los códigos con menor número de relaciones son “Postconflicto” (4),
“Proceso de Paz” (2), “Concentración de Tierras” (5), “Interés y Corrupción” (3), “Títulos
de Tierras” (5), “Eventos Ilegales” (4), “Actividades Mineras” (2) y Mercadlo Ilegal (1).
98
Ilustración 41. Cuarto conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos).
En el siguiente conjunto de relaciones se encuentran los “Planes Sectoriales” (4),
“Actividades Mineras” (3) y el “Cambio de Gobierno” (4) como los códigos con mayor
cantidad de relaciones (Véase Ilustración 42); los códigos de este conjunto y con menor
cantidad de relaciones son “Articulación de Sectores Evitando Deforestación”, “Interés y
Corrupción”, “Países Donantes”, “Eventos Ilegales” y “Falta de Información Clara Sobre
REDD+”.
Ilustración 42. Quinto conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos).
“La Concentración de Tierras” con (5) y el “Conflicto Armado” con (5) son los códigos
con mayores relaciones en este conjunto, seguidos de los códigos “Intereses y Corrupción”,
99
“Títulos de Tierras”, “Postconflicto” y “Eventos Ilegales” (Véase Ilustración 43), lo que
permite inferir que el eje central de este conjunto re códigos se dan con la concentración de
tierras y el conflicto armado como factores externos asociados a la estrategia REDD+.
Ilustración 43. Sexto conjunto de relaciones para el grupo 4 (Factores Externos).
El “conflicto armado” presenta (9) relaciones entre códigos, “Planes sectoriales”
presenta (7) relaciones, “Cambio de Gobierno”, y “Mercado Externo” con (6) relaciones.
En la siguiente grafica se aprecia el número de relaciones por código; así las relaciones
evidencian que la sujeción de barreras externas a la gobernabilidad del estamento, son
mucho más importantes que las condiciones mismas de mercado, por lo que se evidencia la
falta de maniobrabilidad y libertad de acción como factor externo determinante para el
éxito de la estrategia (Véase Ilustración 44).
100
Ilustración 44. Número de relaciones entre códigos. Grupo 4 (Factores Externos).
4.3.2.4.3 Codificación selectiva.
Mediante la identificación de relaciones de la codificación axial para identificar los
factores externos que inciden en la estrategia Nacional REDD+, se definen las familias de
códigos (Véase Ilustración 45). Las cinco familias identificadas en la codificación
selectiva son “Comercio”, “Conflicto Armado”, “Ilegalidad, “Intereses de Sectores” e
“Factores Internacionales”; en la Tabla 8 se identifican los códigos asociados a cada
familia, el número de citas relacionadas y el número de códigos por familia.
Ilustración 45. Visualización del Software identificando las familias del grupo 4. (Factores Externos).
La Familia con mayor número de citas y códigos relacionadas son el “conflicto armado”
con (14) citas y (12) códigos, seguido por “Intereses de sectores” con (13) citas y (8)
códigos, e “Ilegalidad” y “factores internacionales” con (10) citas cada uno, y (9) y (8)
101
códigos respectivamente. Se evidencia que el conflicto armado es una familia importante
como factor externo que puede incidir sobre la estrategia REDD+.
Tabla 8. Resultado de la Codificación Selectiva (Familias, Códigos, No de Citas y No de Códigos)
Grupo 4. (Factores Externos).
Familia Códigos Relacionados No de Citas
Relacionadas No de Códigos
Comercio
[Comercio Injusto] [Mercado externo] [Mercado Internacional] [Planes sectoriales] [Precio de
Carne]
5 5
Conflicto Armado
[Actividades mineras] [Apoyo Internacional] [Cambio de gobierno] [Concentración de tierras]
[Conflicto armado] [Eventos ilegales] [Intereses y corrupción] [Mercado Ilegal] [Mercado
Internacional] [postconflicto] [Proceso de paz] [Títulos de tierras]
14 12
Ilegalidad
[Actividades mineras] [Concentración de tierras] [Conflicto armado] [Eventos ilegales] [Intereses y
corrupción] [Mercado Ilegal] [postconflicto] [Proceso de paz] [Títulos de tierras]
10 9
Intereses de Sectores
[Actividades mineras] [Articulación de sectores evitando deforestación] [Cambio de gobierno]
[Eventos ilegales] [Falta de información Clara sobre REDD+] [Intereses y corrupción] [Países
donantes] [Planes sectoriales]
13 8
Factores Internacional
[Actividades mineras] [Acuerdos de la CMNUCC] [Apoyo Internacional] [Mercado externo]
[Mercado Internacional] [Otros métodos de conservación] [Países donantes] [Voluntad política
Internacional]
10 8
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
4.3.2.5 Quinto grupo (actores).
Este grupo integra a los actores involucrados en la estrategia nacional REDD+,
identificando su aporte para que se materialice la estrategia o si por el contrario, no permite
su avance y una contextualización frente a estos actores; se realiza la codificación abierta,
axial y selectiva para la identificación de actores y sus características.
4.3.2.5.1 Codificación abierta.
En la codificación abierta se identifican 48 códigos, en la Ilustración 46 se muestran
estos códigos:
102
Ilustración 46. Codificación Abierta Grupo 5 (Actores).
En este quinto grupo los códigos con mayor número de citas son “Comunidades y
Sectores” con 7, seguidos por “Gobierno” con 6, y “Minería” con 5; La “Ganadería”,
“Agricultura”, “MADS”, “Sectores Productivos” con 3 citas cada uno, lo que le da
prevalencia a la decisión gubernamental sobre la operatividad institucional o la inercia de
los sectores productivos (Véase Ilustración 47).
103
Ilustración 47. Número de citas por código, Grupo 5 (Actores).
4.3.2.5.2 Codificación axial.
Se tienen en cuenta todos los códigos identificados en la codificación abierta, y se hacen
las relaciones de acuerdo a las respuestas de los entrevistados; en éste primer conjunto de
relaciones (Véase Ilustración 48), se encuentra “comunidades locales” como el código con
mayor cantidad de relaciones, también se encuentran códigos como “Comunidades”,
“Sociedad Civil”, “Indígenas”, “Campesinos”, “Afrodescendientes” y “Organizaciones
Sociales”, los que en conjunto cubren la totalidad de grupos plenamente diferenciables con
un accionar definido en el territorio, así como sus formas de organización que son visibles.
104
Ilustración 48. Primer conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores).
En la Ilustración 49 se muestra la relación entre los códigos “Mercado Regulado”,
“Comunidad Internacional”, “Países Cooperantes” y “Cooperación Internacional”. Se
aprecia que todos los códigos giran en torno al código “Comunidad Internacional”.
Ilustración 49. Segundo conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores).
Los códigos “Institutos de Investigación”, “Instituciones”, “Actores Técnicos”,
“Bancos” y “Entidades” y sus relaciones se aprecian en la Ilustración 50, donde los
códigos con mayor cantidad de relaciones (3) son los códigos “Instituciones” y “Aspectos
Técnicos”.
105
Ilustración 50. Tercer conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores).
En la Ilustración 51 se aprecian las relaciones encontradas entre los códigos
“Gobierno”, “Autoridades Ambientales”, “MADS”, e “Institucionalidad Ambiental” con
mayor cantidad de relaciones con (5), (4), (4) y (3) respectivamente. Con menor cantidad
de relaciones están los códigos “Gobierno Local”, “DNP”, “Procuraduría Delegada para
Asuntos Ambientales y Agrarios”, “Políticos”, “SISCLIMA”, “Equipo de Trabajo”,
“CARs” y “Parques Nacionales”.
Ilustración 51. Cuarto conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores).
El siguiente conjunto de relaciones presenta los códigos “Mercado de Estupefacientes”,
“Sectores al Margen de la Ley”, “Ilegalidad” y “Narcotráfico”; donde los dos primeros
presentan mayor número de relaciones, (3) para cada uno (Véase Ilustración 52).
106
Ilustración 52. Quinto conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores).
En la Ilustración 53 se muestran las relaciones entre los códigos “Sectores”, “Sectores
Productivos”, “Sector Privado”, “Ministerios” y “Agentes de Deforestación” como los que
tienen mayor cantidad de relaciones con (3), (6), (4), (6) y (9) respectivamente; seguidos
por “Ganadería”, “Palmeros”, “Agroindustria”, “Transporte”, “Minería”, “Energía”,
“Agricultura”, “Defensa”, “Actividades Económicas Tradicionales” y “Comercio
Internacional Convencional”. Se evidencia que los “Agentes de la deforestación” son los
ejes principales de este conjunto de relaciones.
Ilustración 53. Sexto conjunto de relaciones para el grupo 5 (Actores).
En la Ilustración 54 se reafirma que el código de “Agentes de Deforestación” presenta
mayor número de relaciones con (9), seguidos con “Sectores Productivos” y “Ministerios”
107
con (6), “Comunidades Locales” y “Gobierno” con (5) relaciones; “Minería”, “Autoridades
Ambientales”, “Sector Privado” y “MADS” con (4) relaciones cada uno.
Ilustración 54. Número de relaciones entre códigos. Grupo 5 (Actores).
4.3.2.5.3 Codificación selectiva.
Teniendo como base los códigos identificados en la codificación abierta y las relaciones
evidenciadas en la codificación axial, se obtienen las familias de la codificación selectiva;
en la Ilustración 55 se aprecian las seis familias identificadas para el grupo de los actores
de la Estrategia Nacional REDD+.
108
Ilustración 55. Visualización del Software identificando las familias del grupo 5 (Actores).
Las Familias de este grupo de actores son “Comunidades”, “Entidades”, “Gobierno”,
“Ilegalidad”, “Internacional” y “Sectores”; en la Tabla 9 se muestran las familias, los
códigos relacionados con cada familia, el número de citas y el número de códigos para cada
familia. Ñ{Encontrándose que la familia “Sectores”, tiene mayor cantidad de citas
relacionadas (14) y (14) códigos dentro de la familia; la familia “Gobierno” le sigue con
(13) citas relacionadas y (12) códigos involucrados; en tercera posición se encuentran las
comunidades con (11) relaciones y (7) códigos relacionados. Se infiere que las familias
“Sectores”, “Gobierno” y “Comunidades” son los más importantes para el grupo de Actores
de la estrategia REDD+.
Tabla 9. Resultado de la Codificación Selectiva (Familias, Códigos, No de Citas y No de Códigos)
Grupo 5 (Actores).
Familia Códigos Relacionados No de Citas
Relacionadas No de Códigos
Comunidades [Afro descendientes] [Campesinos] [Comunidades] [Comunidades locales]
[Indígenas] [Organizaciones Sociales] [Sociedad Civil] 11 7
Entidades [Actores Técnicos] [Bancos] [Entidades] [Instituciones] [Institutos de Investigación] 7 5
Gobierno
[Autoridades Ambientales] [CARs] [DNP] [Equipo de trabajo MADS] [Gobierno]
[Gobierno Local] [Institucionalidad ambiental] [MADS] [Parques Nacionales]
[Políticos] [Procuraduría delegada para asuntos ambientales y Agrarios] [SISCLIMA]
13 12
Ilegalidad [Ilegalidad] [Mercado de estupefacientes] [Narcotráfico] [Sectores al margen de la
Ley] 3 4
Internacional
[Comunidad Internacional] [Cooperación Internacional] [Mercado regulado] [Países
Cooperantes]
7 4
Sectores
[Actividades Económicas Tradicionales] [Agentes de deforestación] [Agricultura]
[Agroindustria] [Comercio Internacional Convencional] [Defensa] [Energía] [Minería]
[Ministerios] [palmeros] [Sector Privado] [Sectores] [sectores productivos]
[Transporte]
14 14
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
109
4.3.2.5.4 Resultados del proceso de la teoría fundamentada.
En Tabla 10 se aprecia un resumen donde se identifican las familias por grupo, el
número de familias por grupo y la característica que se busca del grupo.
Tabla 10. Familias Identificadas por Cada Grupo. Resultados de la Codificación de la Teoría
Fundamentada.
GRUPO CARACTERÍSTICAS No DE
FAMILIAS IDENTIFICADAS
FAMILIAS
1 (Elementos o Variables
Clave)
Elementos o Variables Clave frente al avance actual y el impulso de la ENREDD+
5 Acciones, Comunidades, Deforestación, Gobierno y Mercados
2 (Metas y Bases)
Metas en el tiempo, consolidación en el tiempo y bases que debería Alcanzar la ENREDD+ para su afianzamiento
6 Acciones, Comunidades, Consolidación, Instituciones, Metas y Políticas
3 (Cambios y Acciones)
Cambios y Acciones a ejecutar frente a la ENREDD+, así como la certidumbre que existe frente al tema.
6
Comunidad, Gobierno, Acciones Internacionales, Recursos Económicos, Reducción de Deforestación y Participación de Sectores.
4 (Factores Externos)
Factores Externos a la ENREDD+, que inciden en el desarrollo de la misma
5 Comercio, Conflicto Armado, Ilegalidad, Interés de Sectores y Acciones Internacionales.
5 (Actores) Identificación de Actores y su incidencia en la Estrategia Nacional REDD+ 6 Comunidades, Entidades, Gobierno, Ilegalidad, Actores Internacionales y Sectores
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
EL grupo número 1 (Elementos o Variables) como su nombre lo dice, busca saber cuáles
son los elementos y/o variables clave frente al avance y el impulso de la Estrategia
Nacional REDD+ en el país; dentro de este grupo se identificaron 5 familias (“Acciones”,
“Comunidades”, “Deforestación”, “Gobierno” y “Mercados”) como los ejes centrales con
los cuales se mueve la teoría (Teoría Fundamentada) del grupo. Con El Grupo número 2
(Metas y Bases) se Pretende establecer cuáles son las Metas y la consolidación en el tiempo
de la ENREDD+, así como las bases que se necesitan para su afianzamiento; Se identifican
6 familias en este grupo (“Acciones”, “Comunidades”, “Consolidación”, “Instituciones”,
“Metas”, y “Políticas”), que son el eje central de la Teoría para este grupo. En el grupo 3
(Cambios y Acciones) se obtienen 6 familias (“Comunidad”, “Gobierno”, “Acciones
Internacionales”, “Recursos Económicos”, “Reducción de la Deforestación”, y “Sectores”)
que son el eje central de la teoría. Del grupo número 4 (Factores Externos) se obtienen 5
familias (“Comercio”, “Conflicto Armado”, “Ilegalidad”, “Interés de Sectores”, y
“Acciones Internacionales”) como eje central se su teoría. En el quinto grupo (Actores) se
Identifican cuales son y su incidencia en la ENREDD+, obteniendo 6 familias
110
(“Comunidades”, “Entidades”, “Gobierno”, “Ilegalidad”, “Actores Internacionales”, y
“Sectores”) como los ejes que se trabajan de trabajo para teorizar este grupo.
4.3.3 Evaluación de escenarios para la gestión forestal sostenible.
La construcción de la Codificación Abierta, Codificación Axial y Codificación Selectiva
realizada para cada grupo de respuestas en el capítulo Prospectiva de la Estrategia, son los
insumos básicos para la elaboración del capítulo de Evaluación de Escenarios para a
Gestión Forestal Sostenible.
Las características esperadas se elaboraron con ayuda de la teoría que se extrae de la
codificación del grupo de preguntas (Elementos o Variables Clave), (Cambios y Acciones),
(Factores externos) y (Actores); Los Elementos estructurantes toman información de las
familias identificadas en los grupos (Elementos o Variables Clave), (Metas y Bases) y
(Cambios y Acciones) del capítulo anterior; Los Comportamientos en el Tiempo se
extrajeron con el desarrollo de la codificación del grupo (Metas y Bases) donde se extrae
la consolidación en el tiempo y bases que debería Alcanzar la ENREDD+ para su
afianzamiento.
4.3.3.1 Características Esperadas.
4.3.3.1.1 Elementos o Variables Clave de la ENREDD+
La fuente primordial de la elaboración de estas características, es el resultado de la
codificación abierta, codificación Axial y la Codificación Selectiva del primer grupo
(Elementos o Variables), donde las familias de códigos obtenidas fueron “Deforestación”,
“Comunidades”, “Gobierno”, “Acciones”, “Mercados” y “Monitoreo de Bosques”. Cada
una de las familias de códigos obtenidas mediante la teoría fundamentada permite
establecer una hipótesis de futuro para la consolidación, el impulso y el avance actual de la
ENREDD+.
4.3.3.1.1.1 Deforestación.
El eje central es la reducción de la deforestación, que está ligada a las iniciativas del
gobierno, como el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, teniendo que mostrar avances
en la reducción de la deforestación y mostrar resultados a nivel internacional (Tanto a
países cooperantes como a la Convención Marco Sobre Cambio Climático). La voluntad
política de la lucha contra la deforestación debe ser permanente con un aumento del apoyo
internacional en esta lucha; en este sentido, el programa de visión amazonia es una
iniciativa del Gobierno para reducir la deforestación en la Amazonía y se enmarca dentro
de la Estrategia Nacional REDD+, tomando como apoyo financiero el de los Gobiernos de
Alemania, Noruega y Reino Unido; La meta de éste programa es mantener las reservas de
carbono y evitar la degradación, y apoyando las áreas donde aún no hay problemas de
deforestación. Vincular a las comunidades en estos procesos de reducción de la
111
deforestación es vital para la estrategia, debe existir interés del gobierno nacional en
involucrarlas en todos los proyectos, en el ordenamiento territorial, y en la construcción de
la estrategia. Las comunidades deben estar vinculadas con el proceso, resguardadas bajo un
sistema de información de salvaguardas que las proteja en las acciones para la reducción de
la deforestación. El Avance en la reducción de la deforestación se dará con un trabajo hacia
los sectores productivos en el país, dentro de sus metas se deberá incluir la reducción de la
deforestación, a través de acuerdos instituciones vinculantes con los sectores para que estén
en armonía con la reducción de deforestación. Las Corporaciones Autónomas Regionales
deben mostrar reducción en las cifras de deforestación, Otro avance que llevar a que la
estrategia muestre resultados en el marco del postconflicto, donde el gobierno tiene gran
responsabilidad en la creación de políticas que conlleven a disminuir la deforestación,
aunque si no se planea de forma adecuada, las zonas boscosas en territorio donde se dio el
conflicto, pueden ser perjudicadas y deforestadas. Es importante en la construcción de la
hipótesis, tener en cuenta las presiones que existen en el bosque, aumento de las praderas
en la amazonia, la Tala Ilegal en el pacífico y Magdalena Medio, los cultivos Ilegales y la
Minería Ilegal en todo el País; es importante caracterizar las causas y agentes de
deforestación y realizar el monitoreo pertinente, bajo la lógica que los motores de
deforestación son dinámicos y obedecen a políticas locales, regionales y nacionales, así
como a procesos socioeconómicos y biofísicos, por esto se debe trabajar desde lo local.
4.3.3.1.1.2 Comunidades.
La participación, vinculación y organización de las comunidades es un tema importante
en el avance la estrategia Nacional REDD+ en el país. Las comunidades viven del bosque y
son quienes hacen uso de sus recursos, por esto se debe fortalecer las organizaciones
comunitarias y su participación en la Estrategia, la cual debe mantener espacios de
interlocución sobre el rol de los bosques. Las Organizaciones Comunitarias deben tener
gobernanza sobre sus territorios, y evitando procesos de deforestación que pongan en
peligro su territorio.
La vinculación de comunidades no solo se debe hacer frente a la estrategia REDD+, sino
mediante alternativas económicas y comercio Justo de los productos que extraen del
bosque, buscando un ejercicio digno de su actividad; también teniendo en cuenta políticas
claras de erradicación de cultivos Ilícitos que tengan presentes alternativas económicas
viables y realmente atractivas para los cultivadores.
REDD+ en el contexto del país tratará de vincular a las comunidades a un sistema
financiero y lógicas de mercado, de las cuales han estado excluidos, sin embargo,
específicamente para las organizaciones Indígenas la estrategia REDD+ no es aplicable, ya
que estas comunidades no realizan actividades de deforestación, existiendo para ellos
actividades más importantes en el bosque; en este sentido se debe apoyar a estas
comunidades para que ellos mismos tengan gobernanza sobre su territorio.
112
El tema de las Salvaguardas debe ser trabajado para las comunidades y con las
comunidades, siendo uno de los temas claves en el desarrollo de la estrategia Nacional
REDD+, con la realización de una interpretación de las salvaguardas elaboradas en la 16
Convención Marco Sobre el Cambio Climático celebrada en Cancún; y ponerlas en el
contexto del país.
Para que la estrategia REDD+ se consolide, se debe involucrar a todas las comunidades
presentes en el bosque en la conservación del mismo, estimulando una visión compartida
del bosque natural y de las comunidades que allí se asientan, se deben contar con los
indígenas, comunidades afro y campesinas (Reservas Campesinas) que siempre han
realizado un manejo de sus bosques; teniendo en cuenta todos los servicios ecosistémicos
que son importantes para las comunidades, toda vez que son zonas de donde obtienen su
sustento, sus insumos, su alimento e incluso sus sitios sagrados.
Por los motivos expresados anteriormente, los procesos de consulta y la claridad en los
alcances de la estrategia REDD+ son trascendentales para que la misma sea aceptada y
adoptada por las comunidades, así como para lograr que se apropien de los proyectos que se
realicen en el marco de la misma Estrategia Nacional REDD+.
4.3.3.1.1.3 Gobierno.
Las actividades que realice el gobierno en materia de la estrategia REDD+, serán
importantes en la consolidación de la misma; las Políticas, acciones y medidas deben
acondicionarse a las realidades del país, la cual actualmente está inmersa en la Política de
Desarrollo y eso la hace funcionar, sin embargo, en el momento que llegue un nuevo
gobierno que cambie su visión, haría que lo realizado pierda fuerza convirtiéndose en un
riesgo para la consolidación de la ENREDD+.
La estrategia se impulsará en la medida que existan políticas claras que articulen las
diferentes instituciones y entidades involucradas en la gestión del territorio, orientándose a
un adecuado uso del territorio, y considerando a todos los agentes que actúan en éste, que
procure un ordenamiento con enfoque inclusivo, con participación de comunidades y
sectores, con las dinámicas propias de cada territorio, delimitando zonas de explotación
exclusivas a la minería y otros sectores. La estrategia REDD+ debe tener en cuenta el
carácter zonal del territorio, pues cada territorio tiene su dinámica propia.
El gobierno deberá considerar los sectores, puesto que es importante la participación de
estos en la lucha contra la deforestación, mediante una articulación de metas en pro de la
conservación de los bosques, que contrarreste la tendencia de estos sectores que van en
contravía de los objetivos de la ENREDD+, siendo los principales deforestadores en el país
(Obras de Infraestructura, expansión de áreas agroindustriales, Proyectos de Minería,
Proyectos de Hidrocarburos, entre otros) involucrando a ministerios como el de Minas, y el
de Transporte principalmente; se deben fortalecer los organismos que luchan contra la
deforestación como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las Corporaciones
Autónomas Regionales.
113
El sistema de Monitoreo de Bosques está siendo adelantado por el IDEAM, teniendo en
cuenta un sistema de información de las coberturas en bosques en el país, el avance en los
sistemas de información del país y las tecnologías de la información espacial que han
impulsado avances significativos en la consolidación de la ENREDD+.
4.3.3.1.1.4 Acciones.
El impulso de la Estrategia Nacional REDD+ está dada principalmente por la
demostración de las acciones efectuadas por el país en el adelanto de la estrategia; los
países cooperantes como Noruega, Alemania y Reino Unido han efectuado ayudas
económicas al país para adelantar la construcción de la estrategia; en este sentido, es
importante para el país mostrar acciones que reflejen lo trabajado en cumplimiento de lo
establecido en la Convención Marco sobre Cambio Climático, así el gobierno ha orientado
en su Plan Nacional de Desarrollo, la construcción de la estrategia como una de sus
políticas frente al Cambio Climático,.
El sistema de monitoreo de bosques, así como los niveles de referencia y el sistema de
información de Salvaguardas, son las acciones que debe realizar el país para involucrarse
en la estrategia REDD+, como lo solicita la Convención Marco, lo que convierte al
adelanto en estos componentes de la Estrategia, en aspectos trascendentales que se deben
presentar antes que finalice el año 2017. Una de las acciones importantes que está
realizando el país es la iniciativa de Visión Amazonía, que busca reducir a cero la
deforestación en la Amazonía Colombiana para el año 2020 y se enmarca dentro del marco
de la Estrategia Nacional REDD+.
4.3.3.1.1.5 Mercados.
REDD+ busca crear mercados en un contexto de crisis ecológica y económica tanto
mundial como en el país, donde los territorios colectivos se deben involucrar en un sistema
de mercado, que pague por resultados de disminución de deforestación y degradación de
bosques, conservando y almacenando Carbono en los mismos, con una consecución de
fondos para éste fin. La estrategia REDD+ se basa en este sistema de mercados, donde se
paga por conservar los bosques y ese es su impulso dentro del sistema de mercado.
4.3.3.1.2 Factores de cambio frente a la construcción de la ENREDD+.
El desarrollo de los cambios requeridos para la construcción de la estrategia, para darle
certidumbre a la misma, a juicio de los expertos encuestados, se basa en la codificación
abierta, axial y selectiva de las respuestas obtenidas al grupo de preguntas (Cambios y
Acciones) diseñadas para tal fin, donde se obtuvieron como familias identificadas a
(“Comunidades”, “Gobierno”, “Apoyo Internacional”, “Recursos Económicos”,
“Reducción de la Deforestación” y “Participación de Sectores”), que permiten definir las
hipótesis de futuro correspondientes.
114
4.3.3.1.2.1 Comunidades.
El trabajo con las comunidades es el eje central del cambio en la estrategia REDD+,
estableciendo la percepción de las comunidades con respecto a la estrategia, tomando como
un insumo importante la estrategia de comunicación del documento preparatorio. Es
importante la participación de las comunidades en la construcción del sistema nacional de
salvaguardas, para responder a las exigencias de la cooperación en la construcción de la
estrategia, la cual debe tener presente las necesidades propias de cada región; en este
sentido, la estrategia debe ser dinámica de acuerdo a las metas regionales, las actividades y
necesidades de cada región del país. La estrategia debe apuntarle localmente a mejorar la
calidad de vida de las comunidades y a la reducción de la deforestación. Él éxito de la
estrategia estará basada en el empoderamiento de las comunidades, tanto en la gobernanza
forestal como en la reducción de la deforestación, disminuyendo la presión del bosque y
bajando las tasas de deforestación.
Otro aspecto importante se refiere al desarrollo de una cultura forestal, que debe
involucrarse en los temas comunitarios, realizando capacitaciones, brindando alternativas
productivas, y teniendo en cuenta lo que cada comunidad aporta y obtiene del bosque. Las
comunidades indígenas no deforestan los bosques, son las comunidades que más respeto
tienen por su territorio, por lo que la estrategia debe ir más allá de la simple conservación
de los bosques por parte de quienes viven en él.
4.3.3.1.2.2 Gobierno.
Las acciones de la estrategia deben ser incluidas en una política clara de Estado, con
desarrollos normativos y legales que respalden la estrategia REDD+, acompañados de
políticas serias de reducción de deforestación que respete los derechos de uso de los
bosques. El respaldo por parte del MADS es de suma importancia para la formulación e
implementación de la estrategia.
Para que la estrategia se consolide en Colombia, debe con un fondo financiero autónomo
que haga sostenible las iniciativas de la estrategia, con acuerdos de pago por resultados con
financiación interna del presupuesto de gobierno, ya que la ayuda internacional a largo
plazo va a terminar.
El proceso de paz es un tema importante frente a la estrategia, dado que no se tiene una
certeza si con la consolidación del proceso éste va a favorecer o desfavorecer la meta de
reducción de deforestación en el país, debido al impacto que el conflicto armado tuvo en las
zonas boscosas detienen la colonización y deforestación, lo que conduce a que de darse una
falta de gobernabilidad en estas zonas después del conflicto se pueda generar mayores
focos de deforestación.
El tema del cambio de gobierno en el país, abre la posibilidad de una visión diferente y
con metas distintas, lo que aunado a una política internacional que también cambie de
visión, genera incertidumbre sobre el éxito de la estrategia.
115
4.3.3.1.2.3 Apoyo internacional.
La comunidad internacional, principalmente de los países cooperantes le solicitan a
Colombia un trabajo directo con las comunidades en la construcción del sistema de
salvaguardas, en tanto que la cooperación internacional (Reino Unido, Alemania y
Noruega) exige resultados en la meta de deforestación, a nivel nacional, por lo que se debe
trabajar en metas regionales y locales que permitan conseguir resultados, lo que hace que el
arranque de la iniciativa dependa financieramente de estos países, obligando a se haga una
muy efectiva administración de estos recursos; sin embargo, puede suceder que las acciones
de la estrategia sean reactivas de acuerdo a lo que los países cooperantes solicitan, haciendo
que sea muy vulnerable al direccionamiento de las políticas internacionales.
4.3.3.1.2.4 Recursos económicos.
Los países cooperantes han brindado al país un recuso económico suficiente para la
construcción de la estrategia, y esto es un espaldarazo importante en el tema de evitar la
deforestación, sin embargo, el país debe avanzar en los temas del Sistema de Monitoreo de
Bosques, Nivel de Referencia y Sistema de Información de Salvaguardas, para poder iniciar
con la implementación de la estrategia. El país debe responder a la construcción de la
estrategia y no ser reactivo frente a las solicitudes que plantean los países cooperantes, lo
que implica entre otras cosas llegar a ser autosuficiente financieramente para estar
preparado en el momento que los países extranjeros decidan no apoyar más este proceso.
4.3.3.1.2.5 Reducción de la deforestación.
La estrategia REDD+ debe ir acompañada de otras actividades importantes, como la
implementación del impuesto al carbono aprobada en la pasada reforma tributaria, que los
actores involucrados no solo con la estrategia, sino con los diferentes sectores productivos
tengan como prioridad el tema de evitar la deforestación, debe existir un fortalecimiento a
las instituciones que protegen los bosques y desarrollan esquemas de reducción de
deforestación, que implica que la estrategia REDD+ tenga presente el manejo sostenible de
los bosques, con una visión conservacionista que debe revaluarse, hacia el uso responsable
de los bosques. Deben entonces existir alternativas favorables para la población presente en
los bosques que sean viables a la comunidad, pero que permitan reducir efectivamente la
deforestación.
El tema de la tenencia de la tierra es importante para frenar los procesos de
deforestación, el campesinado debe tener acceso a tierras aptas para el cultivo, de esta
manera disminuye la presión al bosque. En regiones como Amazonia y Orinoquia el
proceso de praderización se ha aumentado por la falta de claridad en el tema de los
derechos de propiedad de las tierras.
Para evitar la deforestación la comunidad Internacional ha desembolsado muchos
recursos, pero su impacto ha sido bajo en culto a la reducción de ésta, en tanto que
116
mecanismos como los mercados voluntarios de carbono son insuficientes para mitigar la
deforestación.
4.3.3.1.2.6 Participación de Sectores.
La participación de los sectores es importante para la estrategia, pero el afán de
protagonismo de las instituciones por realizar avances hace que el tema de la deforestación
se haga a un lado, ocasionando que al interior de los sectores no se genere una visión de
reducción de deforestación, elemento clave para alcanzar las metas. La articulación con los
sectores es importante, puesto que se presentan cosas como que mientras el MADS trata de
reducir la deforestación, el Ministerio de Transporte y de Infraestructura realiza la
construcción de vías y su adecuación; otra situación es, que el gobierno presenta una
locomotora minera donde el ministerio de Minas trabaja en el modelo de extracción, y no se
articula con el MADS, evidenciando a un más la necesidad de la articulación intersectorial
como factor clave.
4.3.3.1.3 Factores externos a la ENREDD+ incidentes en su desarrollo.
4.3.3.1.3.1 Comercio.
Los planes sectoriales tienen su propia visión y pueden llegar a entorpecer el desarrollo
y las metas de la estrategia, es el caso de la minería, la construcción, la infraestructura vial,
la agricultura y Ganadería que por falta de una visión integral se presentan como en
contravía de la reducción de la deforestación, generando que la meta de la estrategia se
haga más difícil de cumplir. El comercio nacional e internacional, que tienen el suelo como
un factor intensivo en el desarrollo de su actividad, para poder crecer dificultan la
concreción de los objetivos de la ENREDD+.
4.3.3.1.3.2 Conflicto armado.
El conflicto armado en el país se da principalmente en las zonas con cobertura boscosa,
donde los grupos armados dada su conveniencia de reguardar su clandestinidad han
regulado el ingreso a estos bosques evitando en cierta medida la deforestación, razón por la
cual el proceso de paz genera ciertas incógnitas frente a la dinámica de utilización de los
bosques en el postconflicto, como la expectativa por titulación de tierras en estos bosques,
el interés y la corrupción que pueden tener influencia en la meta de reducción de la
deforestación de la ENREDD+.
4.3.3.1.3.3 Ilegalidad.
El conflicto armado trajo consigo una Ilegalidad generalizada que amparó actividades
como los Cultivos Ilícitos, que generan grandes deforestaciones en el país por el gran
mercado ilegal de estupefacientes; también la Ilegalidad hizo de la actividad minera sin
regulación ambiental un negocio altamente lucrativo a costa de la desaparición de vastas
extensiones en bosque.
117
4.3.3.1.3.4 Planes sectoriales.
Un tema de gran complejidad está relacionado con la articulación de los sectores
(minero energético, agropecuario, infraestructura, vías), para evitar la deforestación. Hacer
esta articulación y poner de acuerdo a los sectores para que vayan en la misma vía que la
estrategia en términos de disminución de la deforestación, se hace cada vez más compleja,
por el interés no siempre convergente con una visión en pro de la reducción de la
deforestación.
La falta de información clara sobre la estrategia REDD+ y los proyectos asociados,
hacen que las comunidades no sean receptivas frente a la construcción de la estrategia,
generándose confusión en aspectos como la estrategia REDD+ y los proyectos REDD+, así
como los objetivos que se tiene, lo que termina por confundir a los actores que intervienen
en los bosques.
4.3.3.1.3.5 Acciones internacionales.
Los Acuerdos que anualmente se logran en la Comisión Marco de la Naciones Unidas de
Cambio Climático, son factores que pueden intervenir en la evolución de la estrategia,
puesto que, el apoyo político y económico internacional puede promover el desarrollo de la
estrategia, pero a su vez la falta del mismo puede afectar la elaboración de la misma, no
obstante la voluntad política internacional tiene la intención de reducir las emisiones de
gases efecto invernadero.
Otro factor que puede influir en la estrategia, lo es el desarrollo de un nuevo método de
conservación de bosques que sea más efectivos, como los mercados de carbono con
metodologías más sencillas, fáciles de adaptar y cuantificar para Colombia, fuera del
esquema regulado del carbono.
4.3.3.1.4 Actores de importancia para ENREDD+
4.3.3.1.4.1 Comunidades.
Las comunidades viven y dependen de los bosques, son los principales actores dentro de
la estrategia en Colombia y deben ser tenidas en cuenta en la construcción e
implementación de la estrategia, puesto que son las comunidades locales (afro, campesinos
e indígenas), asentadas en los bosques del Chocó, los indígenas asentados en bosques de la
Amazonía, y los campesinos distribuidos en los territorios con bosques, los que están en
contacto permanente con los bosques del país. Es necesario que las organizaciones sociales,
las comunidades locales y la sociedad civil contribuyan con la estrategia tanto es su
formulación como en su consolidación para contrarrestar posiciones radicales frente a la
misma que no permiten su adecuado desarrollo.
4.3.3.1.4.2 Entidades.
Los Institutos de Investigación, como el “Instituto Amazónico de Investigaciones
Científicas, Instituto Alexander Von Humboldt, IDEAM” la mesa REDD+ para Colombia,
(compuesta por diferentes ONG, Academica “Universidades”, Pueblos indígenas,
118
Comunidades negras, Campesinos, DNP, Ministerio “Ambiente y desarrollo sostenible,
defensa, hacienda, relaciones exteriores, minas y energía, transporte, defensa, y agricultura”
y Corporaciones autónomas regionales), aunque en los últimos años no se ha reunido, si
tienen aportes en la construcción de la estrategia, entre estas ONG se encuentran
Conservación Internacional, WWF, Fundación Natura, The Nature Conservancy (TNC),
Corporación Ecoversa y USAID. Instituciones como GIZ (empresa privada de origen
Alemán), y USAID (Agencia de Estados Unidos Para el Desarrollo Internacional) quienes
trabajan en la consolidación de proyectos asociados a REDD+. Otras entidades importantes
son los Bancos que van a financiar la implementación de los proyectos que se deriven de la
estrategia REDD+.
4.3.3.1.4.3 Gobierno.
El gobierno es otro de los actores fundamentales, puesto que sin su concurso no se puede
realizar la estrategia. Debe existir un trabajo mancomunado entre el gobierno nacional y el
gobierno local, dentro de la construcción y difusión de la estrategia, así como las
autoridades ambientales como el MADS, las CAR, Parques Nacionales Naturales de
Colombia, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales son las
responsables de los temas ambientales del país. EL MADS es la cabeza en la construcción
de la estrategia, mientras que el IDEAM es el responsable del Sistema de Monitoreo de
Bosques y establecer el Nivel de Referencia. La Procuraduría delegada para asuntos
ambientales ejerciendo funciones de carácter preventivo, de control y gestión en el área
ambiental, de intervención ante las autoridades administrativas y judiciales, en relación con
la protección y preservación del medio ambiente: a su vez el Sistema Nacional de Cambio
Climático (SISCLIMA) tiene el deber de coordinar a las entidades territoriales para
disminuir las emisiones de gases efecto invernadero y mitigar los efectos del cambio
climático.
Todos los Ministerios (Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio
de Defensa Nacional, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Salud y
de la Protección Social, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio
de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Vivienda, ciudad y Territorio, Ministerio
de las TIC, Ministerio de Transporte) , pero sobretodo el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y Ministerio de Transporte; son los directamente implicados en las metas de
reducción de la deforestación, y deben realizar un trabajo mancomunado para que el
desarrollo de la ENREDD+ sea el adecuado.
4.3.3.1.4.4 Actores ilegales.
Los actores Ilegales, donde se encuentran los cultivos Ilícitos, la minería ilegal y la tala
Ilegal, inciden en el aumento de la deforestación debido a la comercialización de productos
119
Ilícitos. El narcotráfico y su mercado hacen que se incrementen las áreas de cultivos ilícitos
en el país, los cuales se establecen al interior de los bosques al amparo de sectores al
margen de la ley, que generan un impacto negativo para llegar a cumplir los objetivos y
metas de la estrategia.
4.3.3.1.4.5 Comunidad internacional.
Los países cooperantes son los actores internacionales más relevantes, puesto que a
través de la financiación que estos países ofrecen es que se está adelantando la construcción
de la estrategia, al grado que, sin el aporte ni los lineamientos de los países cooperantes, el
desarrollo de la estrategia no se puede llevar a cabo. La CMNUSCC, al igual que el Fondo
de Cooperación Internacional son los entes internacionales que está al tanto de la estrategia
en cada país y que delimitan las acciones para la elaboración de la estrategia.
4.3.3.1.4.6 Entes gremiales
También denominado dentro de este documento el “sector productivo” (Ganadero, los
Palmeros, la Agroindustria), las entidades sectoriales como el Instituto Nacional de Vías,
la Agencia Nacional de Infraestructura, la Agencia Nacional Minera ANM, la Unidad de
Planeación Minero Energética –UPME, Agencia Nacional de Infraestructura - ANI,
Ministerio de Agricultura, generan con su accionar bastante presión sobre los bosques,
siendo agentes de deforestación que aumenta la presión sobre el bosque. La estrategia debe
involucrar estos sectores para que se logre la meta de reducción de deforestación, dado que
el enfoque del país es extractivista y hace que sea muy difícil la conservación de los
bosques.
Las actividades económicas tradicionales como la ganadería, minería, agricultura,
extracción de maderas finas para el comercio nacional e internacional, seguirán afectando
el bosque si no se trabaja de forma ambientalmente sostenible, es así como el proyecto
visión Amazonía pretende involucrar a los gremios con un componente de agroindustria
como alternativa, para en un trabajo mancomunado evitar la deforestación en los predios.
Tabla 11. Actores Identificados en la ENREDD+
Comunidades Comunidades Locales
Sociedad Civil
Afrodesendientes
Campesinos
Indígenas
Organizaciones Sociales
Entidades Institutos de Investigación (SINCHI)
Organizaciones No Gubernamentales (Conservación Internacional, WWF, Fundación Natura, The Nature
Conservancy "TNC", Corporación Ecoversa, USAID, GIZ)
Gobierno Gobierno Nacional
120
Gobierno Local
Autoridades Ambientales (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Corporaciones Autónomas
Regionales; Parques Nacionales Naturales de Colombia, Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales, Procuraduría delegada para asuntos ambientales )
Ministerios (Ministerio del Interior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Ministerio de Salud y de la Protección Social, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Minas y
Energía, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Vivienda, ciudad y Territorio, Ministerio de las TIC, Ministerio de
Transporte)
Actores
Asociados a la
Ilegalidad
Actores Cultivos Ilícitos
Actores Minería Ilegal
Actores Tala Ilegal
Comercializadores Productos Ilícitos
Narcotráfico
Comunidad
Internacional
Países Cooperantes (Alemania, noruega, Reino Unido)
Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático.
Fondo de Cooperación Internacional
Sectores Productivo (Ganadero, los Palmeros, la Agroindustria, Minería, Forestal)
Autoridades (el Instituto Nacional de Vías, La Agencia Nacional de Infraestructura, Ministerio de Minas y
energía, Ministerio de Transporte, Ministerio de Agricultura)
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
4.3.3.2 Elementos estructurantes.
Los Elementos estructurantes se obtienen de las familias identificadas en los grupos “1”
(Elementos o Variables Clave), “2” (Metas y Bases) y “3” (Cambios y Acciones) del
capítulo anterior (Véase Tabla 10).
Los elementos estructurantes y variables clave frente a la consolidación, el impulso
y el avance actual de la estrategia Nacional REDD+ son “Deforestación”,
“Comunidades”, “Gobierno”, “Acciones” y “Mercados” de acuerdo con las familias
del grupo “1” (Elementos o Variables Clave) obtenidas del procedimiento de la
teoría fundamentada con la codificación selectiva (Véase Tabla 5).
Las Variables y elementos estructurantes frente al cumplimiento de las metas y la
consolidación en el tiempo fueron obtenidas de las familias identificadas en el grupo
“2” (Metas y Bases); estos son “Acciones”, “Comunidades”, “Instituciones” y
“Políticas” y se obtuvieron mediante la metodología de la teoría fundamentada con
la codificación selectiva (Véase Tabla 6).
Los Elementos estructurantes importantes frente a los Cambios y Acciones que se
deben realizar en la ENREDD+ son “Comunidades”, “Gobierno”, “Apoyo
Internacional”, “Recursos Económicos” y “Reducción de la Deforestación” y se
obtuvieron de las familias identificadas en el grupo “3” (Cambios y Acciones)
121
(Véase Tabla 7); se obtuvieron mediante la teoría fundamentada en su codificación
selectiva.
Los Elementos Estructurantes de los factores externos que inciden en el desarrollo
de la Estrategia Nacional REDD+ son “Comercio”, “Conflicto Armado”,
Ilegalidad”, Interés de Sectores” y “Acciones Internacionales”. Estos se obtuvieron
de las familias definidas en el grupo “5” (Factores Externos) mediante la
metodología de la teoría fundamentada que lleva a obtener la codificación selectiva
(Véase Tabla 8).
Las Variables y elementos estructurantes obtenidos de la codificación selectiva de la
teoría fundamentada se aprecian en la Tabla 12.
Tabla 12. Elementos estructurantes y variables de la estrategia REDD+.
Item Elementos Estructurantes y
Variables
Elementos estructurantes y variables clave frente a la consolidación, el impulso y el avance actual
de la estrategia Nacional REDD+
Deforestación
Comunidades
Gobierno
Acciones
Mercados
Elementos estructurantes y variables frente al cumplimiento de las metas y la consolidación en el
tiempo de la Estrategia REDD+
Acciones
Comunidades
Instituciones
Políticas
Elementos estructurantes y variables importantes frente a los Cambios y Acciones que se deben
realizar en la ENREDD+
Comunidades
Gobierno
Apoyo Internacional
Recursos Económicos
Reducción de la Deforestación
Elementos estructurantes y variables de los factores externos que inciden en el desarrollo de la
Estrategia Nacional REDD+
Comercio
Conflicto Armado
Ilegalidad
Interés de Sectores
Acciones Sectoriales
Fuente: (Elaboración propia de la investigación, 2018)
4.3.3.3 Comportamientos.
Los Comportamientos en el Tiempo se extrajeron con el desarrollo de la codificación del
grupo “2” (Metas y Bases) donde se obtuvo la consolidación en el tiempo y bases que
debería Alcanzar la ENREDD+ para su afianzamiento (Véase Tabla 6).
Los comportamientos de las variables y de los elementos de la ENREDD+ brindan una
consolidación de la Estrategia Nacional REDD+ y unas metas en el tiempo, a continuación,
se muestra el comportamiento de estas de acuerdo con lo evidenciado en el análisis de las
122
respuestas obtenidas en el grupo “2” (Metas y Bases) de la entrevista, bajo la lupa de la
metodología de la teoría fundamentada.
4.3.3.3.1 Metas.
Dentro de las metas identificadas se evidencia que los años de gran importancia para el
establecimiento de esas metas son el año 2017, 2018 y 2030. El año 2017 es el año crucial,
donde se plantea que se finalizarán los documentos de la Estrategia (Documento
Preparatorio de la Estrategia, Sistema de Monitoreo de Bosques, Nivel de Referencia y el
Sistema de Información de Salvaguardas). El apoyo internacional de los países donantes
(Alemania, Noruega y Reino Unido) es importante en la elaboración de estos documentos,
y el país se comprometió con estos países a entregar como resultado la definición de la
estrategia en estos documentos para el año en mención. Es así como se implementa el
Proyecto Visión Amazonía, con la financiación de los países en mención, y por medio del
Programa de Pioneros para REDD+ (REM) se acuerda un esquema de pago por resultados
pro reducción de deforestación bruta en el bioma amazónico; éste proyecto, ya se
encuentra ejecutándose y busca reducir a cero la deforestación en la Amazonia colombiana
para el año 2020 proyecto que se encuentra enmarcado dentro de la Estrategia Nacional
REDD+ y es un piloto en la implementación de la estrategia.
Para el año 2018, según el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país” se
estableció como meta bajar la deforestación a un máximo de 90.000 ha, igualmente, para
esta fecha el documento de la Estrategia Nacional REDD+ se encontrara finalizado y en
proceso de implementación.
Para el año 2030, se plantea como principal objetivo de la Estrategia Nacional REDD+,
tener una deforestación cero en el país, la meta debería ir en contra de la Ilegalidad y ser
cero deforestaciones Ilegales en el país.
4.3.3.3.2 Consolidación.
La consolidación de la estrategia nacional REDD+ se puede dar en tres momentos en el
tiempo, el primero en menos de 2 años, el segundo entre 2 y 3 años, y el tercero mayor a 5
años.
Consolidación menor a 2 años: La estrategia se está construyendo de una manera
adecuada y en cuestión de dos años se tendrá una estrategia plenamente diseñada, la
consolidación de esta estrategia esta para el año 2017 y para el año 2019 estará con
gran avance. Éste es un escenario optimista donde el país cuenta con una Estrategia
Nacional REDD+ definida y en proceso de implementación.
Consolidación de 2 a 3 años: La consolidación se da a partir de dos años, depende
de la finalización de los documentos de la ENREDD (Sistema de Información de
Salvaguardas, Nivel de Referencia, Sistema de Monitoreo de Bosques, y
Documento Preparatorio), una vez se finalicen los documentos, las regiones verán
123
consolidada la estrategia de dos a tres años. La consolidación de la estrategia se dará
después del año 2019.
Consolidación mayor a 5 años: La estrategia va de forma lenta y con varios desafíos
que no son fáciles de afrontar, la estrategia aún está en un camino de preparación,
falta cooperación y un objetivo común entre sectores y comunidades para la
consolidación de la estrategia; si los documentos no se finalizan para este año la
estrategia no se consolidará en los próximos tres años.
4.3.3.3.3 Bases para el cumplimiento de las metas de la estrategia y su consolidación.
Las bases para que se lleguen a cumplir las metas de la estrategia se extrajeron de la
metodología de la teoría fundamentada y del análisis del grupo de preguntas “2” (Metas y
Bases) (Véase Tabla 6). Se analizaron las respuestas correspondientes a este grupo de
preguntas y se obtiene como resultado que las bases importantes para lograr la
consolidación de metas son “Acciones”, “Comunidades”, Instituciones” y “Políticas”. A
continuación se expone cada base.
Acciones: El apoyo internacional es importante para el cumplimiento de las metas y la
consolidación del mismo. Los compromisos vinculantes son trascendentales, el País se
comprometió con la Convención Marco a mostrar resultados en la reducción de la
deforestación con ayuda y financiación internacional, se tiene en cuenta el pago por
resultados- El proyecto visión Amazonia es una de las acciones que se están adelantando,
con dineros provenientes de los países cooperantes (Noruega, Alemania y Reino Unido);
También es importante dar inicio al proceso de paisajes sostenibles del fondo biocarbono y
que se continúe con el cumplimiento de los Hitos del Memorando de Entendimiento con
los países donantes. Una base importante es continuar con el adelanto de los requisitos
expuestos por la Convención Marco de la Naciones Unidas para el Cambio Climático, es
decir continuar con la construcción de los documentos de la Estrategia Nacional REDD+, el
documento de sistema de salvaguardas, el nivel de referencia y el sistema de monitoreo
para bosques (Adelantando este sistema para el Amazonas y el Pacífico)
Una de las acciones importantes, es el cambio de visión conservacionista del bosque, el
manejo del bosque debe realizarse debe realizarse de una manera sostenible, donde los
pobladores del bosque obtengan su sustento del bosque de una forma sostenible, es aquí
donde la participación y vinculación de las organizaciones son importantes como bases para
la consolidación de la estrategia.
Es importante mencionar que se debe diferenciar los adelantos que el país está haciendo
frente a la estrategia y construcción del documento, y otra los proyectos REDD+ que se
están ejecutando como acciones piloto para entrar en los mercados voluntarios de Carbono.
Los proyectos REDD dependen de quien los vaya a financiar y de los mercados voluntarios
en los cuales vaya a entrar a ofertar, siendo demasiado complejo.
Comunidades: Debe existir un acuerdo con comunidades y sectores para la reducción
de la deforestación, siendo las comunidades participes y las principales beneficiarias en
cualquier política dirigida hacia sus territorios; la participación de las comunidades en la
124
consolidación y el cumplimiento de metas es un trabajo permanente y que no solo debe
llegar a los lidere, sino a las comunidades base. La construcción de la Estrategia debe ser
colectiva, donde las comunidades incluyan sus necesidades y sus visiones; con inclusión
comunitaria desde cada región de manera que no se transgredan los derechos de las
comunidades, de esta manera existe gobernanza de las comunidades y se apropian de la
estrategia. Las mismas comunidades deben comunicar a las poblaciones base todos los
adelantos en la construcción de la estrategia.
Las políticas de gobierno deben ir encaminadas a las regiones, brindando alternativas
económicas que les den sustento a las comunidades con alternativas sostenibles en el
tiempo y que sean viables ejerciendo menos presiones al bosque; de deben involucrar
modelos de país donde el imaginario de país involucre a los bosques en las acciones que se
ejerzan, el bosque natural es visto como un receptor de acciones y un área donde se puede
expandir.
Instituciones: Las Instituciones deben articularse con las comunidades para trabajar en
pro de la reducción de la deforestación, la participación institucional en los programas es
importante, involucrando el término deforestación en sus actividades. Los sectores deben
comprometerse con la reducción de la deforestación; los sectores son los que más realizan
actividades de deforestación (Minería, Transporte, Construcción) y deben ir de la mano con
una visión a la reducción de la deforestación en el marco del CICC (Comisión Intersectorial
de Cambio Climático); El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible debe tener un
liderazgo frente al cumplimiento de políticas de reducción de deforestación, y una
articulación con los demás sectores e instituciones, con financiación, capacidades técnicas y
recurso humano que adelante los procesos de reducción de la deforestación.
Políticas: El Plan Nacional de Desarrollo es una base importante, donde se menciona la
estrategia nacional REDD+ como uno de los pinares en la reducción de la deforestación en
el país, mencionando que se debe reducir la deforestación en 90000 ha para el 2018 en todo
el país.
La visión de gobierno es muy importante, la Estrategia Nacional REDD+ debe ir
acompañada de una política que respalde el manejo del ambiente, política seria de
deforestación con participación social, colocando al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible como el responsable del cumplimiento de estas. Las políticas del gobierno van
en contra del medio ambiente (Locomotora Minera, Construcción de Carreteras,
Agroindustria), lo que provoca un aumento de la deforestación, va en contravía de los
propósitos de la estrategia REDD+; Se debe tener listo todo el paquete de políticas,
acciones y medidas para la estrategia REDD+ en el país. El ordenamiento del territorio
debe ser vinculante, con inclusión participativa, haciendo cumplir con lo que el plan de
ordenamiento plantea, definiendo claramente las zonas de conservación, producción y
recuperación.
125
Es importante apoyar las actividades de maderas legales en el país, de manera que se
estimule la adquisición de maderas de origen legal. La mayoría de la deforestación en el
país es Ilegal, las políticas del gobierno deben ir a controlar la ilegalidad, mediante planes
estratégicos que combatan este flagelo; el postconflicto es trascendental y debe tenerse
presente con las dinámicas que se ejerzan en los territorios.
4.3.3.4 Hipótesis para la elaboración de escenarios.
La elaboración de hipótesis tiene en cuenta las respuestas emitidas en los cinco grupos
(“Elementos o Variables Clave”, “Metas y Bases”, “Cambios y Acciones”, “Factores
Externos” y “Actores”), a su vez toma los datos obtenidos de la teoría fundamentada
(Codificación Abierta, axial y selectiva) que se plasman en las “Características esperadas”,
los “Elementos Estructurantes” y los “Comportamientos” presentados en el presente
capitulo.
Se elaboran las hipótesis de acuerdo a los elementos evidenciados en la Tabla 12 y
abordados a lo largo del presente capitulo. Las hipótesis se dividen en dos posibilidades de
ocurrencia para la ENREDD+. La primera serie de hipótesis se denomina Convenientes o
Ideales para la ENREDD+, y menciona el futuro perfecto para la estrategia, donde no
existen trabas en los procesos, y el trabajo es fluido y sin ningún revés. La segunda serie de
hipótesis se denomina Factibles o Posibles para ENREDD+, en donde se menciona el
futuro de mayor posibilidad para la estrategia y se basa en lo mencionado por los
participantes de la entrevista.
4.3.3.4.1 Hipótesis convenientes o ideales para la ENREDD
Hipótesis sobre la deforestación: Para finales del año 2018 se baja la deforestación a
90.000 ha. La meta de cero deforestaciones para el año 2030 será cumplida a
cabalidad.
Hipótesis sobre comunidades: Las comunidades se acogerán al sistema nacional de
salvaguardas que las protege de acciones de la ENREDD+ y se logra una
interpretación de las salvaguardas de Cancún. Se involucra a las comunidades en los
procesos de reducción de la deforestación, mediante la elaboración de ordenamiento
del territorio, se les brinda un espacio de interlocución sobre el desarrollo de la
estrategia ENREDD+; Existe un mecanismo que brinda a las comunidades
alternativas económicas, de esta manera se disminuye la presión del bosque. EL país
presenta un imaginario donde el bosque es visto como un todo y de gran
importancia para sus actividades. Se tienen en cuenta las necesidades de cada
región, de manera que cada territorio sea autónomo y dinámico frente a la estrategia
ENREDD+. Existe un involucramiento de las comunidades indígenas y se tiene en
cuenta los territorios indígenas como sitios de actividades ancestrales y de respeto.
Hipótesis sobre Gobierno: El gobierno trabajará de manera mancomunada con la
comunidad, dando a las comunidades una visión compartida del bosque natural,
126
dejando unas zonas de conservación, y utilización sostenible en otras, con
participación comunitaria, de manera que no se vulneren los derechos de las
comunidades.
Hipótesis sobre Acciones: El proyecto Visión Amazonía trabajará con éxito en la
región amazónica y logra sus resultados de reducción de deforestación en la
Amazonía para el año 2020. El Proceso de paisajes sostenibles del fondo
biocarbono se inicia y trabaja adecuadamente. Los documentos solicitados por la
CMNUCC para el inicio de actividades de REDD+ serán terminados para finales
del año 2017 e inicios del año 2018. La consolidación de la estrategia se dará en
menos de dos años. (Al finalizar la investigación, no se han publicado los
documentos solicitados por la CMNUCC)
Hipótesis Sobre Mercados: El mercado del carbono va a llegar a ser una buena
alternativa, con muchos demandantes que se interesan por la conservación del
bosque, generando fondos importantes para el impulso de la ENREDD+ (la
cantidad de fondos dependen de la oferta y la demanda del mercado de carbono)
Hipótesis sobre Instituciones: Las diferentes instituciones promueven una visión
clara para evitar la deforestación, delimitando zonas de producción responsable,
zonas de conservación y utilización sostenible de los bosques. Los ministerios de
minas y energía, agricultura y transporte incluyen en sus políticas y programas la
reducción de la deforestación como una meta importante. Existe un fortalecimiento
a las entidades nacionales ambientales, como el MADS, las CARs y demás
instituciones relacionados con la protección del recurso natural.
Hipótesis sobre políticas: Los gobiernos entrantes continúan con las políticas
dedicadas a la disminución de emisiones GEI y articuladas con la ENREDD+.
Hipótesis sobre Apoyo Internacional: Con un adecuado apoyo internacional, a
través de los recursos y de apoyo logístico, el país contaría con herramientas
suficientes para consolidar la ENREDD+.
Hipótesis sobre Recursos Económicos: El País es autosuficiente en cuanto a sus
recursos, de esta manera se hace un manejo sostenible de los bosques y existe una
reducción de la deforestación.
Hipótesis sobre Comercio: Se crearán modelos internos con un acuerdo de pago por
resultados, donde el gobierno incentivará a las comunidades a la conservación y uso
sostenible de los bosques.
Hipótesis sobre Conflicto Armado: la finalización del conflicto armado, permitirá
que el gobierno ingrese a las zonas de postconflcito donde podrá realizar proyectos
y brindar alternativas económicas para disminuir la deforestación.
Hipótesis sobre Ilegalidad: Las Actividades Ilegales serán controladas por las
autoridades, y se brindarán alternativas productivas que finalicen con las actividades
ilegales de minería, extracción de maderas y cultivos ilícitos.
Hipótesis sobre Sectores: Los sectores que generan presión sobre el bosque
(Minería, Energía, Agricultura, Ganadería, Palmicultura, Construcción, Vías) se
127
involucran en la reducción a la deforestación, dentro de su misión y su visión se
encontrarán apartados para reducir la presión al bosque y un manejo sostenible.
4.3.3.4.2 Hipótesis factibles o posibles para la ENREDD
Hipótesis sobre la deforestación: Se deben realizar varios cambios importantes en el
país para que se llegue a cumplir con la meta, sin embargo, no se vislumbra que la
meta en reducción de la deforestación cero en el 2018, ni en el 2030 se lleguen a
cumplir.
Hipótesis sobre comunidades: Las Comunidades no estarán bien informadas con
relación a los avances y desarrollo de la estrategia. Las Comunidades no son
receptivas frente a la implementación de la estrategia. Algunas comunidades
aprecian el bosque como receptor de acciones y un área para expandir, lo que hace
difícil el arraigo del bosque por algunas comunidades, sin embargo, las
comunidades indígenas tienen respeto por el bosque y conocen su dinámica y serán
importantes en el arraigo de los bosques. Los pobladores seguirán talando el bosque
para aumentar la frontera agrícola y tener un terreno.
Hipótesis sobre Gobierno: Existirá una contradicción entre las políticas de los
gobiernos, por un lado, el control a la deforestación y por el otro el estractivismo
como un modelo de crecimiento económico. La adecuación de infraestructura vial y
la construcción de la vía marginal de la selva serán generadores de presión sobre el
bosque. El ordenamiento del territorio tendrá un enfoque más participativo, sin
embargo, no se cumplirán las delimitaciones establecidas por los POT.
Hipótesis sobre Acciones: Los documentos que solicita la CMNUCC para dar inicio
a las actividades REDD+ en el país se culminaran en el año 2018. La Mesa
Nacional REDD+ es un instrumento importante que trabajará con las
organizaciones y las comunidades siendo un canal de retroalimentación. Las
estrategias de Comunicación de la ENREDD+ no llegarán a la totalidad de
comunidades, creando incertidumbre frente a la estrategia. El proyecto visión
Amazonía ha mostrado avances positivos y continuará realizando investigaciones y
avances importantes que dan fuerza a la estrategia.
Hipótesis Sobre Mercados: Los mercados voluntarios asociados a REDD+
dependen y dependerán de financiación externa; también son merados demasiado
complejos que lo llevan a un futuro incierto que no favorece a la ENREDD+.
Hipótesis sobre Instituciones: El liderazgo del MADS es una fortaleza de la
estrategia que lo llevará por buen término. También será importante y le dará
fortaleza a la estrategia el sistema de monitoreo del bosque realizado por el IDEAM,
el trabajo del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, el Control de
las Corporaciones Autónomas Regionales, y Procuraduría delegada para asuntos
ambientales, e Instituciones Investigativas como el SINCHI y las Organizaciones
No Gubernamentales, que trabajan para reducir la deforestación en el país.
128
Hipótesis sobre políticas: Es una incertidumbre total la llegada de un nuevo
gobierno que pueda cambiar la orientación de la Estrategia REDD+, o que llegue
con otros objetivos diferentes a los actuales, generando un retroceso en la
implementación de la misma.
Hipótesis sobre Apoyo Internacional: El País no mostrará resultados positivos en la
lucha contra la deforestación, de tal manera que dejará de recibir apoyo económico
internacional.
Hipótesis sobre Recursos Económicos: Las alternativas económicas para evitar la
deforestación no serán efectivas para dar sustento a las comunidades asentadas en
los bosques.
Hipótesis sobre Comercio: El Comercio Nacional e Internacional seguirá
demandando productos Ilegales, lo que fortalecerá las actividades de deforestación
y degradación del bosque.
Hipótesis sobre Conflicto Armado: La falta de gobernabilidad en las zonas de
conflicto armado serán de incertidumbre y generarán deforestación; el afán de
aumentar la frontera productiva y la falta de control puede disminuir las áreas
boscosas.
Hipótesis sobre Ilegalidad: Los cultivos Ilícitos, la extracción de madera Ilegal, el
narcotráfico y la minería Ilegal seguirán siendo los principales motores de
deforestación en el país.
Hipótesis sobre Sectores: Los sectores que generan presión sobre el bosque
(Minería, Energía, Agricultura, Ganadería, Palmicultura, Construcción, Vías)
seguirán siendo los principales actores de deforestación; se debe actuar de manera
conjunta con estos sectores para reducir el impacto sobre el bosque.
4.3.3.5 Escenario de conveniencia
La construcción de este escenario se realiza en base al numeral (4.3.3.4.1 Hipótesis
convenientes o ideales para la ENREDD)Hipótesis convenientes o ideales para la
ENREDD, donde se aprecian las hipótesis que llevarían a la estrategia a un buen término,
cumpliendo a cabalidad con los objetivos y metas en los tiempos establecidos, también se
tiene en cuenta el numeral 4.3.3.3 Comportamientos, donde se ahonda en las metas y la
consolidación de la ENREDD+. A continuación, se describe el escenario de conveniencia:
Los documentos que solicita la CMNUCC para emprender las actividades REDD+
(Estrategia o Plan de Acción Nacional, Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques,
Sistema de Información de Salvaguardias, y el Nivel de Referencia de las Emisiones
Forestales) serán culminados al final a inicios del año 2018. A su vez el país mostrará
resultados a los países cooperantes con el Sistema Nacional de Monitoreo y el Nivel de
Referencia. Se continuará con la consolidación de la estrategia, llegando para finales del
año 2018 bajar la deforestación a 90.000 ha.
129
Una vez los documentos sean finalizados, la consolidación de la estrategia no superara
los 2 años, para el año 2019 se contarán grandes avances, ya para este año la estrategia
estará consolidada y en pleno proceso de implementación; esto nos llevara efectivamente a
cumplir la meta de cero deforestaciones para el año 2030.
Para llegar a este escenario se deben cumplir las siguientes acciones:
El apoyo internacional a la estrategia debe ser adecuado, los resultados del país deben
ser buenos y mostrar resultados acertados; de esta manera la comunidad Internacional
incrementaría su ayuda financiera y técnica para el desarrollo de la estrategia y los
proyectos asociados. El proyecto visión Amazonía debe continuar trabajado con éxito en
las zonas de bosques de la región amazónica, mediante sus estrategias de acción lograría
reducir la deforestación en la Amazonía Colombiana para el año 2020, de esta manera se
mantendrían las reservas de carbono y se evitaría la degradación en zonas de bosques.
El Proceso de Paisajes Sostenibles del fondo biocarbono debe dar inicio y estar
trabajando adecuadamente, y los hitos del memorando de entendimiento de los países
cooperantes deben ser cumplidos a cabalidad. El Gobierno debe involucrar a las
comunidades en los procesos de reducción de la deforestación, incluyéndolos en la
elaboración de ordenamiento territorial local; dando un espacio de interlocución sobre el
desarrollo de la estrategia Nacional REDD+, la vinculación de las organizaciones
comunitarias se realizaría de forma inminente y se brindando alternativas económicas a sus
comunidades, de forma que la presión del bosque disminuya.
Las comunidades deben se acogerse y resguardarse bajo el sistema nacional de
salvaguardas que las protege de acciones para la reducción de la deforestación. Se trabajaría
en manera armónica con las comunidades, llegando a todos los individuos y logrando una
interpretación de las salvaguardas de Cancún. Con el trabajo mancomunado de las
comunidades se da una visión compartida del bosque natural, con conservación del bosque
en algunas zonas, y utilización sostenible del bosque en otras, con adecuadas zonificaciones
participativas; sin transgredir los derechos de las comunidades.
Se debe garantizar la articulación entre instituciones y comunidades, donde ambos
actores trabajan mancomunadamente para reducir la deforestación, las instituciones darían
participación a las comunidades en los programas y proyectos. Los Gobiernos entrantes
promoverían políticas claras y articuladas con diferentes instituciones, donde la visión de
reducción de la deforestación sería la base de su quehacer; se delimitarían así
adecuadamente zonas de producción responsable de productos, zonas de conservación y
zonas de utilización sostenible de bosques. El país es autosuficiente en cuanto a recursos
para incentivar la reducción de la deforestación en los bosques del país.
El país tendría un imaginario donde se involucra a los bosques en sus acciones, y el
bosque sería visto como un todo para el país y de gran importancia para sus actividades,
donde se realizaría un desarrollo sostenible de los bosques. Los Sectores se deben
involucrar en la lucha contra la deforestación, principalmente a aquellos que generan
presión en los bosques (Minería, Energía, Agricultura, Ganadería, Palmicultura,
Construcción, Vías), se involucraría la reducción de la deforestación en la visión de estos
130
sectores; los ministerios de minas y energía, agricultura y transporte deben incluir en sus
políticas y programas la reducción de la deforestación como una meta clara.
Los mercados de carbonos deben ser una buena alternativa, encontrando en el mercado
varios demandantes por la conservación de bosques, generando fondos importantes que
impulsan la iniciativa REDD+ y la reducción de la degradación y conservación de los
bosques. La ENREDD+ tiene debe tener en cuenta a cada región del país, con sus
necesidades propias, siendo una estrategia dinámica en cada territorio y apuntando a
mejorar la calidad de vida de sus pobladores; Las comunidades deben empoderarse de la
estrategia, deben aumentar su gobernanza forestal y bajar los niveles de deforestación.
Se deben realizar capacitaciones continúas involucrando la cultura forestal en las
comunidades, así como los territorios indígenas, teniéndolos como un sitio de respeto para
la realización de sus actividades tradicionales.
Por otro lado, se deben crear modelos internos sostenibles con dineros propios del país,
con un acuerdo de pago por resultados en la conservación; el gobierno incentivaría a las
comunidades presentes en los bosques por su conservación y usos sostenibles.
El conflicto armado debe finalizar y el proceso de paz se debe consolidar, el gobierno
entraría a las zonas de postconflicto con proyectos y alternativas que propicien las
actividades económicas que disminuyan la deforestación, la gobernabilidad en estas zonas
de postconflicto y el control a la deforestación deben ser los temas importantes en estas
áreas. A su vez las actividades Ilegales deben ser controladas por las autoridades, teniendo
en cuenta alternativas productivas viables que finalizarían las actividades Ilegales de
Minería, Extracción de Maderas finas y Cultivos Ilícitos; las actividades legales de
extracción de madera son reconocidas por la comunidad y tienen el respaldo del gobierno y
las instituciones.
Los gobiernos entrantes deben fortalecer o crear políticas para evitar la deforestación, y
apoyar el desarrollo de la estrategia nacional REDD+, brindando apoyo financiero y
dejando al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como el ente responsable de las
actividades de la estrategia. Los Planes de Desarrollo tienen inmerso el tema de la
ENREDD+, dando la iniciativa al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como la
cabeza en el cumplimiento de metas de reducción de la deforestación. Se debe dar fortaleza
a entidades como El Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas
Regionales y demás instituciones relacionados con el bosque. El gobierno debe tener
interés en el tema de la tenencia de la tierra, donde las comunidades deben tener sus
terrenos propios y aptos para su subsistencia, y en armonía con los bosques.
4.3.3.6 Escenario de factibilidad
El escenario de Factibilidad se extrae del numeral (4.3.3.4.2 Hipótesis factibles o
posibles para la ENREDD), donde se aprecia el futuro posible de la estrategia REDD+ de
acuerdo a las opiniones de los entrevistados y el análisis de la teoría fundamentada, también
131
se tiene en cuenta el numeral (4.3.3.3 Comportamientos), donde se ahonda en las metas y la
consolidación de la ENREDD+. A continuación, se plasma el desarrollo del escenario:
No se vislumbra un buen escenario para el cumplimiento de la meta de la ENREDD+; la
meta de la deforestación cero para el año 2030 no es posible cumplirla, ya que existen
varias características que se explicaran más adelante dentro del país, que brindan mucha
incertidumbre frente al desarrollo de la estrategia. Aunque existe un liderazgo del MADS y
el trabajo de varias instituciones del gobierno (CARs), Instituciones Investigativas y ONGs,
que trabajan con el ánimo de desarrollar una estrategia que cumpla la meta de deforestación
cero en el año 2030. La incertidumbre del cumplimiento de la meta es grande.
Los demás elementos, características y acciones importantes en este escenario se
muestran a continuación:
La construcción de los documentos de la ENREDD+ (Estrategia o Plan de Acción
Nacional, Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques, Sistema de Información de
Salvaguardias, y el Nivel de Referencia de las Emisiones Forestales) debe culminarse entre
los años 2017 y 2018 (Al término de la investigación no se han publicado los documentos
requisito para la implementación de la estrategia).
Sin embargo, la ayuda de la cooperación internacional (Reino Unido, Alemania y
Noruega) se verá reflejada en base a los resultados que muestre el país en términos de
reducción de la deforestación, y también al interés de estos países en continuar la lucha
contra la deforestación. A futuro, si no se muestran resultados, el país dejará de recibir el
apoyo financiero internacional y la estrategia REDD+ quedará sin recursos con que
adelantar los procesos que se están planteando.
No hay certeza que la estrategia REDD+ cumpla sus objetivos de reducción de la
deforestación y degradación del bosque, el cambio de la visión conservacionista del bosque
es importante, ya que los pobladores de los bosques obtienen su sustento del mismo; la
participación y vinculación de organizaciones debe realizarse; La mesa REDD+ se
consolidará ya que esta es importante como un medio de comunicación entre
organizaciones y comunidades, siendo un canal de retroalimentación.
Los proyectos asociados a REDD+ que se ejecutan como acciones piloto para entrar a
los mercados voluntarios de Carbono, dependen de una financiación externa y de los
mercados voluntarios, siendo demasiado complejos y estando a expensas de la demanda en
estos mercados; Su complejidad lleva a gran incertidumbre en su futuro. Los mercados
voluntarios de carbono son insuficientes para mitigar la deforestación.
La estrategia de comunicación que se adelanta el MADS de la ENREDD, llega a ciertas
comunidades, sin embargo, no llega a la totalidad de la población. La información llega
solo a los líderes comunitarios quienes en su gran mayoría no llevan la información
132
completa a sus comunidades. En comunidades Indígenas, se han efectuado cambio de
líderes y se debe realizar una continua retroalimentación de la estrategia sin tener certeza
que la información llegue a las comunidades base; creando una incertidumbre frente a la
estrategia, pues las comunidades no están recibiendo la información necesaria; la falta de
información clara sobre la ENREDD+ y los proyectos asociados, hacen que las
comunidades no sean receptivas frente a la misma, dejando a la estrategia con debilidades
en este aspecto.
La estrategia tiene como principio la construcción y aplicación de salvaguardas con la
comunidad, y es importante tenerlo presente como un medio para proteger a las
comunidades de las consecuencias de las acciones contra la deforestación; Las alternativas
económicas para evitar la deforestación no han sido efectivas para dar sustento a las
comunidades asentadas en cercanías al bosque, la sostenibilidad del bosque no se ha visto
reflejada en estas zonas; adicional a esto algunas comunidades tienen la concepción de
bosque como un receptor de acciones y un área para expandir. En contraposición las
comunidades indígenas viven del bosque y conocen su dinámica, teniendo también
territorios ancestrales y respeto por su territorio.
La articulación de las instituciones y comunidades para el trabajo de la estrategia y
evitar la deforestación debe ser a largo plazo; el MADS tiene el liderazgo en la
construcción de la estrategia y es un fuerte para la misma, y está incluida en Plan de
Desarrollo del Gobierno; son fortalezas de la estrategia actualmente, sin embargo, la
entrada de un gobierno con una visión diferente cambia radicalmente la fortaleza de la
estrategia y la dejaría con un alto grado de incertidumbre.
Existe actualmente una contradicción en el gobierno frente al proceso de deforestación,
la locomotora minera es una de las políticas importantes del gobierno nacional y va en
contravía de la reducción de la deforestación; adicional a esto la construcción de vías, la
adecuación de la vía marginal de la selva también va en contravía de la meta de la
estrategia. La articulación entre ministerios y entre sectores es importante pero no aún no se
ve reflejada.
El ordenamiento del territorio tiene inclusión participativa, sin embargo, en muchas
zonas del país no se cumple con las delimitaciones que se plantean en el plan, y no existen
entes que regulen lo que se establece en el plan.
El control sobre las actividades Ilegales es importante, sin embargo, los cultivos Ilícitos,
la extracción de madera Ilegal, el narcotráfico y la minería Ilegal sieguen siendo en el país
los principales motores de deforestación; de tal manera que es muy difícil llegar a
establecer las metas de la estrategia si no se controla las actividades Ilegales. El mercado
internacional y nacional demanda productos Ilegales y esto fortalece las actividades de
deforestación y degradación del bosque.
133
Luego del proceso de Paz, las zonas de postconflicto presentan gran incertidumbre, ya
que la falta de gobernabilidad en estas zonas puede llegar a ser trascendental en la
deforestación, y puede aumentar las zonas deforestadas por el afán de aumentar las
fronteras productivas y falta de control gubernamental.
La tenencia de la tierra por parte de las comunidades es importante, pero en la actualidad
los modelos de propiedad no son importantes para el gobierno; los pobladores talan el
bosque para tener un terreno y les sea adjudicado, aumentando la deforestación.
Sin embargo, existen fortalezas de la estrategia, como el ya mencionado liderazgo del
MADS frente a la estrategia, el sistema de monitoreo del bosque realizado por el IDEAM,
el trabajo del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia, el Control de las
Corporaciones Autónomas Regionales, y Procuraduría delegada para asuntos ambientales, e
Instituciones Investigativas como el SINCHI y las Organizaciones No Gubernamentales,
que trabajan para reducir la deforestación en el país. El proyecto Visión Amazonía ya está
ejecutándose y muestra avances importantes para evitar la deforestación la región
amazónica; teniendo grandes fortalezas económicas, Investigativas, Institucionales que dan
fuerza a la estrategia REDD+.
4.3.3.7 Escenario apuesta.
Este escenario Apuesta se obtiene del numeral (4.3.3.4 Hipótesis para la elaboración de
escenarios), donde se mencionan las hipótesis convenientes o ideales para la ENREDD y
las hipótesis factibles o posibles para la ENREDD. Para realizar el escenario se tiene en
cuenta la opinión de los entrevistados y el análisis efectuado mediante la teoría
fundamentada que se expone en “características esperadas”, “elementos estructurantes” y
“comportamientos” del presente capitulo.
El escenario apuesta, debe ser trabajado según las opiniones de los entrevistados para
que la Estrategia Nacional REDD+ sea viable y pueda cumplir realmente con la
disminución de deforestación y degradación de los bosques. Este es el escenario de mayor
importancia para la ENREDD+, ya que muestra, para donde debe ir la estrategia y que
acciones se deben tomar para el adecuado adelanto de la misma. Para el desarrollo de este
escenario se tienen en cuenta las opiniones de los entrevistados y el análisis efectuado con
la metodología de la Teoría Fundamentada. El escenario apuesta se describe a
continuación:
La meta de reducir a cero la deforestación para el año 2030 no es viable ni sostenible, el
objetivo de evitar la deforestación debe ser un trabajo de varias acciones, de varios actores,
de gran cantidad de variables; por si sola la estrategia nacional REDD+ no es un
mecanismo que pueda evitar la deforestación, debe involucrarse con otras acciones que
sean sostenibles y que involucren a la comunidad que está en contacto permanente con los
bosques. La idea original de reducir a cero la deforestación debe cambiar, y tratar de
134
reducirse las tasas de deforestación sin dejar de utilizarse los recursos del bosque, con un
manejo sostenible del bosque, siendo las comunidades las que utilicen estos recursos de
manera armónica con la gestión forestal sostenible.
La Estrategia Nacional REDD+ está ligada como una iniciativa del gobierno en su plan
nacional de desarrollo, mostrando una voluntad política en la reducción de la deforestación;
la elaboración y finalización de los documentos que solicita la CMNUSCC (Estrategia o
Plan de Acción Nacional, Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques, Sistema de
Información de Salvaguardias, y el Nivel de Referencia de las Emisiones Forestales) para
emprender las actividades de REDD+, deben ser entregados a finalizar el año 2017, o en su
defecto a inicios del año 2018; Sin embargo es importante que el Sistema de Información
de Salvaguardias se elabore en trabajo conjunto con la comunidad que se encuentra en los
bosques y teniendo en cuenta las dinámicas regionales y locales.
El apoyo al programa Visión Amazonia es necesario, ya que es una iniciativa que se
encuentra en marcha con gran apoyo financiero, y un gran trabajo en lo local; los gobiernos
entrantes deben articular sus políticas de medio ambiente con la estrategia nacional REDD+
y con el proyecto Visión Amazonía ya en ejecución. El país debe mostrar a la comunidad
internacional resultados en reducción de deforestación; es así como se establece una
oportunidad importante para que el gobierno a través de sus autoridades ambientales
muestren resultados y la comunidad internacional desembolse dineros para enfrentar los
procesos de deforestación en el país; un ejemplo de esto es el ya mencionado proyecto
Visión Amazonía, que ejecuta dineros de países cooperantes para reducción de
deforestación buscando reducir a cero la deforestación de la Amazonía para el 2020. En
este sentido el gobierno también debe suministrar recursos propios como un incentivo para
la conservación de áreas como un modelo interno de conservación. Los gobiernos entrantes
deben armonizar su plan de desarrollo con la estrategia nacional REDD+, es trascendental
la visión de reducción de la deforestación de gobiernos entrantes y que le den el liderazgo
al MDAS, que ya ha adelantado la construcción de la estrategia.
La vinculación de las comunidades tanto en la construcción de la estrategia como en el
desarrollo de la misma es vital para la ENREDD+, es así que la estrategia de comunicación
de la ENREDD+ debe ser más activa en términos de involucrar a la comunidad, aunque se
han realizado talleres informativos (Documento SESA), se debe llegar a las comunidades
base y trabajar con ellas; es aquí donde el MADS a través de sus estrategias técnicas, sus
políticas, sus acciones y sus medidas deben involucrar a los actores comunitarios en la
estrategia y en las demás actividades que lleven a la reducción de la deforestación; La
gobernanza de las comunidades en su territorio es importante, ya que ellos mismos conocen
su territorio y sus necesidades puntuales, la estrategia debe tener en cuenta esta gobernanza.
Las dinámicas en cada región son diferentes y las comunidades también, la estrategia deben
tener en cuenta las dinámicas propias de cada región para involucrarse de forma asertiva en
135
sus necesidades, se deben tener en cuenta los indígenas, comunidades afro, y campesinas
(Reservas Campesinas) que siempre han realizado un manejo de sus bosques; teniendo en
cuenta todos los servicios ecosistémicos que son importantes para las comunidades pues
son zonas donde obtienen su sustento, sus insumos, su alimento e incluso sus sitios
sagrados.
La consolidación de la estrategia se da teniendo una visión compartida del bosque
natural, la estrategia por sí sola no llega a ser sostenible para las comunidades involucradas,
debe acompañarse de diferentes alternativas productivas que sea sostenible; la conservación
de los bosques por sí misma no es sostenible; las comunidades viven de los productos de
bosque y conocen su dinámica, es necesario presentar alternativas de producción que
vayan en armonía con el bosque, para una utilización racional del mismo, de manera que la
deforestación no se incremente. Los Indígenas viven en los bosques y conocen sus
dinámicas, son los que menos influencia de presión sobre el bosque generan, se deben
involucrar de una manera diferente dentro de la estrategia. La delimitación de predios y
tener en cuenta la tenencia de la tierra en las zonas de bosque son importantes para
disminuir la presión de los bosques por parte de la comunidades asentada en límites de los
bosques.
Los Sectores productivos del país (Ganadería, Industria, Minería, Agricultura,
Construcción, Vías) deben involucrarse en la estrategia, articular la visión de estos sectores
en la reducción de la deforestación; el ordenamiento del territorio es importante para
delimitar las zonas de conservación, de uso sostenible y de producción, y no solamente que
se plasme en un documento sino que se haga cumplir mediante las autoridades ambientales
locales, regionales y nacionales (Corporaciones Autónomas Regionales, MADS, Parques
Nacionales Naturales de Colombia, entre otros); Es importante a su vez crear normas que
castiguen los procesos de deforestación de los sectores, y estrategias como el Impuesto al
carbono de la actual administración.
El postconflicto debe ir acompañado de política y medidas de control a la deforestación
en las zonas boscosas que estaban o están en conflicto; los gobiernos locales, regionales y
sobretodo el nacional debe acompañar estas zonas y tener gobernabilidad sobre estas para
evitar la deforestación de estas zonas.
El apoyo financiero y técnico por parte del Gobierno nacional a los organismos de
control en las actividades Ilícitas es trascendental para evitar la deforestación, la Minería
Ilegal, la Tala Ilegal, Los Cultivos Ilícitos generan presión en el bosque; estas actividades
son motores de deforestación y van en contravía de la meta de la estrategia. Es aquí
también donde el gobierno debe tener estrategias y políticas claras de erradicación
brindando alternativas a las comunidades para que abandonen estos cultivos.
136
El sistema de monitoreo de bosques y el nivel de referencia que se está adelantando por
el IDEAM, es un insumo importante y base en el trabajo de la estrategia; partir de la
información que suministra el IDEAM, deben adelantarse estrategias, medidas, políticas
para el trabajo mancomunado entre sectores, comunidades, organizaciones, instituciones,
gobiernos en todas las escalas y ministerios para que la deforestación no aumente en el país.
Los mercados Voluntarios donde la estrategia busca que las comunidades vendan el
carbono almacenado, es bastante complejo, ya que necesita una financiación de un externo
y una ayuda para colocar en el mercado su oferta, estando a expensas de la demanda. En
este contexto, la estrategia debe estar acompañada de otras alternativas sostenibles para que
sea viable hacia las comunidades; la Estrategia debe tener presente otras alternativas
sostenibles para la comunidad.
Como conclusión se puede establecer que la estrategia REDD+ por sí sola no es un
mecanismo que evite la deforestación, debe involucrar otras acciones, factores, elementos,
actores y variables que son importantes; la meta de la reducir a cero la deforestación en el
2030, no es viable ni sostenible. La estrategia debe involucrar otras acciones que lleven a
reducir las tasas de deforestación, y que sean sostenibles con la comunidad que es de mayor
afectación con la puesta en marcha de la estrategia. Según la opinión de los entrevistados
la estrategia debe tener la meta de reducción de deforestación Ilegal a cero para el año 2030
y tener comunidades con alternativas productivas que sean sostenibles con el bosque.
4.4 Horizontes de la gestión forestal sostenible en la implementación de la estrategia
para Colombia
En este apartado se presenta la discusión de resultados para el presente capítulo,
iniciando con los resultados importantes, seguido de la discusión: Los horizontes o
escenarios de gestión forestal sostenible en Colombia, a los que responde la estrategia
REDD+ son: Escenario de conveniencia, escenario de factibilidad y escenario apuesta. En
el escenario de conveniencia o ideal se obtiene que los documentos solicitados por la
CMNUCC para iniciar la acciones REDD+ (Estrategia o Plan de Acción Nacional, Sistema
Nacional de Monitoreo de los Bosques, Sistema de Información de Salvaguardias, y el
Nivel de Referencia de las Emisiones Forestales) se entregaran a inicios del año 2018, y la
consolidación de la estrategia se dará en un tiempo no menor a 2 años, en el 2018 la
deforestación baja a 90000 ha y en el año 2030 la meta de cero deforestación se cumple. El
escenario de factibilidad, depende de la finalización de los documento solicitados por la
CMNUCC. Existe gran incertidumbre frente al desarrollo, consolidación y el logro de la
meta planteada para REDD+ de este modo no se vislumbra una oportunidad positiva para
que esto suceda. En el escenario apuesta se aprecia, que la estrategia REDD+ por sí sola, no
es un mecanismo que evite la deforestación, por lo tanto debe involucrar otras acciones. La
meta para reducir a cero la deforestación para el 2030, es difícil de cumplir si no se hacen
137
acciones que lleven a reducir la tasa de deforestación involucrando a las comunidades
presentes en los bosques, brindando alternativas económicas viables, haciendo también que
las comunidades se acerquen a la gestión sostenible del bosque. En investigaciones frente a
REDD+ se mencionan que aún existen incertidumbres frente al futuro de REDD+, y deben
realizarse mayores investigaciones frente los resultados ambientales y socioeconómicos de
los bosques (Newton, 2015). Otra investigación menciona que los escenarios de gestión
forestal sostenible presentan una gran oportunidad para el secuestro del carbono, la
conservación forestal y el ingreso de los hogares (Bottazzi, Cattaneo, Crespo, & Rist,
2013). Sin embargo es importante tener presente al igual que menciona (Aguilar, 2015),
que la política nacional REDD+ tiene implicaciones en el funcionamiento futuro del
programa.
Un resultado de gran importancia en la investigación, fue la identificación de actores;
siendo los actores más importantes las comunidades, entidades, gobierno, actores asociados
a la ilegalidad, comunidad internacional y sectores (ver
Tabla 11. Actores Identificados en la ENREDD+). En la investigación de (Aguilar,
2015), mencionan como actores involucrados en la estrategia a las ONG, actores privados,
sector empresarial, el estado y autoridades locales, mencionando que todos los actores son
relevantes en la preparación de la estrategia para Colombia. La investigación de (Wilson,
2015) muestra otros actores clave adicionales, como lo son los países donantes como
Noruega y el país como potencia forestal. (Pasgaard, Sun, Müller, & Mertz, 2016) En su
investigación menciona que los actores de la estrategia son los niveles profesionales,
académicos, los responsables en la toma de decisiones, los inversionistas, los países
donantes y los beneficiarios locales.
Dentro del resultado se encuentra que la estrategia REDD+ no es bien conocida por los
diversos actores que se deben involucrar en la estrategia, y se suele confundir la estrategia
REDD+ con los proyectos REDD+ que se adelantan en el país. De la misma forma
(Aguilar, 2015) en su investigación menciona que se debe fortalecer el conocimiento de
REDD+, para que todos los actores entiendan y participen de la estrategia, también
menciona que el lenguaje debe ser lo menos técnico posible para evitar la complejidad
acercar a mayor cantidad de actores. En este sentido las ONG y los líderes de las
organizaciones comunitarias pueden difundir los conocimientos de la estrategia (Aguilar,
2015). Sin embargo uno de los resultados en la presente investigación, muestra que los
continuos cambios en los participantes y los líderes indígenas hacen que no se trasmita
adecuadamente la información de REDD+.
En la presente investigación se encuentra que las comunidades son los principales
actores dentro de la estrategia y deben ser tenidas en cuenta en la construcción e
implementación de la misma, ya que estos son los que están en contacto permanente con los
bosques, se hace necesario que las organizaciones, comunidades locales y la sociedad civil
138
contribuyan en la construcción de la estrategia para consolidarla y contrarrestar posiciones
radicales. En este sentido, (Aguilar, 2015) menciona que las comunidades deben participar
en la planificación de REDD+ para que sean tenidas en cuenta las necesidades de las
comunidades. La mima gestión comunitaria en los bosques es un buen instrumento para que
las comunidades se beneficien de REDD+ (Newton, 2015). De la misma manera, los
resultados positivos de equidad social y de adecuado reparto de ingresos se puede dar si
existe una participación comunitaria, e involucrando a las comunidades en el monitoreo de
los bosques (Hund, 2017). Además este monitoreo de las comunidades promueve la
responsabilidad y la adecuada toma de decisiones locales y evitar el resentimiento de las
comunidades locales frente a REDD+ (Pasgaard, Sun, Müller, & Mertz, 2016).
Como resultado en términos de política, la visión de gobierno es muy importante, la
estrategia debe ir acompañada de una política que respalde el manejo del ambiente,
políticas serias de deforestación con participación social, siendo el MADS el responsable
de esas metas. Investigaciones como la de (Pasgaard, Sun, Müller, & Mertz, 2016)
mencionan la falta de voluntad política para la implementación de mecanismos como la
estrategia REDD+. Sin embargo (Hund, 2017) menciona que las políticas de los países
involucrados con REDD+ pueden superar el vacío de la gobernanza y lograr buenos
resultados; Hund (2017) también menciona que se deben conocer las prioridades y
necesidades de los gobiernos de los países que están en REDD+ para tener presente las
políticas de reforma de la tierra. En investigación de (Jaung & Bae, 2012), se evidencia que
REDD+ debe garantizar la presencia de equidad política y regulación de la estrategia para
avanzar con éxito en la estrategia REDD+. En términos generales las políticas necesarias
para la implementación de REDD son importantes y sustanciales en el potencial de la
estrategia, pero no serán rápidas, ni fáciles de establecer (Somorin, Visseren, Arts, Sonwa,
& Tiani, 2014).
Dentro de la investigación se encuentran varios elementos estructurantes frente a la
consolidación de la estrategia, frente al cumplimiento de metas, frente los cambios y
acciones y frente a los factores externos (ver Tabla 12. Elementos estructurantes y
variables de la estrategia REDD+.) En contraste en la investigación de (Newton, 2015) se
evidencian elementos importantes como el capital humano, social e institucional asociado a
la comunidad en sitios de bosques. En la investigación de (Hund, 2017) menciona
elementos importantes como la tenencia de la tierra, monitoreo y cumplimiento de leyes,
actividades mineras, referencia nacional, sectores, que son riesgos para las intervenciones
exitosas de la estrategia.
Uno de los resultados importantes, es que la estrategia por sí misma no garantiza la
reducción en la deforestación para el país, es decir, que la estrategia debe ir acompañada de
actividades alternas para que las comunidades asentadas en los bosques tengan ingresos
adicionales. En este sentido, (Bottazzi, Cattaneo, Crespo, & Rist, 2013) menciona que
actividades agrícolas dan seguridad alimentaria y dan fuente de trabajo a las comunidades,
139
y el establecimiento de pago por conservar los bosques en zonas con bastante recurso
forestal tiene grandes posibilidades de implementarse. Dentro de la investigación de
(Castro, Mertz, & Quintero, 2016), menciona que la mitigación del cambio climático puede
hacerse significativa si se diseñan estrategias locales de medios de vida y prioridades para
la comunidad; también menciona que la producción alternativa, la disponibilidad de fuentes
de trabajo no agrícolas son importantes para que los agricultores conserven los bosques, es
decir que los agricultores no se oponen a la conservación de los bosques siempre que las
prácticas propuestas sean compatibles con sus prioridades de medios de vida. Por su parte
(Pasgaard, Sun, Müller, & Mertz, 2016) menciona que, los programas REDD+ en varios
países ignoran la agricultura comercial y la actividad forestal industrial e ignoran la
agricultura a pequeña escala.
El conflicto armado en el país se da principalmente en las coberturas de bosque, donde
los grupos armados han regulado el ingreso y en cierta medida la deforestación. La
investigación de (Castro, Mertz, & Quintero, 2016), confirma el mismo resultado que la
presente investigación; menciona que, existe una propensión de la conservación del bosque
primario y una restauración de tierras degradadas y de bosque secundario en zonas de
conflicto armado. Estos autores también mencionan que alcanzar el logro de cero
deforestación en Colombia dependerá del grado en que las políticas tiendan a reducir el
conflicto armado, integrar en esas políticas el medio ambiente y el tema del cambio
climático. Un resultado de la presente investigación menciona que el proceso de paz genera
incógnitas frente a la dinámica de los bosques en el postconflicto, como expectativas por
titulación de tierras, intereses y corrupción que influyen en la meta de la deforestación.
En cuanto a la ilegalidad, la presente investigación menciona que el mismo conflicto
armado trae actividades de cultivos ilícitos, que generan grandes deforestaciones por el
mercado de estupefacientes. Para (Castro, Mertz, & Quintero, 2016) los cultivos de
subsistencia que también incluyen los cultivos ilícitos, generan un alto ingreso para las
personas involucradas, y no les interesa la conservación de los bosques, debido al ingreso
económico derivado de la actividad.
En la presente investigación el tema de la tenencia de la tierra es trascendental, ya que
puede frenar los procesos de deforestación, el campesinado debe tener acceso a tierras aptas
para cultivo, de esta manera disminuye la presión al bosque. Se ratifican los mismos
resultado en la investigación de (Castro, Mertz, & Quintero, 2016), quienes opinan que la
propensión a conservar el bosque es alta, cuando existen esfuerzos en titulación de tierras.
En la investigación de (Loaiza, Borja, Nehren, & Gerold, 2017), precisa que puede existir
algún tipo de conflicto al no tener avance en la titulación de las tierras que recibirían
beneficios a las comunidades asentadas en los bosques y que recibirían beneficios por
REDD+.
140
5. Conclusiones
Colombia Adopta la estrategia mediante el documento CONPES 3700 de 2011, para
articular políticas y acciones en materia de cambio climático, que desencadena en la
promulgación del decreto 298 de 2016 expedido por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, con el cual se estableció la organización y funcionamiento
del Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA), que coordina, formula y
evalúa las políticas, normas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones en
materia de adaptación al cambio climático y de mitigación de gases de efecto
invernadero. La construcción de la Estrategia Nacional REDDD+ para Colombia la
ésta formulando como lo solicita la CMNUCC en asocio con el Fondo Cooperativo
para el Carbono (FCPF), quien ha definido lineamientos para ayudar al país a
prepararse para sistemas de incentivos financieros para REDD+, desarrollando los
documentos de la Estrategia o Plan de Acción Nacional, Sistema de Monitoreo de
los Bosques, el Sistema de Salvaguardas y el Nivel de Referencia Forestal, que
permita mostrar resultados a los países cooperantes. Los principales objetivos que se
tienen en la estrategia son i) reducir la deforestación anual a 90000 ha a 2018, ii)
reducir la deforestación neta a cero en la amazonia a 2020, iii) iniciar procesos de
restauración en 210.000 ha más entre 2015 y 2018, así sumar 200.000 ha para el año
2020 y iv) poner fin a la pérdida de bosque natural en 2030.
El MADS manifiesta estar formulando el documento preparatorio (R-PP) de la
estrategia REDD+, para lo que ha realizado talleres, capacitaciones y diálogos
tempranos en diferentes regiones del país. Paralelamente el gobierno a través del
MADS está adelantando la Evaluación Ambiental Estratégica (SESA) con la
participación de actores asociados al bosque, y una estrategia de comunicaciones a
nivel nacional, pero detallando la región Pacífica y Amazonia. El Sistema de
Monitoreo de Bosques y Carbono lo está realizando el IDEAM, con el fin de
realizar un seguimiento al comportamiento de la cobertura de bosque natural a nivel
nacional. El Nivel de Referencia base se está construyendo por parte del IDEAM
para obtenerse a finalizar el año 2017 (al finalizar esta investigación, el IDEAM no
tenía publicado el documento de niveles de referencia para el 2017). El Sistema de
Información de Salvaguardas, que está siendo elaborado por el gobierno nacional
tomando como base de las salvaguardas de Cancún.
La gestión de la estrategia REDD+ a partir de los resultados arrojados por la EAE,
advierte que tan solo tiene desarrollado el Marco Ambiental Estratégico, faltando
aun la subfase de Identificación de opciones ambientales estratégicas. También ha
desarrollado la fase de Alcance de la Evaluación Ambiental Estratégica para la
141
ENREDD+; no obstante, las fases de i) Modelo de Evaluación, ii) Análisis y
Diagnóstico, iii) Evaluación Ambiental de Opciones Alternativas, iv) Prevención y
Seguimiento, y v) Elaboración y Consulta de Informes finales, no se encuentran
dentro de los documentos publicados y disponibles a la fecha de corte de la presente
investigación.
Las metas que se plantea la ENREDD+ para el año 2017 son las de finalizar los
documentos (Documento Preparatorio de la Estrategia, Sistema de Monitoreo de
Bosques, Nivel de Referencia y el Sistema de Información de Salvaguardas), sin
embargo al finalizar la presente investigación, no se evidencian publicaciones por
parte del ministerio refiriéndose a la finalización y entrega de los documentos. Para
el año 2018 se definió en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018 bajar a 90.000
ha la deforestación; por su parte, el proyecto visión amazonia busca reducir a cero la
deforestación en la amazonia para el año 2020, siendo el proyecto bandera y piloto
en la implementación de la estrategia; finalmente, para el año 2030 el país debe
tener una deforestación cero en todo el país.
Dentro del escenario de conveniencia o escenario ideal para la ENREDD+, de
acuerdo con lo evidenciado en las hipótesis para elaboración de escenarios y los
comportamientos (metas y consolidación), se encuentra que los documentos
solicitados por la CMNUCC para emprender las acciones de REDD+ (Estrategia o
Plan de Acción Nacional, Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques, Sistema
de Información de Salvaguardias, y el Nivel de Referencia de las Emisiones
Forestales) serán culminados al final del año 2017 e inicios del año 2018; la
consolidación de la estrategia se dará en un tiempo menor a 2 años, llegando para el
2018 a bajar la deforestación a 90000 ha, y llegando a una meta de cero
deforestación para el año 2030. Se debe tener en cuenta que al término de la
investigación no se han publicado los documentos que finales de la estrategia
REDD+.
El escenario de factibilidad o lo que se puede esperar, de acuerdo con lo
evidenciado en las hipótesis para elaboración de escenarios y los comportamientos
(metas y consolidación), depende en gran medida de la finalización de los
documentos solicitados por la CMNUCC para emprender las acciones de REDD+;
pero aún con el liderazgo del MADS y el trabajo de varias instituciones del
gobierno, Instituciones Investigativas y ONG’s, que trabajan con el ánimo de
desarrollar una estrategia que cumpla la meta de deforestación cero en el año 2030,
existen varios elementos, factores y acciones dentro del país que brindan gran
incertidumbre al desarrollo de la estrategia, para la consolidación de la misma y el
logro de la meta planteada. Se deben realizar varios cambios importantes en el país,
142
y no se vislumbra una buena oportunidad para que ello suceda, lo que hace remoto
el cumpliendo de la meta de deforestación cero en el año 2030.
El escenario apuesta o hacia donde se debe dirigir la estrategia muestra que
ENREDD+ por sí sola no es un mecanismo que evite la deforestación, debe
involucrar otras acciones, factores, elementos, actores y variables igualmente
importantes. La meta de reducir a cero la deforestación en el 2030, se percibe
utópica si no se acometen acciones que lleven a reducir las tasas de deforestación, y
que garanticen sostenibilidad para las comunidades involucradas. En este sentido la
Estrategia Nacional REDD+ debe orientar sus esfuerzos a reducir las tasas de
deforestación sin dejar de utilizar los recursos del bosque (mediante alternativas
económicas viables para las comunidades); se debe realizar un manejo sostenible
del bosque, siendo las comunidades las que utilicen estos recursos de manera
sostenible y que acerquen el manejo del bosque a la gestión forestal sostenible.
2. Recomendaciones
Las estrategias o acciones recomendables para que se llegue a desarrollar el escenario
apuesta son:
Los documentos solicitados por la CMNUSCC (Estrategia o Plan de Acción
Nacional, Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques, Sistema de
Información de Salvaguardias, y el Nivel de Referencia de las Emisiones
Forestales) deben finalizarse para al año 2018, a su vez estos documentos deben
elaborarse de manera conjunta con las comunidades asentadas en los bosques.
Colombia debe mostrar resultados positivos en el avance de la reducción de
deforestación a las comunidades internacionales que desembolsan fondos para
tal fin.
El gobierno debe invertir recursos propios, como incentivo a la conservación de
las áreas de bosque, como un modelo de conservación. Los Gobiernos entrantes
deben articular sus políticas con los avances realizados en medio ambiente y la
estrategia ENREDD+, y el MADS debe seguir liderando esta estrategia.
El programa visión Amazonia debe seguir siendo apoyado, ya que es un
proyecto líder en la reducción de la deforestación.
La Construcción de la ENREDD+ debe tener presente la gobernanza de las
comunidades en su territorio, así como las necesidades puntuales y dinámicas
propias de cada región. El MADS debe involucrar a las comunidades base para
que la reducción de la deforestación sea evidente, teniendo en cuenta a las
comunidades indígenas, afro y campesinas quienes son las que habitan los
143
bosques, además tener presente los servicios ecosistémicos que son relevantes
para el sustento de estas comunidades.
Se debe involucrar a las comunidades indígenas de una manera diferente dentro
estrategia, ya que ellos son los que generan menor presión sobre el bosque.
El gobierno debe tener en cuenta una delimitación predial y una adecuada
tenencia de la tierra en las zonas forestales, ya que esto genera menor presión en
los bosques.
Se deben involucrar a los sectores productivos del país (ganadería, industria,
minería, agricultura, construcción, vías) dentro de la construcción y
consolidación de la estrategia Nacional REDD+.
Las delimitaciones de los Planes de Ordenamiento Territorial en cuanto a zonas
de conservación, uso sostenible y producción deben cumplirse debidamente y
estar en concordancia con las autoridades ambientales Nacionales, locales y
regionales.
Se deben tener políticas claras de sustitución de actividades ilícitas (minería
Ilegal, tala ilegal, cultivos ilícitos) que generan presiones a los bosques,
brindando alternativas productivas viables para las comunidades y sostenibles
con el bosque.
Se hace necesario adelantar estrategias, medidas o políticas para un trabajo
mancomunado entre los sectores, comunidades, organizaciones, instituciones y
el gobierno para disminuir la presión de los bosques.
La estrategia nacional REDD+, debe acompañarse de alternativas sostenibles
para que sea viable para las comunidades y no estar solo a expensas de los
mercados voluntarios que necesitan de una demanda externa y una ayuda
externa para su establecimiento
144
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